水工程法規(guī).9給排水專業(yè)

水工程法規(guī)

張智重慶大學(xué)都市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院2023年9月1/243

提綱1、緒論2、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)3、水工程協(xié)議法規(guī)4、水工程規(guī)劃法規(guī)5、水工程勘察設(shè)計法規(guī)6、水工程施工與監(jiān)理法規(guī)7、水工程管理法規(guī)

2/2431、緒論1.1

水科學(xué)與工程發(fā)展及存在問題1.1.1水科學(xué)與工程面臨問題

水資源短缺、水污染、洪水①水資源短缺

國際上一般認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)：人均水資源量低于1700m3為用水擔(dān)心國家；

中國：按1997年人口計算，人均水資源量為2200

m3，預(yù)測2030年，人口增至16億人時，人均水資源量降到1760m3，我國將來水資源形勢是嚴(yán)峻。3/2431、緒論1.1

水科學(xué)與工程發(fā)展及存在問題1.1.1水科學(xué)與工程面臨問題

水資源短缺、水污染、洪水①水資源短缺

目前，我國水資源總量居世界第6位，而人均水資源量相稱于世界人均量（10800立方米/年）22%、美國1/5，加拿大1/50，世界銀行統(tǒng)計132個國家中居第82位.

4/2431、緒論1.1

水科學(xué)與工程發(fā)展及存在問題1.1.1水科學(xué)與工程面臨問題

水資源短缺、水污染、洪水①水資源短缺

聯(lián)合國報告預(yù)測，到21世紀(jì)淡水資源將成為全世界最擔(dān)心自然資源。聯(lián)合國水資源大會指出：“水很快將成為一場深刻社會危機(jī)！”;

有國際機(jī)構(gòu)也發(fā)出警告：“我們正在進(jìn)入一種缺水時代”，“如不采取措施，此后世界爆發(fā)沖突也許以爭奪珍貴水資源控制權(quán)為中心，就象過去以爭奪石油控制權(quán)為中心同樣”。5/2431、緒論1.1

水科學(xué)與工程發(fā)展及存在問題1.1.1水科學(xué)與工程面臨問題

水資源短缺、水污染、洪水①水資源短缺

國際人口研究組織

1997年12月在華盛頓刊登研究報告以為“在將來50年內(nèi)，全世界最少有四分之一人口面臨水資源短缺”，“到2050年時，世界生活在缺水狀態(tài)人數(shù)有也許增加到20億人?！?/2431、緒論1.1

水科學(xué)與工程發(fā)展及存在問題1.1.1水科學(xué)與工程面臨問題

水資源短缺、水污染、洪水①水資源短缺

舉例：

●

全國663座都市，400座都市缺水，110座都市嚴(yán)重缺水；●

32座百萬人口大都市，有30座都市缺水；●據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，都市工業(yè)每年損失達(dá)2300億元人民幣。7/243①水資源短缺

舉例：●中東：1967年以色列與阿拉伯戰(zhàn)爭，其目標(biāo)控制戈蘭高地、加沙地帶、約旦河西岸，誰控制了戈蘭高地，誰控制了水。1994年《約以和平框架協(xié)議》中水問題在占了協(xié)議中很大篇幅；●幼發(fā)拉底河：土耳其：發(fā)源地“那水是我們，就象石油是伊拉克同樣，絕對擁有”；下游：伊拉克：6023年前，美索不達(dá)米亞南部人就利用該河水，“優(yōu)先利用”標(biāo)準(zhǔn)；中游敘利亞，對下游應(yīng)用“主權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”，對上游引用“優(yōu)先利用”標(biāo)準(zhǔn)。8/243幼發(fā)拉底河幼發(fā)拉底河是西南亞最大河流，源自安納托利亞山區(qū)，流經(jīng)敘利亞和伊拉克，注入波斯灣。河流全長約2800km，流域面積67.3萬km2，平均流量約為818m3/s。土耳其幼發(fā)拉底河伊拉克敘利亞波斯灣9/243①水資源短缺

