共同漁業(yè)政策

歐盟的核心政策共同漁業(yè)政策01的目標漁業(yè)配額制度漁業(yè)資源保護措施平等入漁原則統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)照制度減船計劃目錄030502040607的改革發(fā)展歐洲海洋和漁業(yè)基金（EMFF）產(chǎn)業(yè)扶持政策對的評價目錄0908010基本信息共同漁業(yè)政策，CommonFisheryPolicy,簡稱CFP，是歐盟的漁業(yè)政策和核心政策的核心，來源于1970年由歐共體六個創(chuàng)始國制定的兩個條例：CouncilRegulation(EEC)No2141/70和No2142/70。在此之后，歐共體各國經(jīng)過了長達10年的談判與準備，于1983年，原歐共體理事會通過了《歐洲經(jīng)濟共同體漁業(yè)資源保護和管理條例》和《歐洲共同體漁業(yè)資源保護技術(shù)措施條例》，全面實施CFP。共同漁業(yè)政策以資源養(yǎng)護為根本目標，其基本內(nèi)容主要包括以下五方面的內(nèi)容：平等入漁原則；漁業(yè)配額制度；統(tǒng)一漁業(yè)執(zhí)照制度；漁業(yè)資源的保護措施；減船計劃。為了落實共同漁業(yè)政策，歐盟先后成立了一些相關(guān)的漁業(yè)管理組織和機構(gòu)，如“歐盟漁業(yè)科技與經(jīng)濟委員會”、“漁業(yè)與養(yǎng)殖咨詢委員會”、“公共漁業(yè)管理局”、“歐盟共同市場組織”、“歐盟漁業(yè)基金”等，協(xié)助歐盟漁業(yè)委員會和歐盟漁業(yè)部長理事會共同處理漁業(yè)事務。的目標的目標(1)建立負責任和可持續(xù)的漁業(yè)制度以保證維持海洋生物資源的多樣性，同時保證一個較為合理的海洋生態(tài)系統(tǒng)。此外，為了扭轉(zhuǎn)當前很多種群的衰退趨勢，當前的養(yǎng)護政策也急需加強和改進。(2)采取適當?shù)拇胧p少人類活動造成的對環(huán)境的不利影響，比如減少因海洋運輸、石油開采、航道疏浚等造成的污染，并將這些措施作為對當前漁業(yè)政策的補充。(3)為了保護大眾和動物的健康，也同時為了保證歐洲水產(chǎn)品市場合理價位水產(chǎn)品的穩(wěn)定供應也需考慮在CFP的目標之內(nèi)。(4)盡快將漁船捕撈能力的削減與資源的合理和可持續(xù)發(fā)展問題一并考慮。(5)采用更為透明、負責任和靈活的管理及政策的決定方式以更好地改善漁業(yè)政策。(6)在歐盟范圍內(nèi)保證留出一定范圍的執(zhí)行區(qū)域，使CFP能有效地執(zhí)行。(7)保護捕撈和養(yǎng)殖部門，使他們能在全球化的經(jīng)濟大環(huán)境中自力更生。(8)解決從協(xié)定到執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。(9)促進國際水域內(nèi)漁業(yè)資源的合理開發(fā)，在歐盟發(fā)展政策的指引下拓展與第三國的伙伴關(guān)系。平等入漁原則平等入漁原則1973年以前，所有成員國的海岸線以外海域都彼此實行開放。1973年以后，英國、愛爾蘭和丹麥制訂了“準入條約”，主要是將各成員國的漁船作業(yè)活動范圍限制在各國海岸線6海里以外，這樣做是為了保護各主權(quán)國家的漁民利益，其中過渡期限為10年。1983年的歐盟漁業(yè)管理草案又將6海里擴大到12海里。為了保障部分國家在其他國家海域的傳統(tǒng)捕魚作業(yè)利益，過渡期限再相應延長10年。直到1992年，新修訂的漁業(yè)法案才得以實施。根據(jù)目前的法規(guī)，歐盟的自由入漁原則擴大到12海里以外的歐盟水域，但在12海里以外的水域作業(yè)是要受到歐盟的漁業(yè)法規(guī)嚴格限制，限制的主要目的是保護漁業(yè)資源，尤其是對產(chǎn)卵群體資源。漁業(yè)配額制度漁業(yè)配額制度歐盟各國在東北大西洋沿海地區(qū)作業(yè)要遵守總可捕量制度的漁業(yè)管理措施。目前東北大西洋國家確定配額的方法是以歐盟為主體，與第三國及有關(guān)國家協(xié)商雙邊協(xié)定（如歐盟與挪威、冰島，挪威與俄羅斯等）。在歐盟內(nèi)部，歐盟的共同漁業(yè)政策制定了各成員國漁業(yè)政策的基本框架，其中一項主要內(nèi)容是采取漁獲量配額管理，以養(yǎng)護和開發(fā)海洋漁業(yè)資源。每年歐盟理事會以法令的形式?jīng)Q定每一魚類種群的總可捕量，再由漁業(yè)部長理事會商議分配到每一成員國。