兵團計劃單列的前前后后

編者按：2003年國務院向世界發(fā)布了《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書，稱：＜1954年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區(qū)內，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領導。這是新中國成立以來對新疆兵團，首次也是最權威的向世界公布的定義。此定義對新疆兵團的性質、地位、存在意義、組織形式等都做了明確的說明。兵團在國家實行計劃單列是黨中央國務院高瞻遠矚作出的戰(zhàn)略決策。無數(shù)事實雄辯證明，國運興，屯墾興。沒有中央的支持，遠離中心的屯墾戍邊必然難以鞏固、發(fā)展、壯大。反之，也必然影響國家邊防的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定?；诖耍轮袊闪⒁詠?，歷代黨中央領導人都十分關心、重視、支持兵團，對兵團寄予厚望——從而保證了兵團不斷發(fā)展、壯大。最近，我們有幸得到了新疆兵團原政委郭剛在兵團成立五十周年之際寫的《兵團計劃單列前前后后》文章，并征得老領導郭剛的同意在此發(fā)表。我們想，了解兵團計劃單列前前后后，對每個熱愛兵團的人都將是一次增強責任感、使命感的生動教育。我們相信，在黨中央、自治區(qū)黨委、兵團黨委的正確領導下，在國務院、自治區(qū)人民政府的關懷支持下，新疆兵團深入貫徹落實科學發(fā)展觀，一定能夠實現(xiàn)“在西部率先全面建成小康社會”的目標。兵團計劃單列前前后后

——獻給兵團成立五十周年

兵團原政委郭剛（一）新疆生產建設兵團在前進道路上曾經存在著嚴重困難，制約著兵團的發(fā)展，甚至威脅兵團發(fā)展的前途。、國家對兵團管理體制存在扭曲現(xiàn)象。兵團是一個工農商學兵俱全，產業(yè)門類多的超大型社會組織，歸口國家農業(yè)部領導，農業(yè)部對兵團十分關懷、大力支持。但農業(yè)部是個專業(yè)部，兵團許多事業(yè)都超出了農業(yè)部職權范圍，難以滿足兵團多方面的需要。如工業(yè)、物資、水利建設及教育、科技、交通、衛(wèi)生、軍事、邊防、民政、救災等經濟及社會事業(yè)都得不到國家計劃財政應有的支持。兵團同時歸自治區(qū)領導，但自治區(qū)只管收稅，統(tǒng)計報表，財務不在管轄之內，不承擔財務責任。兵團新建項目卻要經自治區(qū)批準，由于利益關系，常常受到限制。兵團進入市場的農副產品，都要交自治區(qū)經營，自己無權經營，得不到流通環(huán)節(jié)的效益，實際上成為超大型的生產車間，處于只供應原料及出口物資的地位。價格政策實行雙軌制以后，兵團農副產品完全以國家規(guī)定的計劃價賣給國家，而生產這些產品的農用物資，卻要以高價從市場購進，以致產品銷售價與成本形成倒掛，導致農牧團場虧損經營，靠貸款運轉，背上利息，債臺越壘越高，形成惡性循環(huán)。二、經濟發(fā)展缺乏多種所有制發(fā)展的拉動力。黨的十一屆三中全會以后，中央決定放開各種所有制的發(fā)展，全國出現(xiàn)了國有經濟穩(wěn)步前進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，三資企業(yè)及私有經濟蓬勃發(fā)展的大好形勢，“七五”、“八五”期間的高速增長，在很大程度上依靠了非國有經濟發(fā)展的拉動。兵團是國有經濟一統(tǒng)天下，三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私有經濟基本沒有，這就失去了對經濟發(fā)展的強大拉動力。三、高度集中的計劃經濟體制，制約著兵團經濟的發(fā)展。