洪澇災害重建工作方案（6篇）

第洪澇災害重建工作方案（6篇）篇一：洪澇災害重建工作方案

一、要把災后重建作為當前一項中心工作來抓面對這次百年不遇的洪澇災害。不畏艱險、奮力抗災，取得了階段性成果。主要有三個特點：

百年不遇，以來的兩場特大暴雨來勢兇猛。一時間暴雨肆虐、洪水泛濫，給全縣許多地方造成了慘重的損失。特別是板場、趙店、桃溪、馬山、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨大水大災情大，個別地方受災情況可以說始料不及、慘不忍睹。當前，抗洪救災工作已進入災后重建的關鍵階段。前天，市委黃興維書記在鎮(zhèn)平召開災后重建現(xiàn)場會，對全市災后重建工作進行了安排部署。下面，就貫徹落實黃書記講話精神，進一步加快我縣災后重建工作步伐講幾點意見。

一是決策部署好。面對巨大災情的嚴峻考驗我們科學決策，統(tǒng)一部署，正確指揮，特別在湍河老橋、趙店花洼、馬山花北、板場土門、桃溪東川、趙店長城河、大橋大周等險情處理中冷靜處理、措施得力、效果明顯。7月28日全縣防汛救災督導工作會議后，我們從解決群眾最緊要的問題入手，妥善安排受災群眾的吃飯、穿衣、住宿、治病問題；從解決最基礎的問題入手，加快道路、水利、電力、通訊等設施搶修；從解決最核心的問題入手，動員群眾積極投入到災后重建工作中；從解決最迫切的問題入手，徹查隱患，及早處置，為應對新的洪災做好了充分準備。正確的決策部署為我們贏得了時機、贏得了效率，把災害損失降到了最低限度。

二是協(xié)調配合好。一方有難八方支援，全縣各級各部門特別是縣防指成員單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢固樹立大局意識、奉獻意識，不講條件、不講困難，沖鋒在前，迎難而上，齊心協(xié)力、共抓落實，付出了極大的努力。電業(yè)局為了快速恢復電力設施，加強溝通協(xié)調，使平頂山、唐河、新野等市縣電力公司紛紛伸出援助之手，通力協(xié)作，提前完成了電力搶修工作。交通、公路、水利、通訊、民政、廣電、衛(wèi)生等部門各盡其責，密切配合，全縣廣大黨員干部在大災面前上下步調一致，左右協(xié)調有力，內外團結協(xié)作，有序、有效地組織救災工作。

三是總體進展好。堅持抓重點、抓關鍵，千頭萬緒的搶險救災工作中。突出抓好汛情防控和險情排查、突出抓好災民生活安置、突出抓好災區(qū)水、電、路、通訊等水毀基礎設施的搶修和恢復、突出抓好疫病防控和維護社會穩(wěn)定，群眾的衣、食問題得到初步解決，交通、電力、通訊、醫(yī)療、電視等基礎設施搶修取得明顯成效，群眾的生產生活秩序得到初步恢復，搶險救災工作實現(xiàn)了階段性的勝利。這些成績的取得，大家付出了艱辛的努力，全縣上下有目共睹，廣大群眾和社會各界對我前一階段的工作是比較滿意的

大災來臨把美麗的家園毀于一旦，恢復重建卻非一日之功，道路漫長。當前，我縣一些地方不少災民生活非常困難，特別是一些倒房戶錢糧全毀、身無分文，房屋倒塌、居無定所，生活困難、舉步維艱。災情就是民情，民情就是命令。認真做好災后重建工作，解決群眾生產生活困難，是我們各級黨委政府面臨的一項重要而十分緊迫的任務，也是我們必須擔當?shù)呢熑巍Ｎ覀円欢ㄒ暼罕姷暮袈暈榈谝恍盘?，視群眾的困難為自己的困難，把災后重建當作一項嚴肅而重要的政治任務來抓，讓人民群眾真切體會到黨和政府的關愛之情，不辜負人民群眾的希望和期盼，真正把救災的各項工作落到實處。

二、突出重點，協(xié)調推進

統(tǒng)籌抓好災后重建工作災后恢復重建，基本上等于從零起步、從頭開始，工作千頭萬緒，任務艱巨瑣碎。我們必須分清輕重緩急，明確重點，統(tǒng)籌推進。當前，要突出抓好四項重點十六個字，即“建好住房、保障生活、恢復生產、理順情緒”。

一要建好住房。俗話說，金窩銀窩不如自己的草窩。手里沒糧，心里發(fā)慌，同樣群眾無房，始終不會踏實，不會安穩(wěn)。當前，要把倒房戶住房建設作為加快救災的重中之重，作為“一把手”工程來抓緊、抓好。要本著“安全、經濟、實用”的原則，按照規(guī)劃要好、質量要好、基礎配套要好的要求，科學有序地組織實施，確保因災倒房戶10月底以前房屋建好，冬至以前全部住進新房，決不能讓一戶倒房戶沒房住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本做好了倒房戶的普查摸底工作，民政局要迅速確認核實，在此基礎上迅速開展重建督導工作。民政局、財政局緊密結合，縣財政墊資，按照每戶7000元的標準，把重建資金發(fā)放到倒房戶手中。這項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負總責，民政局要做好資金發(fā)放、建房進度的跟蹤、監(jiān)控和督促檢查?？茖W規(guī)劃是前提，是基礎。倒房重建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與農辦、規(guī)劃、土地、建設等部門加強溝通，與新農村建設緊密結合，深山區(qū)的獨戶要盡可能搬建至人口相對密集的地方，在河道、河灘等危險地方的住戶要搬出這些險地，按照必要的防洪設計要求，科學規(guī)劃、科學選址、科學設計，加快施工，加快建設，確保如期按質完成災后重建工作任務。

