自治區(qū)建設工程招標控制價備案及投訴處理辦法宣貫講義

自治區(qū)建設工程招標控制價備案及投訴處理辦法《招標控制價管理辦法》出臺的背景2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設部以第63號公告，批準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）GB50500-2008為國家標準，自2008年12月1日起實施。為貫徹2008《計價規(guī)范》，建設廳發(fā)布了《自治區(qū)建設工程招標控制價備案及投訴處理辦法》（新建造[2009]4號）(以下簡稱《備案管理辦法》)，自2010年3月1日起實施?！罢袠丝刂苾r”是2008《計價規(guī)范》提出的新概念術語：2.0.20招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。4.2.1國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。

4.2.2招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

4.2.3招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；2國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3建設工程設計文件及相關資料；4招標文件中的工程量清單及有關要求；5與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；6工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7其它的相關資料。4.2.4分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求，按本規(guī)范第4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價計算。綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。4.2.5措施項目費應根據(jù)招標文件中的措施項目清單按本規(guī)范第4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計價。4.2.6其他項目費應按下列規(guī)定計價：1暫列金額應根據(jù)工程特點，按有關計價規(guī)定估算；2暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算；3計日工應根據(jù)工程特點和有關計價依據(jù)計算；4總承包服務費應根據(jù)招標文件列出的內(nèi)容和要求估算。4.2.7規(guī)費和稅金應按本規(guī)范第4.1.8條的規(guī)定計算。4.2.8招標控制價應在招標時公布，不應上調(diào)或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。4.2.9投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5天向招標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴。招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應責成招標人修改。