《反家庭暴力法》中的公共安全保護令

《反家庭暴力法》中的公共安全保護令

一、人身安全保護裁定公安部的規(guī)定是保護安全的。法律術(shù)語是保護安全的決定。這是一項民事強制措施。為了保護受影響家庭的受害者及其子女和特定親屬的安全，法院請求保護受影響家庭的當事人。該法院命令被告在規(guī)定的時間內(nèi)接觸候選人，并禁止作出具體行為。2008年3月,最高人民法院中國應用法學研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》在我國初步規(guī)定了人身安全保護裁定制度。同年8月6日,我國第一份“人身保護令”由江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院簽發(fā)。2015年12月27日《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱《反家暴法》)頒布,2016年3月1日起施行,將人身安全保護令明文寫入法律,使其成為法定保護手段,明確人身安全保護令不再依附于其他訴訟,可以單獨申請。二、人身安全保護令制度的創(chuàng)新點在《反家暴法》頒布之前,我國有少量采用簽發(fā)人身安全保護令的試點法院,但需要依附其他案由。借鑒國際反家暴法的成功經(jīng)驗和參照我國試點法院的實踐情況,根據(jù)我國國情,本次《反家暴法》中設立專章對人身安全保護令作出了明文規(guī)定?！斗醇冶┓ā穼θ松戆踩Ｗo令的申請方式、形式、管轄、申請條件、保護令種類、保護措施、期限、送達、執(zhí)行等內(nèi)容作出了具體的規(guī)定,并且專門明確了違反保護令的法律責任,從而構(gòu)建起較為完整全面的人身安全保護令制度。其創(chuàng)新點在于:第一,人身安全保護令不再依附于其他訴訟就可以獨立申請,解決了不提起離婚訴訟也可以申請人身安全保護令保護人身安全的問題。第二,確立人身安全保護令代為申請制度。除當事人可以申請保護令外,《反家暴法》還賦予其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)代為申請的權(quán)利。第三,將人身安全保護令分為通常保護令和緊急保護令,緊急保護令簽發(fā)時間縮短至24小時內(nèi),確保受害者及時受到保護,不再遭受家暴威脅。第四,明確規(guī)定了違反人身安全保護令的法律責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。第五,申請保護令書面申請確有困難的,可以口頭申請,申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層法院均可管轄。三、護令制度及護令制度《反家暴法》實施以來,人民法院積極貫徹落實人身安全保護令制度。一些基層法院根據(jù)受害者保護的現(xiàn)實需要,擴大了保護范圍,增強了保護力度,取得了良好的社會效果,但是在人民法院實施人身安全保護令的過程中也面臨著諸多問題。(一)證據(jù)的證明力及舉證責任缺乏統(tǒng)一的標準實踐中,當事人證明“遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險”是非常困難的,其一是證據(jù)收集困難,其二是即便收集到了相關(guān)證據(jù),證據(jù)保存也十分困難。因為家庭暴力的隱蔽性,人身安全保護令代為申請機關(guān)或申請人獲得證據(jù)更是難上加難。目前對證據(jù)的證明力以及舉證責任規(guī)定都沒有統(tǒng)一的標準。實踐中,有些地方法院法官在家庭暴力事實的認定上采取對受害者有利的推定原則。在證據(jù)的認定上采取了比較靈活的方式,只要受害者能提供一些“家庭暴力”的基礎性證據(jù),能夠證明當事人之間很可能存在家庭暴力行為,而另一方當事人沒有否認或無證據(jù)推翻受害者的主張,即可推定家庭暴力事實存在。如果對證據(jù)的可采信度和證明標準以及舉證責任都沒有統(tǒng)一的規(guī)定,各基層法院在實際操作中難免會出現(xiàn)多種做法。