2014年招標師《招標采購案例分析》摸底練習(xí)題

2014年招標師《招標采購案例分析》摸底練習(xí)題【背景】某市某局利用財政性資金建設(shè)某政府辦公樓項目，預(yù)算為3000萬元，總建筑面積20000m2.招標人采用公開招標的方式組織施工招標。招標公告編制完成后，招標人在該市很有影響力的一份報紙上發(fā)布了招標公告。招標公告規(guī)定的投標人資格條件中有一項為“注冊資本金在5000萬以上”;同時還規(guī)定，在購買招標文件的同時，潛在投標人須提交50%的投標保證金，即5萬元(人民幣)后才能夠購買，以保證潛在投標人購買招標文件后參加項目投標。招標公告發(fā)布后三天，有兩家單位購買了招標文件，招標人經(jīng)分析后認為“注冊資本金在5000萬以上”的資格條件可能過高，影響了潛在投標人參與競爭，于是決定將其修改為“注冊資本金在1000萬以上”。為減少招標時間，經(jīng)商討，招標人決定直接在招標文件中對上述資格條件進行調(diào)整，并在開標前十五日通知所有購買招標文件的投標人，而不再重新發(fā)布招標公告，以保證開標計劃能夠如期進行。最終共有8名投標人參加投標，開標計劃如期進行?！締栴}】(1)招標公告中應(yīng)列明哪些內(nèi)容?(2)招標人在上述招標公告的發(fā)布過程中有哪些不正確的行為?為什么?正確的處理方法是怎樣的?【參考答案】(1)根據(jù)《招標公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委員會令2000年第4號)的規(guī)定“招標公告應(yīng)當(dāng)載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項”?！緟⒖即鸢浮?2)招標人在上述招標公告的發(fā)布過程中，有以下不正確的行為：1)僅在該市很有影響的一份報紙上發(fā)布招標公告。2)要求潛在投標人提交5萬元人民幣的投標保證金后才能購買招標文件。3)在招標文件中直接調(diào)整招標公告規(guī)定的資格條件，而未重新發(fā)布招標公告。上述行為不正確的原因及正確做法為：1)本項目利用財政性資金投資建設(shè)的項目，且工程總投資為3000萬，屬于必須招標的項目。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，在地方報紙上發(fā)布招標公告不符合規(guī)定。國家指定的招標公告發(fā)布媒介包括《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》;另外，本項目為房屋建筑工程，依據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定中對招標公告發(fā)布的要求，本項目除在國家指定媒介上發(fā)布招標公告外，需同時在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應(yīng)將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。因此，招標人應(yīng)當(dāng)在《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》中至少擇一發(fā)布招標公告，若在報紙上發(fā)布，則應(yīng)當(dāng)如實抄送《中國采購與招標網(wǎng)》;另外，還必須在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。2)投標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件的一部分，是用來保證投標人從遞交投標要約到中標后，按照招標文件的要求遞交履約保證金，并與招標人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標截止時間前，投標人都有權(quán)利決定是否遞交投標要約，即遞交投標文件，這是法律賦予潛在投標人的一個基本權(quán)利。本案中，招標人要求潛在投標人須提交50%的投標保證金才能夠購買招標文件的做法侵害了投標人的權(quán)利，是不正確的。因此，應(yīng)取消該規(guī)定，重新發(fā)布招標公告。3)招標公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標文件屬于在招標公告基礎(chǔ)上的細化和補充，但不能修改招標公告中已經(jīng)明確的實質(zhì)性內(nèi)容，如本案中的資格條件等。因此，招標人在招標公告發(fā)布后修改其中實質(zhì)性條件的，需要重新發(fā)布招標公告，而不能直接在招標文件中進行調(diào)整?！颈尘啊磕硣抑攸c工程投資約1億元人民幣，項目審批部門核準的招標方式為公開招標。由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，業(yè)主認為一般施工隊伍難以勝任，自行決定采取邀請招標方式。2008年9月18日向A、B、C、D、E五家具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月19-20日購買了招標文件。規(guī)定的投標文件遞交截止時間為10月18日下午4時。在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達，原因是路途堵車。10月20日下午由當(dāng)?shù)卣袠送稑斯芾磙k公室的工作人員主持進行了公開開標。評標委員會成員由7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠送稑斯芾磙k公室1人，公證處1人，招標人代表1人，技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標文件均已由項目經(jīng)理簽字并由該企業(yè)駐當(dāng)?shù)胤止炯由w的投標專用章。評標委員會提交的書面評標報告推薦了B、A企業(yè)分列綜合得分第一名和第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月18日簽訂了書面承包合同。【問題】1、C企業(yè)和E企業(yè)的投標文件是否有效?說明理由。2、以上程序中存在哪些不妥之處?說明理由。【答案】1、C企業(yè)投標文件無效。理由：投標文件遞交截止時間之后提交的投標文件為無效投標，招標人應(yīng)拒收。E企業(yè)投標文件無效。理由：投標文件無法定代表人或其授權(quán)人簽字，且未加蓋投標人公章，應(yīng)按廢標處理。2、存在如下不妥之處：(1)業(yè)主自行決定采用邀請招標方式不妥。理由：變更為邀請招標方式應(yīng)報項目審批部門批準。(2)招標文件出售時間不妥。理由：招標文件出售時間不應(yīng)少于5個工作日。(3)招標投標管理辦公室工作人員主持開標不妥。理由：開標由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持。(4)開標時間不妥。理由：開標時間應(yīng)與投標文件遞交截止時間為同一時間。(5)評標委員會成員組成不妥。理由：技術(shù)經(jīng)濟方面專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二，且公證處和招投標管理辦公室人員不得參加評標委員會。(6)招標人確定A企業(yè)中標不妥。理由：招標人應(yīng)確定評標委員會推薦排名第一的投標人為中標人，投標價格高低不是招標人確定中標人的依據(jù)。(7)簽約時間不妥。理由：招標人和中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同?！颈尘啊磕侈k公樓的招標人于2000年10月8日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E5家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，10月12~18日9至16時在該招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E4家承包商投標，并宣讀該4家承包商的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家1人。