08規(guī)范4.2.8條、4.2.9條規(guī)定賦予了投標人對招標人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標控制價進行投訴和舉報的權利。同時要求招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構擔負并履行對未按本規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理的責任。因此合理確定招標控制價，可以把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，減少招標人的投資風險，提高了交易成功的可能性。是監(jiān)控國有資金投資和全過程工程造價管理的重要環(huán)節(jié)?！?8規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的要求，對工程建設領域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實做好。“08規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，包括工程量清單、招標控制價和投標報價的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計價爭議的處理等內(nèi)容。招標控制價的提出是加強市場及國有資金監(jiān)管、工程造價全過程管理的需要。為貫徹08《計價規(guī)范》，歷經(jīng)區(qū)內(nèi)外考察、調(diào)研，全疆范圍內(nèi)不同層面多次征求意見，形成出臺了《備案管理辦法》。于二OO九年十二月八日由自治區(qū)建設廳批準發(fā)布，施行日期2010年3月1日。新建造[2009]4號關于發(fā)布《自治區(qū)建設工程招標控制價備案及投訴處理辦法》的通知伊犁哈薩克自治州建設局、各地、州、市建設局（建委），自治區(qū)各委、辦、廳、局，兵團建設局，新疆軍區(qū)后勤部，中央駐疆各單位、自治區(qū)各建設單位、施工企業(yè)，各工程造價咨詢、招標代理機構為規(guī)范建設工程招標控制價的備案及投訴處理，加強招標控制價計價活動的監(jiān)督管理,依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），我廳研究制定了《自治區(qū)建設工程招標控制價備案及投訴處理辦法》，已經(jīng)2009年第十一次廳長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。附件：《自治區(qū)建設工程招標控制價備案及投訴處理辦法》自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

二ＯＯ九十二月八日

《自治區(qū)建設工程招標控制價備案及投訴處理辦法》第一條[制定目的及依據(jù)]為規(guī)范建設工程招標控制價的備案及投訴處理，依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程造價管理辦法》及有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。08計價規(guī)范、人民政府第138號令第二怠條[獎適用廚范圍郊]自治臨區(qū)行哈政區(qū)屈域內(nèi)往全部道或者旱主要哈使用蛋國有編資金奸的建酒設工古程，匆采用軍工程幻玉量清截單計撈價的蟻招標件控制打價備亡案及雀投訴省處理見，適捏用本第辦法掌。依據(jù)偽:買08激計價步規(guī)范拆1.羨0.致3全砍部使云用國亦有資沸金投飯資或匠國有壤資金先投資漠為主呆(以倘下二訊者簡骨稱“切國有敲資金吃投資欄”)棚的工鈴程建殊設項南目，示必須旋采用池工程阻量清腔單計胃價。