漢武帝時(shí)期的鄉(xiāng)村及修舊政策

漢武帝時(shí)期的鄉(xiāng)村及修舊政策

西漢帝劉震統(tǒng)治54年，他在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、思想和文化方面取得了許多重要進(jìn)展。由于這些舉措的成功實(shí)施,對(duì)外:漢武帝拓展了西漢的疆域,解除了北方匈奴對(duì)中原經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期侵?jǐn)_與破壞。西漢與西域交通的恢復(fù),促進(jìn)了漢帝國(guó)與中亞地區(qū)的友好往來(lái)。對(duì)內(nèi):漢武帝在前朝平定統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部動(dòng)亂的基礎(chǔ)上,更頒布“推恩令”,徹底地削弱了地方割據(jù)勢(shì)力,而“獨(dú)尊儒術(shù)”的思想文化政策更將中央集權(quán)的統(tǒng)治推向了一個(gè)新的高峰。這一切鞏固了大一統(tǒng)的西漢皇朝統(tǒng)治,同時(shí)也成就了漢武帝作為一代英明皇帝在中國(guó)古代歷史上的崇高地位。然而所有這些成就的取得,離不開(kāi)漢武帝時(shí)期所執(zhí)行的一系列重大經(jīng)濟(jì)政策。即所謂:鹽鐵官營(yíng),算緡告緡,均輸平準(zhǔn)及酒榷專賣(mài)等。這些政策,史學(xué)界曾從不同角度給以深刻分析。但究其根本,筆者認(rèn)為這些政策的實(shí)施最直接的目的還是為武帝的文治武功聚斂巨額財(cái)富,為西漢皇朝的鞏固奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此將這些經(jīng)濟(jì)政策稱之為斂財(cái)政策更為實(shí)際。漢武帝的斂財(cái)政策的實(shí)施,在相當(dāng)大的程度上實(shí)現(xiàn)了決策者的初衷,取得了成功的正面效應(yīng),同時(shí)這些政策在執(zhí)行后也對(duì)西漢社會(huì)以及后續(xù)年代帶來(lái)了不可小視的負(fù)面影響。一、“人治雁門(mén)阻險(xiǎn)”西漢昭帝始元六年,召開(kāi)鹽鐵會(huì)議。會(huì)議以賢良、文學(xué)為一方,以御史大夫桑弘羊和御史、丞相等為另一方,就漢武帝時(shí)期一系列政治經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行討論。首當(dāng)其沖的是議鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)、酒類專賣(mài)等增殖國(guó)家財(cái)政收入等項(xiàng)政策是否得當(dāng)。桑弘羊明確指出,實(shí)施這些經(jīng)濟(jì)政策的目的有二。一是因?yàn)榭箵粜倥?“邊用度不足,故興鹽鐵,設(shè)酒榷,置均輸,蕃貨長(zhǎng)財(cái),以佐助邊費(fèi)?！?《鹽鐵論·本議》)二是“令意總一鹽鐵,非獨(dú)為利入也,將以建本抑末,離朋黨、禁淫侈,絕并兼之路也?！?《鹽鐵論·復(fù)古》)暫且不論桑弘羊這第二項(xiàng)目的是否奏效,就其實(shí)施這些政策的最高決策者漢武帝本意來(lái)看,實(shí)在是為了解決當(dāng)朝的財(cái)政困難,是急于斂財(cái)。因?yàn)檫@幾項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)并不是孤立的,伴隨其前后曾出臺(tái)了一系列斂財(cái)辦法。所有斂財(cái)政策出臺(tái)共用去了34年的時(shí)間,與武帝的文治武功事業(yè)相始終。建元六年(前135年)太皇太后竇氏過(guò)世。漢武帝親政,憑借較強(qiáng)國(guó)勢(shì),他一改先朝對(duì)匈奴和親政策,決定主動(dòng)出擊匈奴,以徹底解決北方邊患。漢武帝本想用王恢“馬邑之謀”誘單于就擒,以最小的代價(jià)解決邊患,不料計(jì)謀失敗,反而導(dǎo)致邊患加劇。漢朝只能加緊備戰(zhàn)。元光五年(前130年)“又發(fā)卒萬(wàn)人治雁門(mén)阻險(xiǎn)”,(《漢書(shū)·武帝紀(jì)》)拉開(kāi)大規(guī)模反擊匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。斂財(cái)政策因而次第出臺(tái)。元光六年(前129年),史載漢朝初算商車?！稘h書(shū)·武帝紀(jì)》注引李奇曰:“始稅商賈車船,令出算?！本驮谶@一年“匈奴入上谷,殺略吏民”,(《漢書(shū)·武帝紀(jì)》)衛(wèi)青等人出擊匈奴略獲小勝。元朔二年(前127年),漢武帝為解除匈奴對(duì)長(zhǎng)安的威脅,發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的河南(河套以南)戰(zhàn)役,衛(wèi)青大獲全勝。