在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員的招標人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標委員會確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標人于11月10日將中標通知書以掛號方式寄出，承包商B于11月14日收到中標通知書。由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標人又與承包商B就合同價格進行了多次談判，結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同?！締栴}】1、從招標投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?2、從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標投標程序中在哪些方面不符合《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定?請逐一說明(注意：若將背景中正確的內(nèi)容當(dāng)作錯誤進行分析，每項扣1分)。【參考答案】問題1：答：在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請書，要約是投標人的投標文件，承諾是招標人發(fā)出的中標通知書?！緟⒖即鸢浮繂栴}2：答：在該項目招標投標程序中在以下幾方面不符合《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，分述如下：(1)招標人不應(yīng)僅宣布4家承包商參加投標。我國《招標投標法》規(guī)定：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標文件的規(guī)定的初衷不符。按國際慣例，雖然承包商A在投標截止時間前已撤回投標文件，但仍應(yīng)作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內(nèi)容。(2)評標委員會委員不應(yīng)全部由招標人直接確定。按規(guī)定，評標委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，一般招標項目應(yīng)采取(從專家?guī)熘?隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。(3)評標過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價問題。按規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。(4)中標通知書發(fā)出后，招標人不應(yīng)與中標人就價格進行談判。按規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。(5)訂立書面合同的時間過遲。按規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。(6)對“評標委員會確定承包商B為中標人”要進行分析。如果招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人，由評標委員會定標是對的，否則，就是錯誤的。(7)發(fā)出中標通知書的時間不妥。因為按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)主管部門自收到招標人提交的施工招標投標情況的書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，中標人可以向中標人發(fā)出中標通知書。某施工合同糾紛仲裁案[背景]2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，約定發(fā)生爭議由C仲裁委員會裁決。2003年4月9日，B施工企業(yè)開始進場施工。2003年11月該工程經(jīng)縣建設(shè)局辦理公開招投標手續(xù)，11月21日經(jīng)縣建設(shè)工程招投標管理站備案，發(fā)出中標通知書，在沒有B施工企業(yè)報價的情況下，確定B施工企業(yè)為A房地產(chǎn)公司開發(fā)的“城東2#住宅樓”中標人，?建設(shè)規(guī)模為5723平方米，中標標價為人民幣240萬元，420元/平方米。11月21日14時前到A房地產(chǎn)公司與該公司簽訂施工合同，雙方一直沒有按中標通知書重新簽訂施工合同。A房地產(chǎn)公司從2003年9月至2004年3月給B施工企業(yè)撥付工程款共計1500000.00元。2003年11月28日，B施工企業(yè)承建的城東2#住宅樓工程通過了竣工驗收。?B施工企業(yè)退出施工現(xiàn)場后于2004年5月23日向A房地產(chǎn)公司送交建筑工程結(jié)算書，該結(jié)算以雙方2002年5月13日訂立的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項項目，增加新增項目，結(jié)算價為2776068.25元。然而A房地產(chǎn)公司在審查B施工企業(yè)《建筑工程結(jié)算書》時有異議，認為雙方應(yīng)當(dāng)以中標通知書價格為基準(扣減甩項項目，增加新增項目)，則結(jié)算價為2076503元。A房地產(chǎn)公司向縣人民法院提起了訴訟，B施工企業(yè)向C仲裁委員會申請仲裁。[問題](1)2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂的《建設(shè)工程施工合同》是否有效?本案中標通知書由縣招標投標管理站發(fā)出是否正確?為什么?(2)如果最終無法協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)以何種方式作為解決合同爭議?為什么?(3)雙方應(yīng)當(dāng)如何進行結(jié)算?為什么?[分析]本案例考核建設(shè)工程合同糾紛的解決方式及其效力，特別要注意合同解決爭議條款的效力是獨立的。(1)2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂的《建設(shè)工程施工合同》無效。理由：按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委3號令)規(guī)定，商品住宅屬于必須招標的項目，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，必須進行招標。因此，2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，承包的施工項目屬于依法必須招標的項目。但雙方在簽訂合同時尚未進行公開招標，違反了《招標投標法》第三條規(guī)定，訂立的合同無效;同時，其第四十五條規(guī)定，應(yīng)由招標人向中標人發(fā)出中標通知書，故招標投標管理站發(fā)出不正確。(2)如果最終無法協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)以仲裁作為解決爭議的最終方式。理由是：雖然雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》無效。但雙方約定的仲裁條款是有效的?！逗贤ā返?7條規(guī)定：“合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力?！薄吨俨梅ā返?9條規(guī)定：“仲裁協(xié)議獨立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力?！薄吨俨梅ā返谑邨l規(guī)定了仲裁協(xié)議無效的情形：“有下列情形之一的，仲裁協(xié)議無效：①約定的仲裁事項越出法律規(guī)定的仲裁范圍的;②無民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立仲裁協(xié)議的;③一方采取脅迫手段，迫使對方訂立的仲裁協(xié)議的。”仲裁協(xié)議的訂立無上述情況，則不論雙方訂立的建設(shè)工程合同是否有效，仲裁協(xié)議仍然有效。