冠人民圣政府遷第1仙38散號令搬第十幫條本辦膠法所席稱建擊設工俱程，良是指要各類某房屋掩建筑械、附拖屬設貨施及擔其管御道設粒備安泥裝工浴程、叨裝修駕工程她和市巨政基框礎設賴施工玻程。（1渠07槳號部喪令第斧二條姨）本辦奮法所返稱招伯標控江制價烤，是搏指按盾照有齒關工擔程量騙清單姐計價之規(guī)范歸和方怪法計潑算的泥建設響工程爬招標擇最高鮮造價遠。依據(jù)結(jié):0蓮8計褲價規(guī)森范2削.0訓.2普0招熔標人杜根據(jù)粥國家傲或省鋼級、攜行業(yè)禁建設機主管介部門貫頒發(fā)詳?shù)挠猩珀P計矛價依茶據(jù)和紀辦法才，按套設計鮮施工尿圖紙而計算炕的，夏對招巾標工嚇程限勁定的使最高巡壽工程線造價偷。08額計價敘規(guī)范衡4.巨2.襲1國扭有資顫金投鬧資的卡工程早建設暖項目乞應實具行工內(nèi)程量水清單漸招標償，并揉應編廣制招陷標控世制價豬。招牲標控夢制價炎超過退批準景的概斜算時按，招令標人火應將閉其報唯原概唇算審丈批部嗽門審委核。導投標下人的沉投標托報價吼高于忠招標徹控制反價的蠶，其憲投標別應予借以拒稱絕。人民梅政府碌第1廚38狼號令確第十曲二條第三姿條顫[管六理部忌門]縣級爸以上廉住房托和城標鄉(xiāng)建葡設行晚政主穗管部掠門按亦照建趣設工服程招董標投赤標監(jiān)令督管櫻理權張限，聰負責書限額心以內(nèi)畏的建技設工冰程招愚標控鹿制價苗備案護及投蔑訴處退理，給具體迷工作韻可以要委托植建設斜工程附造價偵管理只機構濕實施莊（以抄下簡督稱造刃價管廁理機氏構）朗。（新政前辦[蒸20壟01晶]7央9號剃）第四類條簽[招菌標控蒼制價音備案法]招標莊人在虎公布滑招標績控制緒價時桑，應鴿當填伏寫《肺建設享工程籮招標宗控制似價備歷案登弊記表和》一耀式三虧份，贈到工涂程造起價管絞理機耳構申者請備個案?！督ㄔO呼工程圍招標遍控制卵價備喪案登盾記表恐》由習自治醫(yī)區(qū)住款房和探城鄉(xiāng)泉建設姑行政邊主管糖部門萬統(tǒng)一炮制定昂，在亡新疆福建設脊網(wǎng)和窯新疆酒工程雁造價四信息北網(wǎng)上訪發(fā)布畝，供芬免費覺下載華。08掌計價承規(guī)范診4.專2.抹8招標盾控制記價應說在招誼標時沾公布檔，不剃應上叔調(diào)或宴下浮錯，招由標人缸應將酒招標燭控制慎價及滔有關含資料州報送楚工程標所意在地麥工程咐造價沾管理佩機構杜備查綁。備案迷時間執(zhí)行浮新建餃建【補20弦10調(diào)】7渾號《咱自治神區(qū)建啦筑工器程施喘工評輕標規(guī)商則》嫌第七敲條招怖標人阿采用來工程身量清嘆單計藏價的討應當柱編制犁招標定控制栽價，蒸……如在發(fā)丟布招薦標文消件時軍公布魯，公河布的懷招標掘控制餅價內(nèi)討容包渣括編透制依答據(jù)、級控制春價各頂組成侄部分綁的詳咽細內(nèi)辱容、烈編制員單位趟、主勉要編贈制人問及審米核人屋。第五躁條尼[備置案提積交資篇料]招標際人申估請招嬌標控慣制價什備案舅，應湊當提街交下蓬列資鏟料及票有關趟電子停文檔津：（一丈）建畢設工狡程項役目批憂準、鄉(xiāng)豐核準滿或者役備案丟文件聰確定雜的建錯設工煩程概布算；（二浸）招慚標文左件有渡關工圾程計順價的炭條款甚；（三抖）工襯程量改清單痕；（四徹）招鈴標控自制價啞成果乘文件竊，包蝦括編說制依渾據(jù)、徒控制亭價各吸組成氧部分聰?shù)脑斁壢鸺殐?nèi)前容、雹編制溪單位申、主關要編甜制人疏及審閥核人燙姓名循。招標說人應嶄當對柳提交跌資料抵的真慎實性抖負責盜。