我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

在慈海，資源定義是資源的來(lái)源，并強(qiáng)調(diào)一般自然源的來(lái)源。廣義的國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的總稱。狹義的國(guó)土資源是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄范圍內(nèi)全部疆域(包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空,從地面到地下,從陸地到海洋)內(nèi)所有自然資源的總稱。目前,我國(guó)國(guó)土資源行政管理僅限于狹義的國(guó)土資源,主要包括對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的管理。一、土壤資源管理現(xiàn)狀1.國(guó)土資源管理的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)國(guó)土資源管理曾經(jīng)處于部門分割分散管理狀態(tài),隨著人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳,人們對(duì)于傳統(tǒng)的發(fā)展觀不斷進(jìn)行反思和否定,各國(guó)紛紛將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。政府在管理社會(huì)的同時(shí),加大了對(duì)于國(guó)土資源管理體制的改革力度。縱觀世界國(guó)土資源管理體制的變化,相對(duì)集中統(tǒng)一的管理越來(lái)越成為一些國(guó)家尤其是資源大國(guó)的國(guó)土資源管理的一大特色。2.國(guó)土資源管理體制障礙建國(guó)以來(lái),我國(guó)對(duì)于國(guó)土資源的配置手段由單一的計(jì)劃配置階段轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃與市場(chǎng)并重的資源配置階段。國(guó)土資源管理變?yōu)橛?jì)劃與市場(chǎng)并重管理。市場(chǎng)機(jī)制逐步在國(guó)土資源配置和管理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但是市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面作用在國(guó)土資源配置和管理上也逐步暴露了出來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)中央政府與地方政府的“條塊結(jié)合,以塊為主”的管理體制導(dǎo)致全國(guó)缺乏對(duì)于國(guó)土資源綜合統(tǒng)一的宏觀配置,各地方政府、各資源管理部門分別出臺(tái)自己的資源配置計(jì)劃,相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。(2)雙軌并存的經(jīng)濟(jì)體制使資源配置區(qū)域出現(xiàn)“真空”地帶。我國(guó)現(xiàn)階段正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)生作用的階段,資源價(jià)格上存在著雙重價(jià)格,在資源分級(jí)管理工作上,中央與地方分工不明確,出現(xiàn)可資源市場(chǎng)配置機(jī)制失靈與政府宏觀調(diào)控機(jī)制失控現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生,(3)國(guó)土資源區(qū)域配置特色不明顯。全國(guó)很多地區(qū)都在追求“大而全,小而全”的目標(biāo)下開(kāi)展此項(xiàng)工作的,資源的區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理流動(dòng)的配置方案少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色不明顯。綜上,國(guó)土資源配置的分散管理模式與地方政府的割據(jù)管理使得我國(guó)整個(gè)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)管理處于重復(fù)建設(shè)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)狀之下。二、土壤資源管理的區(qū)域發(fā)展1.棉紡棉紡生產(chǎn)基地糧食生產(chǎn)基地主要是松嫩平原、三江平原、黃淮海平原、江淮平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原、四川盆地、關(guān)中平原、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)、甘肅河西走廊、寧夏等。棉花生產(chǎn)基地主要集中分布于三大區(qū)域:北方黃河棉區(qū),長(zhǎng)江流域棉區(qū),西北內(nèi)陸棉區(qū)。油料生產(chǎn)基地:油料生產(chǎn)的空間布局與糧食集中產(chǎn)區(qū)基本一致,但區(qū)域間品種分異明顯。其中,東北以葵花籽和大豆為主,華北以花生和棉花為主,南方以油菜籽為主。畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地:山東、河南為全國(guó)兩大牛羊肉生產(chǎn)基地;長(zhǎng)江上游的四川、湖北、湖南為重要的豬肉生產(chǎn)基地;內(nèi)蒙古為全國(guó)最大的綿羊毛和羊絨生產(chǎn)基地。木材生產(chǎn)基地:海南和云南是全國(guó)兩大橡膠生產(chǎn)基地。2.我國(guó)油氣資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀煤炭工業(yè)基地。主要分布在東北地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、西南和華南部分地區(qū)以及西北地區(qū)的煤炭生產(chǎn)基地。石油天然氣工業(yè)基地。主要基地建設(shè)布局是,東北地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、西北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華南部分地區(qū)。