公共安全與應急管理的若干問題的研究

公共平安與應急管理若干問題的討論突發(fā)公共大事的預警管理和應急管理是公共管理的基本內容之一。公共管理作為對人類公共事務的管理活動，其目的是為了維護和增進公共利益。需要人類更多地選擇合作行為，獲得合作收益。一些比較成熟的社會科學及軟科學理論可以為突發(fā)公共大事的防范及應對機制的建立供應科學指導，如系統(tǒng)論、社會掌握論、信息論、大眾傳播理論、社會心理理論、危機管理理論、行為理論等。與突發(fā)公共大事應急相關的科學技術基礎理論主要有系統(tǒng)工程學、管理科學、運籌學、信息科學、掌握論、計算機科學、工程科學、應用數(shù)學、猜測科學、決策科學等。公共平安與應急管理若干問題（一）應急預案與猜測預警（二）應急管理中的風險評估的方法、技術及應用（三）應急管理與本地化實施（一）應急預案與猜測預警事故預防與風險評估應急方案的優(yōu)化決策與快速生成應急指揮和資源、力氣的幫助決策大事應急處置大事修復處理應急預案的總體功效評估和應急能力評價應急預案的培訓和演練做什么？怎么做？做多深？何時做？應急預案的基本功能應急預案運行機制預測預警應急處置恢復和重建信息報告先期處置應急響應應急結束善后處理調查與評估恢復重建信息發(fā)布隱患分析、風險評估事故發(fā)展趨勢預測預警分級與發(fā)布關鍵步驟應急預案－猜測預警應急平臺信息獵取子系統(tǒng)決策指揮子系統(tǒng)應急智能子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫模型庫專家?guī)鞗Q策庫猜測預警系統(tǒng)應急處置、響應猜測預警的科學性大量基礎調研工作——平安檢查表、專家詢問數(shù)字化討論——危險源數(shù)據(jù)庫、預案庫、事故統(tǒng)計庫公式、閱歷公式——專家閱歷、專家系統(tǒng)軟件模型——計算機仿真模擬自然災難猜測預警需求

——二次影響的猜測預警極為重要

猜測大風——預警重點影響區(qū)域——猜測區(qū)域內消滅的險情——預警廣告牌

——？

——？猜測暴雨——預警重點影響區(qū)域——猜測區(qū)域內消滅的險情——預警排水系統(tǒng)與井蓋

——？事故災難猜測預警需求

猜測危險化學品泄漏——預警公共影響范圍——猜測影響人口密度——預警人員疏散

猜測停電大事——預警供電設施損壞——猜測停電影響范圍——預警區(qū)域各種電源工業(yè)危險源不大可能消滅格外簡潔的事故災難，更多的是常見化學品的泄漏、爆炸，工程設備失效事故等，例如：管道泄漏、氯氣泄漏、特種設備失效。對日常生活中的小化學品的猜測預警。很多“工業(yè)化學品”例如：制冷系統(tǒng)的氨，金屬加工用的硫酸、工業(yè)氯氣、二氧化硫（水處理）等，這些小化學品常見，但是也很容易變成危險武器。

公共衛(wèi)生大事猜測預警需求

猜測禽流感——預警影響區(qū)域——猜測可能發(fā)生的危險情況——預警侯鳥不明死因墜落食品連續(xù)監(jiān)測——猜測食品平安波動性——猜測影響人群——預警特定人群重點對消費量較大的一些食品中常見的化學污染物、重要食物病原菌污染情況，以及食源性疾病病因、流行趨勢等進行了分析測試評估，將食品分析測試與猜測預警結合。社會平安大事猜測預警

社會平安大事更多的是對大型活動的恐怖破壞、人群高度密集的疏散平安等等。重點對大型公共活動場所的平安性猜測預警，關鍵部位和元素的分析測試。例如：對非武器、低技術的猜測預警對看不透物體的猜測預警對易獲得造恐慌的小化學品的猜測預警對容易制造的危險物的猜測預警相關平安相互影響自然災難事故災難社會平安大事公共衛(wèi)生大事值得重點注意考慮的是：突發(fā)大事四大類型相關性的猜測預警平安生產事故災難