第六鬧條換[堤資料眨查驗表]造價榨管理謊機構捉收到謹提交族資料臨后，掛按照魂下列者規(guī)定蓮進行莫查驗螞：（一乓）報鴨送資撿料完猛整，餃符合懶本辦扇法第箭五條盤規(guī)定巷；（二躬）招況標控桃制價城未超臣出有僅關部服門批漁準、急核準葬、備密案文干件確囑定的圓建設才工程例概算邪；（三乎）招暖標控偏制價啦成果喇文件牽由具寺有編絡制能選力的屯招標筑人或鼠工程批造價穴咨詢投企業(yè)天及注墊冊造憂價工禿程師宴簽字罵蓋章基。依據(jù)孕:0猾8計炎價規(guī)停范4.拌2.背1莖國有根資金檢投資久的工仔程建框設項跟目應欲實行筍工程續(xù)量清蹄單招撈標，憲并應銅編制效招標耳控制應價。預招標揭控制勝價超傘過案批準日的概靜算時惕，招射標人管應將盒其報差原概辜算部介門審幟核。增投標盆人的礦投標涌報價誕高于筋招標玩控制畢價的紡，其史投標桑應睬予以號拒絕朱。4.拌2.健2招拒標控堆制價京應由影具有悅編制序能力漲的招償標人級，或錫受其夫委托麥具有鋼相應饞資質(zhì)戚的工路程造軋價咨謹詢?nèi)擞H編制吸。建設上部第覺15昏0號桌令第顧十八怎條,投中介逐協(xié)[元20社06驅(qū)]0耳13邀號第羨十條第七屬條浴[備扇案]經(jīng)查逃驗提蒜交資避料符畏合前昂款規(guī)庭定的信，造逝價管角理機資構應糧當在核《建眾設工認程招殼標控鳳制價慌備案你登記謠表》拐中加常蓋“錦備案崖資料窯收訖暗”章跡，對介招標蝴控制鞋價予蝦以備姐案。招標抵控制傘價資仇料查蓋驗及餐備案號工作添應當黑在2個榴工作財日內(nèi)完才成，歪造價蓋管理靜機構晉依法偷告知征招標溝人對斯招標宮控制爐價資孤料予悲以補焦正的羽，所信需時萍間另墳行計難算。第八經(jīng)條過[開津標監(jiān)治督]造價喘管理襪機構株應當?shù)顚⒄袘?zhàn)標控學制價穴備案繞情況蛙及時周抄送如建設劇工程芽項目勤招標筑投標消監(jiān)督錄管理唉機構椅。招討標控這制價峽未經(jīng)檔備案舟的不得波開標，招追標投焦標監(jiān)嘗督管壩理機編構應呼當督全促招泊標人褲申請裕備案欄。第九制條樂[投詢訴]招標充控制嘴價公矩布后并，潛背在投堅標人礎認為餡招標磚控制鋒價有窯下列睡情形疼之一壁的，防有權丙向招鈔標投吸標監(jiān)題督管堆理機肺構或絨者工芒程造怒價管俱理機駝構投震訴：（一糧）違牲反《扒建設驅(qū)工程數(shù)工程識量清夕單計殘價規(guī)婆范》歌強制勁性條儉文的勢；（1嶺5條赴）（二臺）未緞按照共住房測城鄉(xiāng)秒建設鞭主管殺部門受和工殲程造桑價管播理機土構發(fā)鄭布的遺計價白定額恩、計蘇價辦劇法和掌計價損依據(jù)盒計價嫩的；（三到）招桃標人旬不具輩備編狀制招也標控學制價轎的能掀力，租或者蛛委托爸編制轟單位車未取俱得工煙程造船價咨奏詢企梅業(yè)資魯質(zhì)或矛者超素越資誓質(zhì)等集級承補擔編抱制業(yè)凳務的婦；（四交）明變顯低比于工縣程合甜理造復價的嘉；（五當）違譯反法舊律、耽法規(guī)陰、規(guī)諷章和夾有關游計價孤規(guī)范櫻的其附他情胞形。依據(jù)冰:0催8計縮慧價規(guī)脊范4慕.2犁.9槽投標返人經(jīng)頭復核百認為圓招標事人公蓄布的爪招標而控制局價未匪按照款本規(guī)適范的壓規(guī)定揉進行賽編制屠的，蠻應在黨開標觀前5端天向貫招投捆標監(jiān)漂督機爬構或罪(和虛)工握程造睜價管扶理機頓構投者訴。第十務條局[材投訴箏要求是]投訴泉應當組以書蜂面形雪式提絨出。兄投訴柳書需墨明確如投訴哥事由耐、投爹訴人先名稱恭、聯(lián)匹系方予式等躍，并膚由投怒訴人潤簽名孤或蓋油章。投訴褲人不甜得捏甩造事價實、么惡意鼓投訴范。受動理投樓訴的織機構余對投管訴人堂的情臭況應披當保候密。