于是財(cái)政開(kāi)始緊張:“又興十萬(wàn)余人衛(wèi)朔方,轉(zhuǎn)漕甚遼遠(yuǎn),自山東咸被其勞,費(fèi)數(shù)十百巨萬(wàn),府庫(kù)益虛?！苯鉀Q的辦法是:“乃募民能入奴婢得以終身復(fù),為郎增秩,及入羊?yàn)槔?始于此”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)。此后匈奴為奪回河南之地,連續(xù)四年入侵,衛(wèi)青與之反復(fù)再戰(zhàn),終于在殺虜匈奴3.4萬(wàn)余人之后,戰(zhàn)事略停。漢政府為之“捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬(wàn)斤,虜數(shù)萬(wàn)人皆得厚賞,衣食仰給縣官。”同時(shí)也造成:“而漢軍之士馬死者十余萬(wàn),兵甲之財(cái)轉(zhuǎn)漕之費(fèi)不與焉。于是大農(nóng)陳藏錢(qián)經(jīng)耗,賦稅既竭,猶不足以奉戰(zhàn)士?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)結(jié)果漢武帝于元朔六年(前123年)六月“詔令民得買(mǎi)爵及贖禁錮,免減罪。置賞官,名曰武功爵,級(jí)十七萬(wàn),凡直三十余萬(wàn)金。諸買(mǎi)武功爵至千夫者,得先除為吏?！?《資治通鑒·卷一九》)“軍功多用越等,大者封侯卿大夫,小者郎吏”,(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)以期解決財(cái)政困難。元狩二年(前121年)驃騎將軍霍去病出隴西,打響了與匈奴的河西戰(zhàn)役。此役漢軍斬匈奴首級(jí)4萬(wàn),打通了漢與西域的通路。匈奴渾邪王率4萬(wàn)人來(lái)降,號(hào)稱10萬(wàn)。“既至,受賞,賜及有功之士。是歲費(fèi)凡百余巨萬(wàn)。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)渾邪王來(lái)降時(shí),漢武帝準(zhǔn)備發(fā)車2萬(wàn)乘迎接,“縣官無(wú)錢(qián),從民貰馬。”(《資治通鑒·卷一九》。)而“民或匿馬,馬不具”。(《資治通鑒·卷一九》)漢武帝面子大傷,一怒之下欲斬長(zhǎng)安令,最終還是殺了500多大小商人解氣。緊跟著第二年(前120年)山東大水災(zāi),為救災(zāi),郡國(guó)倉(cāng)庫(kù)挖空,仍不足以解困,于是政府“又募豪富人相貸假”,并將災(zāi)民千里徙至長(zhǎng)安以北、朔方以南的新秦中,既解決災(zāi)民就食又加強(qiáng)邊防。這樣便造成“其費(fèi)以億計(jì),不可勝數(shù)。于是縣官大空。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)西漢財(cái)政呈危機(jī)狀。雄才大略的漢武帝不因此而罷兵,他派衛(wèi)青、霍去病于元狩四年(前119年)出擊漠北,徹底追殺匈奴主力,動(dòng)用了騎兵10萬(wàn),步兵、輜重兵幾十萬(wàn),還有隨軍私從者14萬(wàn),將匈奴主力徹底擊潰。“是后匈奴遠(yuǎn)遁,而幕南無(wú)王庭?！苯K于解除了匈奴對(duì)漢朝的威脅。然而代價(jià)也是沉重的。漢武帝對(duì)衛(wèi)青、霍去病“賞賜五十萬(wàn)金?！笨墒恰皾h軍馬死者十余萬(wàn)匹,轉(zhuǎn)漕車甲之費(fèi)不與焉。是時(shí)財(cái)匱,戰(zhàn)士頗不得祿矣。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)漢的財(cái)政眼看要崩潰。于是就在這一年,在丞相張湯主持下,任用大商人東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞,桑弘羊以計(jì)算用事,侍中。出臺(tái)一系列解決財(cái)政危機(jī)的政策:造白金、皮幣。皮幣用白鹿皮制,一尺見(jiàn)方價(jià)值40萬(wàn)錢(qián),王侯家室朝見(jiàn)時(shí)用現(xiàn)錢(qián)換皮幣進(jìn)貢。宣布鹽鐵官營(yíng):“詔禁民敢私鑄鐵器、煮鹽者鈦?zhàn)笾骸！睂?shí)行算緡,鼓勵(lì)告緡,并公布了算緡的具體辦法和獎(jiǎng)勵(lì)告緡者的措施。(《資治通鑒·卷一九》》)元狩五年(前118年),由于漠北之戰(zhàn)死亡馬匹過(guò)多,政府因“天下馬少”而“平牡馬匹二十萬(wàn)?！?《漢書(shū)·武帝紀(jì)》)同時(shí)徹底整頓幣制,發(fā)行五銖錢(qián)。元鼎二年(前115年)孔僅為大農(nóng)令,桑弘羊就任大農(nóng)丞,試辦均輸,“稍稍置均輸以通貨物。