DB4413∕T 4-2019 城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務配套設施建設管理規(guī)范

ICS

03.160

A12

DB4413

惠 州 市 地 方 標 準

DB

4413/T

4—2019

城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務配套設施建設管理規(guī)范

Constrution

specification

for

the

public

service

supporting

facilities

in

urban

and

rural

communities

2019

-

10

-

14

發(fā)布 2019

-

11

-

14

實施

惠

州

市

市

場

監(jiān)督

管

理

局 發(fā)

布

DB4413/T

4—2019

前 言

本標準根據GB/T

1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由惠州市市場監(jiān)督管理局歸口。

本標準起草單位：廣東省惠州市質量技術監(jiān)督標準與編碼所、惠州市民政局、惠州大亞灣經濟技術

開發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設局、惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)民政局。

標準主要起草人：溫志凡、楊國歡、史根強、楊勇、鄧頻、寧燕凌、陳其勝。

I

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城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務配套設施建設管理規(guī)范

1 范圍

本標準規(guī)定了城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務配套設施建設的術語和定義、社區(qū)地域、建設原則和實施流程。

本標準適用于指導惠州市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務設施的建設。

2

規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

建標167-2014

城市社區(qū)服務站建設標準

3

術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

城

鄉(xiāng)

社

區(qū)

公

共

服務

配

套

設施

public

service

supporting

facilities

in

urban

and

rural

coMMunities

是指社區(qū)開展居民自治、服務和活動的設施，包括社區(qū)黨組織和居委會的辦公室、公共服務站、文

體活動中心、家庭服務中心、衛(wèi)生服務中心或衛(wèi)生服務站（公辦）、綜治信訪維穩(wěn)工作站、老年人活動

中心、老年人日間照料中心、警務室、社會工作室、志愿者服務站等社區(qū)組織、機構使用和管理的室內

場所（以下統(tǒng)稱社區(qū)用房），以及社區(qū)居民使用的室外活動場所（包括小廣場、小公園、文體活動場地

等）。

4

社區(qū)地域

4.1

社區(qū)設置

4.1.1

社區(qū)公共服務設施納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，原則上以

3000～

5000

戶常住居民為標準設置一個社區(qū)居委會和相應配套的社區(qū)公共服務設施。社區(qū)用房按照《城市社

區(qū)服務站建設標準》（建標

167-2014）執(zhí)行，1000

戶（套）以下社區(qū)按

600

平方米（建筑面積，下同）、

1000～2000

戶（套）的社區(qū)按

600～800

平方米、2000～3000

戶（套）的社區(qū)按

800～1000

平方米，如

超過

3000

戶，每增加

500

戶，增配

300

平方米的配建標準執(zhí)行，社區(qū)室外活動場所面積按照每百戶（套）

不少于

30

平方米的標準配套建設。

4.1.2

各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要按照人均用地

0.1～0.3

平方米的標準，分區(qū)

分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，對居家養(yǎng)老服務中心、老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施提出配套

標準和規(guī)劃指引。新建居住（?。﹨^(qū)要根據規(guī)劃要求和建設標準配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)

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劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施

沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，各地要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪

作他用。

4.2

新建社區(qū)(包括“三舊”改造項目和保障房開發(fā)項目）

社區(qū)公共服務設施在社區(qū)建設規(guī)劃中實行單獨規(guī)劃設置，社區(qū)公共服務設施土地使用權以政府劃撥

方式提供，并由新建社區(qū)土地開發(fā)建設單位按照土地出讓時的規(guī)劃設計條件要求和社區(qū)公共服務設施主

管部門提出的建設標準承擔配套建設。社區(qū)公共服務設施建成后，建設單位應無償移交給所在地縣（區(qū)）

人民政府，產權屬于縣（區(qū)）人民政府，由縣（區(qū)）人民政府委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）接收、

管理，交付社區(qū)無償使用。

4.3

老城區(qū)和已建成居住區(qū)的社區(qū)

