安監(jiān)管理解讀

2023年9月2日1主要內(nèi)容1.監(jiān)督管理對象2.管理要件依據(jù)的法律、法規(guī)3.管理要件依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范4.非煤礦山的主要系統(tǒng)5.非煤礦山的主要危險有害因素6.安全監(jiān)管的重點7.執(zhí)法原則8.依法行政的基本要求9.依法行政方式10.行政處罰原則2023年9月2日2前言采礦業(yè)是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的資源性產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟增長、人民生活改善和社會文明發(fā)展提供原材料的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2009年12月，全國共有非煤礦山86125家。按開采方式分：地下礦山9973家、露天礦山76000家，小型礦山占96.9%；全國尾礦庫10519座，四、五等尾礦庫占94.5%。我市地下礦山企業(yè)有35家、露天礦山5家，小型采石場有309家，尾礦庫15座，只有一家大型地下礦山，兩家中型露天礦山和一座三等尾礦庫。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的生產(chǎn)主針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設(shè)和生產(chǎn)中的危險有害因素，降低礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障企業(yè)財產(chǎn)和人員的安全。我市非煤礦山的基本特點：一是數(shù)量多；二是規(guī)模小，特別是有相當(dāng)數(shù)量的小采石場和非金屬礦山；三是礦種多，有色、黑色、非金屬等幾大類；四是分布散，因礦種數(shù)量多、成礦構(gòu)造區(qū)別大，各縣、區(qū)都有非煤礦山；五是基礎(chǔ)差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量不夠等因素，安全基礎(chǔ)十分薄弱；六是人員素質(zhì)低，非煤礦山從業(yè)人員中主要是農(nóng)民工，農(nóng)民工流動性大、文化水平低、安全意識差、缺乏基本的安全知識和自我保護能力。2023年9月2日41、監(jiān)督管理對象

在我市范圍內(nèi)從事金屬非金屬礦產(chǎn)資源開采活動的下列單位：（1）專門從事礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)單位；（2)從事礦產(chǎn)資源開采、加工的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)及其礦山生產(chǎn)單位；（3）其它非礦山企業(yè)中從事礦山生產(chǎn)的單位；（4）尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)。2023年9月2日52、管理要件所依據(jù)的法律、法規(guī)（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù)的主要法律有：（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日起施行）；（2）《中華人民共和國勞動法》（1995年1月1日起施行）；（3）《中華人民共和國礦山安全法》（1993年5月1日起實行）；（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日起實行）；（5）《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日起執(zhí)行）；（6）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2011年12月31日修正）；2023年9月2日6（二）依據(jù)的國家法令主要有：(1)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》（國務(wù)院令[2006]466號2006年9月1日）；(2)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令397號，2004年1月7日）;（三）地方性法規(guī)有：（1）《湖南省安全生產(chǎn)條例》（2010年5月29日）。2023年9月2日7（四）依據(jù)的部門規(guī)章有：（1）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第20號令，2009年4月30日）；（2）《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第18號令，2005年2月10日）；（3）《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號）；（4）《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局令第36號，2010.12.14）；（5）《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第51號令，2012年6月1日起施行）（6）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知》（安監(jiān)總管一[2010]110號）（7）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總管一[2011]108號）；（8）《非煤礦礦山建設(shè)項目初步設(shè)計《安全專編》編寫提綱》（安監(jiān)總管一字[2012]45——2012年4月10）；（9）《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第39號令）2023年9月2日83、管理要件依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程