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)這一年,漢與西域之交通恢復(fù)。元鼎三年(前114年),又下一次告緡令:“十一月,令民告緡者以其半與之?！?《漢書(shū)·武帝紀(jì)》)漢財(cái)政危機(jī)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。于是漢武帝經(jīng)略西南。元鼎五年、六年(前112年,前111年)連續(xù)兩年武帝派兵征討西南夷,平定兩越、西羌叛亂。并在西南地區(qū)、南越地區(qū)置15郡,西北地區(qū)置張掖、敦煌二郡。元封元年(前110年)桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉炯娲筠r(nóng)令并主管鹽鐵事,于是在全國(guó)各郡、縣設(shè)鹽鐵均輸官。這一年同時(shí)出臺(tái):平準(zhǔn)?！爸闷綔?zhǔn)于京師,都受天下委輸?！鄙：胙蛱貏e在這一年又向武帝請(qǐng)示了一項(xiàng)重大政策,即:“又請(qǐng)令吏得入粟補(bǔ)官,及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差,以復(fù)終身,不告緡?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)由于“不告緡”令下,史載這一年,“民不益賦而天下用饒”。同時(shí)平準(zhǔn)、均輸也大見(jiàn)成效,武帝巡視郡國(guó),費(fèi)用皆取自大農(nóng)。西漢財(cái)政危機(jī)基本解除。元封二年(前109年)漢武帝令下東擊朝鮮平定叛亂,太初三年(前102年)為了汗血馬遠(yuǎn)征大宛。天漢三年(前98年)宣布酒類專賣(mài)令:“初榷酒酤?！?《漢書(shū)·武帝紀(jì)》。)第二年(前97年)漢武帝“令死罪(人)[入]贖錢(qián)五十萬(wàn)減死一等?！碧级?前95年)又再次下令“死罪(人)[入]贖錢(qián)五十萬(wàn)減死一等。”(《漢書(shū)·武帝紀(jì)》)財(cái)政又趨緊張。從元光六年宣布對(duì)商人運(yùn)輸車收稅,至太始二年最后一次下令贖錢(qián)減死罪一等止,漢武帝的斂財(cái)政策總共出臺(tái)13次9項(xiàng)內(nèi)容,用了34年的時(shí)間。二、武帝時(shí)期的財(cái)力政策我們可以將漢武帝這13次9項(xiàng)斂財(cái)政策分成三個(gè)階段述評(píng)其出臺(tái)原因及正面效應(yīng)。第一個(gè)階段自前129年至前120年。這一階段斂財(cái)政策出臺(tái)特點(diǎn)是:與“民”協(xié)商,互為換利?；旧鲜恰叭胛镎哐a(bǔ)官,出貨者除罪。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)政府要求有錢(qián)的富者、商人為了國(guó)家的利益有錢(qián)的出錢(qián),有物的出物。而政府對(duì)這些人則給以封侯、補(bǔ)官、減罪等作為補(bǔ)償,以提高其社會(huì)地位。實(shí)在不愿意舍錢(qián)物的,也可以貸錢(qián)給政府。就在此時(shí),出了一位人物,名卜式。卜式十分支持漢武帝北伐匈奴的國(guó)策,作為畜牧主他自愿捐獻(xiàn)一半家產(chǎn)以助邊用。并且他并不愿作官,還說(shuō):“天子誅匈奴,愚以為賢者宜死節(jié)于邊,有財(cái)者宜輸委,如此而匈奴可滅也?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)卜式的這個(gè)舉動(dòng)深得武帝歡心,然卻不被朝中官員所理解。丞相公孫弘甚至認(rèn)為這是亂臣,哪有不要回報(bào)而白白捐助國(guó)家的!武帝默然,沒(méi)有接受卜式的捐產(chǎn)。說(shuō)明此時(shí)漢武帝、朝廷上下官員均深信:只要國(guó)家給商人以好處,作為交換,按常情,商人則應(yīng)當(dāng)急國(guó)家所急,因抗擊匈奴所造成的國(guó)庫(kù)空虛,是不難解決的。然而事與愿違,當(dāng)?shù)诙螌?duì)匈奴戰(zhàn)役結(jié)束,戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用已然是上百余巨萬(wàn),又要安置數(shù)萬(wàn)來(lái)降的渾邪王士兵及其部落,西漢政府向“民”貰馬而不可得,武帝殺戒大開(kāi)仍無(wú)濟(jì)于事。政府供給不足,皇帝被逼得只好自掏腰包:“天子乃損膳,解乘輿駟,出御府禁藏以贍之?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)前120年山東大水,為救災(zāi),“其費(fèi)以億計(jì)”。不僅中央財(cái)政吃緊,連各郡國(guó)倉(cāng)庫(kù)都已告罄。卜式這次又主動(dòng)捐資20萬(wàn)錢(qián)以救災(zāi)民。