二要保障生活。各級黨委、政府一定要擔負起這一政治責任，保障受災群眾的基本生活。切實幫助災區(qū)群眾渡過生活難關。因災導致群眾生活困難的重點村組，縣里組織了13個駐村工作隊，各個工作隊要深入一線，深入受災群眾當中，幫助受災群眾解決實際困難，保證受災群眾“有房住、有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有病能醫(yī)”沒有派駐工作隊的村組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要摸清底子，對困難戶一定要心里有數(shù)、時刻惦記，一定要關心到位、幫扶到位，把各項措施落實到位。除倒房戶重建資金外，救災資金要重點向保障受災群眾的基本生活傾斜，最大限度的發(fā)揮救災資金的作用。

三要恢復生產。災后重建要以恢復經濟、促進發(fā)展為目的，突出發(fā)展第一要義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務必堅持一手抓災后重建，一手抓經濟發(fā)展?？h鄉(xiāng)主干道路、電力、通訊、醫(yī)療、電視等已經基本恢復，群眾的生產生活秩序初步恢復。但村組生產道路修復還有較大任務，要以村組為主，組織群眾及時修復。農、林等部門要指導群眾開展施肥、病蟲害防治等生產自救工作，力爭把農業(yè)損失降低到最低限度。

四要理順情緒。一般情況下，大的災難對受災群眾乃至全社會都會產生極大的心理沖擊。災害發(fā)生后，大部分人能夠逐步恢復心理平衡，但也有少數(shù)人可能會產生一定程度的不良情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要高度重視受災群眾的心靈疏導工作，特別是對家庭較為貧困、受災較為嚴重的群眾，要多關注、多照顧、多進行心理疏導，幫助群眾克服、減少或減輕災后的不良心理應激反應，使他們走上自力更生、重建家園的道路，切實維護社會穩(wěn)定。

三、強化工作責任，狠抓工作落實恢復重建，一磚一瓦鑒民心

每一項工作都展示著黨委、政府的形象，每一個政策都承載著受災群眾的期盼，各級各部門必須進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，全面做好和按時完成各項恢復重建任務，向全縣人民交一份滿意的答卷。

要講感情，切實強化責任。天災無情人有情，這個“情”字就體現(xiàn)在老百姓最需要我們的時候，我們能夠挺身而出，給予他們關心、支持和幫助。當前，受災群眾面臨重重困難，群眾迫切希望黨委、政府和黨員干部在艱難的時刻拉他們一把，幫他們渡過難關。我們常講“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，現(xiàn)在受災群眾特別是倒房戶正在翹首企盼，我們怎能視而不見，聽而不聞？洪澇是一場災難，也是一張試卷，考驗著我們各級各部門的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也檢驗著我們黨員干部的工作水平和工作作風。民政局牽頭成立災后重建辦公室。民政、交通公路、規(guī)劃、建設等五個部門要拿出具體的工作方案，縣委、縣政府已明確災后重建工作由士典縣長負責。民政局匯總后要制定全縣災后重建工作方案，確保科學組織實施。各級各部門必須強化責任意識，加強組織領導，切實把災后恢復重建工作作為“一把手”工程，主要領導親自抓，具體抓，動員全社會力量共同抓，做到責任到位，工作到位，指導服務到位。各職能部門要密切配合，通力協(xié)作，盡職盡責，把自己該做的工作做好做扎實。13個駐村工作隊要不辜負縣委、縣政府的信任和重托，塌下心、俯下身，抓緊與當?shù)攸h委、政府和村支兩委研究制定災民住房重建及特困災民生活安置方案，積極投身到災后重建的工作中去。

要講方法，堅持多策并舉。一方面，要拓寬資金渠道。災后重建需要錢，因災倒房重建省市給有資金，但這些錢不是現(xiàn)在給，而是房屋建好驗收合格后給，而且各級都需要配套補貼。所以，光指望上面的救濟款不行，要不等不靠，想盡千方百計多方籌措。縣鄉(xiāng)財政要搞特殊安排，沒有預算要調整，搞赤字預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取財政擠一點兒、向上要一點兒、社會捐一點兒、群眾籌一點兒等辦法，確保資金不受困擾。要調動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外工作人員和企業(yè)家們支援家鄉(xiāng)重建的積極性，爭取他們物質、精神等各方面的支持。要按照縣委、政府的總體安排，高度重視政策研究、政策爭取，加強與省市對口銜接，多爭取大項目，進一步拓寬資金渠道。另一方面，要發(fā)揮群眾主體作用。各級黨委、政府要充分做好群眾的教育引導工作，動員群眾發(fā)揮自身的主觀能動性，做到鄉(xiāng)帶村、村帶組，組帶群眾，把大家的認識統(tǒng)一起來，思想統(tǒng)一起來，行動統(tǒng)一起來，不等不靠，勇于擔當，自覺地做好力所能及的工作，解決生產生活中遇到的困難。

要講落實，實行硬督硬查?，F(xiàn)在已是8月中旬，離10月底就是兩個月時間，災后重建特別是房屋重建時間緊迫，縣委、政府提出四個決不允許：即決不允許在災后重建工作上有任何的推脫和懈怠、決不允許有一戶倒房戶無房過冬、決不允許出現(xiàn)一例救災款項和物資亂用現(xiàn)象、決不允許規(guī)定時間完不成任務。我們要牢記自己是雪中送炭，而不是錦上添花。廣大干部要切實換位思考，多體諒體諒群眾的難處，想一想他們無家可歸的感受，切實加快工作節(jié)奏，爭分奪秒，確保各項任務如期圓滿完成。災后重建辦要協(xié)同兩辦督查室，按照“問事、問人、問責”的要求，制定督查臺賬，把每項重建任務，特別是倒房重建工作明確要求、明確時限、明確責任單位和責任人，定期不定期采取多種方式，切實加強各地各部門災后重建工作督查，重點督查工作進展、干部服務、救災款項發(fā)放以及群眾滿意度等情況，對工作進度緩慢，效果較差的，在電視臺、親民網等媒體上曝光，縣委、縣政府要嚴肅追責。要把災后重建工作作為年終觀摩的一項重點，接受全縣的檢閱和評判。篇二：洪澇災害重建工作方案