舉例：●

恒河：40%，旱季75%

起源于中國和尼泊爾，恒河是印度教徒最神圣河流，上帝贈給文明人類禮物，賜予幸福，蕩滌罪孽。恒河水是印度和孟加拉國關(guān)系試金石，1997年兩國簽定《分享恒河水協(xié)議》。10/243恒河恒河是南亞一條主要河流。恒河發(fā)源于喜馬拉雅山脈，注入孟加拉灣，全長約2700km，流域面積106萬km2，年平均流量為1.25萬m3/s。喜馬拉雅山印度中國恒河孟加拉灣孟加拉國11/243雅魯藏布江雅魯藏布江發(fā)源于中國西藏喜馬拉雅上脈北麓冰川，流經(jīng)印度和孟加拉國，與恒河交匯，注入孟加拉灣，全長3348km，流域面積62.2萬km2，數(shù)年平均徑流量19600m3/s。雅魯藏布江中國印度孟加拉國孟加拉灣12/243瀾滄江瀾滄江是湄公河上游在中國境內(nèi)河段名稱，發(fā)源于青海玉樹山區(qū)，流經(jīng)老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南，流入中國南海南海。全長4900km，總流域面積81萬km2，數(shù)年平均流量2140m3/s。中國泰國緬甸越南瀾滄江柬埔寨南海老撾13/243②水污染

舉例：●

中國環(huán)境公報：“在我國，江河府庫湖庫水域普遍受到不一樣程度污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫外污染呈加重趨勢，工業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近水域污染較為嚴(yán)重”。

“七大水系中主要污染指標(biāo)位氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚和生化需氧量。大中都市下游大腸菌群污染顯著加重。”14/243②水污染

舉例：●

中國環(huán)境公報：據(jù)統(tǒng)計，我國80%水域和45%

地下水已被污染，90%以上都市水域嚴(yán)重污染，我國水環(huán)境污染以有機(jī)污染和富營養(yǎng)化為主，以從局部污染發(fā)展到流域性污染?！?/p>

都市水污染造成經(jīng)濟(jì)損失估計相稱于國家當(dāng)年財政收入6%?！袢澜缑磕甏蠹s有2.5億人新患上經(jīng)水傳染疾病，其中大約1000萬人死亡；●大約70個國家2億人患上血吸蟲病；發(fā)達(dá)國家“軍團(tuán)病”（一種大葉性肺炎），感染率低，但具有抗氯性。15/243③洪水●我國江河洪水形成主要原因是夏季季風(fēng)暴雨和沿海風(fēng)暴潮；●人類既要合適控制洪水，改造自然，又要積極適應(yīng)洪水，協(xié)調(diào)與洪水關(guān)系；●從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可連續(xù)與洪水協(xié)調(diào)。

舉例：●1998年全國大洪水●2023年重慶大洪水16/243③洪水●我國江河洪水形成主要原因是夏季季風(fēng)暴雨和沿海風(fēng)暴潮；●人類既要合適控制洪水，改造自然，又要積極適應(yīng)洪水，協(xié)調(diào)與洪水關(guān)系；●從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可連續(xù)與洪水協(xié)調(diào)。

舉例：●1998年全國大洪水●2023年重慶大洪水17/2431、緒論1.1

水科學(xué)與工程發(fā)展及存在問題

1.1.2

水科學(xué)與工程專業(yè)發(fā)展

我國當(dāng)代給水工程始于李鴻章供水師營；1879年滿清政府在旅順口龍眼泉地下水源供水設(shè)施；1882年上海建立英商自來水公司。

到1949年，全國共有72座都市有75個自來水廠，日供水能力240.8萬噸，供水管道長度6589公里，服務(wù)人口952萬人。18/2431、緒論1.1水科學(xué)與工程發(fā)展及存在問題1.1.2水科學(xué)與工程專業(yè)發(fā)展

