行政權(quán)力課件

第一節(jié)

行政權(quán)力概念

第二節(jié)行政權(quán)力與體制第二章行政權(quán)力

第三節(jié)行政權(quán)力與責(zé)任案例1/36……由此聯(lián)想到詞語(yǔ)2/36一、行政權(quán)力涵義（一）行政權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展

權(quán)力起源？

當(dāng)代行政權(quán)力起源：法律、通例、授權(quán)、法理（二）行政權(quán)力概念：是國(guó)家政權(quán)主要組成部分，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能一種強(qiáng)制性力量。第二章行政權(quán)力

第一節(jié)

行政權(quán)力概念案例3/36四川瀘州黃永彬與妻子蔣倫芳結(jié)婚30數(shù)年，有一養(yǎng)子。1994年起黃開始與張學(xué)英來(lái)往，1996年起二人公開同居，依靠黃工資（退休金）及獎(jiǎng)金生活，并曾經(jīng)共同經(jīng)營(yíng)。但黃永彬與蔣倫芳并未離婚。2023年2月起，黃病重住院，蔣倫芳始終在醫(yī)院照顧，法院以為其盡到了撫養(yǎng)義務(wù)。4月18日黃永彬立下遺囑：“我決定，將依法所得住房補(bǔ)貼金、公積金、撫恤金和瀘州市江陽(yáng)區(qū)一套住房售價(jià)二分之一（即4萬(wàn)元），以及手機(jī)一部留給我朋友張學(xué)英一人所有。我去世后骨灰盒由張學(xué)英負(fù)責(zé)安葬。”4月20日，該遺囑在納溪區(qū)公證處得到公證。黃去世后，張根據(jù)遺囑向蔣索要財(cái)產(chǎn)和骨灰盒，遭到蔣回絕。張遂向納溪區(qū)人民法院起訴，祈求根據(jù)《繼承法》有關(guān)要求，判令被告蔣倫芳按照遺囑履行，同步對(duì)遺產(chǎn)申請(qǐng)?jiān)V前保全。4/36從5月17日起，法院通過(guò)4次開庭之后（其間曾一度中斷，2023年7月13日，納溪區(qū)司法局對(duì)該公證遺囑“遺贈(zèng)撫恤金”部分給予撤消，仍然維持了住房補(bǔ)貼和公積金中屬于黃永彬部分公證。此后審理恢復(fù)），于10月11日判決駁回原告張學(xué)英訴訟祈求。法院判決根據(jù)《民法通則》第7條“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益”基本標(biāo)準(zhǔn)，以為黃某遺囑雖然是其真實(shí)意義表達(dá)，形式上也合法，但遺囑內(nèi)容存在違法之處；且黃某與原告非法同居關(guān)系違反了《婚姻法》有關(guān)要求，黃某遺贈(zèng)遺囑是一種違反公序良俗和法律行為，因此是無(wú)效。本案判決一方面取得了本地民眾和某些學(xué)者支持，；另外很多法律界人士卻以為這是道德與法和情與法一次沖突，甚至以為這是在輿論壓力下所作出一起錯(cuò)案。并以為在有詳細(xì)實(shí)體法規(guī)則——《繼承法》可依情況下再根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)，這樣判決是錯(cuò)誤。對(duì)此你是怎么看？法律規(guī)則和法律標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系是如何？5/36一、行政權(quán)力涵義（二）行政權(quán)力概念：是國(guó)家政權(quán)主要組成部分，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能一種強(qiáng)制性力量。第二章行政權(quán)力

第一節(jié)

行政權(quán)力概念案例6/36深圳“大運(yùn)維穩(wěn)”大事記●4月10日，深圳警方召開新聞公布會(huì)通報(bào)稱，在剛才結(jié)束治安高危人員排查清理百日行動(dòng)中，合計(jì)有8萬(wàn)余名治安高危人員受到震懾離開深圳?！?月18日，深圳市法制辦公布消息，為確保第26屆深圳世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉辦，市人民政府決定，在大運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間，對(duì)菜刀等刀具實(shí)行實(shí)名購(gòu)買和銷售登記制度?！?月18日，深圳市政府決定，在2023年8月1日至8月31日，標(biāo)準(zhǔn)上停頓向深圳市或路過(guò)深圳市運(yùn)輸槍支彈藥、爆炸、放射性等危險(xiǎn)物品。包括煙花爆竹須繞行深圳。●4月27日，深圳下發(fā)有關(guān)通知，在全市范圍劃定為三個(gè)類型控制區(qū)，其中兩類控制區(qū)所有工地在大運(yùn)會(huì)期間，基本暫停施工。●4月27日深圳市住房和建設(shè)局在官網(wǎng)公布文獻(xiàn)要求，5月1日至9月30日，嚴(yán)禁農(nóng)民工通過(guò)群體性上訪等非正常伎倆討要工資，不然造成嚴(yán)重后果或惡劣影響，追究其刑事責(zé)任。7/36二、行政權(quán)力分類：

