土地制度-戶籍制度-工商稅收-財(cái)政支出-官制-軍事支出-賦役制度

土地制度戶籍制度工商稅收財(cái)政支出官制軍事支出賦役制度賦役制度編戶制度主要盛行于兩漢，編戶農(nóng)民對(duì)封建國(guó)家承擔(dān)田租、算賦、口賦和兵役四項(xiàng)負(fù)擔(dān)。租調(diào)制主要實(shí)行于魏晉南北朝。教材主要介紹了北魏的租調(diào)制：受田農(nóng)民，每年必須交納一定數(shù)量的租粟、調(diào)帛或麻，還必須服徭役和兵役。這里的“調(diào)”指戶稅，征收帛或布。租庸調(diào)制實(shí)行于隋至唐中期。唐朝的租庸調(diào)制規(guī)定，成年男子每年向官府交納定量的谷物，叫做“租”；交納定量的絹或布，叫做“調(diào)”；服徭役的期限內(nèi)，不去服役的也可以納絹或布代役，叫做“庸”。兩稅法為解決財(cái)政困難，780年唐政府接受楊炎的建議，實(shí)行兩稅法。兩稅法的主要內(nèi)容：按土地和財(cái)產(chǎn)的多少，一年分夏秋兩次收稅。該賦役制度改變了過(guò)去以人丁為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)賦稅制度的一個(gè)大變革。一條鞭法1581年，張居正為了增加明政府的財(cái)政收入，把原來(lái)的田賦、徭役和雜稅合并起來(lái)，折成銀兩，分?jǐn)傇谔锂€上，按田畝多少收稅，叫做“一條鞭法”。由于大地主的阻撓破壞，一條鞭法實(shí)行不久就停止了，但改用銀兩收稅的辦法卻保留下來(lái)。攤丁入畝和地丁銀清初雍正在位時(shí)期，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一賦稅，叫做“地丁銀”。這樣，自漢唐以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的人頭稅被廢除了，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制松弛了。中國(guó)古代賦役制度沿革的特點(diǎn)征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐漸向以田畝為主過(guò)渡，人頭稅在賦稅中所占比例越來(lái)越少，可以兩稅法為標(biāo)志；②由實(shí)物地租逐漸向貨幣地租發(fā)展，可以一條鞭法為標(biāo)志；③征稅時(shí)間由不定時(shí)逐漸發(fā)展為基本定時(shí)，可以兩稅法為標(biāo)志；④農(nóng)民由必須服一定時(shí)間的徭役和兵役發(fā)展為可以代役，以“庸”制為標(biāo)志；⑤稅種由繁多逐漸減少，可以一條鞭法為標(biāo)志；⑥隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)商品征收重稅。這種演變說(shuō)明，隨著歷史的進(jìn)步，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制松弛；用銀兩收稅則是封建社會(huì)后期商品經(jīng)濟(jì)活躍及資本主義萌芽產(chǎn)生的相應(yīng)反映。土地制度1、原始社會(huì)氏族公有，集體耕種，平均分配2、奴隸社會(huì)（夏商—春秋末年）井田制，千耦齊耘（1）實(shí)質(zhì)：國(guó)王所有的貴族土地所有制（2）表現(xiàn)：①“公田”：貴族占有；②“私田”：分授給農(nóng)夫，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)（3）內(nèi)容：①一切土地名義上屬于國(guó)家公有；②國(guó)王把土地層層分封給各級(jí)貴族世代享用，但不得轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣；諸侯要向國(guó)王交納一定的貢賦（3）瓦解：齊管仲，相地而衰征；魯初稅畝，承認(rèn)了私田的合法性；秦商鞅變法，承認(rèn)私人占有土地的合法性，允許土地自由買(mǎi)賣，推動(dòng)地主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展3、封建社會(huì)（1）.戰(zhàn)國(guó)確立土地私有→獎(jiǎng)勵(lì)軍功，促進(jìn)新興地主崛起。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)先后變法。新的國(guó)家賦稅制度和法律條文，促使土地所有制逐步由國(guó)有制向私有制轉(zhuǎn)變，如春秋時(shí)齊國(guó)管仲的“相地而衰（cui）征”和魯國(guó)的“初稅畝”，都屬于這一情況。（2）.秦朝確立土地私有→按畝納稅（地租）、按戶籍征發(fā)賦、役（兵役和雜役）（3）.漢朝確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負(fù)擔(dān)賦、役（重）,基本上是以稅人為主，人身控制嚴(yán)格。其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國(guó)土地改稱"王田"，不許買(mǎi)賣。不僅沒(méi)有解決社會(huì)土地問(wèn)題，相反又把農(nóng)民禁錮在"王田"里當(dāng)牛做馬，使各種矛盾進(jìn)一步激化。（4）.北魏到隋唐時(shí)期（孝文帝改革——780年）封建土地國(guó)有制→以人丁為主負(fù)擔(dān)均田制、租庸調(diào)制（庸在隋出現(xiàn)，唐朝取消年齡限制，保證了農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間）、府兵制。均田制、租庸調(diào)制、府兵制是三位一體。