全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案

全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案附件

全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案

為確保全國耕地后備資源調(diào)查評價工作的順當(dāng)實施，依據(jù)《全國耕地后備資源調(diào)查評價工作方案》有關(guān)要求，特制定本技術(shù)方案。

一、總體目標(biāo)

通過開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作，全面查清可開墾土地、可復(fù)墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布狀況；結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價工作，補充開展二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查，落實到地塊，上圖入庫。建設(shè)國家、省、市、縣各級調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫，為下一步耕地的開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地愛護政策供應(yīng)決策依據(jù)。

二、工作任務(wù)

在上一輪耕地后備資源調(diào)查評價和二次調(diào)查工作基礎(chǔ)上，開展新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作。通過充分討論，在試點閱歷的基礎(chǔ)上，制定調(diào)查評價技術(shù)標(biāo)準和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準，建立調(diào)查評價技術(shù)體系，指導(dǎo)和規(guī)范各?。▍^(qū)、市）開展調(diào)查評價和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。主要任務(wù)包括：耕地后備

資源調(diào)查評價、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查。

（一）耕地后備資源調(diào)查評價。

以二次調(diào)查和2024年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、全國國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境愛護規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調(diào)查評價可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計單位進行數(shù)據(jù)匯總，建立耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫，把握全國耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開發(fā)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。在耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果基礎(chǔ)上，開展可復(fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調(diào)查。

（二）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。

以二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以二次調(diào)查中各省報送的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，經(jīng)實地核定位置、范圍、質(zhì)量等級、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果，實現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫。對“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進行分析，提出政策建議。

（三）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。

以二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對比二次調(diào)查與1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果，確定耕地增加的省份。對二次調(diào)查增加的耕地，經(jīng)實地核定位置、范圍、質(zhì)量等級等，形

成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調(diào)查結(jié)果，實現(xiàn)對這部分新增耕地的上圖入庫。并對二次調(diào)查新增耕地利用條件進行分析，提出政策建議。

三、技術(shù)路線

（一）耕地后備資源調(diào)查評價。

圍繞耕地后備資源調(diào)查評價目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)統(tǒng)一的調(diào)查評價技術(shù)標(biāo)準，充分利用二次調(diào)查、2024年度變更調(diào)查和新一輪國土資源大調(diào)查耕地后備資源調(diào)查評價成果，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境愛護規(guī)劃等成果，根據(jù)內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則，以2024年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實行“限制性因子”評價法，調(diào)查評價耕地后備資源的宜耕性，形成縣級耕地后備資源調(diào)查評價成果，經(jīng)逐級檢查、核實和匯總，形成國家、省、市、縣各級調(diào)查評價成果。

（二）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。

二次調(diào)查中上報“不穩(wěn)定耕地”的有關(guān)省份，以二次調(diào)查上報的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，以二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，經(jīng)實地核定類型、位置、范圍、質(zhì)量等級、利用狀況等，形成調(diào)查結(jié)果。對與二次調(diào)查上報“不穩(wěn)定耕地”面積不全都的，必需單獨標(biāo)注，并征求省級二次調(diào)查辦公室意見后，由省廳以專報報部審核。國家對地方成果進行核實確認，形成國家、省、市、縣各級“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查成果。

（三）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。

二次調(diào)查與一次調(diào)查耕地面積對比增加的省份，以1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基準，以二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫中的耕地圖斑為掌握范圍，依據(jù)國家下發(fā)的參考面積，將屬于單位和個人自行開墾的且符合肯定條件（未在1999年以來歷年變更調(diào)查中反映且標(biāo)注的耕地，未納入1999年以來土地開發(fā)整理項目庫的耕地，不屬于調(diào)查精度提升、耕地系數(shù)調(diào)整、國家停征農(nóng)業(yè)稅等釋放出來的耕地，以下略）的新增耕地，形成單位和個人自行開墾的新增耕地面積；經(jīng)實地核定位置、范圍、質(zhì)量等級等，形成調(diào)查結(jié)果。國家對地方成果進行核實確認，形成國家、省、市、縣各級新增耕地調(diào)查成果。

四、調(diào)查評價對象

（一）耕地后備資源調(diào)查評價。

包括可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類。

可開墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)難損毀等造成的廢棄的未利用地。包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）7個二級地類。