供水普及率：90年，82%；95年，93%；97年，95.2%；2023年，97%；

1997年668座都市有2770座水廠，供水能力20600萬m3/日。

在都市排水和污水凈化方面：1997年終668座都市中，年污水排放量351億立方米，管網(wǎng)長度8.5萬公里，管網(wǎng)密度5.6公里/平方公里，現(xiàn)有污水處理廠307座，年污水處理總量90.8億立方米，處理率為25.8%，2023年處理率為51.7%。19/2431、緒論1.2

水工程法規(guī)立法發(fā)展

1955年初次頒布《自來水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；

1973年頒布《工業(yè)“三廢”排放實行標(biāo)準(zhǔn)》；20世紀(jì)50年代，翻譯原蘇聯(lián)設(shè)計規(guī)范；

立法：實用理論化；單行法規(guī)系統(tǒng)化、體系化；技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)法規(guī)；一般技術(shù)規(guī)程強(qiáng)制性規(guī)范；————————20/2431、緒論1.2水工程法規(guī)立法發(fā)展

1980年代初編制都市給水排水標(biāo)準(zhǔn)體系；1990年編制城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；1993年編制建設(shè)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表；其中：給水排水有9個門類；2023年編制<工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文>，其中”都市建設(shè)”部分第二篇為”都市供水排水”；

目前,”城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)體系表”包括：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)8本,通用標(biāo)準(zhǔn)20本,專用標(biāo)準(zhǔn)55本,已完成45本。國標(biāo)20項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)9項。21/2431、緒論1.4

法基本知識

法概念法——刑，公平；律——均布，規(guī)范

法特性

調(diào)整行為規(guī)范——規(guī)范行為，調(diào)整社會關(guān)系；

國家制定或認(rèn)同——國家意志、國家范圍、實行強(qiáng)制力；

權(quán)利義務(wù)調(diào)整

—利導(dǎo)性，要求權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整利益分派；

強(qiáng)制實行

—暴力，和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等；22/2431、緒論1.4

法基本知識

法作用規(guī)范作用：指導(dǎo)作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用、強(qiáng)制作用；社會作用：維護(hù)階級統(tǒng)治、執(zhí)行社會公共事務(wù)。

法規(guī)則

義務(wù)性規(guī)則——應(yīng)當(dāng)、應(yīng)當(dāng)、必須、不得、嚴(yán)禁、嚴(yán)禁等；授權(quán)性規(guī)則——有權(quán)、有….自由、不受….干涉、不受….侵犯；規(guī)范規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則——規(guī)范規(guī)則：行為模式、后果明確；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則：事實狀態(tài)權(quán)利、義務(wù)或后果具有一定伸縮性；

權(quán)利義務(wù)調(diào)整

—利導(dǎo)性，要求權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整利益分派；

強(qiáng)制實行

—暴力，和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等；23/2431、緒論1.2

水工程法規(guī)立法發(fā)展

執(zhí)法市場經(jīng)濟(jì)——法制經(jīng)濟(jì)法制——統(tǒng)治集團(tuán)按照自己意志，通過權(quán)力機(jī)關(guān)建立起來法律制度，包括：法律制定、執(zhí)行和遵守，是統(tǒng)治集團(tuán)實行專政辦法和工具。即法制——法律制度法治——根據(jù)法律治理國家。24/2431、緒論

1.5水工程法規(guī)體系

（1）憲法-基本法-專項法-專業(yè)法規(guī)-標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境要求

給排水有關(guān)單行法律

給排水有關(guān)法規(guī)

水環(huán)境質(zhì)量法規(guī)水工程設(shè)施法規(guī)水工程管理法規(guī)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范25/2431、緒論