社區(qū)公共服務設施不能滿足需求的社區(qū)，其公共服務設施由縣（區(qū)）人民政府負責建設，可以從其

他社區(qū)設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決。凡租借行政事業(yè)單位公房作為公共服務設施的

社區(qū)，有關單位免收租金，并按國有資產管理辦法辦理相關租借手續(xù)。行政事業(yè)單位或其下屬企事業(yè)單

位搬遷后閑置的土地及公有用房調劑給社區(qū)使用的，其產權關系不變。

社區(qū)用房已建設在住宅小區(qū)內，因業(yè)主原因導致社區(qū)居委會無法進駐，或者社區(qū)居委會雖已進駐，

但居民意見大的社區(qū)，一是由開發(fā)商收回原場地，另出資購買或置換其它不小于原社區(qū)用房面積且能滿

足使用要求的場地給社區(qū)居委會；二是對原場地以及出入口進行調整優(yōu)化，使社區(qū)用房滿足出入口直接

連通市政道路的使用要求。

4.4

單位型社區(qū)

單位型社區(qū)是指從我市所屬國有企事業(yè)單位剝離出來的主要服務對象仍為原企事業(yè)職工和家屬的

社區(qū)。其原有的社區(qū)公共服務設施由原國有企事業(yè)單位無償交給社區(qū)居委會使用。如遇企業(yè)改制、分離

社會職能、處置國有資產等情況時，必須將社區(qū)公共服務設施的產權無償劃歸給社區(qū)所在地縣（區(qū)）人

民政府，由當地行政部門提供給社區(qū)無償使用。

5 建設原則

5.1 “四同步”原則

（

新建社區(qū)的公共服務設施，必須與建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。社區(qū)

用房的項目構成、建設規(guī)模、選址與布局、建設標準除執(zhí)行《城市社區(qū)服務站建設標準》

建標167-2014）

外，還應符合國家有關建筑工程質量要求，結構規(guī)整、層高3米，自然通風采光，配備獨立供水、供電、

通信、衛(wèi)生及排污等基本設施。

5.2

交通便利、空間寬敞原則

社區(qū)公共服務設施建設原則第二條改造老舊社區(qū)用房必須選擇在交通便利，面向市政道路，便于開

展社區(qū)服務和活動的位置；配置在樓房二層的，一樓面積不得少于100平方米，結構要規(guī)整連貫，且配

套由寬度不小于3米，長度不大于25米的獨立出入口，直接連接市政道路。社區(qū)用房不得安排在地下層、

半地下層或夾層。

6

實施流程

2

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6.1 頂層設計

發(fā)展改革部門應將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

6.2

經費

財政部門應結合公共財政體制改革，為社區(qū)公共服務設施建設安排好經費，同時加強對社區(qū)公共服

務設施建設資金的監(jiān)督和管理。

6.3

規(guī)劃建設

a)

規(guī)劃建設職能部門應將社區(qū)公共服務設施建設納入城市建設總體規(guī)劃，會同民政部門，按照便

于管理、便于服務、便于居民自治原則，兼顧公共資源配置、地域面積、居民認同感和物業(yè)管

理等因素，科學規(guī)劃設置社區(qū)及社區(qū)公共服務設施。在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃或建設項目《規(guī)劃

設計條件告知書》中明確擬建社區(qū)公共服務設施的位置、面積、設計要求，并明確社區(qū)公共服

務設施在建成后應無償移交給所在地縣（區(qū)）人民政府。

b)

規(guī)劃建設職能部門應根據《規(guī)劃設計條件告知書》明確必須要求配建并無償提供給縣（區(qū)）人

民政府用于社區(qū)公共服務設施的項目，在辦理《建設工程規(guī)劃許可證》時，建設單位需提供與

所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和縣（區(qū)）民政部門三方簽訂的《社區(qū)公共服務設施建設協(xié)

議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）。

c)