（一）標(biāo)準(zhǔn)主要有：（1）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-2010；（2）《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》GB/T12801-2008；（3）《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB18218-2009；（4）企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348-2008；（5《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006；（6）《作業(yè)場所局部振動衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB10434-2004；（7）《礦山安全標(biāo)志》GB14161-2008；（二）依據(jù)的主要規(guī)范有：（1）《有色金屬采礦設(shè)計規(guī)范》GB50421-2012；（2）《有色金屬礦山節(jié)能設(shè)計規(guī)范》GB5059-2010；（3）《有色金屬企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》GB5054-2009;（4）《有色金屬企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》GB50630-2010;（5）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010（6）《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB50187-2012；（7）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006；（8）《有色金屬礦山排土場設(shè)計規(guī)范》GB50412-2007；（9）《礦山電力設(shè)計規(guī)范》GB50070-2009；（10）《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50052-2009；(11)《低壓配電設(shè)計規(guī)范》GB50054-2011；2023年9月2日9（12）《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》GB13955-2005；（13）《礦井提升機和礦用提升絞車安全要求》GB20181-2006（14）《重要用途鋼絲繩》GB8918-2006（15）《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2031-2011；（16）《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2032-2011；（17）《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2033-2011；（19）《金屬非金屬地下礦山壓風(fēng)自救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2034-2011；（20）《金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2035-2011；2023年9月2日10（21）《金屬非金屬地下礦山通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2036-2011；（22）《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》AQ2005-2005；（23）《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范通風(fēng)系統(tǒng)》AQ2013.1-2008；（24）《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范通風(fēng)管理》AQ2013.4-2008；（25）《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范局部通風(fēng)》AQ2013.2-2008；（26）《有色金屬礦山井巷工程設(shè)計規(guī)范》YSJ021-1993；（27）《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護設(shè)計技術(shù)規(guī)范》YS5017-2004；（２８）《水泥原料礦山工程設(shè)計規(guī)范》ＧＢ50589-20102023年9月2日11（三）依據(jù)的規(guī)程主要有：（1）《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423-2006；（2）《爆破安全規(guī)程》GB6722-2011；2023年9月2日12（四）尾礦庫監(jiān)管所依據(jù)的主要規(guī)章（1）《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第38令）;（2)《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》ＡＱ2006-2005;(3)《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范》ＺＢＪ1-90;2023年9月2日144、生產(chǎn)系統(tǒng)簡介（一）地下礦山地下礦山的主要生產(chǎn)系統(tǒng)有：開拓、提升運輸、通風(fēng)、給排水、壓氣、采礦、供電、總圖布置和“安全避險六大系統(tǒng)”。（二）露開礦山露天礦山主要生產(chǎn)系統(tǒng)有：開拓運輸、采剝、穿孔爆破，鏟裝，給排水、壓氣、供電和總圖布置。2023年9月2日155、礦山常見危險有害因素（一）地下礦山常見危險有害因素有：地壓危害（包括冒頂片幫）、中毒窒息危害、提升運輸危害、爆破傷害、墜落危害、電氣傷害、機械傷害、水災(zāi)危害、火災(zāi)危害、職業(yè)危害（噪聲、粉塵、振動、工業(yè)毒物等）、廢石堆崩塌危害、爆破器材庫爆炸事故危害和人的行為、心理或生理性危險因素以及安全管理方面的缺陷；對于高壓容器爆炸、雷擊和地震災(zāi)害也不容勿視。（二）露天礦山常見危險有害因素有：邊坡危害、爆破危害、高處墜落傷害、電氣事故危害、機械及運輸傷害、水害及泥石流危害、職業(yè)危害（噪聲、粉塵、振動、工業(yè)毒物等）、炸藥庫火災(zāi)爆炸事故危害及高溫危害和人的行為、心理或生理性危險因素以及安全管理方面的缺陷；對于高壓容器爆炸、雷擊和地震災(zāi)害也不容勿視。2023年9月2日16（三）尾礦庫常見危害有：洪水漫頂危害、潰壩與壩體滑坡危害、滲流破壞危害、壩體變形危害、排水設(shè)施失效危害、尾礦庫管理缺陷危害、淹溺事故、高處滑落、毒物危害、粉塵危害、尾礦坍塌、車輛傷害、機械傷害、噪聲危害、觸電傷害等危險、有害因素。

（四）礦山事故的主要原因：（1）非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境不良，受到采空區(qū)塌陷、透水、地壓活動、高溫等多種災(zāi)害的威脅；

（2）非法違規(guī)生產(chǎn)行為大量存在；（3）礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全投入不足，安全保障能力差，特別是小型礦山先天設(shè)計不足或無正規(guī)設(shè)計，開采工藝、技術(shù)裝備落后，無法保證安全生產(chǎn);

（4）缺乏采礦技術(shù)支撐力量，盲目生產(chǎn)，隱患排查與治理的技術(shù)力量不足;（5）員工安全素質(zhì)和安全意識差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重；（6）非煤礦山應(yīng)急救援工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，盲目施救、處置不當(dāng)造成事故擴大。2023年9月2日186、安全監(jiān)管的重點（一）依法加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管（1）牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人為本的思想，淘汰落后產(chǎn)能，采取行之有效的措施，建立礦山安全生產(chǎn)長效機制。（2）嚴(yán)格非煤礦山安全執(zhí)法，加大事故查處力度。建立企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為登記、建檔立案、逐級上報制度。要堅持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。堅持“四不放過”原則，認真查處事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要建立并落實事故查處逐級備案和督辦制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場會制度和通報制度，用事故教訓(xùn)推動工作。2023年9月2日19（3）淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。露天礦山要強制淘汰：未實現(xiàn)臺階開采或者分層開采、人工裝載(型材開采企業(yè)除外)、掏底崩落開采、二次爆破破碎、藥包擴壺爆破、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆、沒有捕塵裝置的干式鑿巖。地下礦山要強制淘汰：橫撐支柱采礦法、局部通風(fēng)機非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護、主提升設(shè)備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和帶式輸送機、非礦用局部通風(fēng)機、空場法開采人工裝載礦巖。2023年9月2日20（4）加強非煤礦山企業(yè)技術(shù)和安全管理人員配備。企業(yè)應(yīng)配備不少于企業(yè)職工總數(shù)5%的包括采礦、地質(zhì)、機電、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)人員；地下礦山配備專職安全管理人員應(yīng)不少于3人、露天礦山應(yīng)不少于2人、其中小型露天采石場不少于1人，每班必須有專(兼)職安全員在崗。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負