第一是將會造成現(xiàn)實中不同地域司法保護力度強弱不一的局面,第二是不利于法制的統(tǒng)一性,因此相應的法律規(guī)定仍有待進一步細化。(二)代申請比較少雖然《反家暴法》規(guī)定受害者的近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請人身安全保護令,但是由于家庭暴力行為的隱蔽性,受害者不主動披露情況,外人和外界相關(guān)機構(gòu)很難了解情況。而且代申請須在當事人無法自己申請的情況下才可以適用,言外之意相關(guān)機構(gòu)和個人需要當事人的委托才可以代申請,可行性不高。人身安全保護令包括四項措施,前三項都是限制被申請人人身的措施,最后一項是兜底規(guī)定,并不明確。而基層法院在處理此類案件中手段比較保守,很少創(chuàng)新舉措?，F(xiàn)實生活中,申請人和被申請人之間一般存在經(jīng)濟上的依附關(guān)系,申請人一般在經(jīng)濟能力上處于弱勢,如若不能保障其申請人身安全保護令期間的生活條件,恐怕實施效果不佳。而且對于受害者及其家庭成員的救濟措施并沒有予以規(guī)定,不利于有效地保護家暴受害者。(三)人身安全保護令制度將人身安全保護令有效期籠統(tǒng)的規(guī)定為不超過六個月,繼而根據(jù)申請人的申請撤銷、變更和延長有欠妥當。比如責令被申請人遷出申請人的居所可以規(guī)定為六個月的有效期,但是禁止被申請人實施家庭暴力也規(guī)定為只有六個月的有效期然后再根據(jù)申請人的申請進行延長不利于保護家暴受害者?！斗醇冶┓ā芬?guī)定了一般人身安全保護令和緊急人身安全保護令。一般人身安全保護令須在72小時內(nèi)做出裁定或駁回申請,緊急人身安全保護令應當在24小時內(nèi)做出。但是對于情況十分危急的家暴案件,24小時也有點過長,并不能給予申請人積極有效的保護。(四)執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行方法不明《反家暴法》規(guī)定人民法院是人身安全保護令的執(zhí)行機關(guān),公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應當協(xié)助執(zhí)行。但是沒有對執(zhí)行機關(guān)的具體執(zhí)行方式以及職責等進行相應規(guī)定。相關(guān)機關(guān)的協(xié)助職能很可能因為權(quán)責不明而不能發(fā)揮應有的作用。執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行過程中也會存在執(zhí)行人員、執(zhí)行經(jīng)費、執(zhí)行手段上的疑惑。人民法院自行送達和執(zhí)行人身安全保護令缺乏一定的威懾力和強制力。對于違反人身安全保護令的法律責任,國外均對此規(guī)定了相應的制裁措施?！斗醇冶┓ā分灰?guī)定了被申請人違反人身安全保護令,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,人民法院應當給予訓誡,可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留,不能起到很好的威懾警示作用。四、具體制度與體系的保證人身安全保護令制度的確立是我國反家庭暴力進程中的一大突破。然而一項制度,必須有與之相配套的制度和體系來保證其實施才會取得預想的效果。筆者認為應該多方面改進人身安全保護令在反家庭暴力中的適用,以期更好地發(fā)揮人身安全保護令在反家庭暴力中的積極作用。(一)人身安全保護令的執(zhí)行主體完善配套出臺司法解釋,進一步完善人身安全保護令相關(guān)證據(jù)制度。通過司法解釋明確不同種類證據(jù)的可采信度、證明標準以及舉證責任規(guī)則,對各基層人民法院處理人身安全保護令案件進行指導。明確公益申請機制,擴大人身安全保護令的申請人范圍。