漢武帝不僅立即接受,而且不管卜式是否愿意,對(duì)他是又封官又賞賜。官拜中郎,爵左庶長(zhǎng),賜外徭400人,賞歲錢(qián)12萬(wàn),賜田10頃。武帝還特別“布告天下”,將卜式樹(shù)為榜樣。希望借助榜樣的力量帶動(dòng)更多的豪民富商向卜式學(xué)習(xí),可是并無(wú)人響應(yīng),史載:“是時(shí)富豪皆爭(zhēng)匿財(cái),唯式尤欲輸之助費(fèi)?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)西漢政府此時(shí)財(cái)政走到山窮水盡之地,“而富商大賈或■財(cái)役貧,轉(zhuǎn)谷百數(shù),廢居居邑,封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽,財(cái)或累萬(wàn)金,而不佐國(guó)家之急,黎民重困?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)希圖靠與富商大賈協(xié)商互利的政策是無(wú)法從他們手中挖出錢(qián)財(cái)了,封侯許愿對(duì)于富比王侯的商人已然失去意義,怎么辦?只有從協(xié)商為主的政策改為強(qiáng)行剝奪。自前120年冬,即前119年始(此時(shí)漢仍以冬十月為歲首)至前110年止,是斂財(cái)政策的第二個(gè)階段。這一階段斂財(cái)政策的特點(diǎn)是:以法治商,與“民”爭(zhēng)利。官營(yíng)鹽鐵,均輸平準(zhǔn),同時(shí)再輔以“以粟補(bǔ)官”,獎(jiǎng)懲并用的算緡、告緡、不告緡和整頓幣制。以這一系列政策達(dá)到“摧浮淫并兼之徒”,“籠盡天下貨物”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》。)的目的。首先分析算緡、告緡和不告緡令。早在元光六年(前129年)下過(guò)一次算緡令,但那只是對(duì)有籍商人收運(yùn)輸車稅,而在10年后再次下算緡令則是針對(duì)社會(huì)上五行八作全體經(jīng)商者。對(duì)手工業(yè)者無(wú)論有無(wú)市籍,一律按資產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅。經(jīng)商及高利貸資本2000收一算(120錢(qián)一算),手工業(yè)者減半;商人一車收二算,普通人減半;船五丈以上收一算。采取財(cái)產(chǎn)自報(bào),凡“匿不自占,占不悉,戍邊一歲,沒(méi)入緡錢(qián)。有能告者,以其半畀之?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)這其中鼓勵(lì)告緡是很厲害的。元狩五年至六年間(前118年～前117年)楊可在武帝支持下主持告緡。一時(shí)間,告緡遍天下,“中家以上大抵皆遇告?！薄凹粗慰?guó)緡錢(qián),得民財(cái)物以億計(jì),奴婢以千萬(wàn)數(shù),田大縣數(shù)百頃,小縣百余頃,宅亦如之。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)執(zhí)行告緡令是有斗爭(zhēng)的。當(dāng)時(shí)主持京師治安的右內(nèi)史義縱,認(rèn)為到處告緡的人是亂民,要逮捕楊可手下的告緡者。結(jié)果漢武帝撤了義縱的官并殺了他,而且在元鼎三年又重申一次告緡令。(《通鑒》認(rèn)為這一次告緡令是漢書(shū)記錯(cuò)了時(shí)間,筆者認(rèn)為是重申。)告緡令的厲害并不完全在于它能使“商賈中家以上大率破”,而是當(dāng)人們?nèi)f分懼怕這一政策后,再宣布如何做就可以享受不告緡或除告緡的特權(quán),就成為了一種最受歡迎的獎(jiǎng)勵(lì)政策。原先對(duì)入粟補(bǔ)官者多次頒布過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策,成效都不大,而在這個(gè)階段中出臺(tái)了不告緡政令:“令民能入粟甘泉各有差,以復(fù)終身,不告緡。”這就是說(shuō),凡是能向邊境入粟的,不僅可以本人終身免役,全家更可以享受不被告緡的特權(quán)。商賈人等,有了這一條,就是偷稅漏稅,也不用耽心家產(chǎn)被政府沒(méi)收。入粟換來(lái)了財(cái)產(chǎn)及人身安全。這是前110年的事情。其實(shí)在這之前的元鼎四年(前113年)漢武帝為了解決邊防馬匹不足的問(wèn)題,就用過(guò)一次此法令。那一年武帝視察郡國(guó)及邊防,到了新秦中,漢武帝對(duì)那里的邊防非常不滿。新秦中千里邊防線上既不設(shè)亭侯,又不巡察,武帝殺了北地太守以下所有官員。大約是因?yàn)轳R匹不足導(dǎo)致邊防形同虛設(shè),漢武帝下令:“官假馬母,三歲而歸,及息什一,以除告緡,用充仞新秦中。