配額分配到國內(nèi)地區(qū)及部門，可捕量分配的依據(jù)主要是各魚種的總可捕量及配額管理方案，并考慮到部分國家在某些海域的傳統(tǒng)捕魚權(quán)。對領(lǐng)海基線12海里以外海域中、無總可捕量規(guī)定和配額規(guī)定的魚種，可實行自由捕撈，實行總可捕量限制的魚種，直至總捕撈量至該魚種的總可捕量時，停止作業(yè)。統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)照制度統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)照制度1992年12月20日，歐盟理事會通過了法規(guī)（EEC）第3760/92號第5條，決定對海洋及養(yǎng)殖漁業(yè)建立一項統(tǒng)一的歐盟許可制度，此外，依照歐盟別的漁業(yè)法規(guī)，如(EEC)第2930/86號、(EEC)第1381/47號，(EEC)第163/89號使該制度得到完善。任何歐盟成員國的漁船及懸掛第三國國旗的漁船必須事先獲得捕魚許可證，才能進行捕撈作業(yè)。每一歐盟的成員國，應依據(jù)(EEC)第3760/92號第11條的規(guī)定，頒發(fā)及管理懸掛其國旗的漁船的漁業(yè)執(zhí)照；對于欲進入歐盟水域從事捕撈的第三國漁船捕撈執(zhí)照的核發(fā)，按照第三國與歐盟簽定的漁業(yè)協(xié)定的規(guī)定辦理。任何漁船在執(zhí)照被撤消或暫停時，必須停止作業(yè)。漁業(yè)執(zhí)照應按照歐盟統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)照樣本制作，應含有漁船技術(shù)性特征、漁業(yè)經(jīng)營和捕魚許可。每一成員國應保證每艘懸掛其國旗的船只的所有識別、技術(shù)性特征及配備的資料是正確的，而且與根據(jù)(EEC)第163/89條的規(guī)定在歐盟船舶登記冊上的登載的資料一致。每一成員國應采取必要措施，使這些資料能隨時受監(jiān)督的主管當局檢查。若歐盟法規(guī)通過限制漁撈能力來控制捕撈死亡率時，每一成員國應確保從事捕魚活動的船只遵守固定期間的限制，并確保這些船只遵守歐盟理事會所定的規(guī)定，將必要的資料傳送歐盟理事會。為執(zhí)行歐盟有關(guān)漁業(yè)資源保護和管理的措施，成員國應對其頒發(fā)的共同漁業(yè)執(zhí)照做部分修正。當任何一個成員國依照(EEC)第3760/92號第9條的規(guī)定，采捕歐盟分配給該國的可捕量時，該國應按規(guī)定向歐盟理事會報告經(jīng)核準在確定漁區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)活動的船只的資料。漁業(yè)資源保護措施漁業(yè)資源保護措施保護措施包括：限制目尺寸、限定最小可捕體長和上岸體重、禁漁區(qū)和禁漁期、限制某些作業(yè)方式、限制使用某些漁具和漁船。從1995年起實施全面的捕撈許可證制度。這個制度適用于所有歐盟的漁船和在歐盟水域作業(yè)的懸掛非歐盟成員國國旗的漁船。所有這些漁船都必須持有船旗國頒發(fā)的捕撈許可證，許可證包括船名、船編號、登記港、船主姓名、船的主要技術(shù)參數(shù)等，這些漁船都必須遵守歐盟理事會關(guān)于漁船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和法規(guī)，許可證制度還規(guī)定了許可證的作業(yè)權(quán)限，各種不同的漁船持有的許可證在作業(yè)漁場、使用漁具、捕撈對象方面可能各不相同，持有某種捕撈許可證意味著該船只能按許可證的規(guī)定進行作業(yè)，如果超出了許可范圍就會受到處罰。減船計劃減船計劃歐盟共同漁業(yè)政策的減船計劃始自1983年歐盟通過第一代“多年度輔導計劃”后，至今已通過了4個“多年度輔導計劃”，實施了4次的漁船削減計劃。“多年度輔導計劃”的目的是重整、現(xiàn)代化和發(fā)展成員國的特定漁船隊和水產(chǎn)業(yè)，其主要目的是削減捕撈能力。前兩次是失敗的，后兩次是成功的。第一次（1983年-1986年），不具強制力，歐盟成員國并未削減其漁船；第二次（1987年-1991年），1991年前要削減3%的漁船噸位和2%的漁船功率，每年的削減目標固定，失敗。第三次減船計劃（1992-1996年），1989年成立獨立專家小組，對第三個計劃提供咨詢意見，建議削減幅度不低于40%，1993年末，歐盟漁船隊漁撈能力過剩的問題漸漸出現(xiàn)改善。