雙方約定以仲裁作為解決爭議的方式，則排除了法院對爭議的管轄，當(dāng)事人只能以仲裁作為解決爭議的最終方式。C仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理仲裁，縣人民法院則應(yīng)當(dāng)不予受理。(3)結(jié)算應(yīng)當(dāng)以雙方2002年5月13日訂立的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項項目，增加新增項目，進行結(jié)算。理由是：該案例中，招標完全成了走過場，在沒有B施工企業(yè)報價的情況下，確定中標標價為人民幣240萬元，不能反映當(dāng)事人的真實意思表示，構(gòu)不成當(dāng)事人約定。雙方于2002年5月13日訂立的《建設(shè)工程施工合同》，雖然合同無效，但對工程價款的約定反映了當(dāng)事人的真實意思表示。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。”因此，應(yīng)當(dāng)支持施工企業(yè)的請求，按照雙方2002年5月13日訂立的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項項目，增加新增項目，進行結(jié)算。[背景]原告：某省B建筑公司被告：某省A房地產(chǎn)公司2000年11月22日某省A房地產(chǎn)公司就一住宅建設(shè)項目進行公開招標，該省B建筑公司與其他三家建筑公司共同參加了投標。結(jié)果由B建筑公司中標。2000年12月14日，A房地產(chǎn)公司就該項工程建設(shè)向B建筑公司發(fā)出中標通書，其中載明：工程建筑面積74781平方米，中標價格8000萬元人民幣，要求于12月25日簽訂工程承包合同，12月28日開工。中標通知書發(fā)出后，B建筑公司按A房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準備，后簽工程合同。A房地產(chǎn)公司也就同意了這個意見。之后，B建筑公司進入了施工現(xiàn)場，平整了場地，將打樁樁架運入現(xiàn)場，并配合A房地產(chǎn)公司在12月28日打了兩根樁，完成了項目的開工儀式。但是，工程開工后，還沒有等到正式簽訂承包合同，雙方就因為對合同內(nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭議。A房地產(chǎn)公司要求B建筑公司將工程中的一個專項工程分包給自己信賴的C公司，而B建筑公司以招標文件沒有要求必須分包而拒絕。2001年3月1日，A房地產(chǎn)公司明確函告B建筑公司：將“另行落實施工隊伍?！睙o可奈何的B建筑公司只得訴至工程所在地中級人民法院。在法庭上B建筑公司指出，A房地產(chǎn)公司既已發(fā)出中標通知書，就表明招投標過程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標文件和《施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同是A房地產(chǎn)公司的法定義務(wù)。因此，B建筑公司要求A房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬元。但A房地產(chǎn)公司辯稱：雖然已發(fā)了中標通知書，但這個文件并無合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，A房地產(chǎn)公司有權(quán)另行確定合同相對人。[問題](1)投標行為的法律性質(zhì)是什么?為什么?(2)發(fā)出中標通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么?為什么?(3)由于沒有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)?為什么?[考查](1)招標投標活動中要約、承諾及合同生效等條款;(2)招標投標活動中合同爭議處理原則等。[參考答案](1)投標行為的法律性質(zhì)是要約。同時，投標人表明一旦中標，將受投標文件約束，表現(xiàn)為中標后將按照投標文件訂立合同，且往往以投標保證金作為保證，因此，也符合“表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。(2)發(fā)出中標通知書這一行為的法律性質(zhì)是承諾。因為中標通知書的發(fā)出意味著招標人接受了投標人的投標文件，即中標通知書是受要約人(招標人)同意要約(投標文件)的意思表示。而投標文件又意味著對招標文件的接受，兩者的內(nèi)容構(gòu)成了明確具體的合同內(nèi)容。(3)《招標投標法》第四十五條規(guī)定：“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！币虼?，如果雙方最終沒有簽訂合同，則應(yīng)當(dāng)有一方對此承擔(dān)法律責(zé)任。合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標文件和投標文件中體現(xiàn)出來。這一過程中，招標人處于主動地位，投標人只是按照招標文件的要求編制投標文件。如果投標文件不符合招標文件的要求，則應(yīng)當(dāng)是廢標。因此，一旦出現(xiàn)招標文件和投標文件都沒有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標文件的缺陷。此時的處理原則可以適用《合同法》第六十一條和六十二條的規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補充;第二，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定;第三，適用《合同法》第六十二條的規(guī)定。因此，如果A房地產(chǎn)公司拒絕簽訂合同則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。某公路路基工程施工招標全過程分析[背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構(gòu)K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標有效期為90日。2007年10月12日下午4:00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2:00點在某某會議室召開開標會議。2007年9月15日，K招標代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標公告內(nèi)容如下：①招標人的名稱和地址;②招標代理機構(gòu)的名稱和地址;③招標項目的內(nèi)容、規(guī)模及標段的劃分情況;④招標項目的實施地點和工期;⑤對招標文件收取的費用。(注意貨物公告要點)2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規(guī)定的時間進行開標，經(jīng)招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內(nèi)容，并由投標人代表對開標結(jié)果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2007年10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當(dāng)日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。[問題](1)針對本工程，寫出一個完整的招標程序。(2)本案招投標程序有那些不妥之處?為什么?[考查](1)招標采購程序;(2)法律法規(guī)對程序內(nèi)容、時間的規(guī)定;(3)法律法規(guī)對合同簽訂的規(guī)定。詢價采購違規(guī)組織兩次報價[背景]某政府采購項目采用詢價方式組織兩臺高速復(fù)印機采購，采購人按照以下程序組織了本次詢價采購：(1)成立了三人詢價小組，其中采購人代表一人，為行政處處長;由財政部門組建的政府采購評審專家?guī)熘写_定的評審專家二人;(2)編制詢價采購文件。