導致環(huán)境突發(fā)災難事故；導致公共衛(wèi)生大事；由自然災難的二次影響引發(fā)導致的事故災難；由敵對恐怖分子和“非技術”制造導致的事故災難；由愚昧和無知導致的事故災難；由人員密度和青少年導致的事故災難；突發(fā)公共大事進展機理分析發(fā)生氣理直接導致突發(fā)大事消滅的緣由進展機理一個大事在空間上的擴展或在烈度上的增強演化機理發(fā)生于多個大事之間擴散機理轉換/轉化機理衍生氣理耦合機理發(fā)生機理發(fā)展機理衍生機理耦合機理蔓延機理轉換機理B事件由A事件導致A事件導致A1、A2B事件不以A事件為直接導因（具有偶然性）B事件與A事件相互影響單一事件多個事件空間上的發(fā)展烈度上的增強地震轉換：地震→管線裂開→火災→死亡擴散：地震→房子裂了→房子塌了→死亡衍生：地震→謠言→搶購→踩踏→死亡耦合：地震→海嘯、滑坡→死亡爆炸轉換：爆炸→火災擴散：爆炸→新的大規(guī)模爆炸衍生：爆炸→人群受驚嚇→擁擠踩踏耦合：爆炸→易燃易爆化學品泄漏非正常人群聚集轉換：交通擁堵→擁擠踩踏擴散：擴大規(guī)?！诸^行動→進一步聚集衍生：謠言→恐慌→搶購耦合：不明真相人群加入→惡意個別人利用→暴力（二）突發(fā)公共大事應急管理中的風險評估方法、技術及應用平安管理的三種狀態(tài)平常狀態(tài)日常管理培訓工作；評價應急預案實施效果；完善應急預案系統(tǒng)；修正大事分類分級標準；評價應急管理機構的應急處置和保障能力；警戒狀態(tài)戰(zhàn)時狀態(tài)預案系統(tǒng)發(fā)揮作用的基礎；啟動相應的防范或應急措施；識別系統(tǒng)和實施系統(tǒng)發(fā)揮作用的基礎；確定大事的類別和危險級別，實施有效的應急預案；三者之間的關系日常管理預警管理應急管理出現(xiàn)危險征兆預控成功，危險解除預控失效，突發(fā)事件爆發(fā)毫無征兆的爆發(fā)突發(fā)事件應急處置成功，危險解除應急結束，危險征兆仍存在平安評價是日常管理中的一項重要工作三者之間的關系平安評價=危險性預評估分析

+

平安管理工作評價危險性預評估分析表現(xiàn)了猜測預警的能力。平安管理的水平集中體現(xiàn)在應急管理的水平?；陲L險的猜測預警

基于風險的猜測是在假設損害的前提下對潛在風險的猜測。

例如：環(huán)境流行病學與生存地域和生活習慣環(huán)境流行病學調查與兒童食物中毒環(huán)境流行病學調查與作業(yè)環(huán)境苯中毒又如：大型社會活動的新增危險性猜測；人群特征猜測；火災載荷增加的預警；人員最大容量的預警。風險猜測的目標

肯定風險與相對風險任何系統(tǒng)存在風險行為是肯定的；通過風險評估對那些風險行為發(fā)生的可能性和產生的后果進行猜測評估，在評估的基礎上制定風險掌握方案和措施，使風險保持在一個相對平安的水平?；陲L險的預警

基于風險的預警是在容許的風險等級內的風險等級跟蹤和預報，對處于高風險狀況的描述。

例如：通過預警可以對一臺在役化工裝備

1）使用有關管理維護部門了解其所處在的風險等級

2）通過高風險區(qū)裝備的狀況描述，使管理維護部門準時對其實行措施

3）通過對關心區(qū)域警戒線設置和風險等級的比較，完成維護計劃的時間標線。風險評估的兩重意義預警意義發(fā)現(xiàn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)和問題形成預案事先給出重點區(qū)域及其抗風險能力的分級應急價值應對事先無法猜測到的問題培育動態(tài)生成處置方案的能力風險評估的方法和技術

——分析方法評估指標體系設計致災因素確認與分析自然、社會、人為、設備設施突發(fā)公共大事進展機理分析發(fā)生氣理、擴散機理、演化機理、轉換機理、衍生氣理、轉化機理、耦合機理多維風險掌握與管理策略確定時間維、體系維(指揮調度/處置實施/決策支持/信息/資源調度)風險評估的方法和技術

