行政主體概述課件

第四章行政主體第四章行政主體1第四章行政主體第一節(jié)行政主體概述第二節(jié)行政機(jī)關(guān)第三節(jié)行政授權(quán)和行政委托第四章行政主體第一節(jié)行政主體概述2第一節(jié)行政主體概述案例1：某市工商局把沒(méi)收的假藥賣(mài)給當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，該醫(yī)院出售這批假藥時(shí)被市衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)查實(shí)，對(duì)市工商局和醫(yī)院分別進(jìn)行了行政處罰”。本案中的行政主體是？行政機(jī)關(guān)只有在行使行政職權(quán)時(shí)，才是行政主體。第一節(jié)行政主體概述案例1：行政機(jī)關(guān)只有在行使行政職權(quán)時(shí)，3案例2：王村村干部乙批給甲一處宅基地，甲隨即開(kāi)始建房，村委會(huì)以其不同意為名阻止甲。甲以宅基地已批給自己使用和持有縣政府頒發(fā)的房屋確權(quán)證為由繼續(xù)建房。村委會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)政府并經(jīng)同意后，限甲15日內(nèi)拆除所建房屋，甲不服，應(yīng)以（）為被告。A.鄉(xiāng)政府B.縣政府C.村干部D.村委會(huì)析：A縣政府和村干部的行為不是訴訟標(biāo)的，自然不是被告。村委會(huì)作為群眾自治組織沒(méi)有獨(dú)立主體資格，而鄉(xiāng)政府是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，具有行政主體資格。村委會(huì)受鄉(xiāng)政府委托行使職權(quán)。案例2：王村村干部乙批給甲一處宅基地，甲隨即開(kāi)始析：A4案例3：張某于2000年3月20日前往超市買(mǎi)東西，在購(gòu)物小車(chē)上堆滿(mǎn)了商品，結(jié)賬時(shí)，有一小包口香糖忘在購(gòu)物車(chē)的角落里，張某結(jié)賬后推著購(gòu)物車(chē)往外走時(shí)，被超市保安發(fā)現(xiàn)了那包口香糖，于是張某被帶到保安室內(nèi)，根據(jù)超市的有關(guān)規(guī)定，張某被罰款200元。下列說(shuō)法正確的是（）A.超市對(duì)在其中購(gòu)物的顧客可以行使管理權(quán)，具有行政主體資格B.超市的罰款規(guī)定屬于自主管理行為，應(yīng)當(dāng)有效C.超市保安的罰款行為屬于執(zhí)行超市規(guī)定的正當(dāng)行為D.超市與張某的關(guān)系應(yīng)屬于民事關(guān)系，超市不屬于行政主體資格析：D。超市不是行政機(jī)關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，而是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織，不享有行政權(quán)力，不能以自己的名義行使行政活動(dòng)，其與消費(fèi)者在法律地位上是平等的民事主體。案例3：析：D。超市不是行政機(jī)關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，5第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念與特征

二、行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

三、行政主體的范圍第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念與特征6一、行政主體的概念與特征1、概念指享有行政權(quán)，能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。法律上的行政主體是“權(quán)、名、責(zé)”三要素的結(jié)合體：（1）權(quán)，即行政主體必須享有并行使行政權(quán)；（2）名，即行政主體必須能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)。所謂“以自己的名義”，指能夠依照自己的意志作出決定，能對(duì)外以自己的名義獨(dú)立采取行政行為；（3）責(zé)，即行政主體必須能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任國(guó)家公務(wù)員是行政主體嗎？國(guó)家公務(wù)員，雖然行使國(guó)家行政職權(quán)，實(shí)施行政行為，但他們對(duì)自己行使職權(quán)的行為并不對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，而是由其所在的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。一、行政主體的概念與特征1、概念法律上的行政主體是“權(quán)、名、7（1）行政主體必須是行政職權(quán)的享有者。國(guó)家機(jī)關(guān)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，雖也是國(guó)家機(jī)關(guān)，但所享有的并非行政職權(quán)，故不是行政主體。此外，其他社會(huì)組織，如企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體等不是行政機(jī)關(guān)，不行使國(guó)家行政職權(quán)，因而也不具有行政主體資格。（2）行政主體必須在法律上能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)?！耙宰约旱拿x”，即能夠依照自己的意志，獨(dú)立地作出處理決定，而無(wú)需向其他機(jī)關(guān)請(qǐng)示或經(jīng)批準(zhǔn)。（3）行政主體必須是行政責(zé)任的承擔(dān)者。一個(gè)組織是否是行政主體，重要標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的即為行政主體，不承擔(dān)責(zé)任的就不是行政主體。