為便于采購人選擇，詢價文件按照一般復(fù)印機標準提出了技術(shù)標準要求;(3)確定5家詢價供應(yīng)商名單;(4)向確定詢價供應(yīng)商發(fā)售詢價文件;(5)公開組織詢價，按程序逐一唱出了報價人的報價，分別為22萬，16萬，32萬，36萬和31萬;(6)組織詢價評審。5家供應(yīng)商提供復(fù)印機的質(zhì)量、性能均滿足詢價文件關(guān)于一般復(fù)印機的要求，但普通復(fù)印機與高速復(fù)印機價格差異大，采購人決定按高速復(fù)印機統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)，要求供應(yīng)商再次報次;(7)在規(guī)定的時間內(nèi)，供應(yīng)商進行了二次報價，分別為31萬，32萬，30萬，36萬和30.5萬;(8)詢價小組進行二次評審;(9)采購人確定報價為31萬的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商;(10)采購人與成交供應(yīng)商簽訂合同，并在財政主管部門進行備案。[問題](1)本次詢價程序是否正確?為什么?(2)詢價過程中有哪些不妥之處?逐一指出，并說明理由。[考查](1)詢價采購與競爭性談判的區(qū)別;(2)詢價采購程序。(詢價小組應(yīng)是被動的接受報價，而不是主動的調(diào)查售價。)[參考答案](1)本次詢價程序不正確。詢價采購僅允許詢價供應(yīng)商一次性報出不可更改的價格，然后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。本案中，采購人組織了詢價供應(yīng)商二次報價、二次評審，所以采購程序不正確，這里的采購程序，實際上是競爭性談判程序。(2)除采購程序不正確外，在采購過程中，至少存在以下不妥之處：①第二步中，按一般復(fù)印機標準編制詢價文件不妥。因為本次采購的復(fù)印機為高速復(fù)印機;②第六步中要求和第七步組織供應(yīng)商二次報價不妥。因為詢價采購供應(yīng)商報價是一次性的;③第八步進行二次評審不妥，因為詢價采購是一次性的，評審也是一次性的;④第九步確定報價31萬的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商不妥，《政府采購法》第四十條規(guī)定了確定成交供應(yīng)商的原則，即采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。競爭性談判選擇條件[背景]某市公安局為落實奧運期間緊急安保任務(wù)，急需采購一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準的情況下，采用了競爭性談判的方式進行采購，分別向A、B、C、D四家車倆供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報價在內(nèi)的兩輪報價為最終報價。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取三名。成員情況為：采購人代表：成本會計，有注冊會計師資格;采購代理機構(gòu)代表：工民建專業(yè)，有高級工程師資格;抽取專家1：電梯工程專業(yè)，工程師;抽取專家2：汽車制造專業(yè)，高級工程師;抽取專家3：工程機械專業(yè)，工程師。在進行競爭性談判當(dāng)日，由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成的談判小組與各供應(yīng)商進行了談判。第二輪封閉報價結(jié)束后，該項目的負責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因為價格均超過采購預(yù)算，所以要進行第三次報價。各供應(yīng)商都表示同意，并進行了第三次報價，最終B因價格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預(yù)中標人。[問題](1)什么是競爭性談判采購方式?采取競爭性談判采購方式的條件是什么?(2)案例中所涉項目采用競爭性談判采購方式是否妥當(dāng)?為什么?(3)采購人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購要求?小組人員的專業(yè)是否滿足評審要求?(4)該項目采用競爭性談判的過程中有何不妥之處?請逐一說明。[考查](1)競爭性談判適用條件;(2)談判小組組建及人員資格條件;(3)競爭性談判程序及相關(guān)要求等。[參考答案](1)所謂競爭性談判，是指采購人通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。采取競爭性談判采購方式的條件是：①招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;④不能事先計算出價格總額的。(2)該項目使用競爭性談判采購方式是妥當(dāng)?shù)?，原因是因公?wù)需要急需采購一批安保巡邏車。若采用通常的公開招標的方式進行采購所耗時間過長，無法滿足現(xiàn)實的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當(dāng)?shù)?。但必須有足夠的證據(jù)、理由說明該采購是“急需”的。(3)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數(shù)超過了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。談判小組的組建方法不符合財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規(guī)定，即采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下，在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。在財政部門沒有組建評審專家?guī)斓牡貐^(qū)，采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應(yīng)商進行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購安保巡邏車，要求專家對安保巡邏車的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的安保巡邏車。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)汽車制造專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為工程機械專業(yè)，同時兩位采購人代表的專業(yè)分別為成本會計、工民建專業(yè)，均與采購標的物不相干，不滿足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產(chǎn)品。(4)存在以下不妥之處：①采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準，是不妥的。②談判小組應(yīng)由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組構(gòu)成不妥。③案例中要求各供應(yīng)商進行第三次報價，實質(zhì)上是對競爭性談判文件的實質(zhì)性更改，此時，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，而不能僅僅是口頭通知。以不合理條件限制投標人[背景]某市依法必須進行監(jiān)理的建設(shè)工程項目，其施工監(jiān)理招標在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標公告。在購買招標文件10日內(nèi)，投標人A向招標人提出了質(zhì)疑，認為招標文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原則。對于投標人A提出的質(zhì)疑，招標人在收到其質(zhì)疑函后7日內(nèi)做出了答復(fù)：外省市投標人進入本省參與投標應(yīng)該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。