——風險承受與掌握能力分析

風險辨識風險承受力與掌握力分析風險可能性和后果嚴重性風險分級與處理對策

突發(fā)公共大事應急體系的建設，在著眼于所在區(qū)域的基本特征以及應急體系建設中的共性問題的基礎上，格外要針對所在區(qū)域對特定突發(fā)大事的脆弱性問題和對突發(fā)大事轉換耦合等系統(tǒng)性的掌握力。風險可能性評估風險可能性等級劃分-事故致因理論基本不行能發(fā)生較不行能發(fā)生可能發(fā)生很可能發(fā)生肯定發(fā)生只需要定性給出不需要格外精確相對靜態(tài)的大事，實行歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方式，得到大事發(fā)生率；對于動態(tài)變化的大事，在調查以往歷史數(shù)據(jù)的同時，還需要考慮其技術和管理現(xiàn)狀的實際情況。風險后果評估客觀損失人員傷亡經濟損失環(huán)境影響主觀影響政治影響社會影響對當期重大大事的影響風險源性質風險承受能力風險掌握能力導致大事發(fā)生地點大事?lián)p害范圍大事演化速度系統(tǒng)自身能力人員承受能力猜測預警能力應急處置能力恢復重建能力最基本的方法——風險矩陣法風險處置建議風險處置的原則可行性有效性針對性綜合性成本效益風險處置原則——4T風險處置原則-4T影響的程度（嚴重性）C發(fā)生的可能性P承受風險Tolerate轉移風險Transfer掌握風險Treat終止風險Terminate低Low高High高High低Low風險評估舉例危險化學品風險評估大型社會活動人員應急疏散危險化學品風險評估

風險源調查（行業(yè)概況、分布情況、……）方法：歷史事故統(tǒng)計分析企業(yè)平安普查和隱患排查平安調查表企業(yè)現(xiàn)場實地調研專家訪談生產經營運輸儲存使用危險源分布?危險化學品事故致因

操作上的錯誤設備上的缺陷設計上的不足管理上的漏洞反應性，化學混合物的新認知自然災難、交通事故等其它緣由

突發(fā)危險化學品事故風險及分布？火災爆炸泄漏中毒針對特定時空的突發(fā)危化品事故風險評估重點掌握區(qū)石油化工區(qū)一般區(qū)域?；愤\輸重點掌握區(qū)什么是重點掌握區(qū)？風險源一旦發(fā)生事故，承受力與掌握力？

重點掌握區(qū)內風險源排查結果共有危險化學品風險源數(shù)量加油站？加氣站？加油加氣合建站？油庫？學校和醫(yī)院等其他單位？石油化工區(qū)主要包括石油化工，生產、使用、儲存危險化學品的設備、設施相對集中。生產工藝簡潔，生產過程連續(xù)性強，原料和產品易燃易爆，有毒有害物質多樣

一旦發(fā)生事故，后果極為嚴重。

評估方法及風險處置原則評估方法風險矩陣法專家評議法故障樹分析法（FTA）事故后果模擬法2風險識別3.1風險承受能力分析3.2風險控制能力分析4發(fā)生可能性5后果嚴重性反饋更新，持續(xù)改進6風險等級1計劃和準備7對策建議風險矩陣法系統(tǒng)分析方法：事故樹、事故后果模擬歷史數(shù)據(jù)分析專家閱歷和會商實行歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得到大事發(fā)生率；考慮企業(yè)技術、平安管理的實際情況；運用專家知識和閱歷進行分析。受風險影響對象對風險的承受、抵抗能力系統(tǒng)自身承受能力社會心理承受能力猜測預警能力應急預案應急組織體系應急處置能力應急資源保障水平恢復重建能力政策保障宣教培訓工程措施風險掌握措施高風險掌握：加裝抑制材料和增加保障系統(tǒng)配備堵漏器材專人看管與圖像監(jiān)控；老化、高危裝置停產檢修壓產企業(yè)綜合應急預案生成系統(tǒng)建設加強對?；愤\輸?shù)谋O(jiān)控。制定并普及MSDS法規(guī)法律的執(zhí)行力和特殊規(guī)定關鍵裝置應急救援駐守區(qū)域知情并籌備開展緊急疏散演練建設相關避難場所加強針對重大危險源的應急救援能力，周邊應急力氣支持制定反恐方案相關突發(fā)公共大事發(fā)生時的危險化學品管控