第四次減船計劃（1997-2001年），延長至2002年底完成應從1997年1月1日開始適用，在2001年12月31日前逐步完成；對已面臨枯竭危險的魚種，其削減捕撈能力的削減率應為30%，對過度開發(fā)的魚種的削減率為20%，對充分開發(fā)的魚種，1997-2001年期間的捕撈努力量不得增加；不包括在漁船削減計劃之內(nèi)的小規(guī)模漁船是船長小于12米的非拖和小規(guī)模漁船為了實施漁船削減計劃，歐盟通過了《漁業(yè)輔導財政援助辦法》為實施減船計劃提供財政援助。根據(jù)歐盟委員會2002/70/EC決定第四次減船計劃延長至2002年底完成。的改革發(fā)展的改革發(fā)展歐盟成立以后，歐盟各國商定對共同漁業(yè)政策每10年進行一次修改，最近的一次修改時間為2013年。1992年歐盟對實施了十年的CFP進行了第一次修改，主要是處理漁船數(shù)量和可捕資源之間存在嚴重不平衡的問題，并將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入到政策調(diào)整范圍內(nèi)。2002年歐盟對CFP進行了第二次大范圍修改，并于2003年1月1日頒布了新的漁業(yè)政策。改革主要涉及以下幾個方面：（1）建立長期漁業(yè)管理機制；實行多年度的漁業(yè)資源恢復和管理計劃。當捕撈對水生生物資源保護或海洋生態(tài)造成嚴重損害時，委員會在成員國可采取時間長達6個月的緊急措施來保護資源，委員會還可以決定延長緊急保護措施的實施，最長可延長6個月。聯(lián)盟成員國在12海里內(nèi)設立保護區(qū)并對在此水域作業(yè)的漁船采取管理措施。（2）實行新的漁船政策，鼓勵減船拆船和贖買漁業(yè)權(quán)；（3）加強各成員國漁業(yè)部門合作，加大執(zhí)法檢查力度；（4）建立區(qū)域咨詢委員會。產(chǎn)業(yè)扶持政策產(chǎn)業(yè)扶持政策財政補貼：早期是漁業(yè)國家大量增加預算以提升捕撈能力，或是提供生產(chǎn)補貼用來降低投資風險和作業(yè)成本，后來隨著過度捕撈導致漁業(yè)資源減少，轉(zhuǎn)變?yōu)橹荚跍p少捕撈能力、減輕捕魚作業(yè)對社會和經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響的補貼。漁業(yè)指導金融工具：始于1993年，是一個以漁業(yè)為中心的綜合預算基金，是歐盟4大結(jié)構(gòu)基金之一，由歐盟和成員國政府共同提供援助資金，之后在2007年被歐洲漁業(yè)基金（EFF）取代，主要在船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整、小型漁業(yè)、漁港設施、可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖品加工和銷售等幾個領(lǐng)域提供援助

。歐洲海洋和漁業(yè)基金（EMFF）歐洲海洋和漁業(yè)基金（EMFF）歐盟2011年12月提議建立的一個金融工具，EuropeMarineandFisheryFund，目的是推進CFP改革順利進行和為歐洲綜合海洋政策IMP的實施提供支撐。作為歐盟多年度金融框架的一部分，該基金將取代原先的EFF和其他系列金融工具，實施時間為2014年-2020年，目前預估該基金在2014年-2020年可用于漁業(yè)和海洋事務的資金為74億歐元，包括和第三方國家簽訂協(xié)議和地區(qū)漁業(yè)管理機構(gòu)的花費等。優(yōu)先支持事項，主要聚焦兩項政策的長期戰(zhàn)略目標，一是CFP，為可持續(xù)和具有競爭力的漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)提供支持；二是IMP，確保政策框架連續(xù)一致及漁業(yè)區(qū)域的平衡發(fā)展。EMFF同時還支持MSY的過渡及廢棄漁獲禁令相關(guān)措施，以及資料收集和科學建議、管理、漁業(yè)市場、區(qū)域漁業(yè)管理組織志愿者的費用和技術(shù)支持等。EMFF7%的預算將用來支持綜合海洋政策，促進不同國家和不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時減低合作費用

。對的評價對的評價歐盟共同漁業(yè)政策是在環(huán)境保護主義者、魚類生物學者、漁業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟學者等的影響下，由各成員國政治家們談判妥協(xié)的結(jié)果。從保護漁業(yè)生物資源的角度看，實施了20多年的共同漁業(yè)政策，經(jīng)歷了兩次大的修改，并不是十分成功，歐盟水域