為迅速啟動災后恢復重建工作，切實抓好各項工作落實，盡快恢復災區(qū)群眾正常的生產生活秩序，推動全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省、市關于洪澇災害災后恢復重建工作的有關要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以人為本，認真落實省、市關于災后恢復重建工作的指導意見，把保障民生放在首位，把災后恢復重建作為全區(qū)當前和今后一個時期的中心工作，統(tǒng)籌安排、超前謀劃，立足應急、著眼長遠，合理布局、分步實施，充分調動各方面積極因素，統(tǒng)籌整合人力、物力、財力等各種資源，大力開展災后恢復重建工程，確保災后恢復重建工作順利完成，努力實現(xiàn)全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，立足保障民生。把保障和改善民生作為災后恢復重建的出發(fā)點，抓緊恢復住房、交通、水利等基礎設施，積極擴大就業(yè)，增加農民收入，著力改善民生，達到“五有四服務”，即有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有柴燒；醫(yī)療衛(wèi)生服務、飲食與文化服務、心理咨詢服務、治安管理服務。

（二）堅持規(guī)劃先行，科學統(tǒng)籌安排。災后恢復重建工作要在全面、準確核實災情的基礎上，科學制定方案，明確工作目標，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保災后恢復重建任務按期完成。

（三）自力更生為主，國家補助為輔。廣泛動員受災群眾積極主動開展抗災自救，自力更生、艱苦奮斗。政府依法開展災后恢復重建工作，對受災群眾給予必要幫助，推動災后恢復重建工作迅速開展。

（四）注重恢復建設質量，確保工程安全。新建住房和其他基礎設施項目要科學選址，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設規(guī)范，嚴把設計、施工、建材質量關，確?；謴徒ㄔO工程質量和安全。

（五）整合項目資金，確保順利實施。災后恢復重建要與農戶增收、新農村建設、生態(tài)移民、農村危舊房改造、貧困村整村脫貧等工作相結合，保障災后恢復重建工作有序推進。

三、目標任務

近期要將各種過渡性安置措施落實到位，確保災民的基本生活需求得到滿足，群眾生產生活秩序基本恢復，受災群眾能夠溫暖安全過冬。在此基礎上，全面開展災后恢復重建各項工作，經過全區(qū)半年時間的努力，基本完成災后恢復重建各項任務，做到受災群眾妥善安置，生產生活基本恢復，基礎設施逐步完善，經濟社會事業(yè)健康發(fā)展。

四、時間安排

災后恢復重建工作分為準備、實施和驗收三個階段推進。

（一）災后恢復重建工作準備階段（_月__日—_月__日）

組建災后恢復重建工作機構，摸清洪澇災害破壞底數(shù)，擬定災后恢復重建政策措施，研究制定災后恢復重建總體工作方案和子方案；召開災后恢復重建動員會，安排部署災后恢復重建工作。

（二）災后恢復重建工作實施階段（_月__日—__月__日）

全區(qū)各級各部門圍繞災后恢復重建的工作任務和責任分工，切實履行職責，密切協(xié)調配合，全面推進災后恢復重建各項工作。

（三）災后恢復重建工作驗收階段（__月__日—__月__日）

組織檢查驗收工作組，對災后恢復重建工作進行全面檢查驗收。

五、組織機構

本次災后恢復重建工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，為保證災后恢復重建工作順利進行，特成立愛輝區(qū)災后恢復重建工作領導小組：

愛輝區(qū)災后恢復重建工作領導小組下設辦公室在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長曹懷世兼任。

為加快災后恢復重建工作，設立11個專項工作組。

（一）綜合協(xié)調組

職責：

（1）負責災后恢復重建綜合協(xié)調和情況統(tǒng)計、督辦指導等工作；

（2）負責區(qū)災后恢復重建工作情況總結、報告等材料的起草；

（3）及時向區(qū)災后恢復重建工作領導小組匯總上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后恢復重建工作情況；

（4）負責定期將匯總的綜合信息轉報區(qū)委、區(qū)政府和市重建辦。

（二）房屋恢復建設組

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導

職責：

經初步統(tǒng)計，本次洪澇災累計倒損房屋2405間涉及883戶村民，其中，倒塌（嚴重受損）房屋548間涉及206戶村民；一般損壞房屋1857間涉及677戶村民。房屋恢復建設工作主要是完成統(tǒng)計鑒定、指導恢復建設和發(fā)放建房補助三項內容。

（1）民政局、住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對洪災損毀房屋進行分類統(tǒng)計并建立臺賬，按照要求上報省民政廳和省住建廳，此項工作8月30日前完成；

（2）住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對洪災損毀房屋毀壞程度進行認定和鑒定，根據(jù)房屋毀壞程度和村民意愿，把受災民房重建與泥草房改造、新農村建設規(guī)劃結合起來，指導村民對受損房屋進行翻建或維修，完成房屋恢復建設任務，此項工作力爭__月__日前完成；

（3）民政局、住建局、農業(yè)局牽頭，積極向上爭取房屋恢復建設項目資金，根據(jù)國家、省、市有關政策要求，結合向上爭取資金額度和本級財力，制定洪澇災倒損房屋恢復建設補助辦法，報災后恢復重建工作領導小組批準后發(fā)放補助資金，此項工作力爭__月__日前完成。

（三）交通設施恢復建設組

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導

職責：

經初步統(tǒng)計，本次洪災累計造成公路中斷28條34次，損壞橋梁35座859.8米、涵158座、路面591公里、路基380公里、邊溝76.2公里。交通設施恢復建設工作主要包括交通受損情況統(tǒng)計與鑒定、交通設施恢復建設工作方案制定、中斷道路搶修與恢復、受損公路維修改造與升級四個方面。

（1）交通局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對洪災受損公路進行統(tǒng)計鑒定，并按要求上報上級部門，此項工作8月30日前完成；

（2）交通局負責制定交通設施恢復建設工作方案，此項工作_月__日前完成；

（3）交通局負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對受洪災影響中斷道路進行搶修，力爭__月初將28條中斷道路全部實現(xiàn)臨時通車；

（4）交通局負責，發(fā)改局配合，積極爭取交通設施恢復建設項目資金；交通局根據(jù)項目批復、資金到位和公路損毀情況，對受損道路、橋涵等交通設施進行維修改造和升級。

