上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引

--#市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺是行業(yè)和市民獲取養(yǎng)老服務(wù)信息的門戶，街鎮(zhèn)應(yīng)加強平臺功能的宣傳推廣。市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺為街鎮(zhèn)開展養(yǎng)老服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計、養(yǎng)老顧問、資金結(jié)算等信息化支撐，街鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)、督促服務(wù)機構(gòu)并協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的采集、更新等工作，確保養(yǎng)老服務(wù)信息的及時性、準(zhǔn)確性。有條件的街鎮(zhèn)可通過購買服務(wù)等方式，依托市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，加強本街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，提高行政決策效率和公共服務(wù)水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”應(yīng)用街鎮(zhèn)應(yīng)支持推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等企業(yè)，在社區(qū)開展智慧養(yǎng)老業(yè)務(wù)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。街鎮(zhèn)可引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年人及家庭使用智能手環(huán)智能床墊、智能門磁等檢測感應(yīng)報警設(shè)備，實時監(jiān)測老年人環(huán)境、行動和健康等數(shù)據(jù)，對異常情況進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)。縮小老年人“數(shù)字鴻溝”在推廣智慧養(yǎng)老應(yīng)用的過程中，應(yīng)充分考慮并尊重老年人的行為習(xí)慣，加強老年人使用新技術(shù)的技能指導(dǎo)。街道可廣泛借助電話、網(wǎng)站、自助服務(wù)一體機、手機APP微信等多渠道，推廣易于老年人接受的方式，幫助他們方便、快捷地獲取養(yǎng)老服務(wù)資訊和服務(wù)。服務(wù)創(chuàng)新推廣綜合照護(hù)模式深化發(fā)展“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，推動居家式、社區(qū)式機構(gòu)式以及家庭照料者支持服務(wù)的融合發(fā)展。支持轄區(qū)內(nèi)有能力的養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)開放，公辦養(yǎng)老機構(gòu)要率先為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料等養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)可將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)項目水平。長者照護(hù)之家應(yīng)重點加強床位的周轉(zhuǎn)率，為更多的居家老年人提供中短期托養(yǎng)服務(wù)。有條件的社區(qū)可發(fā)展家庭照護(hù)床位，提升居家照護(hù)能力，讓老年人在家中享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)按照統(tǒng)籌發(fā)展“底線民生”、“基本民生”、“質(zhì)量民生”的要求，處理好政府、市場、社會、家庭的關(guān)系，推動養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)“應(yīng)保盡?！?，困難人員享受養(yǎng)老服務(wù)政策“應(yīng)補盡補”。政府切實發(fā)揮“兜底”職能，為特殊困難老年人提供更為精準(zhǔn)的幫扶，對高齡、無子女的老年人予以優(yōu)先保障，對低保、低收入等經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予適當(dāng)補貼。堅持“人人盡責(zé)、人人享有”和“盡力而為、量力而行”，通過政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，發(fā)展適度普惠、更為均衡的基本養(yǎng)老服務(wù)，重點保障經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估具有照護(hù)等級等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。著眼于滿足老年人日益增長的個性化、多樣化需求，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)服務(wù)消費升級，發(fā)展更高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，依托各類設(shè)施和機構(gòu)，為家庭照顧者提供有助于提升其照顧能力的各類增能服務(wù)。推進(jìn)“公建民營”方式推動政府投資興建或租賃改造的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由社會服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)運營，主要用于提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)。其中，新增設(shè)施原則上均采取“公建民營”的方式。政府建設(shè)方通過政府購買服務(wù)等方式，依照有關(guān)規(guī)定公開公平公正地遴選運營方，鼓勵街鎮(zhèn)對信譽好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的運營方，放寬招投標(biāo)年限。政府建設(shè)方與運營方應(yīng)按照平等自愿、公平誠實信用原則，在合同中約定雙方各自的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任，合理確定服務(wù)價格，兼顧公建設(shè)施的公益性和運營方的持續(xù)性。加強設(shè)施資源綜合利用優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式，通過規(guī)劃引導(dǎo)、存量改造等方式，推動各類涉老設(shè)施整合設(shè)置，最大化發(fā)揮設(shè)施功效。鼓勵社區(qū)延長養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對外開放時間，在雙休日、節(jié)假日或晚上等非運營時段，采用無償、低償?shù)确绞介_展社區(qū)公益性服務(wù)，提高設(shè)施利用效率，服務(wù)更多的社區(qū)居民。以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為平臺，以功能性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為支撐，以家門口服務(wù)站點為延伸，強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、體養(yǎng)養(yǎng)教等資源對接，打造社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”。政策推動加強閑置資源的區(qū)級統(tǒng)籌利用，支持街鎮(zhèn)將政府和事業(yè)單位的空置房屋等存量資源免費交由社會力量合法經(jīng)營。依照有關(guān)規(guī)定，社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老的，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。對符合條件的各類功能性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予一次性建設(shè)補助，各區(qū)人民政府應(yīng)按相關(guān)要求落實建設(shè)配套資金，在購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)方面加大財力投入。推動落實國家關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)養(yǎng)老取得的收入，免征增值稅；在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。推動落實本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行公用事業(yè)等價格標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠政策。依照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣實際使用量執(zhí)行居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)計費。鼓勵有關(guān)經(jīng)營企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用寬帶、固定電話以及在配套工程收費等方面給予優(yōu)惠。鼓勵基金會、社會捐贈等公益慈善資金興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。組織實施組織保證街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照市委、市政府要求，在區(qū)民政局指導(dǎo)下，盤活資源，協(xié)調(diào)項目建設(shè)難點，創(chuàng)新服務(wù)模式。行政管理街鎮(zhèn)應(yīng)依托相關(guān)工作機構(gòu)，增強養(yǎng)老服務(wù)管理職能，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。街鎮(zhèn)應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)工作力量，可在社區(qū)工作中配備相應(yīng)工作人員，或采用政府購買服務(wù)的方式，落實養(yǎng)老服務(wù)管理工作。街鎮(zhèn)應(yīng)落實長期護(hù)理保險、養(yǎng)老服務(wù)補貼、老年綜合津貼等公共政策的具體組織實施工作。街鎮(zhèn)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。項目管理鼓勵街鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)的需求和特點，圍繞服務(wù)功能開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目。街鎮(zhèn)應(yīng)健全養(yǎng)老服務(wù)項目化管理機制，細(xì)化各項目的適用對象條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、服務(wù)時間、服務(wù)承接方等基本要素。安全管理街鎮(zhèn)應(yīng)依法指導(dǎo)和督促社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立健全消防、疾病預(yù)防控制、安全值守、設(shè)施設(shè)備檢驗、食品藥品等安全管理制度。街鎮(zhèn)依法履行養(yǎng)老服務(wù)安全管理的相應(yīng)責(zé)任，完善安全管理機制，建立健全責(zé)任、權(quán)力、監(jiān)管、任務(wù)等清單，做好安全管理工作。資金管理街鎮(zhèn)應(yīng)依照相關(guān)要求，用好市、區(qū)各項補貼資金，