由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強(qiáng)，地主進(jìn)行土地兼并→國(guó)有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實(shí)（均田制徹底崩潰，租庸調(diào)制無(wú)法實(shí)施）→780年實(shí)行兩稅法（戶稅和地稅、時(shí)間固定、人身控制松弛）?！缮贤苿?dòng)封建的土地私有大量出現(xiàn)，地主在大規(guī)模的莊園中實(shí)行分工合作的勞動(dòng)，有利于封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩稅法實(shí)際上是在國(guó)家承認(rèn)地主土地兼并的前提下，依據(jù)土地資產(chǎn)向地主征稅，性質(zhì)上屬于地主利益的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。（5）.北宋王安石變法之方田均稅法募役法是對(duì)“庸”的繼承和發(fā)展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對(duì)兩稅法稅地的繼承。政府重新丈量土地，按照每戶占有土地的多少和貧瘠收取賦稅，官僚、地主不得例外。這些保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間，增加了國(guó)家的財(cái)政收入。（6）.明朝張居正的一條鞭法1581年，明朝內(nèi)閣首輔張居正，為了緩和階級(jí)矛盾，改革賦稅制度，在全國(guó)推行一條鞭法。賦役合并、將田賦、徭役、雜役分?jǐn)傇谔锂€上，即役歸于地、量地計(jì)丁、計(jì)畝征收、折銀征收。說(shuō)明了封建國(guó)家重視土地的程度已經(jīng)大大超過(guò)了重視人口。而折銀征收適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。（7）.清朝的攤丁入畝雍正帝在以康熙五十年的人丁數(shù)為固定丁數(shù)的基礎(chǔ)上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來(lái)我國(guó)封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進(jìn)程。1712年，清政府規(guī)定以康熙五十年（1711）的人丁數(shù)，作為征收丁稅的固定丁數(shù)，以后“滋生人丁，永不加賦”。這樣，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制進(jìn)一步松弛，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，階級(jí)矛盾暫時(shí)得到了緩和，促進(jìn)康乾時(shí)期經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展；隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少，促進(jìn)了我國(guó)人口增長(zhǎng)。（8）國(guó)民革命時(shí)期（1924—1927）目的：為發(fā)動(dòng)農(nóng)民反對(duì)軍閥政策：耕者有其田（口號(hào)）影響：有利于開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、反對(duì)軍閥統(tǒng)治1927年黨的八七會(huì)議，井岡山革命根據(jù)地的創(chuàng)建，是由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)興起的歷史性轉(zhuǎn)變。（9）、十年對(duì)峙時(shí)期（1927—1937）目的：為了滿足農(nóng)民的土地要求政策：1927打土豪，分田地；1931土地革命，農(nóng)民土地所有制路線：依靠貧農(nóng),雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),保護(hù)中小工商業(yè)者,消滅地主階級(jí),變封建半封建的土地所有制度為農(nóng)民的土地所有制影響：鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地；使廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身,經(jīng)濟(jì)上分到土地,生活上得到了保障,調(diào)動(dòng)了他們革命的積極性（10）、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937—1945）（1）進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)—大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)（抗戰(zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民開(kāi)展的以自給為目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)）；軍墾屯田①目的：鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地②影響：陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，成就顯著。農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的產(chǎn)值迅速增長(zhǎng)，人民負(fù)擔(dān)大大減輕，軍民生活明顯改善。