（四）農田水利基礎設施恢復建設組

職責：

經初步統(tǒng)計，本次洪災累計損壞水庫3座、堤防5段38.32公里、護岸10段9.9公里、水閘4座、塘壩4座、灌溉設施388處、灌溉井364眼、機電泵站2座、水電站1座、受損渠道22.73公里、排澇溝563.22公里、農田路1200公里、農田路橋涵663座。農田水利基礎設施恢復建設工作主要包括受損設施的統(tǒng)計鑒定和上報、農田水利基礎設施恢復建設工作方案制定、恢復建設工作實施三個部分。

（1）水務局負責對洪災受損水利設施、設備進行統(tǒng)計鑒定和上報；農業(yè)局負責對洪災受損農田路、農田路橋涵進行統(tǒng)計鑒定和上報；農開辦負責對農業(yè)開發(fā)項目基礎設施受損情況進行統(tǒng)計鑒定和上報；以上工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，8月30日前完成；

（2）水務局、農業(yè)局牽頭，農開辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，制定農田水利設施恢復建設工作方案，此項工作8月30日前完成；

（3）水務局牽頭，發(fā)改局配合，積極爭取水利基礎設施建設項目資金，按照項目批復、資金到位和實際需求進行水利設施恢復建設；由農業(yè)局牽頭，財政局、農開辦配合，積極爭取農田道路恢復建設項目資金，以農民籌資籌勞為主、財政補助為輔，指導農民按照輕重緩急進行農田道恢復建設，力爭秋收前受損農田道路基本恢復通行能力；由農開辦負責向上爭取農業(yè)開發(fā)專項資金，對洪災受損農業(yè)開發(fā)基礎設施恢復建設。

（五）內澇治理組

職責：

（1）水務局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合負責內澇統(tǒng)計和上報，_月__日前完成；

（2）水務局牽頭，農業(yè)局、農開辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合制定內澇治理工作方案，_月__日前完成；

（3）水務局牽頭，農業(yè)局、農開辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合對受災地區(qū)進行排洪、除澇、河道整治，推進排水溝、截流溝、強排站等基礎設施建設，力爭10月中旬基本完成排澇工作。

（六）生產自救組

職責：

（1）農業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對農業(yè)受災情況進行統(tǒng)計、上報，制定農業(yè)生產自救工作方案，_月__日前完成；

（2）農業(yè)局牽頭，農機局、農技推廣中心等涉農部門配合，指導受災群眾開展田間管理、病蟲害防治，盡快恢復災區(qū)正常農業(yè)生產，把農業(yè)受災損失降到最低；

（3）畜牧局、水產局負責組織受災群眾恢復建設受損畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、網箱等設施，做好畜禽水產補欄工作；

（4）農業(yè)局、畜牧局負責與保險公司協(xié)調，做好災后理賠工作；

（5）農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水產局、就業(yè)局等部門負責引導受災群眾發(fā)展林產經濟、畜牧水產養(yǎng)殖和勞動力轉移，拓寬農民收入渠道，力爭農業(yè)減產，農民不減收。

（七）衛(wèi)生防疫組

職責：

（1）衛(wèi)生局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對受災地區(qū)開展疫情監(jiān)測，做好居民飲水檢驗和進水住戶的消毒防疫；開通就醫(yī)綠色通道，縮短受災群眾患病住院就診時間；對幸福鄉(xiāng)、四嘉子鄉(xiāng)、坤河鄉(xiāng)等受災地區(qū)開展衛(wèi)生防疫宣傳，教育居民不吃洪水浸泡過的蔬菜、水果，不喝生水，人和家養(yǎng)畜禽20天內不接觸被淹腐爛變質的植物，著力提高群眾的衛(wèi)生防疫意識和自我保護能力；

（2）畜牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合負責受災地區(qū)的動物防疫、動物及動物產品的檢疫監(jiān)督管理、獸藥管理、種畜禽管理和飼料管理等工作；

（3）食藥監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合負責受災地區(qū)的食品、藥品以及醫(yī)療器械衛(wèi)生的監(jiān)督管理；

（4）愛衛(wèi)辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合負責受災地區(qū)的衛(wèi)生防疫，指導受災地區(qū)災民生活用水消毒，對受災群眾安置點的醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便和動物尸體進行無害化處理，開展滅蠅、滅鼠工作，確保大災之后無大疫；

（5）疾控中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合負責受災地區(qū)的疾病防控工作，擬訂實施重大疾病防治規(guī)劃和免疫規(guī)劃及方案，及時開展疫苗接種，協(xié)調有關部門對重大疾病實施防控與干預。

（八）救助安置組

職責：

（1）民政局負責、各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合統(tǒng)計核實受災人口、受災程度，依據(jù)上級有關政策和補助資金，結合實際受災情況，制定救濟資金發(fā)放辦法，經領導小組批準后及時發(fā)放；

（2）民政局牽頭，衛(wèi)生局、人社局、社保局、各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對有特殊困難的受災群眾，給予必要的醫(yī)療、生活保障。對符合最低生活保障條件的受災對象，及時納入低保范圍；

（3）民政局牽頭，教育局、各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對洪災毀損房屋暫無住所的受災群眾，采取投親靠友、集中安置等多種措施，確保災民都有安身居住的地方；

（4）民政局牽頭，工商聯(lián)、慈善協(xié)會、紅十字會負責組織抗洪救災捐款捐物等活動，做好捐贈物資的管理和發(fā)放，確保社會各界的愛心及時送到受災群眾手中。

（九）信訪維穩(wěn)組

職責：

（1）信訪局牽頭，各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責受災區(qū)域群眾安撫，及時排查群眾信訪矛盾，制定信訪問題化解工作方案，落實信訪問題包保責任，8月30日前完成；

（2）信訪局牽頭，各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對發(fā)現(xiàn)的重點信訪問題集中梳理，及時上報，妥善處理，力爭12月15日前完成；

（3）政法委牽頭，市公安局愛輝分局負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞災后恢復重建的行為，保障災后恢復重建工作順利進行。