長期以來，我國實行計劃經濟體制，十一屆三中全會以后，中央認識到這種體制不利于我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展，因而在經濟體制方面不斷進行改革：下放權力，搞活經濟，以后又依次提出了計劃指導下的市場經濟、計劃經濟與市場經濟相結合，直到黨的十四大正式確定了社會主義市場經濟，以市場為導向，引導企業(yè)，調動資源合理配置和各方面積極性，使我國經濟發(fā)展的路子越走越寬，出現(xiàn)了萬馬奔騰、生機勃勃的局面。兵團是高度集中的計劃經濟的典型，三中全會以后，雖進行了一些改革，但總體上對計劃經濟體制觸動不大，一級一級的很死，經濟搞不活，未能調動起各方面的積極性形成萬馬奔騰的局面。四、產業(yè)結構不夠合理。三中全會以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及三資企業(yè)的高速發(fā)展，我國一、二、三產業(yè)比重迅速發(fā)生變化，從“六五”末，一、二、三產業(yè)比重分別為28.4%,43.1%,28.1%，至『'八五”末分別變化為20.6%,48.4%,31%,二、三產業(yè)比重增加了8.2個百分點。產業(yè)結構的變化，標志著我國向工業(yè)化、現(xiàn)代化邁進，城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)生著歷史性的演變，小城鎮(zhèn)建設迅速發(fā)展。無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活的思想被越來越多的人所接受并付諸實踐。兵團經濟由于各種因素的制約，二、三產業(yè)發(fā)展很慢。'六五”期末，一、二、三產業(yè)比重分別為40.2%,39.4%,20.4%，至至'八五”末，一、二、三產業(yè)比重分別為46.1%，26.2%，27.7%，二、三產業(yè)比重比''六五"末反而下降了5.9個百分點。五、財務在新形勢下出現(xiàn)難以克服的困難。兵團恢復后，財務方面出現(xiàn)了三大變化：一是國家撥款從以往預決算制度改為財務包干，每年補貼三億多元，盈虧自負。補貼資金主要用于補助行政、監(jiān)獄管理、武警、政法單位人頭費，基本上沒有用于生產性投入的份額。二是實行利改稅后，兵團過去用于擴大再生產投入、補助行政、事業(yè)費的利潤都變?yōu)槎愂丈辖蛔灾螀^(qū)。到1987年兵團上交稅已達2.21億元?；旧蠑嗔吮鴪F自我發(fā)展的財源。三是職工離退休進入峰期，兵團撤銷前的1974年，離退休人員很少，支出也很少，到1987年，離退休人員已達到2.15萬人，年支離退休費2.35億元。絕大部分要兵團自負，而且支出在逐年剛性增長，使兵團各級財務不堪重負，十分困難，尤其那些收入低的團場，大有難以為繼之勢。以上都是新時期出現(xiàn)的新問題，而且都是深層次的問題，成為經濟發(fā)展中具有連環(huán)套性質的困難，嚴重制約著兵團經濟發(fā)展，直接產生兩大后果：（一）經濟發(fā)展必然出現(xiàn)滯后期。經濟發(fā)展一靠政策，二靠投入，沒有投入的經濟是難以持續(xù)發(fā)展的。由于財務困難，缺乏自我發(fā)展能力，直接影響兵團經濟發(fā)展速度。水利是農業(yè)命脈，國家財政每年為水利基本建設投入大量資金。農業(yè)是兵團的主體產業(yè)，水利建設卻得不到國家財政應有的投資，只有一部分小型農田水利補助費，只能支持原有水利設施的修修補補，無力進行大、中型水利設施建設。工業(yè)生產、全國和自治區(qū)技術進步很快，老企業(yè)技改十分重要，兵團許多老企業(yè)得不到技術改造，仍然是老設備、老工藝、老產品，缺乏市場競爭能力，在產品短缺時期，尚能維持，在市場競爭日益激烈的情況下，就處于困難境地——產品積壓、利潤下降、財務困難，靠貸款運轉，債臺高筑，有的資不抵債，面臨破產。（二）職工隊伍不穩(wěn)。利改稅后，兵團用利潤支付的支出，都轉嫁到職工身上，職工負擔越來越重，有的收不抵交，形成倒掛，勞動一年，不但無利，反而欠賬。