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)使根據(jù)地度過(guò)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),（2）地主減租減息，農(nóng)民交租交息①目的：團(tuán)結(jié)一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利②影響：中共在民族矛盾成為主要矛盾的情況下改變了沒(méi)收地主土地的政策，承認(rèn)了地主土地所有權(quán)、地主對(duì)農(nóng)民的債權(quán)和租佃關(guān)系。但對(duì)地主的封建剝削又進(jìn)行了一定的限制，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。這一措施把鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與解放農(nóng)民問(wèn)題很好地結(jié)合起來(lái)，即調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又有利于團(tuán)結(jié)地主抗日，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。（11）、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945—1949）目的：調(diào)動(dòng)廣大群眾革命積極性政策：1946-5《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》變減租減息為沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民1947年《中國(guó)土地法大綱》，耕者有其田影響：加速了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程認(rèn)識(shí)：變革土地制度是中國(guó)民主革命的一項(xiàng)基本任務(wù)，是廣大農(nóng)民最迫切的要求。不解決土地問(wèn)題，就不可能把廣大農(nóng)民真正的發(fā)動(dòng)起來(lái)，也不可能完成反封建的任務(wù)。在國(guó)共政權(quán)十年對(duì)峙時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)矛盾，分別制訂了切實(shí)可行的土地改革政策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化。為適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而制訂的減租減息政策已不能滿足廣大農(nóng)民的要求，為了徹底消滅封建剝削制度，中國(guó)共產(chǎn)黨制訂了《中國(guó)土地法大綱》。這是一個(gè)比較完善的土地革命綱領(lǐng)。（1）1950土改封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制，按勞分配①目的：新解放區(qū)農(nóng)民迫切要求獲得土地；為了徹底廢除封建土地私有制\o"查看圖片"②政策：《中華人民共和國(guó)土地改革法》③特點(diǎn)：采取保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策④影響：1952年底全國(guó)基本完成土改，封建剝削土地制度徹底廢除；廣大農(nóng)民翻身解放，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放（2）1953-1956對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造；農(nóng)民土地所有制→集體所有制，平均分配1958后人民公社“一大二公”，大規(guī)模集體所有制，平均分配①方針和原則：積極發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)、自愿互利②方法：典型示范逐步推進(jìn)③過(guò)程：互助組（社萌芽：土地私有、共同勞動(dòng)）初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（半社：土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)）高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（完全社：土地歸公、集體所有）（3）1978家庭聯(lián)產(chǎn)承包制（經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）大規(guī)模集體所有制→社會(huì)主義公有制，按勞分配①主要形式：是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。②方向：專業(yè)化、商品化、社會(huì)化，改革后新體制實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。③性質(zhì)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)仍然是社會(huì)主義公有制④實(shí)質(zhì)：在土地公有制的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村獲得生產(chǎn)和分配自主權(quán)。⑤意義：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革凋動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村改革逐漸向?qū)I(yè)化、商品化和社會(huì)化發(fā)展。