2、行政主體的特征：（1）行政主體必須是行政職權(quán)的享有者。2、行政主體的特征：8二、行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

1、行政機(jī)關(guān)是行政主體嗎？2、行政主體是行政機(jī)關(guān)嗎？1、行政機(jī)關(guān)不等于行政主體。行政主體除了行政機(jī)關(guān)外，還包括法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)。2、行政機(jī)關(guān)并不是在任何情形下都以行政主體的身份活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)也可以以民事主體身份或行政相對(duì)人的身份活動(dòng)。3、行政機(jī)關(guān)是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，即制定法上的用語(yǔ)。行政主體是一個(gè)法學(xué)用語(yǔ)，是行政法學(xué)為研究行政法律關(guān)系而抽象創(chuàng)制出來(lái)的概念。二、行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系1、行政機(jī)關(guān)是行政主體嗎？1、9三、行政主體的范圍1、行政機(jī)關(guān)2、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織3、其他社會(huì)公權(quán)力組織三、行政主體的范圍1、行政機(jī)關(guān)10第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征

二、行政機(jī)關(guān)的種類(lèi)（一）中央行政機(jī)關(guān)（二）地方行政機(jī)關(guān)

（三）行政機(jī)構(gòu)三、相關(guān)概念的比較第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征11一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征（一）概念依照憲法和組織法設(shè)立，行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。湖北省政府一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征（一）概念依照憲法和組織法設(shè)立，行使12（二）特征1、行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這是行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)在法律地位上的特征。2、行政機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。這是行政機(jī)關(guān)所行使的國(guó)家權(quán)力屬性的特征。3、行政機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的法人資格，能以自己的名義行使國(guó)家行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。4、行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的層級(jí)管理體制。這是行政機(jī)關(guān)在組織體系上的特征。（二）特征1、行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這是行政機(jī)13二、行政機(jī)關(guān)的種類(lèi)（一）中央行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院？）（二）地方行政機(jī)關(guān)（各級(jí)政府？）（三）行政機(jī)構(gòu)二、行政機(jī)關(guān)的種類(lèi)（一）中央行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院？）14二、行政機(jī)關(guān)的種類(lèi)（一）中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)含國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)——部、委、行、署中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)①?lài)?guó)務(wù)院辦公廳②國(guó)務(wù)院組成部門(mén)③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)④?chē)?guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)⑤國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)⑥國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)⑦國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位二、行政機(jī)關(guān)的種類(lèi)（一）中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院151、國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。具有行政管理職能，具有行政主體資格。職權(quán)：管理全國(guó)行政事務(wù)，有權(quán)制定行政法規(guī)組成：由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等組成，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。設(shè)立程序：人大選舉，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其及常委會(huì)監(jiān)督中南海1、國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最162、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)①?lài)?guó)務(wù)院辦公廳職能：協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院日常工作，不對(duì)外行使行政管理權(quán)地位：不具有行政主體資格，依據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》設(shè)立2、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)①?lài)?guó)務(wù)院辦公廳17含義：是國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)。執(zhí)行國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，并依此行使職權(quán)，在自己職權(quán)范圍內(nèi)就自己管理事項(xiàng)，有權(quán)制定部門(mén)規(guī)章。包涵：各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署。如，國(guó)防部、外交部、教育部、商務(wù)部、公安部、國(guó)家民委、發(fā)改委、人口計(jì)生委、科技部、安全部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、民政部、水利部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部職能：依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能。設(shè)立程序：總理提出，人大決定；閉會(huì)期間，常委會(huì)決定。實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。地位：具有行政主體資格②國(guó)務(wù)院組成部門(mén)含義：是國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)。執(zhí)行國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，并18③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院主管各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。包涵：海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、中國(guó)民用航空總局、工商行政管理總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、廣播電影電視總局、新聞出版總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、旅游局、宗教事務(wù)局、林業(yè)局、體育總局等職權(quán)：具有自己主管的專(zhuān)門(mén)行政事務(wù)?？稍谥鞴艿氖马?xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令、指示。有獨(dú)立的行政管理職能。設(shè)立程序：由國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)原則設(shè)立，無(wú)需其他機(jī)關(guān)，如全國(guó)人大及常委會(huì)批準(zhǔn)。地位：具有行政主體資格