并在其書面答復(fù)投標人A的質(zhì)疑函后第三日，按照招標文件規(guī)定的開標時間組織了開標、評標，并按照評標委員會的評標報告和推薦的中標候選人確定了投標人B為中標人，并在相關(guān)媒體上進行了公示。投標人A在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人發(fā)出了質(zhì)疑函，仍然認為招標文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原則。另外，中標人B報價費率低于國家工程監(jiān)理取費標準的20%以上，違背了國家相關(guān)收費標準的規(guī)定。招標人及時進行了回復(fù)，除關(guān)于“注冊登記、審批手續(xù)”與前一次回復(fù)相同外，同時對中標人B費率低于國家指導(dǎo)價規(guī)定標準問題，認為因為采用的是投標人報價的方式組織招標，招標人僅需參考國家的指導(dǎo)價進行報價即可。投標人A認為招標人的答復(fù)違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行了投訴。[問題](1)招標文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的條款是否違規(guī)?投標人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標?(2)監(jiān)理費率低于國家標準是否可以中標，投標人B是否可以中標?為什么?[考查](1)《招標投標法》第六條、建立全國統(tǒng)一的招標投標市場的規(guī)定;(2)政府指導(dǎo)價上下浮動幅度空間。[參考答案](1)本案中，該省建設(shè)廳文件以及招標文件中明確規(guī)定中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)，直接違反了《招標投標法》第六條關(guān)于依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的規(guī)定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標投標法》規(guī)定，屬于無效條款。投標人單不滿足這條規(guī)定不能判為無效投標文件。(2)《價格法》規(guī)定了三種收費辦法，即政府指定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實行監(jiān)理項目執(zhí)行政府指導(dǎo)價。本項目屬于依法必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，投標人B的報價超出了許可的范圍與幅度，依據(jù)《價格法》規(guī)定，其報價無效。所以本案中投標人B不能中標，否則違反相關(guān)法律規(guī)定。合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價[背景]某工程貨物采購分為兩個標包招標，發(fā)出中標通知書后，針對這兩個標包：包1：招標人希望中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點，即由其中標價136.00萬元(人民幣)調(diào)整為133.28萬元(人民幣)，以便更好地向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報招標成果。招標人與中標人進行了協(xié)商，雙方達成了一致意見。合同簽訂時，招標人認為有以下兩種合法方法處理：第1種：書面合同中填寫的合同價格仍為136.00萬元(人民幣)，由中標人另行向招標人出具一個優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時扣除。招標人認為這種方法的好處是在合同備案時不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。第2種：書面合同中填寫的合同價格直接填寫為133.28萬元(人民幣)，同時雙方向行政監(jiān)督部門出具一個補充說明，詳細闡明理由。招標人認為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭議，可以直接按照經(jīng)過備案合同處理，缺點是如果行政監(jiān)督部門審查仔細，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時會受到處罰。權(quán)衡再三，招標人選定了第1種處理方法，雙方同時協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價格調(diào)整為133.28萬元人民幣。包2：中標價格低于有效投標報價平均數(shù)的20%，招標人懷疑其價格低于成本。為保證合同履行，招標人提出中標人需要在招標文件規(guī)定的中標價5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標價10%，按即中標價的15%提供履約擔(dān)保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標人按照招標文件規(guī)定，只愿意提供中標價5%額度的履約擔(dān)保。為此，招標人以中標人未按照招標人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標資格，直接與排名第二的中標候選人簽訂了合同。[問題](1)包1招標人要求中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點的做法是否違法?如果中標人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價簽訂協(xié)議是否違法?如果按第1種意見，由中標人出具一個優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時直接扣除的做法是否違法，為什么?合同執(zhí)行過程中，當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補充協(xié)議直接修改中標價?為什么?(2)簽訂合同協(xié)議時，招標人是否可以在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額?中標人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標資格?為什么?(3)為確保合同有效履行，招標人如果想預(yù)防過低投標價中標，防范合同履約風(fēng)險，應(yīng)怎樣處理?[考查](1)《招標投標法》規(guī)定合同簽訂的原則;(2)投標低于成本價的處理;(3)履約擔(dān)保金。[參考答案](1)招標人在發(fā)出中標通知書后要求中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點的做法違反法律規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標價格，二是投標方案。《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十九條又進一步規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。所以，簽訂合同過程中，招標人不能提出壓低中標價格，并以此作為簽訂合同的條件。投標人同意優(yōu)惠價格，然后雙方按照優(yōu)惠后的價格簽訂合同，無論是按照優(yōu)惠后的價格簽訂合同，還是由中標人出具一個優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時直接扣除的做法，均屬于簽訂了背離合同實質(zhì)性內(nèi)容，即中標價格的其他協(xié)議，招標人和中標人同時違法。(2)簽訂合同協(xié)議時，招標人不能在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》(30號令)第六十二條明確規(guī)定，招標人不得擅自提高履約擔(dān)保金。