此外,東海和南海也將是油氣開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。黑色冶金工業(yè)基地。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的布局大體是:環(huán)勃海鋼鐵工業(yè)圈,長(zhǎng)江干流鋼鐵工業(yè)走廊,以及珠江三角洲鋼鐵基地、西北能源鋼鐵基地。有色金屬工業(yè)基地。鋁工業(yè)基地主要包括黃河流域鋁工業(yè)走廊、西南鋁工業(yè)基地;銅工業(yè)基地主要是長(zhǎng)江中游工業(yè)基地、川西南和滇東北銅工業(yè)基地,西北銅工業(yè)基地等;鉛鋅工業(yè)基地主要是南嶺地區(qū)等。建材工業(yè)基地。水泥工業(yè)基地主要是長(zhǎng)江沿岸地帶,黃河沿岸和西北地區(qū),西南和華南部分地區(qū);玻璃工業(yè)基地,東部地區(qū)建成沈陽(yáng)、秦皇島、上海、廣東4個(gè)玻璃深加工和新品種玻璃生產(chǎn)基地,中西部地區(qū)建成洛陽(yáng)和四川兩個(gè)玻璃深加工基地。其他非金屬工業(yè),主要是在東部沿海地區(qū)的江蘇、浙江、山東、福建等省。3.遼寧、江蘇、福建、廣東海洋漁業(yè)。我國(guó)的海水養(yǎng)殖主要集中分布在沿海的遼寧、江蘇、福建、山東、和廣東。海洋運(yùn)輸業(yè)。目前我國(guó)已初步形成了以大連、秦皇島、天津、青島、上海、寧波和廣州為中心的海洋運(yùn)輸體系。三、土壤資源管理的區(qū)域發(fā)展的主要問(wèn)題1.礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值不平衡由于國(guó)土資源,特別是土地資源和礦產(chǎn)資源流動(dòng)性極差,故國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)是資源指向性最明顯的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用布局,雖然充分考慮了資源的空間分布,但總體上來(lái)看,兩者之間仍存在著嚴(yán)重錯(cuò)位。根據(jù)對(duì)各地區(qū)自然資源綜合優(yōu)勢(shì)的評(píng)價(jià),自然資源綜合優(yōu)勢(shì)度居全國(guó)前10位的,西部地區(qū)有7個(gè)。而從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看,GDP居全國(guó)前10位的,東部地區(qū)有7個(gè)。這種狀況在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上表現(xiàn)得更為明顯。我國(guó)礦產(chǎn)資源在空間上的分布,呈西豐東貧。從礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值來(lái)看,全部礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值在東、中、西三大地帶的分布為10.24%,39.31%和50.45%,西東不平衡差為79.7%;45種主要礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值在東、中、西三大地帶的分布為9.54%、39.65%和50.81%,西東不平衡差為81.2%我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)在空間上的分布。從總量、規(guī)模等方面來(lái)看,呈東重西輕,且東西不平衡差距在逐步擴(kuò)大。1997年全國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在東、中、西三大地帶的分布為38.47%,43.73%和17.80%,東西不平衡差為53.73%,較1985年擴(kuò)大了1.49個(gè)百分點(diǎn);與礦業(yè)相關(guān)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)在三大地帶的分布為60.57%,27.3%和12.13%,東西不平衡差為79.97%,較1985年的77.31%擴(kuò)大了2.66個(gè)百分點(diǎn)。2.逆向分工的始終存在,“小而全”導(dǎo)致“虛度高化”在國(guó)土資源區(qū)域開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中,各地區(qū)都在一定程度上偏離了根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)所實(shí)施的發(fā)展目標(biāo)、方向和結(jié)構(gòu)選擇,而在局部利益的沖動(dòng)下,把目光都集中于某些類型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上,追求“大而全”、“小而全”,從而造成了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同,致使逆向分工行為始終存在。這種由于逆向分工的始終存在而導(dǎo)致的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同,并不是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化方向上的趨同,而是一種低層次上的結(jié)構(gòu)趨同或是在“虛度高化”上的趨同,它背離了地區(qū)分工規(guī)律和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則,其后果是既浪費(fèi)了寶貴的建設(shè)資金,又喪失了獲取區(qū)際分工效益、規(guī)模效益和集聚效益的機(jī)會(huì)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的一個(gè)直接后果就是,各地區(qū)往往采取各種行政手段,實(shí)施地方保護(hù),阻止本地資源、特別是稀缺資源的流出和外地產(chǎn)品的流人,影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源集約利用的手段規(guī)劃仍不匹配我國(guó)的國(guó)土資源在空間分布上具有明顯的區(qū)帶性。一些區(qū)帶,土地資源、礦產(chǎn)資源和水資源等多種資源都比較豐富。