空心村治理措施方案

第空心村治理措施方案

空心村治理措施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)空心村治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著提升，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。我縣有空心村治理任務(wù)，___個(gè)村，____年就地治理村莊完成__個(gè);____年就地治理村莊完成__個(gè)，____年底空心村治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治理任務(wù)全面完成。

二、基本原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。優(yōu)化建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃多規(guī)合一。

政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好政策引導(dǎo)，推動(dòng)空心村治理規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)入村參與村莊治理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。因地制宜，有序推進(jìn)。突出鄉(xiāng)土文化、民族特色、地域特點(diǎn)。因村制宜，一村一策，分類(lèi)施施，不搞一刀切，不急于求成，先易后難，注重細(xì)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)。以人為本，群眾自愿。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)群眾的知曉度、參與度和滿意度。

治理標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)開(kāi)展空心村治理，集中安置點(diǎn)普遍達(dá)到五新標(biāo)準(zhǔn)：新社區(qū)，規(guī)劃科學(xué)，布局合理，建設(shè)規(guī)范，管理有序，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施完善，文教醫(yī)保服等公共服務(wù)配套，環(huán)境整潔優(yōu)美;新產(chǎn)業(yè)，新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)同步建設(shè)，搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè)，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村閑置資源有效盤(pán)活;新生活，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，居住環(huán)境顯著改善，文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)，文明程度明顯提升，生活品質(zhì)較大提高;新機(jī)制，宅基地有償退出機(jī)制，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，集體資產(chǎn)管理制度等不斷完善，社區(qū)管理、設(shè)施管護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，基層治理有效，社會(huì)和諧穩(wěn)定;新農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富，能夠適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。

三、治理方式

按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度，分類(lèi)確定空心村治理采取就地治理方式。不實(shí)施整體新建，結(jié)合人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村度假區(qū)建設(shè)，通過(guò)小范圍的拆舊、建新、農(nóng)宅置換、復(fù)墾等方式，建設(shè)小廣場(chǎng)、小游園、小果園、小菜園等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、時(shí)序安排

實(shí)施就地治理的村莊，____年底前完成任務(wù)量的__%，____年底前完成__%，空心村治理村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立空心村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、政府縣長(zhǎng)__任組長(zhǎng)，縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任秀力任副組長(zhǎng)，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣空心村治理工作，定期召開(kāi)會(huì)議，調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。縣直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照任務(wù)分解做好各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府是空心村治理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要將空心村治理工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保強(qiáng)力推進(jìn)，按時(shí)完成任務(wù)。

(二)加大資金支持。用足用好已有財(cái)政支持政策，可通過(guò)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、一事一議、棚戶區(qū)改造等相關(guān)資金，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先向空心村集中投放。轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方式，多方籌集治理資金。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步修改完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村、基層村(保留村、遷并村)，明確空間布局和建設(shè)引導(dǎo)。編制空心村治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既要體現(xiàn)縣域空心村范圍、類(lèi)別，又要體現(xiàn)各村空心位置、空心程度和治理措施。加強(qiáng)規(guī)劃管理，提升新建區(qū)和單體建筑規(guī)劃水平，確保設(shè)施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護(hù)，妥善處理治理和保護(hù)的關(guān)系，規(guī)范治理行為。

(四)用足土地政策。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，掛鉤指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收益全部返還農(nóng)村;制定合理補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)、自愿將騰退的宅基地復(fù)墾、整理成耕地或其他農(nóng)用地。探索宅基地有償退出機(jī)制，健全宅基地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)村空宅、閑宅在本村范圍內(nèi)有條件流轉(zhuǎn)。研究制定土地拆遷復(fù)墾辦法，制定保障措施，切實(shí)做好村莊拆除復(fù)墾工作，及時(shí)歸還周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)余指標(biāo)有效交易，確?？招拇逯卫碣Y金保障。

(五)鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作。引導(dǎo)支持通過(guò)市場(chǎng)方式，探索推廣PPP模式及特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向空心村治理項(xiàng)目。支持組建農(nóng)宅合作社和引入市場(chǎng)主體，采取聯(lián)營(yíng)、入股等方式，盤(pán)活閑置資源，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)莊園、休閑養(yǎng)老基地、康養(yǎng)中心等，增加農(nóng)民的租金、股金、薪金收益。

(六)做好群眾工作。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、有償退出、拆遷安置、權(quán)益受讓等方面，要充分征求群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格履行民主程序，維護(hù)農(nóng)民利益。積極發(fā)展土地股份合作，對(duì)于拆舊復(fù)墾出的土地，可以采取確權(quán)確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與。

(七)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將空心村治理工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，定期通報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)年度建設(shè)成效明顯的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)空心村治理實(shí)行督導(dǎo)制度，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督促進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建立目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行定期通報(bào)、調(diào)度制度，對(duì)工作落實(shí)和完成情況進(jìn)行巡回檢查，確保工作順利推進(jìn)。

(八)營(yíng)造良好氛圍。探索總結(jié)一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經(jīng)驗(yàn)，在面上加以推廣，讓農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處。認(rèn)真解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，宣傳農(nóng)村土地和宅基地管理法律法規(guī)，打消群眾顧慮，激發(fā)群眾熱情。大力宣傳空心村治理的重要意義和好典型、好做法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造濃厚氛圍。

空心村治理措施方案

為進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度和土地集約節(jié)約利用制度，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府《關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣人地掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政[2014]4號(hào))文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照政府推動(dòng)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)___原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及上級(jí)有關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，拆舊建新，通過(guò)拆舊區(qū)建新區(qū)項(xiàng)目掛鉤，運(yùn)用土地整理復(fù)墾辦法，開(kāi)展空心村整治活動(dòng)，整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決集鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放問(wèn)題，推進(jìn)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