有的團場雖有利潤，因財務困難，不能及時給職工分配兌現(xiàn)，職工欠團場，團場欠職工，形成大量三角債，職工意見很大，導致人心不穩(wěn)，人口外流1981年底兵團恢復時，總人口221萬人，1982年至1987年，自然增長近8萬人，應有229萬人，實際只有218萬人，外流近11萬人。經濟實體與人口是兵團力量的載體，經濟發(fā)展慢，人口外流，就從根本上動搖了兵團屯墾戍邊的基礎，威脅兵團的前途命運。上述問題，都是改革中出現(xiàn)的新問題，而且有些問題是隨著時間的推移才能逐步展現(xiàn)在人們面前的。''八五”期間，兵團GDP年均增長速度低于自治區(qū)4.1個百分點，農業(yè)發(fā)展速度卻比全國高2.4個百分點。這說明兵團受到制約經濟發(fā)展得的確慢，也說明兵團發(fā)展農業(yè)的潛力很大（二）解決內部問題依靠改革。我們首先從內部改革入手。兵團黨委1987年7月常委會，專題進行了研究。會議決定要進行農牧團場、工礦企業(yè)、計劃、財務、流通、勞動工資、教育、科技、金融、機構等十個方面的改革。在農牧團場推行黨委領導下的團（場）長負責制；工礦企業(yè)推行廠長（經理）負責制；改革了計劃體制，下放權力；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，發(fā)展集體性質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并爭取了自治區(qū)的一些優(yōu)惠政策成立監(jiān)察局，加強廉政建設與監(jiān)督；與自治區(qū)及國家農行經過交涉，成立了兵團農行；逐年繼續(xù)給保險公司注入資金，發(fā)展保險事業(yè)；成立了農業(yè)開發(fā)辦，加強農業(yè)開發(fā)工作；改革人事制度，試行團（場）長招聘制；推行職工合同制。后來又制訂了建設現(xiàn)代化農牧團場方案：調整產業(yè)結構，堅持以農業(yè)為基礎，加快發(fā)展二、三產業(yè)；轉移勞動力，推廣規(guī)模經營；堅持以國有經濟為主體，放手發(fā)展集體經濟及三資企業(yè)私有經濟；調整農業(yè)內部結構，保證糧食需要前提下，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)，擴大棉花及經濟作物面積；撤并連隊、精減團連干部；農工上交費用改變過去按團場需要分配上交任務的倒算法為按職工承包土地的實際承受能力決定上交任務的順算法，減輕職工負擔；給職工劃分自留地，發(fā)展庭院經濟等等。根據(jù)中央精神，制定了建立社會主義市場經濟運行機制的方案，加快發(fā)展市場經濟運行機制。后來又提出進行產權制度改革，組建企業(yè)集團，對小型虧損企業(yè)關、停、并、轉，對原有企業(yè)進行股份制改造。改革中自始至終強調了解放思想，更新觀念，組織師、團干部到內地培訓等等。（三）改變國家及自治區(qū)對兵團管理體制問題，必須請求國家及自治區(qū)解決。當時中央決定1987年10月召開十三大，我們決定利用這個機會，向自治區(qū)及農業(yè)部作一次系統(tǒng)匯報。1987年9月2日召開常委會專門討論了計劃單列問題，研究了向區(qū)黨委、農業(yè)部匯報內容，決定向區(qū)黨委寫四個報告：1、關于尊重地方黨委、政府領導，加強兵地團結、合作的報告，建議師、地主要領導交叉參加黨委領導工作。2、關于解決農牧團場職工城市戶口，供應商品糧的報告。3、關于請求兵團棉花自營的報告。4、要求兵團啤酒花自營的報告。向農業(yè)部寫了六個報告：1、要求將兵團開荒列入國家計劃的報告。2、要求解決兵團財務中幾個困難的報告。3、要求由國家直接分配大學生的報告。4、要求兵團武警體制升格的報告。5、要求將兵團工業(yè)、物資計劃在國家單列的報告。6、要求解決團場干部糧油肉差價補貼的報告。報告起草后，經9月5日和10月15日兩次常委會進行了討論，一致通過。向農業(yè)部的報告，包含了計劃單列的要求。我與倪豪梅同志10月23日去北京參加黨的十三大。大會于11月2日結束，11月3日我與按事前約定到達北京的劉雙全、章恒、魚振東及倪豪梅展開活動。