1.5水工程法規(guī)體系（2）水工程基本法律

環(huán)境保護(hù)法

水法

水污染防治法

水土保持法

固體廢棄物污染防治法

大氣污染防治法

環(huán)境影響評價法

都市規(guī)劃法

建筑法

26/243（2）水工程基本法律

環(huán)境保護(hù)法

環(huán)境影響評價制度

三同步制度

排污收費制度

限期治理制度

27/243（2）水工程基本法律

水法

水資源：地表水、地下水

跨河管道修建——通航、防洪標(biāo)準(zhǔn)、其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

跨流域引水工程——行洪道保護(hù)（取水構(gòu)筑物、廢水排放管、濱江路、水下暗堤）

取水許可證制度——自來水取水

水費、水資源費——遠(yuǎn)距離輸水、取地下水/地表水

防洪——防洪標(biāo)準(zhǔn)、泄洪通道

28/243（2）水工程基本法律

水污染防治法

保護(hù)區(qū)制度——飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體等；

環(huán)境影響報告書制度——新建、擴(kuò)建、改建項目；

污染物排放申報制度——向水體排放污染物

超標(biāo)排污費制度——超濃度、總量

限期治理、現(xiàn)場檢查制度、強(qiáng)制性應(yīng)急制度、

交納排污費制度29/243（4）水工程基本法律

都市規(guī)劃法

注意改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境——目標(biāo)；

總體規(guī)劃——都市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、規(guī)劃年；詳細(xì)規(guī)劃——工程管線規(guī)劃（給水、排水、雨水、電、氣、通訊）；

控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)分區(qū)規(guī)劃概念性規(guī)劃

專業(yè)規(guī)劃——給排水規(guī)劃、防洪規(guī)劃、交通規(guī)劃；

建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度——廠區(qū)、管線用地；30/243（3）水工程有關(guān)法規(guī)

水環(huán)境質(zhì)量-水工程設(shè)施-水工程管理法規(guī)質(zhì)量法規(guī)：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施法規(guī)：規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收管理法規(guī)：資質(zhì)、運行、經(jīng)濟(jì)、維護(hù)保障31/243（4）水工程法規(guī)與其他基本法規(guī)關(guān)系上下法關(guān)系，左右法關(guān)系。以環(huán)境保護(hù)法為例：環(huán)境保護(hù)立法縱向?qū)哟慰驁D主線法—憲法中有關(guān)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境條款——全國人民代表大會通過

環(huán)境保護(hù)法，含我國加入國際條約——————全國人民代表大會常務(wù)委員會通過單行法，含我國加入國際條約————全國人民代表大會常務(wù)委員會通過行政法規(guī)—————————————國務(wù)院通過或同意

部門規(guī)章——————國務(wù)院所屬部門同意，如國家環(huán)境保護(hù)部

地辦法規(guī)（條例）—————地方人大或政府通過或同意32/243（4）水工程法規(guī)與其他基本法規(guī)關(guān)系

環(huán)境保護(hù)立法橫向關(guān)系①實體法——污染防治法——水污染防治法——全國人民代表大會通過——海洋環(huán)境保護(hù)法——同上——大氣污染防治法——同上——土壤污染防治法——同上

——自然保護(hù)法——水法————全國人民代表大會通過

——自然資源保護(hù)法——同上

——水土保持法————同上

——漁業(yè)法——————同上——災(zāi)害防治法——地震防治法————同上

——其他

②程序法——污染救濟(jì)法——同上33/243（5）水工程標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)概念

對反復(fù)性事務(wù)和概念所做統(tǒng)一要求。

標(biāo)準(zhǔn)分類（按性質(zhì)）

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)分級（按適用范圍）

國標(biāo)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公司標(biāo)準(zhǔn)。

GBDBHBQB

GB5749-2023

標(biāo)準(zhǔn)級別代號-頒布年份

34/243（5）水工程標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)作用

產(chǎn)品系列化:型式、尺寸、化學(xué)成份、物理性能、功能；規(guī)范生產(chǎn)程序和要求:試驗辦法、檢查規(guī)則、操作程序、工作防法、工藝規(guī)程；保障安全\衛(wèi)生\環(huán)境保護(hù):技術(shù)交流:術(shù)語、符號、代號、制圖、文獻(xiàn)格式；成果轉(zhuǎn)化:技術(shù)信息、成果轉(zhuǎn)化；