大型社會活動人員應急疏散

近幾年大型社會活動日益成為社會、企業(yè)和寬闊民眾關注的焦點，成功的舉辦大型社會活動可以極大的提高我國的國際聲望，也可以對我國的MICE（Meeting,Incentives，Conventions,Exhibitions,即會議、促銷、集會和展覽）行業(yè)進展大有好處。格外是2008年奧運會申辦的成功，對我國大型社會活動的組織能力又是一次重大的考驗。北京市2005年發(fā)布了《北京市大型社會活動平安管理條例》，為我國大型社會活動的管理工作供應了法律依據(jù)，也說明白北京市對大型社會活動平安管理重視程度日益提高。國務院條例。大型社會活動風險評估大型社會活動具有建設工程項目和社會公眾活動的雙重特點。人群聚集事故防范工作實質上是合理調動不同層級資源的過程。是在肯定的時間內，運用肯定人力、物力、財力，達到平安狀態(tài)的過程。需建設以預警評價體系為核心的、以現(xiàn)代高端信息技術為依托的，以完善應急預案為基礎的的人員應急疏散評價體系，這是保障大型社會活動平安的有效途徑。大型社會活動風險評估大型活動的風險猜測預警

大型社會活動的主辦者在舉辦活動前應當進行風險猜測預警。什么是大型社會活動的風險？（猜測）為什么會消滅這些風險？（預警）大型社會活動的風險如何掌握？（應急管理）大型社會活動風險的

承受力與掌握力在大型社會活動項目中，風險指的是特殊活動或慶典沒有達到預期目標或平安水平的可能性。特定的場地、擁擠的人群、新雇的工作人員和志愿人員、大量設備的運輸、狂歡氣氛，這些都是影響大型社會活動平安隱患潛在的地方。對一場大型社會活動的承受力與掌握力分析。大型社會活動的共性風險與特殊風險。大型社會活動的最低平安要求

——保證活動人群的平安疏散

大型社會活動人群聚集事故是指在大型社會活動中，由于人群大量聚集，形成大規(guī)模人群，在消滅誘因大事的情況下，未能準時或有效掌握，由此發(fā)生大規(guī)模人員傷亡的治安大事。人群聚集事故主要包括以下三種類型的事故：（1）人群擁擠、踩踏（2）群體性治安大事（3）人群與周圍環(huán)境相互作用的大事

必須加強對大型社會活動平安疏散猜測和評價的討論，建立一個“防患于未然”的有效的現(xiàn)代防范體系。以人群預警為核心，以合理規(guī)劃為基礎，以完善預案為支撐，通過全過程的監(jiān)控管理，以事前防范、事中監(jiān)督和事后應急管理掌握為導向，協(xié)作完善的應急預案數(shù)據(jù)庫和場館情況數(shù)據(jù)庫構建一個掩蓋大型社會活動全過程的人群聚集事故防范系統(tǒng)，從源頭上避開大型社會活動中人群聚集事故的發(fā)生。人員疏散計算機模擬討論人員疏散模型大致可分為三大類：運動模型：不考慮人的心理因素對疏散的影響，而只考慮建筑結構方面和人群物理特征（密度、速度）的影響，即只模擬人的運動過程。局部行為模型：主要計算人員運動，但也模擬一些人員行為。如人員反應時間的分布、人員特性、追趕行為以及煙氣對人員的影響。行為模型：考慮心理因素對疏散的影響（運動+行為）即既考慮影響運動模擬的物理因素的影響；同時也考慮環(huán)境對人群個體的影響（溫度、煙氣、對環(huán)境的熟識程度、反應時間）以及不同個體之間的相互影響。

行人流服務水平Fruin服務水平依據(jù)其地點、密度、速度、空間、流量的不同而不同。服務水平流量P人/min*m人均平均面積M（m2/人）人流密度D（人/m2）隊列的流動A<=23>3.25<=0.31可自由選擇步行速度，可超越慢行的行人，超越時不與其它行人發(fā)生沖突B24～332.33～3.240.30～0.43尚有足夠的空間可供選擇正常的步行速度，有反向的流動及穿越現(xiàn)象，產生小沖突，輕微的影響步行速度和流量C34～501.40～2.320.42～0.71步行速度收到限制，有反向的流量及穿越現(xiàn)象會有較高的沖突機率，行人需要調整速度及方向以避免與其它人發(fā)生沖突D51～660.93～1.390.72～1.08正常的步行速度收到限制，不易超越慢行的人，無法避免沖突，想要改變方向及超越行動很困難E67～820.47～0.921.09～2.13行人需要改變步伐而慢行，無法超越慢行的人群，反向行動及超越行動極為困那F>82<0.46>2.13步行速度收到極大的限制，只能緊跟前方的人群移動，無法避難與他人發(fā)生沖突，反向行走及超越行為極不可能緊急疏散行人流和一般行人流的差異一、環(huán)境的變化緊急疏散情況下，人流面臨的環(huán)境千變萬化，而在正常情況下的人行環(huán)境比較單純。二、行為反應緊急疏散狀況下，人員的心理壓力極大，因此其行為反應比在正常狀況下的行人緊張或者恐慌，并且會隨著疏散時間的延長與周圍環(huán)境的變化，可能會產生失控行為