它為城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了條件。戶籍制度一、萌芽戶籍制度主要包括兩方面的內(nèi)容，一是登記制度；一是管理制度。戶籍登記在中國(guó)很早就出現(xiàn)了。據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度，有"登人"或"登眾"，即臨時(shí)征集兵員的記載。如殷墟甲骨卜辭"辛巳卜，貞，登帚好三千，登旅萬(wàn)呼伐"，"登人三千呼戰(zhàn)"等等皆是?！渡袝?shū)·多士》篇說(shuō)："惟殷先人，有冊(cè)有典"，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)已有了人頭統(tǒng)計(jì)。這可以視為我國(guó)戶籍登記制度的萌芽。二、西周時(shí)期西周時(shí)創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮·秋官·司民》記載："司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書(shū)于版，辯其國(guó)中，與其都鄙，及其郊野。異其男女，歲登下其死生。及三年大比，以萬(wàn)民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日，獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之，登于天府。"可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)已設(shè)立了掌握戶籍的官職"司民"，對(duì)生齒（男孩滿8個(gè)月，女孩滿7個(gè)月為生齒）以上的人，按不同性別登記于冊(cè)，即"書(shū)于版"，并分城（都）鄉(xiāng)（鄙）進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)（這是目前已知我國(guó)最早的城鄉(xiāng)人口劃分）。另外，每年要對(duì)人口的出生和死亡進(jìn)行登記，以掌握自然變動(dòng)情況，每隔三年進(jìn)行一次人口調(diào)查核實(shí)（即"大比"），孟冬（陰歷十月）時(shí)上報(bào)。所以說(shuō)，周朝已有了戶籍登記制度的雛形。三、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶籍登記制度，即"書(shū)社制度"和"上計(jì)制度"。"書(shū)社制度"的內(nèi)容是：百姓25家為1社，"社之戶口，書(shū)于版圖。""上計(jì)制度"是：郡、縣長(zhǎng)官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目作出預(yù)算，書(shū)之于木券上，呈送國(guó)君。如商鞅變法規(guī)定"四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。"四、秦朝時(shí)期隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也日趨完善，周知民數(shù)已成為立國(guó)之本。秦始皇十六年（前231年）規(guī)定男子不論成丁與否，一律登記年齡。漢代，戶籍至少三年一造（有的學(xué)者認(rèn)為是年年更造），縣、道官吏負(fù)責(zé)對(duì)戶口的驗(yàn)查和登記，時(shí)稱"案戶比民"，簡(jiǎn)稱"案比"。案比的時(shí)間在當(dāng)年仲秋之月（8月）。屆時(shí)，老百姓必須扶老攜幼，前往縣府，聚集廷中，待接受主吏的驗(yàn)閱。戶籍的載入者主要是20-60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報(bào)、虛報(bào)，政府還特意制訂了臨時(shí)性的查察措施。五、魏晉南北朝時(shí)期魏晉南北朝時(shí)期沿襲了秦漢時(shí)期的戶籍登記制度，實(shí)行黃籍、白籍制，黃籍記載服役年齡的人口，白籍記載流亡江南的北方人口。東晉南朝時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，戶口流徙嚴(yán)重，為了整理戶籍，實(shí)行了多次"土斷"，將北方僑居人口和浮浪人口，統(tǒng)一登入當(dāng)?shù)貞艏?，加?qiáng)對(duì)他們的控制，以增加國(guó)家的財(cái)政收入。六、隋唐時(shí)期隋唐時(shí)期實(shí)行"輸籍定樣"制，規(guī)定：民始生為黃，4至15歲為小，男子16至20歲為中，21至59歲為丁，60歲為老。唐玄宗時(shí)改18至22歲為中，23歲為丁。國(guó)家每年一造計(jì)帳，3年一造戶籍。戶籍簿一式三份，一份留縣，一份送州，一份送戶部。編制戶籍時(shí)，"縣司責(zé)手實(shí)計(jì)帳，赴州依式勘造，鄉(xiāng)別為卷，總寫(xiě)三通。其縫皆注某州某縣某年籍，州名用州印，縣名用縣印。"唐代仍實(shí)行"案比"制度。唐代人李賢為《后漢書(shū)》作注，稱漢代的"案比"，在唐代叫"貌閱"。敦煌文書(shū)唐代籍帳殘卷中，關(guān)于被登記人的面貌特征和疫疾的情況的記載很多。如某人"右足跛"、"耳下小瘤"等。案比之后，正式造籍，其原則是自生齒以上，人皆著籍。根據(jù)北朝西魏大統(tǒng)13年（547年）敦煌地區(qū)的計(jì)帳文卡看，從黃（1-3歲）、?。?-9歲）到老（60歲以上）、侯（殘疾、廢疾、篤疾），從家庭成員到奴婢、養(yǎng)子都登記在冊(cè)。這種戶籍格式，一直延續(xù)到明清時(shí)代。七、宋元時(shí)期宋元時(shí)期戶口的編造時(shí)間間隔也是三年。"三年一大比，造戶籍、上計(jì)帳。每造凡三本，一留縣，一送州府，一申省部。"宋代是編造五等丁戶簿，重點(diǎn)是評(píng)估和確定戶等。