③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院主管各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的機(jī)19④?chē)?guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專(zhuān)門(mén)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的行政管理職能。包涵：國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究所、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳辦公室職能：協(xié)助總理辦理專(zhuān)門(mén)事務(wù)，屬內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)，對(duì)外不具有獨(dú)立行政管理職能。設(shè)立程序：由國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要或精簡(jiǎn)原則設(shè)立，無(wú)需全國(guó)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)。地位：不具有行政主體資格。④?chē)?guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專(zhuān)門(mén)事務(wù)的機(jī)構(gòu)20⑤國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)（部管局）

國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)（部管局）主要是主管有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域行政事務(wù)的國(guó)家局包涵：國(guó)家信訪局、國(guó)家糧食局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家郵政局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家文物局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局等。設(shè)立程序：國(guó)務(wù)院自己決定設(shè)立。由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。地位：具有行政主體資格。⑤國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)（部管局）國(guó)務(wù)院組成部門(mén)21⑥國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或緊急情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)習(xí)慣的行政管理措施設(shè)立程序：國(guó)務(wù)院決定地位：一般不具有行政主體資格。⑥國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)22⑦國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位

國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位是為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事社會(huì)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的組織。包涵：新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院，中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等設(shè)立程序：有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按社團(tuán)注冊(cè)地位：只有被授權(quán)，即根據(jù)法律授權(quán)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)，具有行政管理職能的時(shí)候，才具有行政主體資格。⑦國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位是為國(guó)家創(chuàng)造或改善生23（二）地方行政機(jī)關(guān)

地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府縣級(jí)以上地方人民政府組成部門(mén)（職能部門(mén)）

縣級(jí)以上地方人民政府的直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)

（二）地方行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府縣級(jí)以上地方241、地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府，即地方上行使國(guó)家行政權(quán)力、管理地方行政事務(wù)的地方行政機(jī)關(guān)地方人民政府一般分為四級(jí)：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府省級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市市級(jí)：自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)縣級(jí)：縣、自治縣、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市（即縣級(jí)市）鄉(xiāng)級(jí)：民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地方各級(jí)人民政府，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，具有行政主體資格。武漢市政府1、地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府，即地方上行使國(guó)家行政252、縣級(jí)以上地方人民政府組成部門(mén)

縣級(jí)以上地方人民政府組成部門(mén)，即職能部門(mén)。如，公安局、國(guó)家安全局、民政局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局，文化局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、人口與計(jì)劃生育委員會(huì)等作為地方人民政府組成部門(mén)，受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，對(duì)外獨(dú)立行使行政管理職能，具有行政主體資格。2、縣級(jí)以上地方人民政府組成部門(mén)縣級(jí)以上地方人民政府組成部263、縣級(jí)以上地方人民政府的直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府的直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)，如，地方稅務(wù)局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局、藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等。能對(duì)外行使行政管理職權(quán)，具有行政主體資格。3、縣級(jí)以上地方人民政府的直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民274、派出機(jī)關(guān)