但是,在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中,把各種資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)利用的程度比較低,這主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。從資源配置的主要手段規(guī)劃來(lái)看,土地資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及能源基地、原材料基地、農(nóng)副產(chǎn)品基地等的建設(shè)規(guī)劃,都是比較孤立地考慮某種資源的條件,忽視了土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源是一個(gè)有機(jī)的整體。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,使各業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互爭(zhēng)奪某些資源、部門分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從具體實(shí)踐來(lái)看,區(qū)域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象較為普遍,一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,地域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,發(fā)展?jié)摿τ邢?這也正是我國(guó)主要礦業(yè)城市當(dāng)前面臨的主要困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)12個(gè)主要礦業(yè)城市的工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的比重高達(dá)80.8%,較全國(guó)城市平均高20個(gè)百分點(diǎn),而農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)合計(jì)所占比重僅為19.2%,較全國(guó)城市平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。四、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的職能和機(jī)制綜上,國(guó)土資源區(qū)域劃分管理與發(fā)展是國(guó)土資源宏觀統(tǒng)籌配置的最大障礙之一。各地方政府與部門的分割管理以及在各自局部利益上形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)土資源配置機(jī)制不但沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制所應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用,使得區(qū)域間國(guó)土資源的比較優(yōu)勢(shì)作用大大減弱,造地方經(jīng)濟(jì)割據(jù)勢(shì)力逐漸變大、部門利益日益膨脹,嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置體系的構(gòu)建、延緩中央關(guān)于國(guó)土資源統(tǒng)一規(guī)劃的步驟、影響到了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步一步完善與發(fā)展。可是,一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,國(guó)土資源的產(chǎn)品性和商品化和它與生俱來(lái)的稀缺性、非均衡分布性使得其區(qū)域開(kāi)發(fā)和發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)與合作不可避免。另一方面生產(chǎn)力的發(fā)展造成社會(huì)生產(chǎn)的專門化以至于商品生產(chǎn)各個(gè)階段的專業(yè)化,這就說(shuō)明了區(qū)域發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,問(wèn)題就從要不要區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)到了如何更好的處理區(qū)域內(nèi)部發(fā)展和區(qū)域與總體之間發(fā)展的問(wèn)題上來(lái)。明確區(qū)域的職能和合理的區(qū)域間分工成為了問(wèn)題的關(guān)鍵。各區(qū)域的職能和發(fā)展方向主要是通過(guò)政府職能部門制定各種規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)的。國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,就是要充分履行政府職能,在識(shí)別出各區(qū)域國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上,明確各區(qū)域國(guó)土資源在全國(guó)地域分工中的職能,明確各區(qū)域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方向,形成合理的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)布局。國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是:實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,利用區(qū)內(nèi)區(qū)外、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。規(guī)劃的基本框架,從橫向來(lái)看,分全國(guó)性、區(qū)域性和區(qū)域內(nèi)3個(gè)層次;從縱向來(lái)看,分綜合性國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,但在進(jìn)行分類資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的過(guò)程中,必須從各種資源是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體這一基本點(diǎn)出發(fā)