（十）資金保障組

職責：

經初步統(tǒng)計，本次洪災造成經濟損失約6.18億元，災后恢復重建工作任務重、資金需求大，做好資金保障工作主要包括向上爭取資金、災后恢復重建資金撥付、保障資金安全三個部分。

（1）由財政局牽頭，各有關部門配合，全力做好災后恢復重建資金爭取工作；

（2）由財政局負責，匯總各分項小組災后恢復重建資金需求，明確資金來源，根據(jù)各分項小組提出的項目建設緊要程度，結合區(qū)級財力制定災后恢復重建資金分配方案；由財政局負責籌集、調度災后恢復重建資金，執(zhí)行區(qū)災后恢復重建工作領導小組資金分配方案，及時下擺資金，全力保障災后恢復重建工作需要；

（3）財政局、審計局、監(jiān)察局負責監(jiān)督檢查災后恢復重建資金使用情況，保障資金使用安全。

（十一）宣傳報道組

職責：

（1）負責組織開展災后恢復重建宣傳工作，及時準確報道工作動態(tài)；

（2）負責深入廣泛宣傳災后恢復重建工作中涌現(xiàn)出的典型事跡和典型人物，推廣災后恢復重建的先進經驗，大力營造全社會關心、支持、參與災后恢復重建的濃厚氛圍，激發(fā)廣大群眾的積極性和主動性；

（3）做好與相關媒體溝通對接，適時報道災后恢復重建工作情況，綜合管理廣播電視系統(tǒng)的對外交流與合作等工作。

六、工作機制

在領導小組統(tǒng)一領導下，各責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高效務實，分工負責，團結協(xié)作，認真執(zhí)行災后恢復重建工作機制，努力形成推進災后恢復重建工作的強大合力。

（一）分工負責機制。災后恢復重建工作領導小組是本項工作的領導機構，負責災后恢復重建工作政策措施的＇擬定、總體方案的制定和重大項目資金安排決策。各分項工作組負責制定災后恢復重建工作子方案，負責分項領域內災后恢復重建工作的領導、協(xié)調、組織和實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道辦事處是災后恢復重建工作的第一責任人，負責所轄區(qū)域內各項災后恢復重建工作的具體協(xié)調、落實，負責按照災后恢復重建工作領導小組和分項工作組要求開展災后恢復重建工作。

（二）包保幫扶機制。各包鄉(xiāng)、包村處級領導按照災后恢復重建工作領導小組確定的實施方案和步驟，指導所包扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災后恢復重建實施方案和落實災后恢復重建工作任務；協(xié)調相關部門加快災后恢復重建項目實施，及時向災后恢復重建領導小組反饋災后恢復重建進度和存在的困難，提出合理化意見和建議。各包保單位按照包鄉(xiāng)、包村處級領導要求，協(xié)助包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯開展災后恢復重建工作，為包扶村屯解決一些實事，為困難群眾辦一些好事；注意征求、收集來自群眾的意見建議，及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)委、區(qū)政府。

（三）會商會辦制度。災后恢復重建工作初期實行周例會制度，研究制定災后恢復重建政策措施、實施方案和重大項目資金安排，部署各項工作任務，協(xié)調解決災后恢復重建工作存在的困難和問題。災后恢復重建工作進入常態(tài)化階段后實行月例會制度，通報災后恢復重建工作進度，研究解決災后恢復重建工作遇到的困難和問題。領導小組辦公室負責召集、籌備會議。

七、保障措施

（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把災后恢復重建工作作為當前和今后一個時期全區(qū)的中心工作，采取“三分三結合”的方式，即分類安置、分步實施、分級負責；一次性安置與過渡性安置相結合，分散安置與集中安置相結合，回遷安置與重建安置相結合。注重工作實效，認真履行職責，全身心投入到災后恢復重建工作中。

（二）強化組織領導。為加強災后恢復重建工作的領導，區(qū)委、區(qū)政府已成立了全區(qū)災后恢復重建工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位是災后恢復重建工作的責任主體，也要成立相應的領導機構，一周內落實災后恢復重建子方案，由黨政一把手負總責，強化組織、細化分工，確保不出現(xiàn)受凍挨餓、疫病流行、流浪乞討、群體信訪情況。

（三）積極籌措資金。各部門要加大向上爭取工作力度，認真研究國家和省、市災后恢復重建政策支持重點，積極向上匯報全區(qū)受災情況，快速、高效擬定爭取項目，上下聯(lián)動、密切配合，全力向上爭取救災、基礎設施建設、新農村建設、農村危舊房改造、扶貧等各類項目資金。動員社會各界積極捐款捐物，緩解災后恢復重建資金壓力。大力壓縮辦公費、交通費等一般性支出，節(jié)約資金支持災后恢復重建工作順利實施。

（四）強化督促檢查。紀檢委、兩辦要組建災后恢復重建工作督查組，深入一線督促檢查恢復建設工程進度和質量，總結推廣好的經驗和做法，指導全區(qū)災后恢復重建工作有序開展，同時要對領導干部履職情況、出勤情況、靠前指揮情況進行督查，確保政令暢通。對災后恢復重建工作措施不力、進度緩慢、工作被動的，要啟動問責程序；對敷衍塞責、行動遲緩、瀆職失職的，要堅決嚴肅查處。

（五）加大宣傳力度。區(qū)宣傳、廣電等部門要堅持正確的輿論導向，深入災區(qū)，廣泛宣傳，引導群眾發(fā)揚不等不靠、艱苦奮斗、自力更生的精神，大力開展生產自救、重建家園。要廣泛宣傳災后恢復重建工作中涌現(xiàn)出來的典型人物、感人事跡、成功經驗和重大成就，激發(fā)廣大干部群眾投身到災后恢復重建中的積極性和主動性，大力營造全社會關心、支持、參與災后恢復重建工作的濃厚氛圍。篇三：洪澇災害重建工作方案

為做好我鎮(zhèn)災后統(tǒng)計工作，如實統(tǒng)計受災損失情況，減少災情統(tǒng)計中的人為因素，數(shù)據(jù)不準確，上報不及時，核災不力等突出問題，落實人員，明確責任，特制定本工作方案。