提升公司管理水平:質(zhì)量管理、認(rèn)證制度等；

35/243（5）水工程標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（含安裝)、驗收技術(shù)要求

；

專用有關(guān)安全\衛(wèi)生\環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求；專用術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖辦法；專用試驗、檢查和評定辦法；專用信息技術(shù)；

其他專用技術(shù)要求；

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

36/243（5）水工程標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：如地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：如污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境監(jiān)測辦法標(biāo)準(zhǔn)：如都市區(qū)域環(huán)境噪聲測量辦法

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)：如水質(zhì)COD標(biāo)準(zhǔn)樣品

環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：包括：技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼，如環(huán)境污染類別代碼國標(biāo)地方標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)于國標(biāo)，補充、完善國標(biāo)：

37/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)水資源利使用方法規(guī)(1)水法基本概況

通過時間：1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過頒布：國家主席令第61號1988年1月21日公布實行時間：1988年7月1日主要內(nèi)容：七章53條

通過時間：2023年8月29日頒布：國家主席令（第七十四號）2023年8月29日公布第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議實行時間：2023年10月1日起施行主要內(nèi)容：八章82條38/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)

水資源利使用方法規(guī)

(2)

目標(biāo)、對象、范圍

目標(biāo)：為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，充足發(fā)揮水資源綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。①‘保護(hù)’與‘利用’是一對矛盾，保護(hù)不等于不用，‘利用’不等于不‘保護(hù)’，“水法”協(xié)調(diào)、調(diào)整‘利用’與‘保護(hù)’矛盾關(guān)系。②利用不是無節(jié)制濫用，而是要“合理”利用；③‘合理’即適度、效益最大，且‘綜合效益’最大化；④‘適應(yīng)’國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活需要。具有‘動態(tài)’感；

對象：調(diào)整水資源利用與保護(hù)之間法律關(guān)系39/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)水資源利用法規(guī)(2)目、對象、范圍

范圍①‘水資源’地表水、地下水，不包括海水（另有規(guī)定）；②地域范圍：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)；③四個方面：開發(fā)——如抽取地下水、地面取水；利用——用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生活、航運、發(fā)電；保護(hù)——如水污染防治、水源地保護(hù)等防治水害——如洪水等，2023年武漢炸毀在長江大堤內(nèi)建房，保證泄洪通道暢通；水環(huán)境水資源水污染40/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)

水資源利使用方法規(guī)(3)

水資源管理體系統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合制度統(tǒng)一管理：水行政主管部門——水利部門分級管理：中央、地方分部門管理：水資源——水利部,水污染防治——環(huán)境保護(hù)部都市利用——建設(shè)部,養(yǎng)魚——漁政部門航運——交通部等,竹木流放——林業(yè)部農(nóng)業(yè)利用——農(nóng)業(yè)部,防洪——防汛指揮部

航道——航道部門地下水——地質(zhì)礦產(chǎn)資源部門41/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)

水資源利使用方法規(guī)(3)

水資源管理體系動態(tài)：地面水改‘一龍管水、九龍治水’為統(tǒng)一管理;實行流域管理或區(qū)域管理相結(jié)合；對江河上中下游、都市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、用水與污染防治、實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。流域管理水務(wù)管理

42/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)

水資源利使用方法規(guī)(4)

基本標(biāo)準(zhǔn)

①

開發(fā)、利用、節(jié)省、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

舉例：三峽工程集發(fā)電、航運、防洪、調(diào)蓄等功能于一體；

43/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)

水資源利使用方法規(guī)

(4)

基本標(biāo)準(zhǔn)

