2023暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)關鍵問題

暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)關鍵問題研究2023411目錄前言 2數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的研究背景 3數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的解讀與分析 4數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的概念解讀 4數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的特征分析 4暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的重要意義 5數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的問題與挑戰(zhàn) 6數(shù)據(jù)資源規(guī)?；魍ù嬖谔魬?zhàn) 6數(shù)據(jù)資源開發(fā)深度與應用范圍不足 7數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)建設面臨互信難題 7數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設框架與原則 8數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設框架 8數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設原則 12數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設路徑探析 13構建審慎包容、協(xié)同共治、分類分級的監(jiān)管體系 13建設運營集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施 13以“雙鏈機制”構建“匯數(shù)融智”的產業(yè)生態(tài) 14未來展望 16上下協(xié)同的數(shù)據(jù)要素監(jiān)督管理體系將加快建立 16數(shù)據(jù)流通基礎設施將持續(xù)賦能新模式新業(yè)態(tài)的培育 17數(shù)據(jù)應用方向將加速向核心業(yè)務場景延伸 17參考文獻 18PAGEPAGE3數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的研究背景2022發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下文簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）。2023227（），提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”。題；三是重點解決數(shù)據(jù)流通利用意愿問題[1]。北京師范大學吳沈括認為數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的核心是增強對于全量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)要素的最大價值[2]。華南理工大學蔣余浩認為“暢通數(shù)開發(fā)等全部過程的創(chuàng)新活動[3]。本報告基于對國家政策、產業(yè)實踐及學界理論的分析，重點圍繞如何暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)進行研究。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的解讀與分析數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的概念解讀據(jù)價值充分發(fā)揮的體系。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的特征分析數(shù)據(jù)資源大循環(huán)應具備六大典型特征。資源的匯聚流通與價值開發(fā)。數(shù)據(jù)交流合作，參與相關國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定，推進數(shù)據(jù)安全有序跨境流通。深度融合，推動產業(yè)升級和經濟增長。環(huán)與利用。便捷高效的平衡。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的重要意義循環(huán)有助于打通生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的發(fā)展堵點。二是有利于激發(fā)高質量發(fā)展新動能。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)是優(yōu)化生產資源配置、促進數(shù)實深度融合、推動高質量發(fā)展的新動能。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)可為經濟增長提供長久動力，有助于促進經濟社會高質量發(fā)展。通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)有助于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在全球數(shù)字經濟體系中的核心引擎作用。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的問題與挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源規(guī)?；魍ù嬖谔魬?zhàn)在數(shù)據(jù)生產、流通、消費等數(shù)據(jù)資源循環(huán)過程中，各方主體存在不同利益訴求，數(shù)據(jù)也面臨不同程度的安全風險。中國信通院調研顯示，超過80%的安全風險發(fā)生在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)[4]。缺乏覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，不利于降低數(shù)據(jù)產品開發(fā)成本和交易合規(guī)風險，制約了數(shù)據(jù)資源規(guī)模化流通。當前隱私計算技術在一定程度上能夠降低數(shù)據(jù)流通與開發(fā)利用中的安全風險，但仍面臨應用場景有限、運算性能受限、跨平臺互聯(lián)互通難、部署成本較高等挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資源開發(fā)深度與應用范圍不足當前我國數(shù)據(jù)資源流通在供給側面臨數(shù)據(jù)產品種類少、18.2%80%的尚未得到開發(fā)利用[5]。數(shù)據(jù)技術能力和數(shù)據(jù)平臺建設相對滯后導致數(shù)據(jù)資源的開發(fā)力度不足，數(shù)據(jù)應用領域相對狹窄，數(shù)據(jù)價值潛力無法得到充分釋放[6]。數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)建設面臨互信難題的生態(tài)，需要可信的數(shù)據(jù)流通基礎設施為依托進行落地。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設框架與原則數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設框架本報告參考數(shù)據(jù)資源體系[7][8][9]以數(shù)據(jù)流通基礎設施為能力基座的數(shù)據(jù)資源大循環(huán)建設框1圖1：數(shù)據(jù)資源大循環(huán)建設框架數(shù)據(jù)流通基礎設施數(shù)據(jù)流通基礎設施是構建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的能力基座。數(shù)據(jù)流通基礎設施是以保障數(shù)據(jù)安全流通與價值充分軟硬件平臺。數(shù)據(jù)流通基礎設施有助于提升生產力、優(yōu)化生產關系。在生產力方面，數(shù)據(jù)流通基礎設施為數(shù)據(jù)資源大循環(huán)提供低流通基礎設施可提升產業(yè)鏈各方之間的互信程度與協(xié)作效率，促進數(shù)據(jù)收益的公平、高效與合理分配。數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系是構建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的頂層指引，1010安全怎么保障等關鍵問題。數(shù)據(jù)流通基礎設施可為數(shù)據(jù)制度規(guī)范的有效落地提供過程，為有效確權提供依據(jù)。二者相輔相承、缺一不可[10]。數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管體系數(shù)據(jù)流通基礎設施可為建設數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管體系提供技鏈技術可用于記錄數(shù)據(jù)流轉過程，進而形成監(jiān)管閉環(huán)。11PAGE1數(shù)據(jù)生產供給體系數(shù)據(jù)生產供給體系在強化數(shù)據(jù)資源優(yōu)質供給方面發(fā)揮數(shù)據(jù)流通交易體系規(guī)高效相平衡。數(shù)據(jù)消費應用體系數(shù)字中國建設提供新動能。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設原則暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)需遵循五大建設原則?；畹臄?shù)據(jù)流通模式、更豐富的數(shù)據(jù)應用場景。用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。過程。平，為暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)提供能力基座。享數(shù)據(jù)紅利。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的建設路徑探析構建審慎包容、協(xié)同共治、分類分級的監(jiān)管體系體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)流通提供依據(jù)。建設運營集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施的計算環(huán)境、穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境、海量的存儲空間等；在數(shù)據(jù)流通層面，需提供數(shù)據(jù)分級分類、脫敏、安全調用等能力；在數(shù)據(jù)交易層面，需提供數(shù)據(jù)價值評估、收益分配、激勵機制與交易合規(guī)管理等方面的支撐，具備數(shù)據(jù)定價、計價和結算能力。務協(xié)同及其他衍生服務。以“雙鏈機制”構建“匯數(shù)融智”的產業(yè)生態(tài)優(yōu)勢互補、降本增效、互信互惠、高效協(xié)同的產業(yè)生態(tài)。解決產業(yè)鏈各方在協(xié)同合作中面臨的信任問題和激勵相容提升協(xié)同效率與互信程度提供技術支撐，可賦能數(shù)據(jù)采集、利益分配。區(qū)塊鏈具備數(shù)據(jù)可溯源、難以篡改、公開透明、2圖2：基于隱私計算及區(qū)塊鏈技術的“雙鏈機制”展，促進數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)流通交易平臺循環(huán)產業(yè)生態(tài)需要推動數(shù)據(jù)資源與各行業(yè)重點領域的融源循環(huán)生態(tài)。未來展望根據(jù)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，2025上下協(xié)同的數(shù)據(jù)要素監(jiān)督管理體系將加快建立國家層面，國家數(shù)據(jù)局將協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，數(shù)據(jù)流通基礎設施將持續(xù)賦能新模式新業(yè)態(tài)的培育技術是推動數(shù)據(jù)資源大循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展的最大變量。數(shù)據(jù)作為新型生產要素，其價值潛能的充分釋放需要依托創(chuàng)新科技的研發(fā)與應用。未來圍繞數(shù)據(jù)確權授權、標識融合、安全保障等關