1.權(quán)力分類：

(1)【馬克斯·韋伯】傳統(tǒng)型、克里斯瑪型（charismatic）、法理型

(2)法定權(quán)力、獎(jiǎng)懲權(quán)力、專家權(quán)力、示范權(quán)力

2.行政權(quán)力分類：行政性立法權(quán)、行政性管理權(quán)、行政性決定權(quán)。

第二章行政權(quán)力

第一節(jié)

行政權(quán)力概念8/36三、行政權(quán)力功能：行政權(quán)力基本功能：

1.管理

2.組織

3.維護(hù)

4.雙刃劍

第二章行政權(quán)力

第一節(jié)

行政權(quán)力概念案例9/36四、行政權(quán)力性質(zhì)、特點(diǎn)（一）行政權(quán)力性質(zhì)

工具性、從屬于國(guó)家政權(quán)性質(zhì)

（二）我國(guó)行政權(quán)力特點(diǎn)：服務(wù)性、執(zhí)行性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。（三）行政權(quán)力運(yùn)行基本標(biāo)準(zhǔn)：以民意為基礎(chǔ)、以政策為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩第二章行政權(quán)力

第一節(jié)

行政權(quán)力概念案例10/36什邡

事件11/36啟東事件12/36

這些群體性事件反應(yīng)了什么？13/36權(quán)利沖突14/36一、行政體制內(nèi)涵行政體制是指管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)政府在職能配備、權(quán)力劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作方式等問(wèn)題制度體系及其機(jī)制。第二章行政權(quán)力

第二節(jié)行政權(quán)力與行政體制15/36“制度是社會(huì)游戲規(guī)則，是人們發(fā)明、用以限制人們互相交換行為框架?！?正式制度-非正式制度-實(shí)行機(jī)制第二章行政權(quán)力

第二節(jié)行政權(quán)力與體制16/36第二章行政權(quán)力

第二節(jié)行政權(quán)力與體制“制度好能夠使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好能夠使好人無(wú)法充足做好事，甚至?xí)呦虮趁??！薄半m然像毛澤東同志這樣偉大人物，也受到某些不好制度嚴(yán)重影響，以致對(duì)黨和國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大不幸?！勾罅謬?yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣事件在英、法、美這樣西方國(guó)家不也許發(fā)生?！?7/36制度第二章行政權(quán)力

第二節(jié)行政權(quán)力與行政體制制度制度體制-正式制度-非正式制度-實(shí)行機(jī)制18/36一、行政體制內(nèi)涵關(guān)鍵：行政權(quán)力劃分和行政職能配備體現(xiàn)形式：行政組織構(gòu)造靈魂：運(yùn)行機(jī)制是政治體制有機(jī)組成部分共產(chǎn)黨執(zhí)掌行政權(quán)力體制也是行政體制組成部分第二章行政權(quán)力

第二節(jié)行政權(quán)力與行政體制19/36二、行政權(quán)力體制

1、中央集權(quán)制：特點(diǎn)長(zhǎng)處缺陷

2、地方分權(quán)制：特點(diǎn)長(zhǎng)處缺陷

3、均權(quán)制：特點(diǎn)第二章行政權(quán)力

第二節(jié)行政權(quán)力與行政體制20/36二、我國(guó)行政體制改革與發(fā)展：（一）我國(guó)傳統(tǒng)行政體制弊端：

1、一元化領(lǐng)導(dǎo)

2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

3、中央集權(quán)傳統(tǒng)（二）行政體制改革進(jìn)程與目標(biāo)：

第二章行政權(quán)力

第二節(jié)行政權(quán)力與體制21/36一、行政責(zé)任內(nèi)涵：含義：廣義：政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政職責(zé)、道德責(zé)任第二章行政權(quán)力

第三節(jié)行政權(quán)力與責(zé)任懲戒責(zé)任刑事責(zé)任民事責(zé)任22/36廣東惠州市一位謝小姐，在今年11月8號(hào)，她在上班途中遭到搶劫，當(dāng)她看到一位公安人員，她就求援這位迎面而來(lái)公安人員，要求追捕劫匪，不過(guò)這位公安人員告訴她說(shuō)他已經(jīng)下班了，下列班為理由回絕了她，不過(guò)好在這位公安人員提供手機(jī)給她，讓她報(bào)警，事發(fā)當(dāng)天我們看到這位謝小姐，就向市公安局督察隊(duì)要求處理該公安人員。案例23/36一、行政責(zé)任內(nèi)涵：狹義:行政法學(xué)意義上責(zé)任=義務(wù)+后果行政處罰:從屬關(guān)系:警告/記過(guò)/記大過(guò)/降級(jí)/降職/罷職/留用察看/開除（行政處罰）非從屬關(guān)系:警告/罰款/拘留/沒(méi)收/勞教……第二章行政權(quán)力