可復(fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，土地調(diào)查

數(shù)據(jù)庫中的采礦用地（204）。

（二）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”。

二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位掌握范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。

（三）二次調(diào)查新增耕地。

依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于完善其次次全國土地調(diào)查中耕地增加或削減有關(guān)政策的通知》（國土資廳發(fā)〔2024〕70號）要求，屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾且符合肯定條件的新增耕地。

五、程序與方法

（一）預(yù)備工作。

為保證全國順當(dāng)完成耕地后備資源調(diào)查評價工作，在工作方案、技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，制定耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定、耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準（建議稿）、耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、成果提交方法等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，規(guī)范耕地后備資源調(diào)查評價工作，保證調(diào)查評價成果的科學(xué)性和統(tǒng)一性。通過試點完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，并對各地進行技術(shù)培訓(xùn)。

（二）耕地后備資源調(diào)查評價。

1.劃分評價區(qū)。

參照《農(nóng)用地分等規(guī)程》全國標(biāo)準耕作制度分區(qū)，將全國耕地后備資源劃分為12個一級區(qū)，分別為I.東北區(qū)、II.

黃淮海區(qū)、III.長江中下游區(qū)、IV.江南區(qū)、V.華南區(qū)、VI內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)、VII.黃土高原區(qū)、VIII.四川盆地、IX.云貴高原區(qū)、X.橫斷山區(qū)、XI.西北區(qū)、XII.青藏高原區(qū)。

2.設(shè)定評價指標(biāo)。

評價指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個方面，詳細包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和澆灌條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等評價指標(biāo)。依據(jù)各評價區(qū)耕作特點，采納不同的評價指標(biāo)。

耕地后備資源的不宜耕評價指標(biāo)表

3.制作調(diào)查評價底圖。

國家組織隊伍，在2024年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）、工礦用地（204）等地類圖斑，作為調(diào)查對象圖層。

評價指標(biāo)中，年積溫、年降水量相關(guān)資料由國家收集，與調(diào)查對象圖層疊加，標(biāo)注不滿意年積溫柔年降水量要求的圖斑，制作調(diào)查評價底圖。

4.收集資料和整理。

地方收集土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)愛護區(qū)規(guī)劃等成果和資料，獵取生態(tài)環(huán)境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評價指標(biāo)數(shù)據(jù)。對有數(shù)字化條件的評價指標(biāo)進行數(shù)字化，并依據(jù)2024年正射遙感影像圖或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行訂正，建立評價指標(biāo)圖層。

5.補充調(diào)查。

若現(xiàn)有資料不能滿意地方調(diào)查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，應(yīng)進行外業(yè)補充調(diào)查，補充、修正評價指標(biāo)數(shù)據(jù)。

6.宜耕性評價。

通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將每一評價指標(biāo)信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中。如評價對象圖斑某一指標(biāo)評價結(jié)果不同，則需要進一步細分圖斑，保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元。

實行“限制性因子”評價法，對評價單元進行評價。評價單元參評指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項不符合宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為耕地后備資源。

7.評價結(jié)果屬性信息標(biāo)注。

將評價過程中耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果標(biāo)注在評價單元屬性信息表中。依據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果，建立耕地后備資源調(diào)查評價圖層“HBTC”，分類型對圖斑屬性進行標(biāo)注。不宜耕土地標(biāo)注為“FHB”，宜耕土地標(biāo)注為“GDHB”?？蓮?fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標(biāo)注為“LSYL”。

全部評價單元的屬性信息，應(yīng)包含綜合評價結(jié)果，以及全部單項指標(biāo)評價結(jié)果。

（三）二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。

1.調(diào)查省份及參考面積。

二次調(diào)查中，上報“不穩(wěn)定耕地”的河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、重慶、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個?。▍^(qū)、市），以上報面積作為參考開展調(diào)查（見附表1）。

2．資料收集和整理。

地方預(yù)備二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫，收集有關(guān)法律法規(guī)，收集基本農(nóng)田愛護相關(guān)資料、土地開發(fā)整理項目資料、全國農(nóng)用地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價與監(jiān)測成果資料、2024年以來變更調(diào)查資料、土地整治規(guī)劃、生態(tài)愛護區(qū)規(guī)劃成果和資料等，為二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查做好資料預(yù)備。