先向農業(yè)部劉江、陳耀邦兩位副部長及農墾局長孫泮琪同志作了匯報，并安排了我們五人在京活動日程。11月4日，我們到國家計委向主管農口的劉中一副主任作了匯報。由于當時國務院已有了不再擴大計劃單列范圍的精神，因此，他對兵團要求工業(yè)、物資單列問題，未能同意，但對兵團投資體制、物資體制、建立商品糧基地問題進行了研究，同意成立兵團投資公司與國家計委六個投資公司掛鉤，同意兵團建立商品糧基地，每年下?lián)?000萬元有償投資。11月4日晚，又一次向劉江作了匯報，劉江表示對兵團提出的報告要與有關方面研究決定。11月5日，我們到武警總部匯報。兵團武警從建制講，是師一級的兵力，團級建制；從體制上講未列入武警總部序列，軍需供給沒有來源，人均經費只及自治區(qū)武警一半，連吃糧都要自己在市場采購。匯報后得到武警總部領導支持，答應武警升格問題要請示公安部，供應軍糧要與商業(yè)部協(xié)商；其它軍需給養(yǎng)、訓練、裝備、通訊等可以納入計劃，但由于兵團武警經費不包在武警總部經費之內，兵團要用錢購買。11月5日下午，我們到財政部向田一農副部長作了匯報，蔣樂民司長，郭靜寧處長參加了會議，我們要求延長虧損補貼期限，解決建立商品糧基地資金，他們答應研究決定。11月6日，我們到農業(yè)部參加了一天會議。11月7日，我們五人一同看望了王震同志，要求他幫助兵團解決問題，欣然答應。11月9日（8日是星期天，休息）我們到水利部向錢正英部長匯報要求解決兵團水利基本建設資金。錢正英同志認真聽取了匯報后講：郭剛同志，您們走錯了門，您應該找何康，我有錢也不能給您。您們可以向農業(yè)部提出項目建議，讓農業(yè)部與水利部協(xié)商解決。這使我認識到不解決體制問題，兵團困難是難以解決的。這次到北京，我們第一次與國務院有關部門有了接觸，對一些問題進行了探討，使有關部門了解了兵團的困難。農業(yè)部決定以農業(yè)部的名義起草一個報告，請求國務院解決。對自治區(qū)的匯報，直到1988年2月才實現(xiàn)。這次匯報，我們要求自治區(qū)允許兵團農副產品自營，下放建設項目審批權，擴大外貿權，農工轉為城市戶口等。匯報后第一個發(fā)言的是常務副主席，雖對兵團困難表示同情，但他的結論是自治區(qū)也有困難，兵團的困難自己解決。當時王恩茂同志批評了這種說法，他講兵團過去對自治區(qū)作了很大貢獻，兵團發(fā)展越快，對自治區(qū)的貢獻就會越大，現(xiàn)在有了困難，不幫助解決，它怎么發(fā)展嘛！它不發(fā)展，怎么能給自治區(qū)作更大貢獻呢？會上因意見不統(tǒng)一，什么問題也未解決，只定了一件事，就是將仍歸自治區(qū)、烏魯木齊市管理的兵團單位，經過協(xié)商后交回兵團。但由于當時指定解決這個問題的領導同志，本身就不同意，所以唯一決定了的問題也不了了之。1988年3月31日我根據(jù)劉江電話通知到北京。第二天下午，我向何康部長匯報了我對調整兵團戰(zhàn)略布局及發(fā)展問題的一些想法。我認為新疆的形式與解放初期發(fā)生了很大變化，兵團戰(zhàn)略布局也應適應形勢需要加以調整，要有三個轉變：一是工作重心要南移，擴大南疆兵團的力量；二是要適當向城市轉移，發(fā)展二、三產業(yè)，壯大兵團在城市的力量。三是規(guī)模要擴大，從內部穩(wěn)定及強化邊防角度講，應在昭蘇、且（末）若（羌）各組建一個師，在莎車恢復工三師建制，人口逐步增加到300萬人。路過實現(xiàn)了這個目標，就能營造一個讓中央更加放心的邊疆。關于發(fā)展問題，關鍵是要國家放權、放寬政策，兵團應在國務院實行計劃單列，解除制約兵團發(fā)展的各種因素。何康部長對我的匯報表示贊同，要我和農業(yè)部的同志一同起草一個報告，以部黨組名義報國務院。我按約定于4月4日到農業(yè)部與孫泮琪、胡中同志研究了報告的基本內容，由胡中執(zhí)筆。4月7日，劉江主持，研究了農業(yè)部向國務院報告初稿。根據(jù)劉江意見進行修改，第二天與孫泮琪一同敲定了報告草稿，報部領導審批。4月9日，何康、宋漢良、鐵木爾?