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》。)這除告緡一令與告緡令相輔相成都成為最有實(shí)效的斂財(cái)政策,而看起來(lái)不告緡令的威力更勝一籌。就在入粟邊境可不告緡令下達(dá)的當(dāng)年:“他郡各輸急處,而諸農(nóng)各致粟,山東漕益歲六百萬(wàn)石。一歲之中,太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿。邊余谷諸物均輸帛五百萬(wàn)匹。民不益賦而天下用饒?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)可見(jiàn)漢武帝的告緡令并不是出于要普遍打擊商賈,而是怎樣能斂財(cái)就怎樣制定政策。以往史家都未曾注意到不告緡、除告緡這一條政令。再談平準(zhǔn)均輸。平準(zhǔn)的政策十分明確,于元封元年在京師設(shè)平準(zhǔn)官,接受全國(guó)的各種積壓物資,然后調(diào)劑有無(wú),平抑物價(jià),由官府控制貿(mào)易。均輸則較為復(fù)雜。均輸這一條在《史記·平準(zhǔn)書(shū)》中是這樣記載的:“弘羊以諸官各自市,相與爭(zhēng),物故騰躍,而天下賦輸或不償其僦費(fèi),乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人,分部主郡國(guó),各往往縣置均輸鹽鐵官,令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦,而相灌輸。”在《漢書(shū)·食貨志》中所記,其它各句同史記,而最后一句則記為:“令遠(yuǎn)方各以其物如異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦,而相灌輸”。歷來(lái)注書(shū)無(wú)人解釋:“貴時(shí)”與“異時(shí)”的一字之差。筆者認(rèn)為,這一字之差,反映了西漢在均輸過(guò)程中的政策變化。均輸本先于平準(zhǔn)五年而試行,在試行中達(dá)到了“稍稍置均輸以通貨物”的目的。究竟怎么做到這一點(diǎn)的,史書(shū)沒(méi)有記載。到了元封元年設(shè)立正式均輸官員之時(shí),就有了這么一句,應(yīng)當(dāng)視為是總結(jié)了五年均輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)。這一句意為:讓遠(yuǎn)地方的郡國(guó)所交納的貢賦按商賈販運(yùn)時(shí)的最高價(jià)折物,這樣由于價(jià)高所折物相對(duì)少,運(yùn)輸費(fèi)用相對(duì)低,與從近的地方所輸貢賦的價(jià)值及費(fèi)用相當(dāng),是謂均輸。以此種辦法調(diào)動(dòng)遠(yuǎn)方郡國(guó)輸物為賦的積極性。但是均輸發(fā)展到后來(lái),在具體執(zhí)行過(guò)程中逐漸起了變化,均輸官員設(shè)到各地之后,隨著時(shí)間的推移大都不按規(guī)定作,而是不論離均輸所遠(yuǎn)近,都按“如異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦。”所謂“異時(shí)”,《史記》索隱在注算緡條中解釋為:“異時(shí)猶者昔時(shí)也?！币簿褪钦f(shuō)按照過(guò)去商賈販運(yùn)貨物時(shí)的時(shí)價(jià)折物輸賦,其實(shí)就成了隨行就市,甚至為獲暴利按低價(jià)折物,官府獲利更多?！稘h書(shū)》這樣改動(dòng),反映了后來(lái)執(zhí)行均輸?shù)恼鎸?shí)情況。施行平準(zhǔn)均輸?shù)漠?dāng)年,效果還是非常顯著的。這一年武帝“東到太山,巡海上并北邊以歸。所過(guò)賞賜,用帛百余萬(wàn)匹,錢(qián)金以巨萬(wàn)計(jì),皆取足大農(nóng)。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)三述鹽鐵官營(yíng)。據(jù)《漢書(shū)·地理志》記載西漢時(shí)期鹽官設(shè)36處,分布在27郡;鐵官設(shè)49處,分布在40郡。鹽官的主要作用是組織生產(chǎn)鹽務(wù)并轉(zhuǎn)運(yùn)及收取鹽的專賣(mài)稅,“愿募民自給費(fèi),因縣官器,煮鹽予用?！?《鹽鐵論·刺權(quán)》)對(duì)于銷售鹽則“籠合稅之,令利入官?！?《史記·正義》)鐵器則從制造到銷售都是官營(yíng),《鹽鐵論·水旱》賢良說(shuō):“吏數(shù)不在,器難得,……遠(yuǎn)市田器,則后良時(shí)”,可以佐證。鹽鐵官營(yíng)最直接的效果仍是聚集財(cái)力:“總一鹽鐵,通山川之利而萬(wàn)物殖。是以縣官用饒足?！薄爱?dāng)此之時(shí),西方征暴亂,車甲之費(fèi),克獲之賞,以億萬(wàn)計(jì)”,“皆贍于大農(nóng)”是“鹽鐵之福?！?