3.調(diào)查核實。

在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田愛護區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。

結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)愛護區(qū)規(guī)劃成果和資料、2024年以來變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量，確定“不穩(wěn)定耕地”類型和利用狀況，區(qū)分二次調(diào)查上報的“不穩(wěn)定耕地”和新增加的“不穩(wěn)定耕地”。

依據(jù)“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價”成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級。

以二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實成果上圖入庫。

4.上圖標(biāo)注。

依據(jù)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實結(jié)果，建立“不穩(wěn)定耕地”圖層“BWTC”。根據(jù)不穩(wěn)定耕地類型、質(zhì)量等級、利用狀況等，對“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果進行標(biāo)注。

（1）“不穩(wěn)定耕地”類型標(biāo)注如下：

①二次調(diào)查上報的“不穩(wěn)定耕地”。

位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1”；

位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”；

林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW1”；

草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW1”；

受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1”。

②新增加的“不穩(wěn)定耕地”。

位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW2”；

位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW2”；

林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW2”；

草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW2”；

受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW2”。

（2）質(zhì)量等級根據(jù)“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價”成果標(biāo)注。

（3）利用狀況標(biāo)注如下：

對于不符合相關(guān)法律法規(guī)，但耕地質(zhì)量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標(biāo)注為“WG”；

對于要經(jīng)過肯定工程措施改造后能達到常年穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“GZ”；

對于連續(xù)耕種會影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“BW”。

5.上圖標(biāo)注要求。

（1）標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫中必需為耕地。

（2）此次標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地”不包含坡度25度以上的耕地。在標(biāo)注時，不能標(biāo)注在坡度為25度以上的圖斑。

（3）標(biāo)注為河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)。

（4）標(biāo)注為林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的應(yīng)在林區(qū)內(nèi)。

（5）標(biāo)注為草原過度開墾的應(yīng)在草場內(nèi)。

（6）標(biāo)注為受土地荒漠化、沙化影響的應(yīng)在生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)。

（7）不能標(biāo)注在基本農(nóng)田愛護區(qū)內(nèi)。

（8）不能標(biāo)注在土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)。

（9）“不穩(wěn)定耕地”標(biāo)注時可分割原有圖斑。

（四）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。

1.確定耕地增加省份。

二次調(diào)查比一次調(diào)查耕地面積增加且耕地和基本農(nóng)田保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2024-2024）》規(guī)定指標(biāo)的?。▍^(qū)）有14個，詳細包括：內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、寧夏、新疆。

2.確定耕地增加參考面積。

以二次調(diào)查和1998年末土地變更調(diào)查耕地面積差值作為省級新增耕地參考面積，以省為單位下發(fā)（見附表2）。相關(guān)省（區(qū)）依據(jù)國家下發(fā)的新增耕地參考面積，以1998年末土地變更調(diào)查耕地面積為基準分解到各縣，作為縣級新增耕地參考面積，并上報國家備案。

3.資料收集和整理。

地方預(yù)備二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫，收集基本農(nóng)田愛護相關(guān)資料、土地開發(fā)整理項目資料、全國農(nóng)用地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價與監(jiān)測成果資料、1998年以來變更調(diào)查資料等，為二次調(diào)查新增耕地調(diào)查做好資料預(yù)備。

4.調(diào)查核實。

在二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，結(jié)合1998年以來變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前已納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田愛護區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)的圖斑等，確定單位和個人自行開墾的新增耕地圖斑范圍。

依據(jù)參考面積和耕地圖斑范圍，對屬于單位和個人自行

開墾的且符合肯定條件的新增耕地，實地核定位置、范圍。

依據(jù)“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價”成果資料，確定新增耕地的質(zhì)量等級。

以二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將新增耕地調(diào)查核實成果上圖入庫。

5.上圖標(biāo)注。

依據(jù)新增耕地調(diào)查核實結(jié)果，建立新增耕地圖層“XZTC”。根據(jù)新增耕地類型、質(zhì)量等級，對新增耕地調(diào)查結(jié)果進行標(biāo)注。

