政府治理的途徑與方法

政府治理的途徑與方法

我們首先來看一則案例：

黑龍江坑農(nóng)事件中政府治理的失誤：

黑龍江省綏化市蘭西縣的不法商人用假種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件，一開始不妨看做是一件“市場失靈”的典型案例。不法商人為了追求利潤最大化，他當(dāng)然有盡量壓低成本以提高利潤的動機。由于和農(nóng)民相比，在斷定出售假種子的利益遠(yuǎn)大于風(fēng)險的前提下，如果沒有另外的約束，他們肯定會選擇出售假種子。也就是說，如果放任市場運作，不法商人用假種子坑農(nóng)的事件將“此起彼伏”，“看不見的手”在制止這個問題方面，是完全無力的。

“市場失靈”正好為政府治理預(yù)留了空間。所以，呼吁政府干預(yù)，嚴(yán)懲不法商人以杜絕假種子，在邏輯上也就順理成章。農(nóng)民憑著自己樸素的智慧也正是這樣推理的，所以才有了200次上訪。中國的最高行政當(dāng)局以“總理批示”這一強有力的形式，直接介入此案。如果政府是一架運作良好的機器的話，事件到此就應(yīng)該畫上一個句號。然而讓所有觀察者都大跌眼鏡的是，政府在這里也失靈了?！翱偫砼尽钡搅嘶鶎?，居然被認(rèn)為是過時了，不法商人依然逍遙復(fù)逍遙，假種子依然泛濫又泛濫。因此，這一“特大坑農(nóng)案”可以看做是“市場和政府雙重失靈”的結(jié)果。思考：如何解決？？？