(一)總體目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展空心村整治，不僅可以解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)，而且能夠享受人地掛鉤試點(diǎn)政策，解決建設(shè)用地指標(biāo)。具體要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：一是確保全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障我鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和集鎮(zhèn)建設(shè)用地需求;二是提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用;三是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐;四是為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施開(kāi)好頭，起好步。

(二)主要任務(wù)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，通過(guò)1至3年的集中整治，新增耕地700畝以上。其中，2014年全鎮(zhèn)實(shí)施空心村整治項(xiàng)目村村都有，年底前實(shí)現(xiàn)新增耕地400畝以上，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)人地掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)的周轉(zhuǎn)使用，確保今年和明年上半年全鎮(zhèn)用地需求。

布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來(lái)的空心村。具體標(biāo)準(zhǔn)為：老居民點(diǎn)、原工礦企業(yè)用地、廢棄的磚瓦窯。

(一)排查摸底。由各村自行對(duì)轄區(qū)內(nèi)空心村進(jìn)行全面排查，登記造冊(cè)，結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃村莊布局，科學(xué)確定整治對(duì)象。

(二)申報(bào)備案。對(duì)各村所報(bào)的地塊由鎮(zhèn)政府組織國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)中心等單位實(shí)地勘察，對(duì)照夏館鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，確定地塊，由鎮(zhèn)政府申請(qǐng)報(bào)縣國(guó)土資源局備案。

(三)項(xiàng)目工程建設(shè)。各村要按基本建設(shè)程序組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目驗(yàn)收制，并按照誰(shuí)整治、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)以農(nóng)民集體組織或個(gè)人自愿形式，按程序申報(bào)實(shí)施。2014年11月3o日前，各村必須完成項(xiàng)目工程的施工。

(四)組織驗(yàn)收。各村新增耕地達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可以隨時(shí)提請(qǐng)驗(yàn)收，由鎮(zhèn)政府組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，報(bào)上級(jí)___門(mén)組織驗(yàn)收。

按照省國(guó)土資源廳土地整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，空心村___整治新增耕地驗(yàn)收基本標(biāo)準(zhǔn)：(1)土地復(fù)耕，地面平整，土層深度50公分以上;(2)有明晰邊界，可采用排水邊溝或植樹(shù)等形成邊線。具體驗(yàn)收以國(guó)土部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

(一)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各行政村空心村整治項(xiàng)目(西河社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃拆舊區(qū)內(nèi)的西河堂、夏館、栗園三村除外)包干費(fèi)用為5000元/畝，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目區(qū)所在村向鎮(zhèn)政府遞交初驗(yàn)申請(qǐng)，初驗(yàn)合格后報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，下達(dá)驗(yàn)收合格意見(jiàn)后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一撥付施工費(fèi)用。超額完成整治任務(wù)的，超出部分按10000元/畝補(bǔ)助費(fèi)用。

(二)整合資金。將空心村整治納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，享受新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策(包括危房改造項(xiàng)目資金、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金等)。

(三)原村民宅基地由村集體統(tǒng)一收回復(fù)墾，復(fù)墾后的土地可以由村組集體統(tǒng)一調(diào)整使用。

(四)空心村整治中，因拆除舊房需新建住宅且符合安排宅基地政策的，由村組優(yōu)先安排宅基地，有關(guān)單位及政府職能部門(mén)可在稅費(fèi)征收方面予以變通減免。

(一)建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立空心村整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡如譜任組長(zhǎng)，綜治辦主任曹金偉任副組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、房建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、信訪等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)空心村整治的組織協(xié)調(diào)工作。各村為空心村整治工作責(zé)任主體，村支書(shū)是第一責(zé)任人。各村及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展空心村整治工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)空心村整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定整治計(jì)劃和詳細(xì)的實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，迅速抓好落實(shí)。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。要充分利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大群眾明白空心村整治是國(guó)家集約節(jié)約利用土地的政策導(dǎo)向，是利國(guó)利民的重大舉措，主動(dòng)配合，自覺(jué)參與整治工作，營(yíng)造空心村整治的良好氛圍。

(三)齊抓共管，形成合力?？招拇逭喂ぷ魃婕懊鎻V，工作難度大，各有關(guān)部門(mén)要相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。___門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作;房建、規(guī)劃部門(mén)要指導(dǎo)和幫助各村搞好規(guī)劃;財(cái)政部門(mén)要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)提供相應(yīng)的資金保證;___門(mén)要對(duì)干擾破壞整治工作的不法分子予以嚴(yán)厲打擊。各村要把此項(xiàng)工作做為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊抓不放，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，積極組織實(shí)施，要通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的努力，形成齊抓共管的局面，確?？招拇逭喂ぷ魇盏綄?shí)效。

(四)強(qiáng)化督查，落實(shí)獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)政府將此項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)管理工作考核，制訂目標(biāo)，定期督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。包村干部及時(shí)到村指導(dǎo)督查整治工作，原則上每周一督查，半月一評(píng)比排隊(duì)。對(duì)按時(shí)按要求超額完成年度任務(wù)的村予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成任務(wù)的村予以通報(bào)批評(píng)，并暫停一切建設(shè)用地和宅基地審批。

空心村治理措施方案

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從不同層面對(duì)推動(dòng)這一重要戰(zhàn)略的落實(shí)提出具體要求?，F(xiàn)在出現(xiàn)的空心村現(xiàn)象與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相背，要鄉(xiāng)村振興首先要治理空心村，要把人留在鄉(xiāng)村。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是治理空心村的根本。離開(kāi)農(nóng)村外出打工究其根本原因是本地沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)不能夠在本村養(yǎng)活一家人，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展觀光、旅游、農(nóng)家樂(lè)等形式的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，整合土地資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便