達瓦買提、阿木冬?尼牙孜、何德爾拜等領導共進晚餐。餐桌上，我把農業(yè)部黨組向國務院報告內容作了通報，氣氛良好，未展開議論，只是吹吹風。4月11日，根據(jù)部領導通知，我再次到農業(yè)部一同對農業(yè)部報告作了再次修改和精煉。此后，我曾數(shù)次向宋漢良同志反映兵團困難，要求他支持兵團計劃單列。宋漢良表示他個人同意，但區(qū)黨委不好討論，如國務院批準，自治區(qū)會認真貫徹。我把宋漢良同志意見，用電話告訴了孫泮琪。1989年4月，劉雙全去北京開會，又一次與孫泮琪向國家計委劉中一副主任作了匯報，孫泮琪把宋漢良同志的意見也轉告了劉中一。劉中一仍然未同意兵團計劃單列，并講：計劃單列國務院的精神是不在擴大范圍，新疆是少數(shù)民族自治區(qū)，更要慎重。此間，章恒因公去北京，看望王震，提出要王老支持兵團計劃單列，王老批給趙紫陽與李鵬，李鵬批示要國務院有關部門聽取章恒匯報，但后因故未能實現(xiàn)。1989年7月，我去北京看病，7月16日我出院后去看王震，要求王老幫助兵團解決計劃單列問題，王老同意，并要我和唐玉同志研究操作辦法，把王老意見轉告有關部門。唐玉安排我向國務院分管農口的副秘書長李昌安作了匯報。李昌安支持兵團計劃單列。又到農業(yè)部向何康部長、劉江、陳耀邦副部長就兵團計劃單列問題作了匯報，農業(yè)部幾位領導全力支持，并讓辦公廳同志為我聯(lián)系國家計委劉中一聽取我的匯報。1989年7月18日，我再次向劉中一匯報，他同意兵團有什么困難就解決什么困難。這期間國務院已將農業(yè)部黨組報告批到國家計委提出意見。7月19日，我到國家計委，與時任計委副秘書長兼綜合司司長王春正、綜合司處長李鐳一同研究了報告內容，李鐳執(zhí)筆起草。李鐳對兵團困難很理解，對兵團提出的要求都表示支持。報告起草出來后，發(fā)回兵團，征求在疆兵團領導的意見，大家都同意。1989年9月上旬，李鐳攜報告草稿，專程來新疆征求自治區(qū)的意見。區(qū)黨委財經領導小組于9月人日進行了討論。12日晚，李鐳向我通報了情況：會上提出了六條意見，總的原則是什么權也不放。他擬回京向領導匯報，他個人意見，對自治區(qū)財經領導小組意見不予考慮，直接上報國務院。農業(yè)部黨組及國家計委兩個報告，就是國閱5號文件的前身。1989年8月下旬，錢正英到兵團視察工作，視察農九師后于9月2日在石河子向她詳細匯報了兵團的困難，她要我送她一份文字材料。她回京后，寫了一封信，并請王震、王恩茂署名，將兵團報告附上上報了江澤民、李鵬。引起了中央領導的重視。不久就由陳俊生直接聽取了兵團匯報。1989年11月，農業(yè)部通知兵團辦公廳，指名要劉雙全帶領工作人員向陳俊生匯報兵團情況。1989年11月21日，陳俊生聽取了劉雙全的匯報，國家計委、財政、農業(yè)、物資、鐵道、水利等部委及人民銀行領導參加了會議。陳俊生對兵團幾十年來所取得的成就、作出的貢獻、兵團在新時期的歷史地位和作用，都作了充分肯定，要求國務院各部委對兵團的困難引起高度重視，切實幫助解決，以鞏固和加強兵團的地位和作用，促進兵團經濟的發(fā)展。會議以農業(yè)部、國家計委兩個報告為基礎，形成了“關于聽取新疆生產兵團工作匯報的會議紀要”。1989年12月上旬，農業(yè)部將上述紀要草稿返回兵團征求意見，12月8日，兵團黨委常委會進行了討論，對一些地方又提出了修改的建議。上述紀要發(fā)兵團同時，也發(fā)自治區(qū)征求意見，按宋漢良指示，由自治區(qū)人民政府的領導與兵團協(xié)商。自治區(qū)參加的是黃寶璋、何德爾拜兩位副主席，兵團有我和劉雙全參加。經過兩天協(xié)商，終于取得一致意見。協(xié)商中有過激烈的爭議：主要集中在四個問題上。一是農副產品經營權問題。農副產品仍要由自治區(qū)統(tǒng)一經營。當時的現(xiàn)實情況是，僅兵團棉花一項，自治區(qū)經營，一年有三個多億的利潤，已進入各地州財政收入，如兵團棉花自營，地州幾個億的財政虧空無法解決。鑒于這個情況，我認為該讓步的要讓步，所以就提出一個原則，已形成的利益格局不變。