同樣地，招標人也不能以中標人不同意提高招標文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標資格，與其他投標人簽訂合同，否則，招標人違法。(3)實際過程中，招標人如希望預(yù)防過低價中標給其帶來合同履約風(fēng)險，可以在招標文件中約定好一個增加履約擔(dān)保金額的投標報價下限和方法。這樣，在合同簽訂時就可以依據(jù)招標文件約定的投標報價下限，增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標人遞交，進而預(yù)防過低價中標給招標人帶來合同履約風(fēng)險。違規(guī)向中標候選人提出額外條件定標[背景]某國有資金投資的工程建設(shè)項目貨物采購，招標人定標過程中，細致審查了評標報告中推薦的三名中標候選人的投標文件，發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)品成熟度，社會信譽以及中標后的優(yōu)惠條件等方面存在較大差異，其中：第一中標候選人：產(chǎn)品的成熟度較高，有8年的生產(chǎn)歷史，市場占有率達到了4%左右，同時有較好的社會信譽，但其投標報價在評標委員會推薦的三名中標候選人中最高，也沒有承諾中標后額外提供一些優(yōu)惠條件。第二中標候選人：產(chǎn)品成熟度不如第一中標候選人，其提供的產(chǎn)品僅有4年左右的生產(chǎn)歷史，市場占有率達到1.5%左右，其投標報價為評標委員會推薦的三名中標候選人最低，也沒有承諾中標后額外提供一些優(yōu)惠條件。第三中標候選人：為新出產(chǎn)的該類產(chǎn)品，投放到市場不足2年。其投標報價居中，同時有很好的優(yōu)惠承諾，即中標后免費提供3年易損件，為招標人免費培訓(xùn)3名操作人員等。招標人認為第一中標候選人提供的產(chǎn)品最理想，但其高昂的價格以及沒有額外的優(yōu)惠，又讓其覺得吃虧。于是向第一中標候選人發(fā)出一份通知，要求該投標人在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上，下浮2%，同時免費提供3年易損件，為招標人免費培訓(xùn)3名操作人員。第一中標候選人在復(fù)函中僅同意為招標人免費培訓(xùn)3名操作人員，其他條件一概不接受。此時招標人進退兩難，因為第二、三兩位中標候選人雖然有價格和后續(xù)服務(wù)的優(yōu)勢，但其產(chǎn)品不如第一中標候選人的產(chǎn)品穩(wěn)定。于是又向第一中標候選人發(fā)出了一封措詞嚴厲的通知，稱如不答應(yīng)招標人的條件，將不采購其提供的產(chǎn)品。這一次第一中標候選人作了些讓步，同意免費提供3年易損件，但仍不同意下浮其投標報價，并認為招標人的做法違反了《招標投標法》。但招標人認為，既然招標人和投標人是為簽訂合同，只要中標通知書沒發(fā)出，招標人都有權(quán)利要求投標人做出某種更有利于招標人的承諾，也只有這樣才能采購到最滿足需求的產(chǎn)品。[問題](1)招標人和投標人的觀點哪一種正確?為什么?(2)招標人應(yīng)怎樣確定中標人?為什么?[考查]法律法規(guī)對確定中標人的規(guī)定。[參考答案](1)本案中招標人的觀點不正確，投標人的觀點正確。《招標投標法》第四十三條明確規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判;《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十九條進一步規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件等作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案招標人的做法，直接違反了這一條法律的規(guī)定。(2)招標人在完成了對投標文件審查，確認評標報告符合相關(guān)規(guī)定后，應(yīng)根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十八條的規(guī)定確定中標人，即使用國有資金投資或國家融資的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人，僅在三種情況下，即排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，并以此類推。在定標階段應(yīng)當(dāng)注意解決的問題：1、如何依法糾正在評標委員會做出的錯誤決定;2、在發(fā)出中標通知書后法律效力的理解;3、招標人不能就實質(zhì)問題(工期、價格)談判的規(guī)定;4、發(fā)出中標通知書后三個日期，三件事。15日，報告;30日，簽合同;5個工作日，退保證金。中標候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求[背景]某依法必須進行招標的公路工程施工項目分為二個標段招標，招標人在對投標文件和評標報告進行審查過程中，發(fā)現(xiàn)：標段一：排名第一的中標候選人A沒有實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求。招標文件在評標辦法一章的前附表中明確規(guī)定，投標文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)子目單價及合價，同時滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標。排名第一的中標候選人A對其中一項主要項目的工程量，由招標文件工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3，并據(jù)此進行了報價。評標委員會對投標人A投標評審的結(jié)論是響應(yīng)性投標，并將其推薦為第一中標候選人。標段二：評標委員會在評標報告中依次推薦的中標候選人為：第一中標候選人：投標人A，最后得分91.10分;第二中標候選人：投標人B，最后得分89.80分;第三中標候選人：投標人C，最后得分88.70分。招標人在對評標報告審查時，發(fā)現(xiàn)評標委員會在對投標人最后得分匯總時存在算術(shù)性錯誤，更正算術(shù)錯誤后投標人A、B、C的得分仍然位于前三名，但最后得分有些差異，為：投標人A，最后得分88.90分;投標人B，最后得分90.60分;投標人C，最后得分88.70分。[問題](1)招標人定標的依據(jù)是什么?招標人定標過程中可否修改評標委員會的評標結(jié)果?(2)招標人應(yīng)如何依法處理上述問題，如何確定標段一和二的中標人?[考查](1)《招標投標法》對評標委員會職責(zé)的規(guī)定;(2)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(30號令)對評標無效的規(guī)定。[參考答案](1)招標人定標的依據(jù)是評標委員會的書面評標報告和其推薦的中標候選人。在定標過程中，招標人無權(quán)修改評標委員會的評標結(jié)果，除非評標委員會評標違規(guī)。(2)標段一的關(guān)鍵在于評標委員會是否依法按照招標文件中的評標標準和方法，對投標人A的投標進行的評審。評標委員會在對A的投標評審過程中，沒能審查出投標人A將工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3并據(jù)此進行了報價一事，從而將A的非響應(yīng)性投標評審為了響應(yīng)性投標。招標文件中的評標辦法明確規(guī)定了投標文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)單價及合價，同時滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標，這實際上將審查投標人工程量是否與招標文件中工程量清單給出的數(shù)量一致，列為了評標委員會的審查內(nèi)容。評標委員會將投標人A的非響應(yīng)性投標評審為響應(yīng)性投標的結(jié)果，沒有履行法律賦予其的職責(zé)，評標無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進行評標或者重新進行招標。