元代在村社還置有一種鼠尾簿，隨時(shí)登記戶口的變動(dòng)。八、明朝時(shí)期明朝，朱元璋于洪武三年(1370)下詔，戶部籍天下戶口，并置戶貼。登記的主要內(nèi)容是籍貫、丁口、姓名、年齡等。為防止假冒、偽造，政府將戶貼"以字號(hào)編為勘合，用半印鈐記，籍藏于部，貼給于民"。上報(bào)方式是地方基層組織將當(dāng)?shù)貞艨?取勘明白"，匯集后到縣，"縣報(bào)于州，州類總報(bào)之于府，府類總報(bào)之于布政司，布政司總類呈報(bào)本部立案，以憑稽考"。清朝基本繼承了明代的戶口登記制度。最初是三年一編審，后來(lái)改為五年一編審。乾隆三十七年（1772年）取消五年一次的戶口編審制度，代之以通過(guò)"歲計(jì)"了解各地戶口增減情況。九、民國(guó)時(shí)期民國(guó)時(shí)期先后出臺(tái)了《戶籍法》（1931年）和《戶口普查法》（1947年），推行國(guó)民身份證制度（1946年），建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。以上可知，歷史上各王朝對(duì)戶籍登記是十分重視的，特別是在新舊王朝更替之際，新統(tǒng)治者為了鞏固自己的統(tǒng)治，保證賦稅收入，總是率先對(duì)國(guó)家的戶籍進(jìn)行整頓和制定。如東魏自喪亂之后，"戶口失實(shí)，徭役不均。"孝靜帝下令括戶，"得無(wú)籍之戶六十余萬(wàn)。"明洪武元年初，下令整頓戶籍，規(guī)定"凡各處漏口、脫口之人，許赴所在官司出首，與免無(wú)罪，收籍當(dāng)差。"戶籍的登記上報(bào)是政府官員的一項(xiàng)重要工作。戶籍制度的歷史發(fā)展春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)就采用“編戶”、“定籍”的辦法管理戶籍。秦統(tǒng)一全國(guó)后，形成了嚴(yán)密的戶籍管理辦法。，秦朝政府利用社區(qū)組織加強(qiáng)控制，進(jìn)行什伍編制，[7]戶籍管理制度已相當(dāng)完備了。漢承秦制，戶籍管理又有發(fā)展。劉邦委任蕭何作丞相，蕭何編制《九章律》，其中的“戶律”規(guī)定了詳細(xì)的戶籍管理辦法，實(shí)行編戶齊民，歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范。為了確保戶籍管理的實(shí)施，秦漢魏晉時(shí)期實(shí)行鄉(xiāng)里制。[9]北魏時(shí)實(shí)行三長(zhǎng)制，“五家立一鄰長(zhǎng)，五鄰立一里長(zhǎng)，五里立一黨長(zhǎng)；長(zhǎng)取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者”。[10]為了防止脫籍，政府嚴(yán)禁自由遷徙，規(guī)定未經(jīng)鄉(xiāng)亭批準(zhǔn)、結(jié)清賦稅，不得遷徙更籍，違者受罰。這樣基層組織無(wú)形中就有了控制農(nóng)民遷徙自由的權(quán)力。唐朝實(shí)行鄉(xiāng)保制，戶籍控制更趨嚴(yán)密。宋朝實(shí)行都保制，元朝實(shí)行的是村社制，五十家立為一社。明朝是里甲制或稱保甲制清朝稱為保甲制攤丁入畝實(shí)施后，戶籍編審?fù)Ｖ?，保甲制度越?lái)越得到重視。民國(guó)時(shí)期，《戶籍法》已經(jīng)推行。1931年和1935年，國(guó)民黨政府又頒布和修訂《戶籍法》及實(shí)施細(xì)則。1937年，頒布《保甲條例》，在全國(guó)統(tǒng)一建立保甲組織，實(shí)行“聯(lián)保連坐”制。特征簡(jiǎn)介中國(guó)的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規(guī)模。此后，經(jīng)過(guò)三國(guó)至南北朝的整頓，到隋唐時(shí)期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國(guó)戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。從世界范圍看，我國(guó)歷代政府對(duì)戶口管理的重視程度是最高，它通過(guò)體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡(luò)克服了人口分散居住的特點(diǎn)，建立起了自下而上的嚴(yán)格的戶口管理制度。我國(guó)歷代政府之所以重視戶籍管理，最主要的目的在于借此為國(guó)家的生存籌措人力資本和物質(zhì)資料。深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國(guó)歷史上的戶籍制度，表現(xiàn)出以下特征：戶籍地域性由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)，甚至把任意離開(kāi)戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定：“避役之戶舉家逃于他所者，元貫及所寓司縣官同罪?！盵15]明朝規(guī)定：“其令四民務(wù)在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著，不得遠(yuǎn)游?！盵16]在農(nóng)業(yè)社會(huì)，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自給自足的生活方式本來(lái)就具有制約人口流動(dòng)的客觀條件，而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的封閉，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。