在建設工程規(guī)劃驗收時，對不按規(guī)劃設計要求配建社區(qū)公共服務設施的開發(fā)建設單位，規(guī)劃建

設職能部門不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，同時責令其限期整改，并將其不良行為納

入房地產開發(fā)單位信用檔案。

d)

規(guī)劃建設職能部門應及時為自建社區(qū)公共服務設施的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委

會辦理社區(qū)用房建設的相關手續(xù)。

e)

規(guī)劃建設職能部門應規(guī)劃報建及驗收環(huán)節(jié)明確有關房屋是否屬于社區(qū)公共服務設施。

6.4

建設用地

a)

在供應國有建設用地時，國土資源部門應優(yōu)先保障社區(qū)公共服務設施建設的用地需求。在國有

土地使用權出讓時，應將住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門確定的配套建設社區(qū)公共服務設施用地的規(guī)

劃要求和社區(qū)公共服務設施建成后應無償移交給所在地縣（區(qū)）人民政府的要求，列入土地出

讓公告中。

b)

在《國有土地使用權出讓合同》中，國土資源部門應明確約定負責配建社區(qū)公共服務設施的受

讓單位必須按規(guī)劃條件配建社區(qū)公共服務設施移交當地縣（區(qū)）人民政府。

c)

國土資源部門應及時辦理好社區(qū)公共服務設施的土地權利證書。

6.5

產權歸屬

a)

對開發(fā)建設單位配建的社區(qū)公共服務設施，房管部門應監(jiān)督防止開發(fā)建設單位對外銷售。

b)

房管部門應根據申請人申請及時辦理社區(qū)用房的不動產登記相關手續(xù)。

6.6

管理

a)

市、縣（區(qū)）民政部門應會同相關規(guī)劃建設部門，科學設置社區(qū)公共服務設施，縣（區(qū)）民政

部門會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與配建開發(fā)建設單位簽訂《協(xié)議書》。

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b)

社區(qū)用房建設竣工后，縣（區(qū)）民政部門應會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好社區(qū)用房驗

收接收工作，并對轄區(qū)內社區(qū)用房逐一登記造冊，明確權屬、地址、面積，報市民政部門備案，

同時督促當地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會管理好社區(qū)用房。

c)

國有資產管理部門應主動調配市、縣（區(qū)）政府閑置的公有房產、地產提供給社區(qū)居委會使用。

監(jiān)督、指導縣（區(qū)）民政部門把開發(fā)建設單位配建的社區(qū)公共服務設施列入國有資產進行有效

管理。

d)

新建（改建、擴建）的社區(qū)用房按有關規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費（不含繳納人防工程易地

建設費），社區(qū)用房的用水、用氣以及通信、網絡、數字電視使用費執(zhí)行居民收費標準，城鄉(xiāng)

社區(qū)居委會服務設施用電（包括城鄉(xiāng)居民社區(qū)居委會工作場所及非經營公益服務設施的用電）

執(zhí)行居民生活合表電價。

e)

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應發(fā)揮在社區(qū)公共服務設施建設和管理工作中的主體作用，積極

配合有關部門做好社區(qū)公共服務設施的選址、協(xié)調、驗收和移交工作，并將接收的社區(qū)用房報

縣（區(qū)）民政局進行備案

6.7

監(jiān)察

紀檢監(jiān)察部門應對國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、房管、民政、國有資產管理部門和街道辦事處

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）等單位、部門及其工作人員未履行職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據

有關規(guī)定追究相關責任單位及其工作人員的責任。

7

基本規(guī)范

社區(qū)公共服務設施只能用于辦公和公益性服務性活動，不得擅自改變使用性質，不得將其挪作他用，

不得用于商業(yè)用途；凡將社區(qū)公共服務設施挪作他用的，由縣（區(qū)）人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，

依法追究街道辦事處主要負責人和直接責任人員或者其他有關單位及其責任人員的行政責任。

縣（區(qū)）政府民政部門應制