標段二應(yīng)就評標報告中存在影響投標人排序的算術(shù)性錯誤一事，向有關(guān)行政監(jiān)管部門投訴，要求評標委員會更正其在評標報告中存在的算術(shù)性錯誤，進而依據(jù)更正后的排序，書中援引按照《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十八條不當(dāng)。[背景]某工業(yè)廠房項目的招標人經(jīng)過多方了解，邀請了A、B、C三家技術(shù)實力和資信俱佳的潛在投標人參加該項目的投標。在招標文件中規(guī)定：評標時采用最低評標價中標的原則，但最低投標價低于次低投標價10%的報價將不予考慮。工期不得長于18個月，若投標人自報工期少于18個月，在評標時將考慮其給招標人帶來的收益，折算成綜合報價后進行評標。若實際工期短于自報工期，每提前1日獎勵1萬元;若實際工期超過自報工期，每拖延1日罰款2萬元。A、B、C三家投標人投標書中與報價和工期有關(guān)的數(shù)據(jù)匯總于表4.30。假定：貸款月利率為1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在評標時考慮工期提前給招標人帶來的收益為每月40萬元。投標基本情況表投標人基礎(chǔ)工程上部結(jié)構(gòu)工程安裝工程安裝工程與上部結(jié)構(gòu)工程搭接時間(月)報價(萬元)工期(月)報價(萬元)工期(月)報價(萬元)工期(月)A4004100010102062B42031080996062C4203110010100053現(xiàn)值系數(shù)表n2346789101213141516(P/A,1%,n)1.9702.9413.9025.7956.7287.6258.5664.971-----(P/F,1%,n)0.9800.9710.9610.9420.9330.9230.9140.9050.8870.8790.8700.8610.853[問題](1)我國《招標投標法》對投標人中標的條件是如何規(guī)定的?(2)若不考慮資金的時間價值，應(yīng)推薦哪家投標人作為排名第一的中標候選人?(3)若考慮資金的時間價值，應(yīng)推薦哪家投標人作為排名第一的中標候選人?本案例并未直接采用最低投標價格中標原則，而是將工期提前給招標人帶來的收益折算成評標價，以評標價最低者中標，并分別從不考慮資金時間價值和考慮資金時間價值的角度進行定量分析，其中前者較為簡單和直觀，而后者更符合一般投資者(招標人)的利益和愿望。解題時需注意以下幾點：一是各投標人自報工期的計算，應(yīng)扣除安裝工程與上部結(jié)構(gòu)工程的搭接時間;二是在搭接時間內(nèi)現(xiàn)金流量應(yīng)疊加，在現(xiàn)金流量圖上一定要標明，但在計算年金現(xiàn)值時，并不一定要把搭接期獨立開來計算;三是在求出年金現(xiàn)值后再按一次支付折成現(xiàn)值的時點，尤其不要將各投標人報價折現(xiàn)的時點相混淆。(2)投標人A的總報價為：400+1000+1020=2420(萬元)總工期為：4+10+6-2=18(月)相應(yīng)的評標價PA=2420(萬元)投標人B的總報價為：420+1080+960=2460(萬元)總工期為：3+9+6-2=16(月)相應(yīng)的評標價PB=2460-40×(18-16)=2380(萬元)投標人C的總報價為：420+1100+1000=2520(萬元)總工期為：3+10+5-3=15(月)相應(yīng)的評標價PC=2520-40×(18-15)=2400(萬元)因此，若不考慮資金的時間價值，投標人B的評標價最低，應(yīng)推薦其為排名第一的中標候選人。評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格[背景]某機電產(chǎn)品國際招標項目采用綜合評估法進行評標，評標委員會成員在完成了各自對投標文件的評審與比較后進行打分匯總、推薦中標候選人和完成評標報告工作。匯總完成后，有一位評標委員會成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對一下自己的打分結(jié)果，要求招標代理機構(gòu)給每個評標委員會成員提供一份空白表格，以便其對投標文件重新進行評審。為此，招標代理機構(gòu)認為法律規(guī)定評標委員會負責(zé)評標活動，同時任何單位和個人不能干預(yù)其評標活動，于是就是否重新發(fā)放評標表格，征求了所有評標委員會成員的意見。評標委員會中存在兩種意見：第1種意見：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評標委員會成員對評標結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任，既然有的評標委員會成員不同意最終的評標結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評標用表格，然后再重新匯總，推薦中標候選人，而不能要求所有評標委員會成員進行重新評審。第2種意見：依據(jù)《招標投標法》對評標委員會的功能定位，評標結(jié)束前，評標委員會有權(quán)利決定評標的方式與方法，因為對評標結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評標委員會，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。最后，招標代理機構(gòu)與評標委員會達成了一致意見，由評標委員會全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進行重新評審。超過三分之二的評標委員會成員同意從新發(fā)放空白表格，招標代理機構(gòu)于是向評標委員會成員發(fā)放了空白表格，評標委員會重新對該項目進行了評審和比較，推薦了中標候選人，簽署了評標報告。[問題](1)招標代理機構(gòu)的上述評標組織程序是否有問題?為什么?(2)評標委員會成員的兩種意見是否正確?為什么?(3)如果你組織評標委員會評審，會怎樣處理?[考查](1)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)規(guī)定有關(guān)條款。(2)商務(wù)部《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的規(guī)定》對綜合分數(shù)計算匯總后重新打分的規(guī)定。[參考答案](1)本案中，招標代理機構(gòu)的評標組織程序存在問題。招標代理機構(gòu)對評標委員會的地位和“任何單位和個人不得非法干預(yù)評標活動”一條規(guī)定的錯誤理解，導(dǎo)致了其違規(guī)組織評標活動。在評標匯總結(jié)果出臺后，無論是全體評標委員會成員還是某個、某幾個評標委員會成員進行重新評審，均違反了法律賦予其獨立評審的職責(zé)，違反了公平、公正的原則。所以，在評標結(jié)果匯總后，招標代理機構(gòu)不能應(yīng)評標委員會的要求討論是否重新發(fā)放表格，也沒有權(quán)利要求評標委員會就此事進行投票。(2)本案評標委員會的兩種意見，無論是第1種意見還是第2種意見，均違背了法律法規(guī)賦予評標委員會的職能，即依據(jù)招標文件中的評標標準和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，這種評審是一次性的，即在評標結(jié)果出臺前，評標委員會的每個成員應(yīng)對自己的評審意見負責(zé)，最后才能進行匯總，推薦中標候選人并完成評標報告。本案同時違反了商務(wù)部《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的規(guī)定》第十六條第(三)款，即評標委員會在綜合分數(shù)計算匯總后不得重新打分，否則當(dāng)次評標結(jié)果無效的規(guī)定。本案中，評標委員會投票決定是否重新進行評審的做法是一種越權(quán)行為，違法了法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)。(3)按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)第四十三條的規(guī)定，本案正確的做法應(yīng)是要求該評標委員會成員以書面方式闡述其不同意見和理由，并在其上簽字，進而完成整個評標活動，而不能許可評標委員會修改已經(jīng)完成的評標結(jié)論，否則就形成了對已經(jīng)列為中標候選人或中標人的歧視，違背了公平、公正的評標原則。