通過前面對“假種子事件”發(fā)生原因的分析發(fā)現(xiàn)：一方面，要杜絕假種子，就需要政府強有力的干預(yù)，為此，我們不能不加強各級政府官員的權(quán)力。另一方面，正因為各級政府官員手中具有了這種權(quán)力，使得他們又成了不法商人爭相“尋租”的對象，于是，他們中不少人就利用這種權(quán)力收取賄賂，而對落實法律、法規(guī)睜一只眼閉一只眼，甚至連“總理批示”也可以宣布“過時”而不再執(zhí)行。如此，假種子泛濫也就成了一種必然。出路在那里？惟一的出路在于加強政府體制改革，建立一個制衡式的民主機制，使得基層官員不再僅僅靠成本高昂的“總理批示”才能驅(qū)動。建立在一個制衡式民主基礎(chǔ)之上的政府通常是強有力的，同時其權(quán)力又是被有效地限定了的，從而使得追求私利的政府官員們?yōu)橹嚼康牟坏貌蝗プ鲈鲞M公共利益的事。這樣一個機制的出現(xiàn)將能夠同時治理雙重失靈：制衡式民主機制可以有效地減少政府失靈，政府的正確干預(yù)又可以有效地減少市場失靈。內(nèi)容概要：政府治理的概念政府治理的原因（為什么要進行政府治理？）市場經(jīng)濟&政府治理的關(guān)系目前我國政府治理現(xiàn)狀市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)我國政府治理的途徑選擇總結(jié)一、政府治理的概念“政府治理”作為政治科學(xué)和行政科學(xué)的基本范疇，是指有效運用國家權(quán)力，把政府的人力、物力、資金、信息等各種資源合理地組織起來，協(xié)調(diào)政府內(nèi)部對策與外部的各種關(guān)系活動的集合。經(jīng)過組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一定的行政過程，向社會和公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以實現(xiàn)國家的職能和目標(biāo)等一系列活動的集合。其實質(zhì)在于運用公共權(quán)力，制定和實施公共政策，實現(xiàn)社會公共利益。含義：廣義方面是指整個公共行政的發(fā)展過程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過程。狹義方面是指其具有不同于傳統(tǒng)公共行政模式的特殊含義。公域之治模式主要有三種：一是由國家作為唯一的管理主體，實行封閉性和單向度管理的國家管理模式；二是由國家與各種社會自治組織共同作為管理主體，實行半封閉和單向度的公共管理模式；三是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的公共治理模式，其典型特征是開放性和雙向度。狹義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。二、為什么要進行政府治理？健全的公共管理是政府治理的重要組成部分，公共資源被有效地分配，公共問題被有效地解決，公共服務(wù)被有效覆蓋社會，在這種情況下，政府達到了它的目標(biāo)。開放的公共管理無疑有賴于公眾社會的參與，問責(zé)制的健全和政府透明程度的提升。通過授權(quán)組織和公民社會參與經(jīng)濟、政治、社會的管理來加強政府公共管理的能力，這種方法無疑對所有政府目標(biāo)的實現(xiàn)有莫大的幫助，而且在推動社會發(fā)展，加速全球化等方面也有積極的作用。一方面，政府有責(zé)任對服務(wù)供應(yīng)商所提供的服務(wù)進行必要的補充；另一方面，私人部門以一種或者其他方式提供服務(wù)的同時也要監(jiān)督政府的權(quán)力運行的透明化，即私人部門監(jiān)督政府是否承擔(dān)了其該承擔(dān)的責(zé)任。從根本上說，政府必須增加自身的透明度，并增強政府的各項職能，通過促進參與決策使公共管理與公民之間的聯(lián)系更加有效，以此來創(chuàng)建一個供公民表達他們想法和需求的平臺，并通過公共服務(wù)的提供使民眾獲得對資源的控制權(quán)。三、市場經(jīng)濟&政府治理的關(guān)系市場經(jīng)濟簡單來說就是以維護產(chǎn)權(quán)、促進平等和保護自由市場為基礎(chǔ)，以自由選擇、自愿交換和合作為前提，以分散決策、自發(fā)形成、自由競爭為特點，以市場機制導(dǎo)向配置社會資源，是普遍化市場交換規(guī)則的經(jīng)濟形態(tài)。政府是一個國家為了維護和實現(xiàn)特定的公共利益，按照區(qū)域劃分原則組織起來的，進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機關(guān)。其治理是指政府運用權(quán)力引導(dǎo)、控制和規(guī)范各種活動，最大限度地滿足公共利益，包括政治權(quán)威的規(guī)范、處理社會事務(wù)的方式和對公共資源的管理。因此，當(dāng)前的政府治理應(yīng)當(dāng)以市場經(jīng)濟原則和機制為核心，推動社會的全面發(fā)展，才能保證治理的有效運行。市場經(jīng)濟的高效發(fā)展離不開有效和協(xié)調(diào)的政府治理。政府治理可以避免市場的失靈。政府治理要建立在高效的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上。政府治理只有在市場經(jīng)濟條件下運行，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模才能保證政府治理的科學(xué)性，才能避免政府治理過程中的主觀臆斷、隨意草率和效率低下等弊端。

綜述：政府治理與高效的市場經(jīng)濟聯(lián)系十分緊密，它要求政府治理必須適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展，以提高經(jīng)濟效率、減少行政開支、獲得公眾最大的滿意度為原則推動工作的全面開展，這樣，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)和政府治理的目標(biāo)。四、目前我國政府治理現(xiàn)狀

現(xiàn)狀：在市場經(jīng)濟條件下，我國政府治理仍然存在著成本高、效率低的問題。

原因：既有傳統(tǒng)體制的影響又有政府自身的因素。具體如下：傳統(tǒng)體制的影響：長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制嚴(yán)重影響了我國政治、社會和文化各項事業(yè)的發(fā)展，造成了我國政府的高度集權(quán)、機構(gòu)膨脹和人員臃腫的后果?？陀^條件的局限。政府職能的錯位：政府有效履行職能是提高政府治理效率的關(guān)鍵，然而，政府并不能在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)定位好角色，即本該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域由于推諉扯皮、不