一、災后統(tǒng)計的指導思想

本著實事求事的基本原則，至上而下的工作機制，加強鎮(zhèn)村兩級的災情統(tǒng)計工作管理、監(jiān)督和指導，全面提高我鎮(zhèn)的災后統(tǒng)計能力，做到及時、準確反饋災后情況。

二、災后統(tǒng)計工作機構

鎮(zhèn)、村兩級成立災后統(tǒng)計工作機構，具體情況如下：

1、鎮(zhèn)級機構

總指揮：

組長：

副組長：

2、村級機構：由村支部書記負總責，村委會主任任組長親自抓，分管統(tǒng)計干部具體負責，各村小組長分別落實各村小組的災后統(tǒng)計工作。

三、災后統(tǒng)計具體做法

1、切實落實責任。各級統(tǒng)計機構主要領導要對災后統(tǒng)計工作負總責，明確一位分管領導，選派嚴謹務實、事業(yè)心和責任感強的同志承擔具體統(tǒng)計工作，要保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定。統(tǒng)計員要對基層上報數(shù)據(jù)認真核實，分管領導嚴把數(shù)據(jù)審核、簽批、上報等關鍵環(huán)節(jié)。重大和特別重大災害數(shù)據(jù)要視情送總指揮核簽上報。

2、確保及時上報。各統(tǒng)計機構要密切關注本地區(qū)的受災情況，在災后兩小時內對災害的損害情況作出初步的估算，在災后兩天內對轄區(qū)災后受損情況進全面清查統(tǒng)計，受條件限制一時難以全面掌握受災情況的，要在第一時間先行上報已掌握情況，不因個別指標而延誤上報時間，在災后一周內核定最終受災損害數(shù)據(jù)具實上報。

3、提高數(shù)據(jù)質量。要準確理解各項統(tǒng)計指標的定義、數(shù)據(jù)格式和報送要求，從各村小組統(tǒng)計源頭抓起，全面加強數(shù)據(jù)質量管理，對上報的災情認真核查、核定，嚴格把關，確保數(shù)據(jù)準確、內容詳實、報送通暢。對不報、遲報、瞞報、虛報災情的責任人員，要予以嚴肅處理。

4、注重災情核實。對重大和特別重大災情要及時組織人員赴災區(qū)現(xiàn)場抽查核實，力求數(shù)據(jù)準確。對階段性災情和重特大災情要會同民政、國土、農業(yè)等部門及時進行核實，同時上報給上級相關部門，并向社會發(fā)布。

5、加強能力建設。要配好災害統(tǒng)計工作必要的計算機等辦公設備，切實加強災情統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，不斷提升統(tǒng)計人員業(yè)務素質和統(tǒng)計資料報送水平，完善災情統(tǒng)計系統(tǒng)，做好相關配合工作。篇四：洪澇災害重建工作方案

為扎實做好我縣洪澇災害后恢復重建工作，根據(jù)省市文件精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“科學評估、系統(tǒng)謀劃，遠近結合、標本兼治，精準施策、務求實效”的要求，以高度的責任感和緊迫感，以務實細致的舉措，以強大的落實力和保障力，奮力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，加快推進災后重建和恢復生產，統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、抗洪救災攻堅戰(zhàn)、經濟社會發(fā)展推進戰(zhàn)，努力讓受災群眾的生活達到或超過災前水平。

（二）基本原則。

以人為本，民生優(yōu)先?？茖W評估災情損失，明確災后恢復重建重點任務，區(qū)分輕重緩急，把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，妥善做好損毀房屋重建，抓緊恢復主要道路、供水、供電、通信等基礎設施功能，盡快恢復正常生產生活秩序。

科學重建，安全第一。立足災情實際，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴格落實災害防范和避讓要求，嚴格執(zhí)行國家建設標準和技術規(guī)范，科學規(guī)劃布局和選址重建，一地一策推進恢復重建，確保災后恢復重建得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

政府主導，多方參與。堅持政府在防災減災救災和災后重建工作中的主導地位，發(fā)揮組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、支持保障等重要作用。廣泛調動干部群眾、社會組織、企業(yè)等各方面積極性，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進災后恢復重建。

落實責任，加強統(tǒng)籌。健全縣級部門協(xié)同、災區(qū)群眾及社會各界廣泛參與的災后恢復重建機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__街道辦作為災后恢復重建的責任主體和實施主體，承擔組織領導、協(xié)調實施、提供保障等重點任務。

（三）主要目標。

全面開展災后恢復重建各項工作，加快修復損毀住房、水利、交通、電力、通信等設施，切實保障受災群眾基本生活需求，堅決防止因災致貧返貧，確保群眾生產生活秩序基本恢復正常。在此基礎上，確保20__年底前全面完成災后恢復重建任務，基礎設施保障能力不斷加強，基本公共服務水平有所提升，主要產業(yè)全面恢復，防災減災能力不斷增強，災區(qū)生產生活條件和經濟社會發(fā)展達到或超過災前水平。

二、重點任務

（一）妥善做好受災群眾安置工作。堅持集中安置與分散安置相結合，通過投親靠友、修繕重建、政府托底等方式，及時妥善疏散、轉移、安置受災群眾，確保不漏一戶、不落一人。加強衣被、帳篷、藥品、飲用水等應急生活物資調度和儲備，綜合運用社會保險、社會救助、社會保障等方式，全力做好受災群眾的生活救助工作，確保受災群眾“吃、穿、住、醫(yī)”等方面需要。落實防止因災返貧致貧相關政策措施，強化脫貧戶監(jiān)測預警，堅決守在不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強抗災救災款物發(fā)放使用等相關救助政策落實情況的督促檢查。