②國家厲行節(jié)省用水，大力履行節(jié)省用水措施，推廣節(jié)省用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。

③國家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境。

舉例：退耕還林、長江、黃河上游水土保護(hù)工程等；”三河三湖一海一庫”水污染防治淮河、海河、遼河；巢湖、太湖、滇池；渤海；三峽44/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)

水資源利使用方法規(guī)

(5)基本制度①水資源權(quán)屬制度

所有權(quán)：水資源——國家所有；

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織水塘、水庫——集體所有；

使用權(quán):按要求審批，允許取水

特點:基礎(chǔ)自然資源、戰(zhàn)略性資源、水資源公共屬性使用制約：自然規(guī)律和所有權(quán)反復(fù)使用循環(huán)使用誰建設(shè)誰管理誰受益

水權(quán)環(huán)境權(quán)45/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)

水資源利使用方法規(guī)

(5)基本制度

②水資源規(guī)劃制度◆基礎(chǔ)根據(jù)：綜合科學(xué)考查、調(diào)查評價◆規(guī)劃：按性質(zhì)分——綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃；按范圍分——流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；綜合規(guī)劃——會同國土、規(guī)劃、有關(guān)部門、各地域；專業(yè)規(guī)劃——防洪、治澇、澆灌、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)省用水等規(guī)劃。46/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)水資源利使用方法規(guī)(5)基本制度②水資源規(guī)劃制度◆規(guī)劃編制與同意主要江河流域規(guī)劃——編制：國務(wù)院水行政主管部門與有關(guān)部門、有關(guān)地域共同編制；同意：國務(wù)院其他江河綜合規(guī)劃——編制：地方水行政主管部門會同地方、部門；同意：縣級以上政府專業(yè)規(guī)劃——縣級以上主管部門編制，同級政府同意；◆規(guī)劃使用：經(jīng)同意規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害基本依據(jù)。47/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)水資源利使用方法規(guī)③取水許可證制度（第四十八條、第四十九條）直接從江河、湖泊或者地下取用水資源單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度要求，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證。取水許可申請書包括：申請人名稱、姓名、地址；取水起始時間與期限；取水目標(biāo)、取水量、年內(nèi)各月用水量、確保率；申請理由；水源與取水點；取水方式；節(jié)水措施；退水地點及水中污染物和處理措施。48/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)水資源利使用方法規(guī)④水資源有償使用制度獲得取水許可，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照同意用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。舉例：自來水廠取水水資源費、水費、自來水費、污水處理費49/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)水資源利使用方法規(guī)⑤總量控制和定額管理相結(jié)合制度◆水長期供求計劃（第四十四條）全國和跨區(qū)域——由國務(wù)院水行政部門制定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門同意；地方——地方水行政部門根據(jù)上級計劃和地方實際制定，同級發(fā)展計劃部門同意；國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合制度。國家確定主要江河、湖泊年度水量分派方案，應(yīng)當(dāng)納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。舉例：南水北調(diào)工程《重慶1996-2023年中長期水供求計劃》50/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)水資源利使用方法規(guī)⑥節(jié)水管理制度（第五十一條、第五十三條）推廣節(jié)水型生活用水器具，減少都市供水管網(wǎng)漏失率，提升生活用水效率；加強(qiáng)都市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提升污水再生利用率。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)。工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提升水反復(fù)利用率。

51/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)水資源利使用方法規(guī)

⑦飲用水水源保護(hù)區(qū)制度（第三十三條、第三十四條）國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，避免水源枯竭和水體污染，確保城鎮(zhèn)居民飲用水安全。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，確定國家確定主要江河、湖泊水功能區(qū)劃，報國務(wù)院同意。