派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署

區(qū)公所

街道辦事處

4、派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署區(qū)公所街道辦事處28（1）地區(qū)行政公署行政公署是省級(jí)地方政府派出機(jī)關(guān)（其行政首長(zhǎng)：地委書(shū)記、專(zhuān)員）（2）區(qū)公所區(qū)公所是縣級(jí)地方政府派出機(jī)關(guān)，相當(dāng)于鄉(xiāng)政府（3）街道辦事處街道辦事處是區(qū)級(jí)政府派出機(jī)關(guān)，相當(dāng)于鎮(zhèn)政府。派出機(jī)關(guān)（1）地區(qū)行政公署派出機(jī)關(guān)29（三）行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，他們?yōu)樾姓C(jī)關(guān)行使行政職權(quán)服務(wù)，對(duì)外不能以自己名義活動(dòng)，其行為的一切法律后果都?xì)w于其所屬的行政機(jī)關(guān)。1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2、派出機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，但只有在法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，可具有行政主體資格。如，公安局內(nèi)設(shè)的消防科，在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，有行政主體資格。但在授權(quán)范圍外，仍不具有一般法人資格。再如，戶(hù)籍科，刑偵科，在沒(méi)有授權(quán)的情況下，是沒(méi)有行政主體資格的。（三）行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，他們?yōu)?01、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（1）根據(jù)專(zhuān)門(mén)法律設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如，《專(zhuān)利法》規(guī)定的專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)；《商標(biāo)法》規(guī)定的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，這類(lèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律授權(quán)具有行政主體資格。（2）根據(jù)組織法或者行政需要設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在一般情況下不具有行政主體資格，但經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政法律資格。如，《消防法》規(guī)定的公安消防機(jī)構(gòu)。1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（1）根據(jù)專(zhuān)門(mén)法律設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)31行政主體概述課件32

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)成立于1984年11月，當(dāng)時(shí)全稱(chēng)為中國(guó)專(zhuān)利局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)，為中國(guó)專(zhuān)利局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。此后，伴隨著1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以及2001年《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》的修改，專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)經(jīng)歷了兩次更名：1998年更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)；2001年更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)。2003年底，經(jīng)批準(zhǔn)，專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)成為具有獨(dú)立法人資格的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)成立于1984年11月，當(dāng)時(shí)全332、派出機(jī)構(gòu)（1）根據(jù)專(zhuān)門(mén)法律設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。如，《中國(guó)人民銀行法》第13條在全國(guó)各地設(shè)立的中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位如中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)在各地也設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)具有行政主體資格。2、派出機(jī)構(gòu)（1）根據(jù)專(zhuān)門(mén)法律設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。34這類(lèi)派出機(jī)構(gòu)在一般情況下不具有行政主體資格，但經(jīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格。如，《治安管理處罰法條例》第33條規(guī)定的公安派出所；《稅收征收管理法》第74條規(guī)定的稅務(wù)所?！吨伟补芾硖幜P法條例》第33條：對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒(méi)有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決《稅收征收管理法》第74條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定．（2）根據(jù)組織法或行政需要設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。（2）根據(jù)組織法或行政需要設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。35例：下列哪一個(gè)組織在行政法上不具有行政主體資格？A行政機(jī)關(guān)委托的治安聯(lián)防大隊(duì)B縣公安局消防科C某區(qū)街道辦事處D頒發(fā)會(huì)計(jì)師證書(shū)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)A《消防法》授權(quán)行政派出機(jī)關(guān)被授權(quán)組織例：下列哪一個(gè)組織在行政法上不具有行政主體資格？A《消防法》361、行政機(jī)關(guān)＆行政機(jī)構(gòu)2、派出機(jī)關(guān)＆派出機(jī)構(gòu)三、相關(guān)概念的區(qū)分比較1、行政機(jī)關(guān)＆行政機(jī)構(gòu)三、相關(guān)概念的區(qū)分比較37三、相關(guān)概念的區(qū)分比較1、行政機(jī)關(guān)＆行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)，在行政法上都具有行政主體地位。具體包含國(guó)務(wù)院、各部委、直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)家局以及地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，還有派出機(jī)關(guān)等。行政機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)。包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、新組建機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其在行政法上不具有行政主體地位。三、相關(guān)概念的區(qū)分比較1、行政機(jī)關(guān)＆行政機(jī)構(gòu)382、派出機(jī)關(guān)＆派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)，指由一級(jí)人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)構(gòu)，指由政府的工作部門(mén)根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。2、派出機(jī)關(guān)＆派出機(jī)構(gòu)39區(qū)別：派出機(jī)關(guān)＆派出機(jī)構(gòu)①設(shè)立機(jī)關(guān)不同派出機(jī)關(guān)為某級(jí)政府（省、縣、區(qū)政府）設(shè)立；派出機(jī)構(gòu)是政府的工作部門(mén)（中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)會(huì)等）所設(shè)立；②行使職權(quán)不同派出機(jī)關(guān)（行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）行使一般行政職權(quán)；派出機(jī)構(gòu)（工商所、稅務(wù)所、派出所等）只行使某方面的行政職權(quán)；③種類(lèi)不一派出機(jī)關(guān)有三類(lèi)：一是省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；二是縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)或直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)而設(shè)立的街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)種類(lèi)較多，如派出所、稅務(wù)所、工商所等。④法律地位不同派出機(jī)關(guān)具有行政主體地位；派出機(jī)構(gòu)除法律、法規(guī)授權(quán)外沒(méi)有行政主體地位。注：派出機(jī)構(gòu)法律地位的轉(zhuǎn)變：即無(wú)法律法規(guī)授權(quán)時(shí)，它是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；一旦獲得法律法規(guī)授權(quán)，則成為法律法規(guī)授權(quán)組織。⑤職權(quán)來(lái)源不同派出機(jī)關(guān)依憲法、行政組織法獲得職權(quán)，并取得行政主體地位；派出機(jī)構(gòu)依據(jù)具體法律法規(guī)的授權(quán)，取得行政主體地位。區(qū)別：派出機(jī)關(guān)＆派出機(jī)構(gòu)①設(shè)立機(jī)關(guān)不同40第三節(jié)行政授權(quán)和行政委托重難點(diǎn)：了解和掌握行政授權(quán)和行政委托的概念、異同點(diǎn)一、概念二、行政授權(quán)與行政委托的相同點(diǎn)三、行政授權(quán)和行政委托的不同點(diǎn)第三節(jié)行政授權(quán)和行政委托重難點(diǎn)：了解和掌握行政授權(quán)和行政41案例：下列何項(xiàng)屬于行政授權(quán)：A《植物檢疫條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使植物檢疫權(quán)B某縣政府的文件規(guī)定，縣自來(lái)水公司行使節(jié)約用水、計(jì)劃用水的行政執(zhí)法權(quán)C某文物局局長(zhǎng)要求一副局長(zhǎng)代行其外出期間的局長(zhǎng)職權(quán)D憲法規(guī)定國(guó)務(wù)院行使省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)權(quán)A（縣政府的文件，非法律法規(guī)規(guī)章）（國(guó)務(wù)院自身的權(quán)力，無(wú)行政授權(quán)一說(shuō)的必要）案例：A（縣政府的文件，非法律法規(guī)規(guī)章）（國(guó)務(wù)院自身的權(quán)力42一、概念（一）行政授權(quán)行政授權(quán)指法律、法規(guī)、規(guī)章將某項(xiàng)或某方面的行政職權(quán)的一部分或者全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。（二）行政委托行政委托是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織來(lái)行使的法律行為。