（二）抓緊住房及公共服務設施恢復重建。加快推進受災房屋修繕重建進度，統(tǒng)籌用好中央和省級因災損毀房屋補助、農村

危房改造、保障性安居工程、老舊小區(qū)改造等政策，優(yōu)先對脫貧監(jiān)測戶、低保戶等重點人員因災損毀住房進行修繕或重建，20__年6月底前完成恢復重建并入住。加快受災房屋安全鑒定、登記造冊和建檔立卡工作，建立住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)解決因災造成的農村危房問題。抓緊做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務機構等公共服務設施受損情況排查，及時搶修相關損毀設施，切實保障和改善受災地區(qū)群眾的生產生活。

（三）加快交通設施恢復重建。按照“先重后輕、先通后暢、先干后支”的原則，對因災損毀的道路、橋梁等進行搶修和除險加固，確保災區(qū)交通運輸盡快恢復通行。加快推進國省干線公路、農村公路等交通設施修復重建。對因災反復損毀和損毀特別嚴重的道路，因地制宜重新規(guī)劃線路，對影響原貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢的災損公路優(yōu)先實施恢復重建，進一步鞏固脫貧攻堅基礎設施建設成果。2022年底前基本完成交通設施恢復重建。

（四）加快水利防洪和農村安全飲水設施恢復重建。加緊修復因災損毀的水庫水閘、堤防護岸、灌排渠道、水文站、淤地

（攔沙）壩、機電泵站等，盡快恢復設施功能。對因暴雨洪澇災害造成停水、斷水、水質不達標等問題的地區(qū)，采取應急供水、鋪設臨時管網等措施，保障群眾飲水安全，20__年6月底前完成所有受損安全飲水工程恢復重建。全面梳理洪澇災害暴露出的水利設施短板，按照先急后緩原則，加快推進河道治理、病險水庫除險加固等綜合治理工程。

（五）加快電力通信和廣電設施修復。全力做好漬水電力設備搶修和安全隱患排查，優(yōu)先保障民生和防汛設施供電。進一步優(yōu)化電網規(guī)劃設計，提升電網建設改造標準，確保線路安全穩(wěn)定運行。優(yōu)化縣域基礎通信網絡布局，盡快完成受災地方通信設施加固、替代和重建工作，保障災區(qū)正常通信。及時搶修廣播電視傳輸設施，確保廣播電視節(jié)目正常傳輸。

（六）加快城鎮(zhèn)基礎設施恢復重建。加緊修復受災地區(qū)損毀的城鎮(zhèn)交通、供水、供電、環(huán)保、燃氣等設施，開展市政設施安全隱患專項排查治理，盡快恢復城鎮(zhèn)基本功能。重點加快排水防澇設施建設，統(tǒng)籌城市防洪與內澇防治，統(tǒng)籌水資源供給與水安全保障，統(tǒng)籌規(guī)劃建設與運行管理，系統(tǒng)推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設，有效治理城市內澇問題。

（七）支持產業(yè)和生產設施恢復發(fā)展。全力恢復農業(yè)生產，加快受災耕地清淤排澇和搶收、搶種進度，恢復重建因災損毀溫室大棚、種苗基地、繁育場等農業(yè)生產設施，加強生產資料儲備調度，做好改種補種地塊田間管理，強化專業(yè)技術指導，努力減少災害損失。幫助受災企業(yè)加快損毀廠房的維護和重建，做好設備檢修和調試，加強工業(yè)園區(qū)、商貿市場的交通運輸、電力通信、供水供氣等保障，狠抓生產調度，優(yōu)化服務管理，協(xié)助企業(yè)恢復生產經營。結合實際自然稟賦和受災情況，指導幫助受災地方優(yōu)化產業(yè)結構、受災企業(yè)轉型改造升級。

（八）研究啟動新一輪避災搬遷工程。加強與省市相關部門的溝通銜接，對生活在地質災害易發(fā)多發(fā)、生態(tài)功能脆弱區(qū)、居住分散且難以有效消除災害隱患的人群，深入調查研究，摸清搬遷底數(shù)，借鑒陜南移民搬遷和易地扶貧搬遷經驗做法，整合各類政策，統(tǒng)籌各方力量，在尊重群眾意愿基礎上，穩(wěn)妥有序、科學精準實施綜合搬遷，從根本上解決群眾住房安全問題。

（九）加強防災減災能力建設。遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，統(tǒng)籌當前與長遠、生活與生產、經濟發(fā)展與生態(tài)保護，結合縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，謀劃建設一批防災減災重大基礎設施項目，從根本上提升應對自然災害能力。建立健全各項防治管理體系，按照國家建筑抗震設防及各類工程建設行業(yè)標準規(guī)范，做好住房、道路、水利等工程恢復重建。以中小流域河道行洪、重要城鎮(zhèn)低洼內澇，水庫、水電站、尾礦庫等防洪重點區(qū)域安全渡汛為重點，實施地質災害綜合治理和重點隱患排查工程，加強氣象水文及地質災害監(jiān)測預警能力建設、抗洪搶險救授裝備和基層應急備災能力建設。

三、保障措施

（一）加強組織領導?？h政府成立災后重建和恢復生產工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長__擔任組長，縣經濟發(fā)展局局長__擔任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣應急局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣交通局、縣教科體局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣城管局等有關部門單位主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在縣經發(fā)局，承擔領導小組日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__道辦事處，各有關部門要把災后恢復重建作為重大政治任務和緊迫民生工程，及時研究出臺相關政策措施，統(tǒng)籌解決災后重建中面臨的困難和問題，要根據(jù)總體方案的部署要求，認真梳理本行業(yè)、本區(qū)域災后恢復重建項目清單，制定具體工作推進方案，加快推進實施。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要健全災后恢復重建的工作責任機制，迅速成立災后恢復重建工作領導小組，由主要負責同志親自負責，確保有機構、有隊伍?？h經發(fā)局、縣應急局等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督導落實，確保各項工作任務落實落地。