（1）新增耕地類型標(biāo)注：

對于單位自行開墾的新增耕地標(biāo)注為“DWXZ”；

對于個人自行開墾的新增耕地標(biāo)注為“GRXZ”。

（2）質(zhì)量等級根據(jù)“全國耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查評價”成果標(biāo)注。

6.上圖標(biāo)注要求。

（1）標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫中必需為耕地。

（2）二次調(diào)查新增耕地只標(biāo)注屬于單位和個人自行開墾的且未在1999年以來歷年變更調(diào)查中反映的耕地。對于二次調(diào)查前已納入耕地統(tǒng)計范圍、或在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的耕地，不能作為新增耕地。

（3）位于基本農(nóng)田愛護區(qū)內(nèi)的新增耕地，不能作為單

位和個人自行開墾耕地標(biāo)注。

（4）位于土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)的新增耕地，不能作為單位和個人自行開墾耕地標(biāo)注。

（5）新增耕地標(biāo)注可分割原有耕地圖斑。

（6）“不穩(wěn)定耕地”可以標(biāo)注為新增耕地。

（五）數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

縣級國土資源管理部門組織隊伍，整理調(diào)查成果，利用數(shù)據(jù)庫建庫軟件，根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準的縣級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。建設(shè)完成后，利用國家下發(fā)的質(zhì)量檢查軟件進行檢查，通過后根據(jù)成果上報要求逐級上報。數(shù)據(jù)庫成果通過國家核查及最終質(zhì)量檢查后，由國家組織建設(shè)國家級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫。

（六）成果質(zhì)量檢查

1.內(nèi)業(yè)核查。

（1）耕地后備資源調(diào)查評價。

國家對地方上報的耕地后備資源調(diào)查評價成果進行內(nèi)業(yè)核查。

①成果齊全性檢查。

檢查耕地后備資源圖層、各評價指標(biāo)圖層是否齊全，屬性信息是否完整，外業(yè)補充材料是否齊全。

②范圍檢查。

檢查耕地后備資源圖斑是否在國家下發(fā)底圖圖斑范圍內(nèi)。不在范圍內(nèi)的是否有說明材料，說明的緣由是否合理。

③地類全都性檢查。

將被評價為耕地后備資源圖斑的地類信息與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫該圖斑地類對比，不全都的提為疑問圖斑，交地方復(fù)核確認。

④屬性內(nèi)容檢查。

對比評價圖斑屬性表，檢查屬性是否完整、規(guī)范，是否對應(yīng)評價區(qū)指標(biāo)要求。

（2）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。

①面積合理性審查。

檢查各地標(biāo)注的二次調(diào)查上報的“不穩(wěn)定耕地”總面積和分類面積，是否等于參考面積。

新增或削減的“不穩(wěn)定耕地”面積是否與省廳專報面積全都。

②類型合理性審查。

檢查標(biāo)注的圖斑是否在二次調(diào)查標(biāo)準時點數(shù)據(jù)庫中為耕地；檢查標(biāo)注的圖斑是否在基本農(nóng)田愛護區(qū)和土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)。

參考周邊地類，對上報標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地”的位置進行審查，位于河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)，林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的“不穩(wěn)定

耕地”應(yīng)在林區(qū)內(nèi)，草原過度開墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在草場內(nèi)，受土地荒漠化、沙化影響的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)。

（3）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。

①面積檢查。

檢查各地標(biāo)注的新增耕地面積，是否小于或等于參考面積。

②合理性審查。

檢查是否標(biāo)注在耕地圖斑上；檢查標(biāo)注圖斑是否在基本農(nóng)田愛護區(qū)和土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)；檢查標(biāo)注圖斑是否已在1999年以來變更調(diào)查相關(guān)圖件上標(biāo)示為耕地。

2.外業(yè)核查。

對耕地后備資源調(diào)查評價、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查成果，以縣為單位進行外業(yè)抽查。依據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，選取有疑問的圖斑，針對問題，對其調(diào)查評價結(jié)果進行實地驗證和檢測，填寫外業(yè)檢查狀況記錄表。