《鹽鐵論·輕重》)鐵器官營(yíng)官銷還有一個(gè)不大被人注意的正面效應(yīng),即延緩了鐵兵器的外傳,保證了西漢武帝時(shí)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。漢元帝時(shí),西域都護(hù)段會(huì)宗被烏孫兵圍困,上書(shū)皇帝,請(qǐng)發(fā)敦煌兵以自救。元帝猶豫不決,請(qǐng)陳湯議事,陳湯曰:“夫胡兵五而當(dāng)漢兵一,何者?兵刃樸鈍,弓弩不利,今聞?lì)H得漢巧,然猶三而當(dāng)一?！?《漢書(shū)·陳湯傳》)鐵器官營(yíng)官銷六七十年后,鐵兵器的制造技術(shù)才外傳,而且與漢兵器的質(zhì)量仍相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然,鹽鐵官營(yíng)確實(shí)有打擊專以冶鐵煮鹽而稱富于天下的豪民大賈的目的,但打擊他們主要還是因?yàn)楫?dāng)初這些人不“佐國(guó)家之急?！彼闹v整頓幣制。漢武帝時(shí)期幣制的穩(wěn)定經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程。從文帝四銖錢(qián)改三銖錢(qián),又從三銖錢(qián)改半兩,再改半兩為三銖。反復(fù)變動(dòng)幣制,一是國(guó)家急需用錢(qián),二是允許郡縣鑄錢(qián),“民間亦間盜鑄錢(qián)”。這樣“錢(qián)益多而輕,物益少而貴”,造成嚴(yán)重通貨膨脹。前119年漢武帝決定造白金貨幣來(lái)兌現(xiàn)太濫的三銖錢(qián),結(jié)果民間再直接盜鑄白金幣,直到白金幣也貶值。前118年改制五銖錢(qián),仍是盜鑄不止,甚至“赦吏民之坐盜鑄金錢(qián)死者數(shù)十萬(wàn)人”,“赦自出者百余萬(wàn)人”,弄到“犯者眾,吏不能盡誅取”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)的地步。最終的解決辦法是在元鼎二年將鑄幣權(quán)收回中央,由上林三官制錢(qián),不僅嚴(yán)禁民間盜鑄,而且也不允許地方政府、郡國(guó)制錢(qián)。同時(shí)提高鑄造質(zhì)量,使仿制較為困難。西漢幣制終于穩(wěn)定在五銖錢(qián),并一直沿用到南北朝時(shí)期。這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和財(cái)富的積累是至關(guān)重要的。因此這個(gè)階段的斂財(cái)政策之所以比較成功,效應(yīng)巨大,幣制整頓成功是其關(guān)鍵。這里附帶提提白鹿皮幣。皮幣出臺(tái)并不是希圖對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有什么作用,只是為了讓王侯多拿出些上貢的錢(qián)。但是漢武帝卻在無(wú)意之中創(chuàng)造了世界上最早的現(xiàn)代意義的貨幣即紙幣的前身。白鹿皮在西漢是俯身即可拾的材料,制造成幣極為容易,要比冶銅制錢(qián)簡(jiǎn)單多了。但是卻人為地定值極高,一尺見(jiàn)方價(jià)值40萬(wàn)錢(qián),反而無(wú)人造假。這是因?yàn)樗旧韮r(jià)值根本就值不了這么多,而是君王說(shuō)它值多少就值多少,不受市場(chǎng)制約,一旦廢除就成了廢皮一堆。當(dāng)時(shí)大農(nóng)令顏異不懂武帝搞這種錢(qián)幣的用心,反而諫言:“今王侯朝賀以蒼壁,直數(shù)千,而其皮薦反四十萬(wàn),本末不相稱?！?《漢書(shū)·武帝紀(jì)》)弄得武帝十分不高興,后來(lái)找個(gè)茬把他殺了。這也反證漢武帝搞幣制整頓最大目的是斂財(cái)。這第二階段的斂財(cái)效果極為顯著,數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的財(cái)富不僅支持了西漢對(duì)匈奴的最后一戰(zhàn),完成了征討四夷、拓疆建郡的大業(yè),而且封禪泰山、威儀天下,達(dá)到了武帝一生事業(yè)的最高峰。同時(shí)漢武帝也對(duì)中國(guó)多民族國(guó)家的形成與統(tǒng)一作出了偉大的歷史貢獻(xiàn)。第三階段的斂財(cái)始自前98年止于前95年。這個(gè)階段只出臺(tái)了兩項(xiàng)政策,一是酒類專賣(mài),二是用錢(qián)贖死罪。這是斂財(cái)政策的尾聲了,表現(xiàn)了一種極盡物欲,不計(jì)后果的特點(diǎn)。從天漢元年(前100年)至后元二年(前87年),是漢武帝統(tǒng)治的后14年。自元封元年漢武帝統(tǒng)治達(dá)到最高峰,他再向任何方向邁步都是走下坡路了,更何況他選擇了極盡奢侈享樂(lè)這一條最陡的下坡路。由于第二階段斂財(cái)政策的成功,朝廷財(cái)政狀況大為好轉(zhuǎn),武帝便開(kāi)始了享受著帝王所能享受的一切奢華。