人身安全保護令制度是一項保護弱者的制度,在當事人申請和相關(guān)單位和個人在當事人的委托下可以代申請的前提下,應當有更為明確的公益申請機制,擴大人身安全保護令的申請人范圍。明確人身安全保護令的經(jīng)濟措施。比如責令被申請人給付申請人申請人身安全保護令期間的生活費,或者給予申請人其他財產(chǎn)補償。因為一部分家暴受害者在家庭經(jīng)濟地位中處于弱勢,與被申請人有一定的經(jīng)濟依附關(guān)系,明確增加經(jīng)濟措施有助于打消他們經(jīng)濟方面的顧慮。構(gòu)建多元化的執(zhí)行主體。由公安機關(guān)負責執(zhí)行阻止家暴繼續(xù)威脅受害者的措施,由法院負責執(zhí)行房屋使用等財產(chǎn)性內(nèi)容,同時明確各協(xié)助單位的協(xié)助職責以及明確各協(xié)助單位不進行協(xié)助或者協(xié)助不力應當承擔怎樣的責任,完善責任追究機制。嘗試將人身安全保護令的執(zhí)行情況列入各單位的考核范圍,不斷完善相關(guān)配套措施。構(gòu)建起多層次的處罰體系。訓誡、罰款、拘留之類的處罰并不足以震懾違令者,而是應當構(gòu)建起多層次的處罰體系,直至在《刑法》中規(guī)定違反人身安全保護令罪。只有這樣才可以有效提升人民法院應對違反人身安全保護令行為的能力,增加人身安全保護令預防和制止家庭暴力的威懾力,人身安全保護令才能得到更好的遵行。對于情況十分緊急的申請實行現(xiàn)場受理。對于緊急保護令的申請,24小時也未免過長,甚至可能給受害者造成更大的傷害,建議對于情況十分緊急的申請實行現(xiàn)場受理,盡最大可能地保護家暴受害者的人身安全。完善公安機關(guān)接收家暴受害者申請轉(zhuǎn)呈機制。由于公安機關(guān)及其派出機構(gòu)分布較基層人民法院更為廣泛,便于家暴受害者提交人身安全保護令申請,因此建議建立完善公安機關(guān)接收家暴受害人申請并轉(zhuǎn)呈有管轄權(quán)的基層人民法院的有效機制。(二)人身安全保護令執(zhí)行人員的專業(yè)培訓借鑒國外人身安全保護令的多樣化形式。將人身安全保護令分類為緊急保護令、暫時保護令和通常保護令等多種類型,進而根據(jù)家暴的實際情況核發(fā),根據(jù)人身安全保護令的類型確定保護令有效期限。加強公檢法及其他協(xié)助執(zhí)行單位工作人員的專業(yè)培訓,調(diào)整執(zhí)行人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)。人身安全保護令的簽發(fā)與落實需要司法、執(zhí)法人員以及其他協(xié)助單位人員的具體操作。家庭暴力案件具有其特殊性,實踐中需要相關(guān)人員學習家庭暴力相關(guān)的專業(yè)知識、與家暴受害者以及施暴者的溝通技巧以及有關(guān)人身安全保護令的相關(guān)知識,避免因為相關(guān)知識的匱乏導致人身安全保護令得不到很好的實施。由于家暴受害者中女性比例較高,建議調(diào)整家暴案件執(zhí)行人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu),合理配比基層工作人員中的性別比例,使更多女性工作人員參與到反家庭暴力的工作中來。(三)社會力量的培育和社會參縣級以上政府內(nèi)設專門的職能部門,協(xié)調(diào)各社會力量的反家庭暴力工作。為了眾多的執(zhí)行機構(gòu)能夠有效協(xié)作,可以在地方政府內(nèi)部成立反家庭暴力辦公室,反家暴經(jīng)費列入財政預算,用于相關(guān)活動。同時也應注意對社會力量的培育,在與公權(quán)力部門的協(xié)作中,建構(gòu)反家庭暴力的高效聯(lián)動機制。加大對人身安全保護令制度的宣傳。人身安全保護令是保護家暴受害者的有力手段,但是社會生活中其法制宣傳力度卻遠遠不夠,尤其是家暴比例比較高的廣大農(nóng)村地區(qū)。政府應支持媒體和民間非政府組織反對家庭暴力的宣傳活動,豐富宣傳方式,加大人身安全保護令制度的法制宣傳,讓