3.數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。

國家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢細則，開發(fā)統(tǒng)一的質(zhì)檢軟件，確保數(shù)據(jù)庫成果全國統(tǒng)一。耕地后備資源數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量檢查主要包括：數(shù)據(jù)完整性、規(guī)律全都性、空間定位精確?????度、屬性數(shù)據(jù)精確?????性、數(shù)據(jù)成果現(xiàn)勢性五個方面，詳細包括成果完整性檢查、元數(shù)據(jù)檢查、矢量數(shù)據(jù)檢查、權(quán)屬單位代碼表

檢查、匯總表格檢查五個部分，其中矢量數(shù)據(jù)檢查包括屬性、圖形、規(guī)律全都性檢查等內(nèi)容。

（1）成果完整性檢查。

主要檢查數(shù)據(jù)成果名目及文件規(guī)范性，詳細包括：

①檢查成果數(shù)據(jù)是否符合要求。

②檢查成果數(shù)據(jù)是否滿意國家標(biāo)準對名目和文件的命名要求。

③檢查成果數(shù)據(jù)是否能正常打開，是否能導(dǎo)入數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。

④檢查上報數(shù)據(jù)中的圖層要素代碼是否為耕地后備資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準中規(guī)定的圖層要素代碼。

（2）元數(shù)據(jù)檢查。

主要檢查數(shù)據(jù)成果中的元數(shù)據(jù)內(nèi)容是否符合《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準》（TD/T1016-2024）要求，是否符合耕地后備資源數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)成果要求。

（3）矢量數(shù)據(jù)檢查。

詳細包含：圖層數(shù)據(jù)完整性檢查、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)符合性檢查、屬性數(shù)據(jù)值符合性檢查、屬性值正確性檢查、面積正確性檢查、匯總表格檢查、圖形拓撲關(guān)系檢查、碎圖斑檢查、規(guī)律全都性檢查等內(nèi)容。

（4）相關(guān)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容全都性檢查。

①檢查耕地后備資源數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)內(nèi)容

的全都性。

②檢查二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)內(nèi)容的全都性。

③檢查二次調(diào)查新增耕地與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地整治項目備案等數(shù)據(jù)的全都性。

（七）數(shù)據(jù)庫更新。

國家對地方上報二次調(diào)查“不穩(wěn)定”耕地和新增耕地調(diào)查成果確認后，地方以2024年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地數(shù)據(jù)庫進行更新，更新成果報國家審核。

（八）匯總、分析和歸檔。

1.成果匯總。

以國家級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對各類耕地后備資源的面積進行統(tǒng)計匯總；對二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地進行統(tǒng)計匯總。

2.成果分析。

依據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價的特點，結(jié)合其他有關(guān)資料，對各類耕地后備資源的面積和分布等進行綜合分析，結(jié)合社會、經(jīng)濟、人口、生態(tài)等狀況，提出開發(fā)耕地后備資源的合理化建議，編寫調(diào)查評價報告；對二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的類型、分布、特征等因素進行分析，編寫數(shù)據(jù)分析和政策建議報告。

3.成果歸檔。

對調(diào)查評價成果進行整理、歸檔。

六、主要成果

通過開展全國耕地后備資源調(diào)查評價、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查工作，形成數(shù)據(jù)、文字報告及相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準等系列成果。

（一）全國耕地后備資源調(diào)查評價、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地匯總數(shù)據(jù)；

（二）國家級耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫；

（三）耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定；

（四）耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準（建議稿）；

（五）耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范；

（六）全國耕地后備資源調(diào)查評價分析報告；

（七）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)開發(fā)利用條件分析報告及政策建議；

（八）二次調(diào)查新增耕地開發(fā)利用條件分析報告及政策建議；

（九）省、市、縣各級耕地后備資源調(diào)查評價、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查成果。

七、工作組織與實施

（一）組織模式。

耕地后備資源調(diào)查工作由國家統(tǒng)一部署和組織實施，采納“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的組織模式。在國家層面，制定統(tǒng)一的調(diào)查評價技術(shù)標(biāo)準和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準，把握工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定內(nèi)業(yè)層面的關(guān)鍵技術(shù)要求，對地方上報成果進行內(nèi)外業(yè)核查；地方組織，根據(jù)國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準和工作要求開展調(diào)查，對調(diào)查成果逐級檢查核實，并結(jié)合本地區(qū)實際