第十泊一條期[纏投訴搭處理忌]投訴臟事由偶成立扣，受則理投咸訴的線機構擺應當眨按照端下列僻方式斃處理廟：（一范）屬響本辦團法第器九條難第（敞三）辮項的除，轉(zhuǎn)附有管醒轄權喂的住懸房城嫁鄉(xiāng)建乖設主椒管部抬門依婆法查房誠處；教尚未貴開標蛙的，礎招標相投標奴管理命機構烈依法痰責令迷招標娘人停食止開崗標，械重新瞎編制狡招標西控制減價；（二兔）屬啄本辦挽法第尼九條槳第（海一）琴、（盡二）死、（思四）票、（灶五）崗項的靠，由甘招標奪投標多監(jiān)督趕機構蕩會同摘造價昆管理兄機構堤組織脫有關男專業(yè)此技術紅人員心組成憶核查獨組進望行核嚷查；情況銜復雜覆的，可執(zhí)以委闖托工揮程造鴉價咨笛詢企制業(yè)提底出核招查意事見。核查盟組由辟3人授以上薦單數(shù)財組成清。核撒查組彩成員域或者月被委繳托的覆工程攪造價杜咨詢學企業(yè)巖，不聽得與徑投訴捎人、拔被投救訴人企有利精害關凳系。依據(jù)蹦:0狡8計否價規(guī)尸范4塵.2腥.9它招投累標監(jiān)壤督機眼構應倡會同貓工程煮造價搖管理臣機構葬對投定訴進濾行處零理，帽發(fā)現(xiàn)上確有苗錯誤剝的，題應責霸成招裂標人蛙修改懇。第十棕二條靜[核勿查]核查堂組應糞當依四據(jù)有檢關法狡律、昂法規(guī)蜓、規(guī)稠章和腿《建舊設工嫌程工噴程量流清單鏈計價拋規(guī)范輸》、種工程娃造價蛛管理史機構辦發(fā)布甲的計丹價定央額、京計價杏辦法計，以跌及施附工圖料紙、窩招標撞文件盜、招馬標答囑疑、個招標陽控制抽價計慨算資癢料等逢對投及訴事流項進鏟行審遣查、發(fā)復核變、詢框問當肆事人密，聽定取當指事人慶陳述弄和申翼辯；息經(jīng)投辜訴人寸同意陸，也應可以際組織才投訴晉人和男被投束訴人鎮(zhèn)就投予訴事準由進粥行質(zhì)壇證。核查恩完后撿應當盲形成店書面部核查貓結(jié)論姜，由嶼核查報組成寬員簽緊字，叼加蓋蓮核查星機構旗印章拉。第十遮三條餃[畜核查鑒處理福]經(jīng)核臘查招渡標控和制價昨有錯巡壽誤的揭，責徒成招嫂標人威修改獄招標磁控制屋價，挺重新菜發(fā)布頭、備耕案，供順延影開標樂時間承并告恥知所禮有投著標人吉。受申理投杰訴時慕已經(jīng)綿確定屈中標大人，級經(jīng)審熟核認希定招帝標控建制價膚的錯財誤影粘響中齒標結(jié)鮮果的紛公正諸性、燈合理岸性的鞠，招惱標投淘標監(jiān)因督機悟構依昏法作腔出中舞標無汁效決刺定，豪招標敏失敗因的法嗚律后夜果由碰招標鼓人承蓬擔。受理頭投訴沃的日替期距醬離開全標日暴期不繳足5踢個工賺作日戚的，撈不影辟響開詳標和毀評標香的正巡壽常進臂行，械但受謙理投薦訴的專機構漏認定煎繼續(xù)種開標妖、評欄標會堤造成靜不可陣挽回魂的危統(tǒng)害后壟果的鴨，應竊當責亡成招撈標人貿(mào)暫停諷開標翅、評掛標。第十緞四條產(chǎn)[投步訴處哨理結(jié)鑼果告別知]投訴樓處理錄完結(jié)礎后，陳受理肥投訴剛的機襖構應播當將縱處理溉結(jié)果影通知賤投訴擔人，竊并抄啦報住胡房和核城鄉(xiāng)五建設漸行政藥主管收部門塊。第十揪五條立[核站查費皂用]核查奏組核墓查招筑標控敵制價論不得緊收取絕核查笨費，婚委托突工程濤造價淹咨詢懇企業(yè)智提出障核查康意見非的，貪工程秩造價序咨詢亞服務冷費由昂招標禾控制道價編賄制單擁位支彈付；頓投訴柜不實蹦的，畏由投征訴人賀支付變。第十玩六條倍[申殃訴]投訴性人對城投訴擠受理樸機構盒不受傳理投溝訴，索或者個對投筋訴處先理結(jié)霧果不垮服的賠，可壓以向毀住房鐵和城齡鄉(xiāng)建毒設主楚管部催門申晨訴，腦申訴皆不影躺響開鵝標正褲常進劫行，蘭但住灣房和燈城鄉(xiāng)混建設塵主管產(chǎn)部門莫認為協(xié)申訴驗事由冠成立舅，要后求?？椫归_理標的雁除外序。第十借七條烤[寄行政無處罰趁]造價屑咨詢鞋企業(yè)壓和注徐冊執(zhí)哭業(yè)人街員違挺反法栽律、屢法規(guī)爽、規(guī)艱章及果工程理量清勉單計堆價規(guī)凡范強誕制性幻玉條文弓編制君招標堂控制娃價的農(nóng)，招