一、概念（一）行政授權(quán)43二、行政授權(quán)與行政委托的相同點(diǎn)1、被授權(quán)組織和被委托組織二者都是非國(guó)家機(jī)關(guān)組織，都只是在法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)時(shí)或行政機(jī)關(guān)委托時(shí)才具有行政職權(quán)。除此，它們依然是一般民事主體，在行使其本身職能時(shí)均不具有行政主體地位。二、行政授權(quán)與行政委托的相同點(diǎn)1、被授權(quán)組織和被委托組織二者442、被授權(quán)組織和被委托組織都只行使一定的行政職權(quán)而非行使一般行政職權(quán)。被法律法規(guī)授權(quán)的組織僅限于行使法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的某項(xiàng)職權(quán)或某一事項(xiàng)；被委托組織也只能行使行政機(jī)關(guān)委托的，并依據(jù)法理是可以委托其他組織行使的某種行政職權(quán)。如《治安管理處罰法》規(guī)定，警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。屬于行政授權(quán)。再如，企業(yè)單位依稅務(wù)機(jī)關(guān)委托，代收稅金。屬行政委托。有些行政職權(quán)，根據(jù)法理只能由行政機(jī)關(guān)自己行使，而不允許委托非行政機(jī)關(guān)或組織行使，如行政立法權(quán)，限制公民人身自由的財(cái)政處罰或行政強(qiáng)制措施權(quán)，以及頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及重要的行政許可權(quán)等2、被授權(quán)組織和被委托組織都只行使一定的行政職權(quán)而非行使一般45三、行政授權(quán)和行政委托的不同點(diǎn)1、法定依據(jù)不同（1）行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，若沒(méi)有法定依據(jù)，視為行政委托。（2）行政委托不強(qiáng)求有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神和目的即可。三、行政授權(quán)和行政委托的不同點(diǎn)1、法定依據(jù)不同46（1）行政授權(quán)方式有兩類(lèi)①直接授權(quán)，即法律法規(guī)直接將某行政職權(quán)授予某組織行使，如，《稅收征收管理法》第74條對(duì)稅務(wù)所的授權(quán)；《治安管理處罰法》第91條對(duì)公安派出所的授權(quán)；《學(xué)位條例》第7條對(duì)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的授權(quán)。②間接授權(quán)，即法律、法規(guī)規(guī)定某行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要或者在法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，將某個(gè)特定的行政職權(quán)授予某個(gè)組織。如，《學(xué)位條例》第8條規(guī)定高等學(xué)校根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)享有學(xué)位授予權(quán)；《人民幣管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)沒(méi)收假幣。（2）行政委托的方式較為靈活。由行政主體在行政管理活動(dòng)中以具體的委托決定來(lái)進(jìn)行。（直接授權(quán)間接授權(quán)）2、法定方式不同（1）行政授權(quán)方式有兩類(lèi)（直接授權(quán)間接授權(quán)）2、47行政授權(quán)的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權(quán)內(nèi)容增加，或者使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格。