緊急情況下，服務水平會急劇下降或者毫無服務水平可言，每個人都只期望逃消滅場，

大型社會活動平安疏散瓶頸點場所進出口樓梯處斜坡狹窄通道

平安疏散瓶頸點的人員流淌與在開闊空間的人員流淌規(guī)律有很大的相像性，但是在瓶頸點的人員疏散速度遠小于同一人流密度在開闊空間的疏散速度。這些瓶頸點人群容易消滅長時間的擁堵，從而成為事故的高發(fā)地段。大型社會活動人員行為特征分析層次心理和行為特征老年人控制能力差，判斷力差，注意力不集中，易受無關因素的干擾；行為緩慢、遲鈍，平衡能力、靈敏度差，正常男性能根據(jù)自己所處的客觀環(huán)境來調節(jié)自己的情緒惡化情感，能獨立進行觀察和思維，具備獨立解決問題的能力；行動迅速、果斷，平衡能力、靈敏度好，體力充沛。婦女能根據(jù)自己所處的環(huán)境進行判斷，但是容易恐慌，行動上沒有正常男性來得迅速有力，平衡能力較差，體力不夠兒童心理穩(wěn)定性差，不知道如何應對緊急事件，行動不知所措，平衡能力差，不會自我保護，需要別人幫助，殘障人控制能力差，行為不便，容易影響別人的通行，也容易受到傷害，需要別人幫助在疏散過程中影響個人行動的屬性包括:行進速度、反應時間、耐性、平衡能力、靈敏度、體力緊急情況下群體事故行為模擬分析在緊急疏散過程中，尤其在人群密度過大，人員相互擁擠踩踏事故時，人的行為模擬如下圖：決策行進施加推力個體倒下群體倒下受阻、需要等待時間過長人群密度大，推力過大個體不能復位，推力連續(xù)施加人流速度、密度有效掌握疏散過程中的人流沖突點是由于短暫的人流匯聚導致人群密度劇增，人流密度越大，人群服務水平越差，人群平安管理越難，出事機率越大。掌握在每一個階段的人流速度和密度，避開消滅瓶頸現(xiàn)象或成拱現(xiàn)象。

疏散設施保障最短疏散路線的設計

加強平安標志設計

疏散通道自然分隔

在場館的各個平安進出口處，標注平安通道路線和疏散圖等

……（三）應急管理與本地化實施

“本地化方案”能夠有效協(xié)調當?shù)卣?，本地區(qū)企業(yè)及社區(qū)公眾的社會應急聯(lián)動方案，建立事故當?shù)氐淖跃润w系，強調建立當?shù)厣鐣麟A層的協(xié)調機制和公眾知情制度，格外強調“本地事故本地解決”的平安保障與事故應急方案。

有些應急管理模式與飛快擴大的區(qū)域規(guī)模不適應。分部門、分災種的單一城市應急管理模式只在單災種發(fā)生時有效?！皯薄敝卦陬A防。區(qū)域應急體系是與環(huán)境組成的特殊的統(tǒng)一體。應急系統(tǒng)中應急指揮系統(tǒng)的方式格外重要。

本地化實施中的條塊關系點條塊關系點：本質平安責任關懷條：系統(tǒng)平安協(xié)同平安定期的檢查、整改塊：公共平安知情并做好籌備組織協(xié)調，協(xié)作保障平常的檢查、宣揚、督促本地化方案——應急預案的猜測預警

作為應急預案計劃的重要部分，必須有地方完善的猜測預警體系。例如：典型場所危險辨識、分析與應急預案的設計,應急預案的實施細則。本地化方案——社區(qū)應急管理

基層社區(qū)機構和組織是應對危險的第一道防線，它們構成了最初的應急機構的基礎。為了提高最初的應急反應能力，應急反應人員必須了解危險的各種特征，以及拆除、處置危險的最基本方法。公眾知情權培訓第一響應者

討論我國現(xiàn)行社區(qū)的運行