以1987年上交的農副產品為基數(shù)，繼續(xù)上交，超產部分兵團自營。自治區(qū)讓步了，但又提出，超產部分，自治區(qū)要提成40%,經過爭論把提成比例壓到20%。二是兵團項目的審批權。自治區(qū)提出怕在一個地區(qū)出現(xiàn)重復建設，所以堅持兵團新建項目，仍要報自治區(qū)批準。經過討論，自治區(qū)同意兵團自己審批，報自治區(qū)備案。三是農牧團場職工全部轉為城市戶口，供應商品糧。經過協(xié)商，同意團場的科技人員、醫(yī)護人員及團場干部轉為城市戶口。四是由兵團自己征收農林特產稅及教育附加費。自治區(qū)不同意，認為兵團沒有稅務機構，不能征稅，最后決定由地方征收，返還兵團。上述意見協(xié)商后，根據(jù)宋漢良指示，于12月11日，又有王恩茂，張思學同志及區(qū)黨委財經領導小組的同志，對征求意見稿，進行研究。王恩茂表態(tài)同意，就順利通過。紀要稿征求意見后由陳俊生報李鵬總理批示。李鵬批示將修改稿再返回新疆，征求區(qū)黨委和人民政府意見，并要求文件不準跨年度，要在年底前發(fā)出。為此，劉江同志和國務院辦公廳秘書三局處長遲文江同志，再次于1989年12月26日到達新疆，與自治區(qū)領導協(xié)商。28日晚，劉江同志告訴我，協(xié)商基本順利。29日，區(qū)黨委常委會正式討論通過，劉江同志30日返京，當日就把文稿送達李鵬同志辦公室。李鵬過了幾天就批了，國務院辦公廳于1990年元月8日正式頒發(fā)一一這就是國閱（1990）5號文件的產生過程。摘要如下：一、對兵團計劃及管理體制予以調整。兵團的工農業(yè)生產計劃納入國家計委或有關部門計劃，兵團可向國務院各部門請示工作，參加會議。二、國家統(tǒng)一管理的農產品，以1987年為基數(shù)上交自治區(qū)，超過基數(shù)部分，自治區(qū)和兵團分享，分部分應允許兵團自營。三、擴大兵團對外貿易出口權，可成立對蘇、東歐外貿公司，開展外貿經營。四、兵團農牧團場的科技人員、醫(yī)護人員、機關干部報城市戶口，供應商品糧。五、關于土地、草場、水利、礦產資源利用，要按尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利生產，協(xié)商解決。六、兵團上交地方的農林特產稅、教育附加費，全部返還兵團。七、同意將兵團邊境團場作為老、少、邊、窮地區(qū)扶貧的一部分，從扶貧貸款中拿出一部分資金，用于改善邊境團場生產和生活條件。八、兵團要在自治區(qū)黨委、人民政府和國務院主管部門領導下，對自治區(qū)作更大貢獻，兵團要尊重地方，地方要繼續(xù)支持兵團。以上八條歷經兩年多時間，經過艱苦努力取得的成果，雖未達到計劃單列的目標，但為實現(xiàn)計劃單列邁出了決定性的一步。四）1990年2月，農業(yè)部通知，要我率工作組去北京，研究國閱（1990）5號文件落實問題。我與劉雙全、章恒、司馬義?買合蘇提、李遲及30位部局級領導、17位處級干部、三名工作人員、2名電視制作中心人員，于2月12日到達北京。當日下午劉江副部長及農墾局孫泮琪、王保宮、張琪幾位領導到新疆駐京辦研究了這次活動安排。兵團幾位領導研究了活動計劃，確定了三個目標：一是宣傳兵團，使國務院各部委了解兵團，擴大兵團的影響。二是與國務院各部委建立關系，直接掛鉤。三是爭取落實幾個建設項目。總之希望與國務院各部委關系能有比較大的突破。1990年2月14日，陳俊生國務委員在新疆駐京辦召開會議，專門研究落實國閱（1990）5號文件問題。參加會的有國務院26個部門，11位部級領導，其他為司局級負責同志。會議首先用34分鐘放映了介紹兵團的錄像。我用50分鐘匯報了兵團成就、作用、貢獻及困難。劉江同志宣讀了國閱（1990）5號文件。何康部長講話，他強調現(xiàn)在的兵團不只是農業(yè)部的直屬單位，也是國務院各部門的直屬單位，要求國務院各部門支持兵團事業(yè)。最后，陳俊生作了指示。他強調國閱5號文件總理、副總理、都看過了，現(xiàn)在不是討論的問題，各部門都要堅決貫徹，要提出支持兵團的具體辦法和意見。