西征大宛四年,多半是為了汗血馬及打開(kāi)獲取奢侈品的通路,陡增戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用。同時(shí)又在長(zhǎng)安大興土木建宮室樓臺(tái),史載武帝此時(shí)的奢華:“今陛下以城中為小,圖起建章,左鳳闕,右神明,號(hào)稱千門(mén)萬(wàn)戶;木土衣綺纟肅;狗馬被繢酒類專賣(mài),始于武帝,許多人以為又是桑弘羊首創(chuàng)。其實(shí)主意是少府出的:“故少府丞令請(qǐng)建酒榷以贍也?！?《鹽鐵論·憂邊》)少府,秩二千石,據(jù)《漢書(shū)·百官公卿表》記載:少府“掌山海池澤之稅,以給養(yǎng)?！睅煿抛?“大司農(nóng)供軍國(guó)之用,少府以養(yǎng)天子也?！鄙俑岢鲆肀儇?cái)源,可見(jiàn)他感到皇室費(fèi)用不足,但打的旗號(hào)卻是“以贍邊”。究竟酒類專賣(mài)政府可有多少進(jìn)賬?據(jù)吳慧先生計(jì)算,制成一千釀酒,官府至少可得25.2萬(wàn)錢(qián)的盈利,相當(dāng)米價(jià)(每石35錢(qián))的2.8倍。(吳慧:《桑弘羊研究》,齊魯書(shū)社1981年版。)那么全國(guó)總計(jì)應(yīng)當(dāng)是一筆相當(dāng)巨大的收入,支付邊防應(yīng)該有余,因此時(shí)并無(wú)大的戰(zhàn)爭(zhēng)。然而第二年(前97年)西漢政府卻發(fā)布了贖錢(qián)50萬(wàn)可減死罪一等的法令,隔年又宣告一次,這就說(shuō)明酒類專賣(mài)的收入仍無(wú)法填補(bǔ)因奢侈所造成的財(cái)政缺口。此時(shí)西漢社會(huì)已相當(dāng)不穩(wěn):“(天漢二年)泰山瑯邪群盜徐勃等陰山攻城,道路不通?！?《漢書(shū)·武帝紀(jì)》)但漢武帝為了斂財(cái)卻又將出了贖錢(qián)的亡命之徒放回到社會(huì)上,實(shí)在是不顧后果的下策。西漢后期社會(huì)實(shí)堪可憂了,斂財(cái)政策的種種負(fù)面影響開(kāi)始顯露。三、巧取豪剝奪、上行下效的官商集團(tuán)漢武帝的斂財(cái)政策在支持國(guó)家統(tǒng)一,加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治,拓展疆域,擴(kuò)大對(duì)外交往方面都起到了積極的正面效應(yīng),并且也滿足了漢武帝作為封建皇朝最高統(tǒng)治者個(gè)人的生活享受欲望,實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初制定決策的初衷。但同時(shí)這些政策也給西漢社會(huì)以及后續(xù)時(shí)代帶來(lái)了許多負(fù)面影響。以下從四個(gè)方面作一簡(jiǎn)要述評(píng)。其一,培植出了商人、地主、官僚三位一體的統(tǒng)治集團(tuán)及社會(huì)階層。漢武帝在選拔官吏上,特別是高級(jí)官吏上有一條非常明確的標(biāo)準(zhǔn),即凡是支持他內(nèi)興功作,處事四夷國(guó)策而又能為他斂財(cái)?shù)娜?不管此人過(guò)去是作什么的,必定委以高官,授以厚祿。漢武帝選擇大鹽鐵商人東部咸陽(yáng)、孔僅主持鹽鐵官營(yíng);任用善于理財(cái)?shù)膶m廷侍中桑弘羊任大司農(nóng)。畜牧主卜式因擁護(hù)漢武帝征伐匈奴且捐錢(qián)物佐國(guó)家之急,便被封官加爵,賞賜錢(qián)財(cái),而當(dāng)卜式對(duì)鹽鐵官營(yíng)有微詞時(shí)則立即貶官。大農(nóng)令顏異不過(guò)對(duì)皮幣作用不甚理解,說(shuō)了幾句不同意見(jiàn),在武帝默許之下,丞相張湯就公報(bào)私仇將其處死。如此,造成高級(jí)官員無(wú)人再敢對(duì)斂財(cái)政策有任何非議,“而公卿大夫多諂諛取容矣。”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)這樣就無(wú)法避免斂財(cái)政策的負(fù)面影響。中下級(jí)吏員官僚則通過(guò)“入粟補(bǔ)官”,“入財(cái)者得補(bǔ)郎”,使得官員成分雜亂,導(dǎo)致吏治腐敗。從中央到地方的官員們?cè)跒榈凼?、朝廷斂?cái)?shù)倪^(guò)程中,利用手中權(quán)力紛紛“坐市列肆,販物求利,”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)趁機(jī)中飽私囊。正如董仲舒所說(shuō),各級(jí)官吏們“身寵而載高位,家溫而食厚祿,因乘富貴之資力,以與民爭(zhēng)利于下。”(《漢書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌?他們“自市,則吏容奸”,“縣官猥發(fā),闔門(mén)擅市?！