戶籍等級(jí)性中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級(jí)降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補(bǔ)，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。作為特權(quán)戶種的官戶在宋代以后消失了。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等。這些人是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者，其社會(huì)地位基本相同。而賤籍戶種的社會(huì)地位低于平民，包括軍戶、錄戶、雜戶、樂(lè)戶和丐戶等。戶籍世襲性嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對(duì)人口等級(jí)、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動(dòng)一樣，人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。軍戶自東漢末和三國(guó)時(shí)出現(xiàn)歷朝各代均實(shí)行世襲制，以達(dá)到“兵之子恒為兵”的目的。三國(guó)時(shí)期，軍戶的兒子世襲為士兵，女兒也只能在軍戶內(nèi)嫁人，形成了戶籍對(duì)婚姻的制度性限制。雜戶主要是指擁有各種技能、技巧的專業(yè)戶。北朝時(shí)就規(guī)定他們的子弟要世襲父業(yè)，不得進(jìn)學(xué)受教育。匠戶主要是指各種手工業(yè)者。唐朝政府對(duì)官府掌握的手工匠戶的世襲性作出了明確規(guī)定，《大唐六典》卷7載：“工巧業(yè)作之子弟，一入工匠后，不得別入諸色”。宋元以后控制更嚴(yán)，《元史·刑法志》載：“諸匠戶子女，使男習(xí)工事，女習(xí)黹繡，其輒敢拘刷者，禁之”。戶籍的社會(huì)治安職能戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作，與社會(huì)治安并不直接相關(guān)。但是在我國(guó)歷史上，戶口的管理也對(duì)人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對(duì)封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個(gè)遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。新中國(guó)成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊(cè)，建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級(jí)差異性，享受的待遇明顯不同；戶籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍；戶籍管理帶有很強(qiáng)的社會(huì)治安功能等。隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，淡化戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，實(shí)行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實(shí)行證件化管理，用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。當(dāng)代中國(guó)戶籍制度變遷\o"查看圖片"戶籍制度1954年，中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開(kāi)始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。1956年、1957年不到兩年的時(shí)間，國(guó)家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。1958年1月，以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒(méi)有恢復(fù)。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二。同時(shí)，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國(guó)人大常委會(huì)于1985年9月宣布實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期。當(dāng)代中國(guó)戶籍制度改革戶籍制度改革的主要內(nèi)容[1]戶籍制度改革是繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。戶籍制度改革的內(nèi)容，是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。戶籍與賦役由于中國(guó)封建社會(huì)的主要生產(chǎn)事業(yè)是農(nóng)業(yè)，絕大多數(shù)的人口是農(nóng)業(yè)人口，所以歷代的戶籍管理又與土地賦役有著密切的聯(lián)系。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，在韓、趙、魏、秦等國(guó)都先后推行了“上計(jì)”制度，即地方官必須在每年年底以前，將轄區(qū)現(xiàn)有人口數(shù)字、本年度的賦稅收支結(jié)算和下年度的預(yù)算寫(xiě)在“券”上,送到中央去,中央把“券”割分為二，收?qǐng)?zhí)右券而發(fā)還左券，