第三節(jié)行政權(quán)力與責(zé)任24/36四川斕州市，有一種老百姓叫李冒潤(rùn)，李冒潤(rùn)在1998年5月16號(hào)到19號(hào)，四天四夜里面，連續(xù)遭到一名叫鄭國(guó)杰瘋子追殺，李冒潤(rùn)就向公安局求援，但沒(méi)有想到公安局不理會(huì)他，只是告訴李冒潤(rùn)那個(gè)人是瘋子，離他遠(yuǎn)一點(diǎn)。5月19號(hào)，這個(gè)瘋子鄭國(guó)杰又背了一把鍘刀，跑到李冒潤(rùn)樓下，追殺李冒潤(rùn)，在追殺過(guò)程當(dāng)中，李冒潤(rùn)只好從自家樓上跳下來(lái)，摔成了八級(jí)殘廢，事發(fā)后來(lái)李冒潤(rùn)沒(méi)有去告鄭國(guó)杰，而是把公安局告到法院，以為這是公安局瀆職，不作為，向公安局索賠235萬(wàn)。公安局要賠錢嗎？最高人民法院在2023年6月份針對(duì)這一案件，做出批復(fù)說(shuō)由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民和公司合法權(quán)益受到損害，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)行政賠償責(zé)任。案例25/362023年“11.21”包頭空難機(jī)毀人亡，震驚全國(guó)，這次事故發(fā)生后來(lái)，當(dāng)初根據(jù)1989年《航空運(yùn)輸旅客身體損害暫行要求》，旅客傷亡賠償最高限額為七萬(wàn)塊錢。不過(guò)考慮到物價(jià)原因，東方航空公司決定，給每位遇難乘客家屬賠償二十一萬(wàn)塊錢。但郭亞鈴回絕接收，回絕跟東航簽協(xié)議，為何？她老公是上海復(fù)旦富華科技有限公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳書陽(yáng)，這個(gè)總經(jīng)理遺孀，她說(shuō)，她老公活在這里時(shí)候，幾個(gè)月工資就是20萬(wàn)，我要你21萬(wàn)干什么？那你不要怎么辦？回絕簽協(xié)議怎么辦？你能告東方航空公司么？郭亞鈴起訴國(guó)家民航總局，祈求判令民航總局履行立法義務(wù)，這個(gè)案子成了我們中國(guó)首案立法不作為案件。案例26/3627/36二、狹義行政責(zé)任分類：

1、以產(chǎn)生原由于標(biāo)準(zhǔn)：以職位、依法行政

2、以承當(dāng)主體為標(biāo)準(zhǔn)：一般行政責(zé)任、專門行政責(zé)任

3、以不一樣作用為標(biāo)準(zhǔn)：程序性、實(shí)體性第二章行政權(quán)力

第三節(jié)行政權(quán)力與責(zé)任28/36《食品衛(wèi)生法》第二十七條要求：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請(qǐng)登記”。食品衛(wèi)生行政主管部門有關(guān)職位公務(wù)員在審查同意食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司許可證時(shí)候就必須按照《行政許可法》要求有關(guān)申請(qǐng)受理、審查與決定、期限、聽證等法律程序進(jìn)行審批。29/36二、行政責(zé)任特性：

1、具有不可推卸性;2、具有法律要求性。

第二章行政權(quán)力

第三節(jié)行政權(quán)力與責(zé)任30/36蘭州市中級(jí)人民法院，有位姓梅法官，在他主審一種死緩案件里面，由于他沒(méi)有報(bào)省高級(jí)人民法院復(fù)核，只是把案件交給了書記員，不過(guò)問(wèn)題是很巧合是這個(gè)書記員很快就辭職離開法院，因此造成了這個(gè)案件始終沒(méi)有上報(bào)，造成被告長(zhǎng)期羈押長(zhǎng)達(dá)四年。今年6月11號(hào)，甘肅省蘭州市十三屆人大常委會(huì)上，這個(gè)法官由于審判瀆職而被撤職了法官職務(wù)。

案例31/36某市財(cái)政局局長(zhǎng)湯某，通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，授權(quán)市財(cái)政局信用服務(wù)部，先后與27家公司簽訂周轉(zhuǎn)金借款協(xié)議，并且由公司所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供擔(dān)保。不過(guò)到了2023年27家公司都已經(jīng)倒閉了。而財(cái)政所提供擔(dān)保這個(gè)周轉(zhuǎn)金746萬(wàn)元無(wú)法收回。這位局長(zhǎng)是嚴(yán)格按照本地市委市政府九號(hào)文獻(xiàn)和當(dāng)初財(cái)政周轉(zhuǎn)金發(fā)放通行做法來(lái)辦事。法院以這位局長(zhǎng)違反《擔(dān)保法》，犯有