庇谑菈艛嗍袌?chǎng),吏商勾結(jié),巧取豪奪,造成“有司之慮遠(yuǎn),而權(quán)家之利近。令意所禁微,而奢僭之道著,自利官之役,三業(yè)之起,貴人之家,云行于涂,轂擊于道,攘公法,申私利,跨山澤,擅官市,非特巨海魚(yú)鹽也;執(zhí)國(guó)家之柄以行海內(nèi),非特田常之勢(shì),陪臣之權(quán)也;威重于六卿,富累于陶、衛(wèi),輿服僭于王公,宮室溢于制度,并兼列宅,隔絕閭巷,閣道錯(cuò)連足以游觀,鑿池曲道足以騁騖,臨淵釣魚(yú),放犬走兔,隆財(cái)鼎力,蹋鞠斗雞,中山素女,撫流征于堂上,鳴鼓巴、俞作于堂下,婦女被羅紈,婢妾曳纟希纟寧,子孫連車列騎,田獵出入,畢弋捷健。”《鹽鐵論·刺權(quán)》。這些新貴們比舊日的鹽鐵私商更要富有。同時(shí)出現(xiàn)了上行下效的情景:“公卿積億萬(wàn),大夫積千金,士積百金?！?《鹽鐵論·地廣》)“長(zhǎng)吏厲諸小吏,小吏厲諸萬(wàn)姓,”(《鹽鐵論·疾貧》)這種官、商、地主三位一體的集團(tuán)最大特點(diǎn)就是“其貪而無(wú)厭也”(《鹽鐵論·疾貧》)。漢武帝的斂財(cái)政策在執(zhí)行過(guò)程中確實(shí)打擊了部分“不佐國(guó)家之急”的大商人,但是卻扶植出這樣一批更貪婪的官商階層,從這個(gè)階層中將要滋生出更大的豪強(qiáng)地主兼官僚,后來(lái)的歷史發(fā)展證實(shí)這一點(diǎn)。西漢后期的豪族皆出自公卿,他們對(duì)百姓的壓榨是極其殘酷的?？杀氖?自漢武帝始,歷朝歷代都承繼了這官商一體的傳統(tǒng),由此造成了中國(guó)古代社會(huì)的商業(yè)永遠(yuǎn)附屬于官僚集團(tuán)的狀態(tài)。其二,某些政策本身的局限造成對(duì)生產(chǎn)力的破壞。最突出的例子當(dāng)推鹽鐵官營(yíng)。鹽鐵官營(yíng),除了可以給政府帶來(lái)豐富的財(cái)源外,還應(yīng)當(dāng)說(shuō)能在更廣更深的程度上提高鹽鐵的生產(chǎn)能力,能在更廣的范圍內(nèi)推廣鐵器的應(yīng)用。但是漢武帝時(shí)期的官營(yíng)冶鐵業(yè)中,所使用的勞動(dòng)者是卒、徒。他們作為被政府征發(fā)的服役者而被迫出賣(mài)勞動(dòng)力,談不上什么生產(chǎn)積極性。由于是官商,獨(dú)家壟斷,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),則必然造成鹽鐵生產(chǎn)中只追求數(shù)量,不求質(zhì)量,不問(wèn)社會(huì)實(shí)際需求而品種單一,而且是質(zhì)次價(jià)高。正如《鹽鐵論·水旱》中賢良所說(shuō):“今縣官作鐵器,多苦惡,用費(fèi)不省,卒徒煩而力作不盡?！薄胞}鐵賈貴,百姓不便”,“縣官鼓鑄鐵器,大抵多為大器,務(wù)應(yīng)員程,不給民用。民用鈍弊,割草不痛。”而且這種質(zhì)次價(jià)昂的鐵器還不好買(mǎi):“吏數(shù)不在,器難得”。“棄膏腴之日,遠(yuǎn)市田器,則后良時(shí)。”如此必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活,造成“貧民或木耕手耨,土同時(shí)大規(guī)模的冶鐵,又不講成本核算,不改進(jìn)技術(shù),只是一味向自然索取,必然加速生態(tài)壞境的破壞,導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。元帝時(shí)御史大夫貢禹曾就大規(guī)模地攻山取銅鐵,指出:“鑿地?cái)?shù)百丈,銷陰氣之精,地臧空虛,不能含氣出云;斬伐林木亡有時(shí)禁,水旱之災(zāi)未必不由此也。”(《漢書(shū)·貢禹傳》)他的這個(gè)見(jiàn)解是十分難能可貴的。其三,鹽鐵官營(yíng)及均輸平準(zhǔn)在具體執(zhí)行中的失誤及錯(cuò)誤導(dǎo)致西漢流民增加。鹽鐵官營(yíng)之前,大鹽鐵商人所雇傭的勞力多是:“一家聚眾或至千余人,大抵盡收放流人民也。”(《鹽鐵論·復(fù)古》)即多是破產(chǎn)農(nóng)民?，F(xiàn)在官營(yíng),所使用的勞力是卒、徒“……諸鐵官皆羅直吏卒徒,攻山取銅鐵,一歲功十萬(wàn)人已上”(《漢書(shū)·貢禹傳》)征發(fā)正在田中勞作的農(nóng)民去服徭役煉鐵銅,鑄鐵器銅錢(qián)。倘若一個(gè)中等勞力可供七個(gè)人的糧食,那么就將造成“是七十萬(wàn)人常受其饑也?！?《漢書(shū)·貢禹傳》)然而受饑的農(nóng)戶還要上繳各種賦稅口算,不堪勞苦必然逃亡,逃亡后又沒(méi)有出路。而未逃亡的還要承擔(dān)逃亡者的賦稅,正所謂:“刻急細(xì)民,細(xì)民不堪,流亡遠(yuǎn)去;中家為之代出,后亡者為先亡者服事。”“是以田地日荒,城郭空虛。”(《鹽鐵論·未通》)若官營(yíng)冶鐵也以收留破產(chǎn)流亡農(nóng)