（二）強化資金保障。各部門要加強與上級部門的匯報對接，積極爭取、用足用好中央和省級等各類專項資金，優(yōu)先支持災后恢復重建項目。實施跨年度資金調度，調整資金支出結構，優(yōu)化資金下達方式，做到即到即轉、即撥即用，提高資金使用效率。要大力壓縮一般性支出，統(tǒng)籌利用地方政府專項債券、特殊轉移支付等資金，集中財力用于災后恢復重建。發(fā)揮蘇陜協(xié)作幫扶機制，積極爭取對口幫扶資金。積極鼓勵銀行保險機構加大對受災地區(qū)的支持力度，及時做好信貸支持和承保理賠工作。建立企業(yè)幫扶受災地區(qū)工作機制，統(tǒng)籌用好慈善救助等社會幫扶資金。財政部門要加強災后恢復重建資金的統(tǒng)籌和支持。

（三）堅持統(tǒng)籌推進。堅持應急和謀遠相結合，認真研判災害對鞏固拓展脫貧攻堅成果的影響，加大力度、抓緊組織實施保障群眾生產生活急需的項目，全力保障脫貧地區(qū)搶險救災和災后重建。堅持以防為主、防抗救相結合，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，統(tǒng)籌推進縣城補短板強弱項、重大水利工程、保障性安居工程等，謀劃建設一批基礎性、樞紐型重大項目。全面做好環(huán)境消毒、水源保護、食品衛(wèi)生安全、疾病監(jiān)測與控制、衛(wèi)生防疫等方面工作，堅決杜絕大災之后出現(xiàn)大疫。

（四）狠抓督辦落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、丹州街道辦事處，相關部門單位要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大防災減災救災和災后重建工作力度，按照早規(guī)劃、早安排、早啟動、早恢復的原則，及時掌握工作進度，科學規(guī)劃恢復重建項目，在確保工程質量的前提下，明確時限，倒排工期，加快重建項目進度。按照急事急辦、特事特辦的原則，在依法依規(guī)基礎上，加強恢復重建項目用地保障，加快工程建設和資金撥付進度。加強災后恢復重建各項政策的監(jiān)督檢查，嚴禁截留、擠占、挪用災后恢復重建資金和物資。

（五）廣泛動員參與。在積極爭取國家、省、市支持的同時，更加注重向內挖潛，動員群眾發(fā)揚自力更生精神，依靠勤勞雙手重建美好家園。積極組織受災群眾參與以工代賑工程項目建設，扎實做好務工組織、勞務報酬發(fā)放和項目實施等各項工作，幫助受災群眾就業(yè)增收。加強宣傳報道，廣泛宣傳災后恢復重建相關政策和先進典型，充分發(fā)輝示范引領作用，動員引導民營企業(yè)及社會各界參與災后恢復重建，大力營造全社會關心、支持、參與災后恢復重建工作的良好氛國。篇五：洪澇災害重建工作方案

城市洪澇災害顯著特點之一是內澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經濟發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴張，使得老城區(qū)更容易受到內澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災害的發(fā)生，保護人民群眾生命財產安全，保障城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1、我國城市防洪排澇的主要任務

根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性，在流域或水系防洪工程體系的框架下，通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施，提高城市防洪排澇標準，并采取非工程措施，改善和提高城市防洪排澇管理水平，保障城市社會經濟的正常運行和人民安居樂業(yè)；發(fā)生超標準洪水時，應有預案對策，以保證社會穩(wěn)定、人民生活與生產不發(fā)生大的動蕩，使各類損失控制在最小的范圍內。因此，我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災措施相結合的原則，在尊重自然規(guī)律的前提下，規(guī)范與指導人類的社會活動，創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境，堅持以人為本，減輕城市的洪澇災害損失。

2、城市防洪排澇存在問題

2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設經驗不足，多數(shù)城市在城市建設中優(yōu)先考慮城市地上建設，對防洪、排雨等地下設施投入相對不足。導致現(xiàn)有的城市防洪標準與這些城市的社會經濟地位不相稱，在遭遇大洪水時，由于城市規(guī)模擴大，人口增加和經濟總量的擴大，同樣的洪水造成的災害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。

2.2城市調蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少，土地硬化程度提高，而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上，致使城市調蓄雨洪能力銳減，易造成內澇。另外，許多城市的排水管網配套建設滯后，城區(qū)原有設計的排水管網很多都是建設年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區(qū)未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷。

2.3城市防洪排澇技術落后。城市洪澇災害防治除了依靠城市防洪工程建設以外，還需要先進的技術手段和管理手段，如洪水預報、預警系統(tǒng)、新的3S技術（GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術的應用水平還不高，特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排澇應急管理體系不完備。很多城市應急管理體制還不健全，存在各部門協(xié)調聯(lián)動機制薄弱，預報預警信息不準確、不及時等問題。受經濟、技術條件等因素的制約，很多城市在城市建設和城市防洪管理上，尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區(qū)域及設施，受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時，缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災措施等內容在內的城市防洪排澇應急管理體系和機制。

2.5城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，除遭受過洪澇災害的城市居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足。部分地方領導干部既存在著嚴重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災知識，在面對突如其來的洪澇災害時往往束手無策。

3、城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式

3.1假設暴雨計算。通過統(tǒng)計一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關的暴雨資料之后取平均時態(tài)，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設計依據(jù)，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。

3.2產流計算方式。這里提及的產流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產流機制也會不同，而產流機制的差異會影響到整個產流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產流機制的不同采取的產流模型計算也要因地制宜。

3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規(guī)律，推導出流域進出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網的匯流兩方面計算城市匯流數(shù)值的。

4、城市防洪排澇安全保障對策

4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前，我國多數(shù)城市排澇標準偏低，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市暴雨內澇災害日趨嚴重。城市地下設施和城市網絡系統(tǒng)的不斷增加，內澇所造成的經濟損失必然也不斷增加，因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設中的緊迫任務。

4.2防洪排澇規(guī)劃、建設與市政建設同步進行。應處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設發(fā)展規(guī)劃間的關系，在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問題，明確城市防洪建設的方向、總體布局、建設規(guī)模、防洪標準及主要治理措施，防洪排澇設施與市政建設同步規(guī)劃、同步實施。

4.3強化防洪排澇非工程措施建設。進一步從實際出發(fā)，制定和完善防御超標準洪澇水、風、潮預案，制定相應的防洪排澇調度實施方案和應急方案，如繪制城市防洪風