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)能以自己名義行使行政職能，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。行政委托，不發(fā)生行政職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托組織并不因此而取得行政權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。

受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的名義而非自己的名義進(jìn)行，其行為的法律后果由委托的行政主體承擔(dān)。3、法律后果行政授權(quán)的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權(quán)內(nèi)48例1：法律法規(guī)授權(quán)組織學(xué)生——學(xué)位糾紛——高校（國(guó)務(wù)院授權(quán)，高校有權(quán)授予學(xué)位，高校在學(xué)位糾紛上取得行政主體資格）例2：受委托組織某稅務(wù)機(jī)關(guān)委托某單位扣繳個(gè)人所得稅的行為，視為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為。單位職工——單位扣稅——稅務(wù)機(jī)關(guān)（而非某單位，某單位只是受稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托，扣稅仍屬稅務(wù)機(jī)關(guān)行為）例1：法律法規(guī)授權(quán)組織例2：受委托組織49企業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，就是細(xì)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。好的習(xí)慣是一筆財(cái)富，一旦你擁有它，你就會(huì)受益終生。養(yǎng)成"立即行動(dòng)"的習(xí)慣，你的人生將變得更有意義。8月-238月-23兵隨將轉(zhuǎn)，無(wú)不可用之才。作為一個(gè)管理者，你可以不知道下屬的短處，卻不能不知道下屬的長(zhǎng)處。人生就像一條河，你趟過(guò)去就沒(méi)有了。人生不是一種享樂(lè)，而是一樁十分沉重的工作。三流的點(diǎn)子加一流的執(zhí)行力，永遠(yuǎn)比一流的點(diǎn)子加三流的執(zhí)行力更好。人之所以能，是相信能。22:17:2222:17:2222:17大成功靠團(tuán)隊(duì)，小成功靠個(gè)人。成功開(kāi)始于想法，但是，只有這樣的想法，卻沒(méi)有付出行動(dòng)，還是不可能成功的。惟一持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也許就是比你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)習(xí)得更快的能力。很多人喜歡拖延，他們對(duì)手頭的事情不是做不好，而是不去做，這是最大的惡習(xí)。管理就是把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，混亂的事情規(guī)劃化。人生偉業(yè)的建立，不在能知，乃在能行。8月-2322:17:2222:17人類(lèi)學(xué)會(huì)走路，也得學(xué)會(huì)摔跤，而且只有經(jīng)過(guò)摔跤他才能學(xué)會(huì)走路。管理階層的領(lǐng)導(dǎo)能力是刺激員工努力工作的原動(dòng)力。管理首先是人為達(dá)到自己目的而進(jìn)行的自覺(jué)活動(dòng)。管理職能包括明確地說(shuō)明目標(biāo)及獲得實(shí)現(xiàn)所定目標(biāo)必需的資源和努力。經(jīng)理