商務(wù)部《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的規(guī)定》第十六條第十六條評標委員會在評標過程中有下列行為之一，影響評標結(jié)果公正性的，當(dāng)次評標結(jié)果無效：(一)擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))的;(二)要求并接受投標人對投標文件實質(zhì)性內(nèi)容進行補充、更改、替換或其他形式的改變的;(三)對采用綜合評價法評標的項目，在綜合分數(shù)計算匯總后重新打分的;(四)故意隱瞞或擅自修改可能影響評標結(jié)果公正性的信息的。評標委員會違規(guī)要求投標人澄清實質(zhì)性內(nèi)容[背景]某依法必須進行招標的燃油鍋爐采購項目，評標委員會經(jīng)過初步審查，認為投標人A投標的鍋爐與招標文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標人代表建議評標委員會進行了以下兩項澄清，要求投標人A做進一步說明：1、如果中標，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%;如果中標，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套。在規(guī)定的時間內(nèi)，投標人A及時進行了回復(fù)，承諾如果中標，在原投標報價的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標人對投標人A的回復(fù)較滿意，于是評標委員會推薦了投標人A為第一中標候選人。[問題](1)評標過程中，《招標投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容是否有限制?(2)本案評標過程是否存在問題?為什么?(3)本案評標委員會的評標結(jié)果是否有效?為什么?[考查](1)澄清或者說明的規(guī)定;(2)評標無效的情形。[參考答案](1)《招標投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。《招標投標法》三十九條規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標過程中，評標委員會可以書面形式，要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標人對投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改或變相修改。(2)本案中，招標人通過評標委員會向投標人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即如果中標，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%和如果中標，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標委員會的這種行為，實質(zhì)上等同于代替招標人在確定中標人之前，與投標人A的投標價格、投標方案進行了談判，許可了投標人A二次報價，二次遞交投標范圍，違反了《招標投標法》第四十三條關(guān)于在確定中標人之前，招標人不得就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容與投標人進行談判的規(guī)定。(3)本案中，評標委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限，依據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第五十七條的規(guī)定，該評標結(jié)果無效，招標人應(yīng)重新進行評標或重新進行招標。五十七條第五款;“評標委員會及其成員在評標過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的?！彼幚碓O(shè)備國際招標的評標價計算[背景]某水處理設(shè)備國際招標采購過程中，有3個投標人A、B、C。投標人投標情況如下：表4-15投標人A、B、C的投標報價表投標人投標人A投標人B投標人C投標價格1090200美元+885600人民幣+39411英鎊160192875日元1245900美元表4-16投標人A、B、C的付款條件表投標人投標人A投標人B投標人C付款條件裝船后支付75%，驗收后支付25%，提供10%的銀行保函。裝船后支付100%同時提供25%的銀行保函，該保函在驗收后降至10%。完全響應(yīng)。開標當(dāng)日中國人民銀行公布的美元對相關(guān)貨幣賣出價的中間價為：1美元=125日元，1美元=7.5人民幣，1美元=0.6英鎊。經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)：(1)投標人A在投標價中未包括招標文件要求的零備件價格，而其他兩個投標人所報零備件價格分別為850000日元和5000美元;投標人B的投標價漏報過濾器一個，但包括了招標文件未要求的價值870375日元的可選零備件，其他兩個投標人所報過濾器價格分別為13600美元和12000美元。(2)招標文件中規(guī)定的支付條件為裝船后支付70%，驗收并取得合同金額10%的覆蓋質(zhì)保期的履約保函后支付30%。銀行公布的月利率為0.6%，裝船日至驗收日之間時間為3個月。(3)投標人A、C提供的水泵的15年附加維護費用的現(xiàn)值分別為24899美元和12540美元。(4)招標文件要求誤期賠償費限額為投標報價10%，為非實質(zhì)性條款，投標人C承諾的為5%。招標文件規(guī)定對非實質(zhì)性條款的加價比例為每項1%。[問題](1)計算以上3個投標人的評標價。(2)確定排名第一的中標候選人。[考查]評標價計算。[參考答案](1)計算評標價1)將投標人A和C的投標報價統(tǒng)一換算成美元。投標人A的投標價是：1090200美元+885600人民幣/7.5+39411英鎊/0.6=1273965美元;投標人B的投標價是：160192875日元/125=1281543美元。投標人C的投標價已知=1245900美元2)投標人A漏報零備件價格，應(yīng)將其他投標人所報零備件價格的最高價(850000/125=6800美元)加入其投標價;投標人B漏報過濾器一個，應(yīng)將其他投標人所報過濾器價格的最高價(13600美元)加入其投標價，而其多報的可選零備件(870375日元)則不予核減。3)投標人A付款條件中要求裝船后多付5%貨款，其利息為：1273965×5%×0.6%×3=1146.57美元;投標人B付款條件中要求裝船后多付30%貨款，其利息為：1281543×30%×0.6%×3=6920.33美元。(4)投標人C承諾的誤期賠償費限額為一項商務(wù)偏差，應(yīng)在投標價基礎(chǔ)上增加1%。即：1245900美元×1%=12459美元。評標價計算表見下頁。(2)投標人A的評標價是1306810.57美元;投標人B的評標價是1302063.33美元;投標人C的評標價是1310899美元。雖然投標人C的投標價最低(1245900美元)，但投標人B的評標價最低(1302063.33美元)，所以應(yīng)確定投標人B為排名第一的中標候選人。表4-17評標價計算表價格調(diào)整內(nèi)容投標人A投標人B投標人C折算為美元后投標價格1273965美元1281543美元1245900美元報價范圍調(diào)整+6800美元+13600美元-付款條件偏差調(diào)整+1146.57美元+6920.33美元-附加15年的運行費用+24899美元-+52540美元商務(wù)偏差中價--+12459美元總評標價1306810.57美元1302063.33美元1310899美元排名213一、案例背景：某集團公司下屬兩個獨立法人單位有兩個工程建設(shè)項目需要招標，考慮到項目內(nèi)容相近，集團公司招標辦向有關(guān)部門請示，是否可聘用同一組評標專家參加評標委員會評標?為什么?請依據(jù)《招標投標法》第三十七條的規(guī)定分不同情況予以解答。附《招標投標法》第三十七條規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自