在當前情況下，要幫助兵團解決眼前困難。會議結束后，陳俊生同志告訴我，要好好跑跑各部門，爭取盡快打通關系。更表明領導的關心。當日下午，農業(yè)部召開各司局負責人會議，專門聽取兵團匯報，傳達上午陳俊生同志講話精神，劉江同志強調農業(yè)部各司局都要支持兵團。當日晚，在京的兵團幾位領導及李芝祥同志，一同研究了在京活動安排，決定按業(yè)務歸口，由來京的兵團各部門領導與國務院對口部聯(lián)系。根據(jù)分工，我從15日起，先后找人大法工委李瑞山副主任，要求他幫助解決兵團檢、法兩院立法問題。人事部趙東菀部長、程連昌副部長，研究兵團機構設置及編制問題。16日到中辦找到徐瑞新副主任,要求見喬石同志，解決兵團檢法兩院立法問題。因喬石同志不在京，未能見到。下午到公安部，當時王芳部長因病去江蘇，胡之光副部長接待了我們，公安部政治部、裝備部、辦公廳的領導也參加了會議。我們要求公安部加強對兵團公安局的業(yè)務指導，增加編制、疏通與各省公安廳的橫向業(yè)務聯(lián)系。又到司法部，金鑒部長及郭、魯兩位副部長接見了我們，研究了兵團監(jiān)獄管理工作問題。2月17日，我與劉雙全、司馬義?買合蘇提及兵團武警政委孫效廉去武警總部。當時武警總部政委徐孝曾、司令周書玉及兩位副司令、參謀長接待了我們。我們匯報了兵團武警的困難。他們答應研究解決。然后我們一行看望了彭真同志，要求他幫助解決兵團檢法兩院立法問題。18日是星期日，休息。19日根據(jù)農業(yè)部領導的指示，我到農業(yè)部，與孫泮琪同志商量代國務院起草解決兵團困難再發(fā)一個文件的事。下午去紡織部研究了兵團紡織工業(yè)的問題。20日上午，我與司馬義?買合蘇提及兵團公、檢、法、司、武部門負責同志到中央政法委，向秘書長任建新匯報了兵團檢法兩院立法問題，高檢、高法、公安部的領導也參加了會議。下午與孫雄飛到建設部研究了兵團建設局有關問題，于志堅部長接見了我們，參加的還有八位司長。我們每到一處，都受到熱情接待。與此同時，在京的其他領導及部門負責人進行了大力活動，與國務院各部廣泛接觸。21日，在京領導及部門領導同志，匯報了連日來與各部門聯(lián)系情況，一致反映國務院各部門都很熱情，表示愿意支持兵團，但都反映國閱5號文件無法操作，有的提出只有計劃單列才好辦。當時我們意識到要求計劃單列有了比較充分的理由，時機已經成熟，一致同意向國務院提出計劃單列的請求。會后，我用電話向劉江同志作了匯報，劉江同志完全贊同，表示支持。當晚，我們在北京飯店宴請國家計委、農業(yè)部、國務院副秘書長等，唐玉及李芝祥同志也參加了。宴會上我們向國家計委劉中一副主任提出，兵團要求計劃單列，請他給予支持，劉中一始終未明確表態(tài)。這次宴請，從地點選擇、被邀請人員通知、菜單、埋單全部由唐玉負責。22日，以我們在京五位領導名義向農業(yè)部寫了報告，反映了與各部聯(lián)系的情況及各部對五號文件的反應，認為缺乏權威性，不好操作，報告正式提出了計劃單列的要求。當日下午我與章恒到國家計委，與劉中一研究了兵團計劃在國家計委及自治區(qū)出現(xiàn)的形式問題，還研究了兵團與國家計委六個投資公司建立關系問題。230上午，根據(jù)劉江指示，我到農業(yè)部與孫泮琪研究了請求國務院批準兵團計劃單列報告的起草問題。下午與楊振華、胡樂元到廣電部與艾執(zhí)生部長研究了兵團廣電事業(yè)有關問題。24日到中組部要求團設總工、總農、總經，面談兵團紀委書記應歸中組部管理的問題。25日星期日休息。26日與司馬義?買合蘇提、李遲看望了習仲勛副委員長，要求解決兵團檢、法兩院立法問題，他要我們取得賽福鼎副委員長同意。當日晚，我與司馬義?買合蘇提看望了賽福鼎副委員長，要求他支持兵團檢法兩院立法問題，征得了他的同意。關于兵團要求計劃單列問題，以農業(yè)部名義上報了國務院，26日晚劉江同志電話告訴我，國務院已經同意了，聽到這個消息，我無比激動：一夜都難以入眠。我們于3月1日回到烏魯木齊，結束了這次具有歷史意義的北京之行。國務院1990年3月13日，正式下發(fā)了國函（1990）24號文件，即'國務院關于調整新疆生產建設兵團計劃管理體制和有關問題的通知”——最終完成了兵團計劃單列的行政程序。（五）國務院批準兵團計劃單列，只是完成了行政批準程序，真正落實，還需要作大量工作。當時有三大任務亟待解決。一是兵團機構設置與國務院機構對應問題。二是自治區(qū)如何落實問題。三是與國務院各部門疏通關系。這三個問題解決好了，才能使計劃單列發(fā)揮應有的效應。關于第一個問題，兵團黨委很快做出了決定，我們確定了一個原則：增加機構不增編制不增人。根據(jù)這一原則，決定在原有工作部門掛牌子，實行一套人馬，兩塊牌子。計委掛勞動局、統(tǒng)計局牌子，財務工作業(yè)務量大成立財務局，建設局掛水利局牌子，組織部掛人事局牌子，宣傳部掛文化局、廣電局牌子，統(tǒng)戰(zhàn)部掛民宗委、民政局牌子。在不增編的情況下，解決了與國務院有關部委的對口問題。關于第二個問題，我們接到24好文件后馬上要求區(qū)黨委聽取匯報，1990年4月12日區(qū)黨委聽取了匯報，作出了如下決定。1、自治區(qū)人民政府要將24號文件轉發(fā)各廳、局、地州貫徹執(zhí)行。2、由鐵木爾?達瓦買提主席召集各廳局負責人會議傳達學習24號文件。3、新聞單位要大力宣傳24號文件精神及自治區(qū)貫徹意見。4、由黃寶璋同志負責制定自治區(qū)落實24號文件細則。5、由金云輝同志負責解決各地有關土地、草場、礦產糾紛。劉雙全、章恒，與自治區(qū)人民政府多次交涉。經過司令員辦公會討論，先后于4月16日向自治區(qū)黨委、人民政府上報了落實24號文件建議，5月15日上報了具體落實意見，8月7日報送了落實24號文件細則的建議。1990年5月9日，自治區(qū)人民政府召開廳局負責人會，傳達了24號文件。1990年5月16日自治區(qū)人民政府以新政52號文件轉發(fā)了國務院24號文件。1991年元月29日，自治區(qū)人民政府以新政發(fā)【1991】8號文件印發(fā)了關于貫徹國函【1990】24號文件實施辦法的通知。自治區(qū)的落實，從行政程序上都完成了，但在實際工作中的落實仍需進行艱苦的協(xié)商。比如：兵團要經營農副產品，就必須成立供銷合作社。自治區(qū)一直不同意。認為兵團是全民所有制單位，不能成立集體性質的合作社。經多次交涉，雙方各讓一步，同意成立供銷合作公司，各有所理解。自治區(qū)認為反正未同意成立具有集體含義的“合作社”，我則認為只要有“供銷合作”四字照樣可以經營農副產品。同意成立供銷合作公司后，又不同意成立棉麻公司。多次交涉無效，不得已我就向宋漢良同志作了匯報，宋漢良同志發(fā)了火，批評了有關領導，才同意了；兵團要求成立醫(yī)藥局，多次交涉未能實現(xiàn)。我退下來以后，才得以解決；兵團要求成立煙草專賣公司、石油公司，拖了很長時間才得以實現(xiàn)。返還教育附加費及農林特產稅，大部分地區(qū)一直未執(zhí)行。團場機關干部轉城市戶口，也一直辦不通。關于第三個問題，比較容易。但國務院各部原有盤子已經形成，要調整也非易事，減少哪一個戶頭的投資都很困難，需等國家增加撥款才好調整。計劃單列市的計劃，可以從所在省的盤子中切都很困難。兵團是新增戶頭，無處可切，這就更需時間了，我們估計需要幾年時間才能實現(xiàn)。所以要求各部門領導，要用很大精力疏通與國務院各部的關系。在疏通過程中，我們發(fā)現(xiàn)國務院各部的領導同志，站得高，全局觀念強。國家計委行動最快。兵團提出建議后，于1990年8月30日下達了“貫徹落實國務院調整新疆生產建設兵團計劃管理體制有關事項的通知”，作出了十一條規(guī)定，從計劃的角度，進一步明確了兵團工農業(yè)生產、基本建設、技術改造、物資分配、商業(yè)、交通、外貿、對外經濟合作、勞動工資、科學技術、社會發(fā)展，在計委及國務院各部計劃中單列戶頭。兵團投資總規(guī)模包括在農業(yè)部和國家農業(yè)投資公司總數(shù)之內，以“其中”形式單列。國家分配的指令性物資納入國家計劃。兵團出疆的運輸計劃，報鐵道