舉例：三峽工程水質(zhì)總體為Ⅱ類。

——國務(wù)院批復(fù)（國函［1998］108號）〈重慶市都市總體規(guī)劃〉第125條

52/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)水資源利使用方法規(guī)(6)與給排水工程相關(guān)要求①開發(fā)利用水資源標(biāo)準(zhǔn)不妨害公共利益和他人合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)——在引水、蓄水、排水等；興利與除害相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)——服從防洪總體安排，兼顧上下游、左右岸、地域之間利益，充足發(fā)揮綜合效益；以人為本，統(tǒng)籌兼顧標(biāo)準(zhǔn)——按城鎮(zhèn)居民生活用水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、航運次序確保；水資源不足地域，限制發(fā)展都市規(guī)模和耗水量大工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。53/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)1)水資源利使用方法規(guī)（6）與給排水工程有關(guān)要求②地下水開采（第三十六條）

在地下水超采地域，嚴(yán)格控制開采地下水。

在地下水嚴(yán)重超采地域，能夠劃定地下水嚴(yán)禁開采或者限制開采區(qū)。

在沿海地域開采地下水，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)論證，并采取措施，避免地面沉降和海水入侵。舉例：由于地下水連續(xù)超常開采，使不少地域地面沉降，海水入侵；根據(jù)全國118座大都市淺層地下水調(diào)查，97.5%都市受到不一樣程度污染，其中40%都市受到重度污染?！?3位兩院院士和近300位院外專家《中國可連續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告》（中國工程科學(xué)2023年8期）54/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)水資源利使用方法規(guī)

(6)與給排水工程有關(guān)要求③行洪河道保護(hù)（第三十七條）

嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動。

；

舉例：取水構(gòu)筑物——泵房、取水頭部等；廢水排放管——江心排放、岸邊排放等；岸邊修濱江路——洪水影響線或河岸沖刷線；水下修暗堤——如遼寧興城海水浴場暗堤，重慶朝天門觀景平臺護(hù)梯，變化水流流向，形成‘門檻’；55/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)水資源利使用方法規(guī)

(6)與給排水工程有關(guān)要求④跨河管道修建（第三十八條）——符合國家要求防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求；

舉例：拱型輸水管——防洪要求、通航要求等；跨江隧道——防洪要求、通航要求（最低水深、主航道、水流速度等）、船舶錨地等；

⑤跨流域調(diào)水（第二十二條）——全面規(guī)劃、科學(xué)論證，兼顧引出和引入流域用水需求，防治對生態(tài)環(huán)境造成破壞

。

舉例：都市遠(yuǎn)距離引水工程，昆明、西安、天津、太原、香港等；56/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1)水資源利使用方法規(guī)

(6)與給排水工程有關(guān)要求⑥防洪（第十七條）

防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃編制、同意，根據(jù)防洪法、水土保持法有關(guān)要求執(zhí)行。

舉例：重慶市主城屬特大型都市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，部分沿江建筑、構(gòu)筑物按二十年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；主要建設(shè)工程按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同步應(yīng)考慮三峽工程影響。

——國務(wù)院批復(fù)（國函［1998］108號）〈重慶市都市總體規(guī)劃〉第125條57/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(1)水污染防治法基本概況

通過時間：1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議通過頒布：國家主席令第12號實行時間：1984年11月1日主要內(nèi)容：七章46條

通過時間：2023年2月28日頒布：國家主席令（第八十七號）2023年2月28日公布第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議實行時間：2023年6月1日起施行主要內(nèi)容：八章92條

58/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(2)

目標(biāo)、對象、范圍目標(biāo)：為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展，(新水污染防治法)為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，確保水資源有效利用，促進(jìn)社會主義當(dāng)代化建設(shè)發(fā)展。(老水污染防治法)①伎倆——防治水污染；

目標(biāo)——保護(hù)環(huán)境、保障健康、促進(jìn)建設(shè)；②保障飲用水安全——與‘水法’基本精神一致；（水法——滿足經(jīng)濟(jì)和生活需要）保障人體健康——從水質(zhì)安全角度出發(fā)；

③方針:

水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。59/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(2)

目標(biāo)、對象、范圍

注；水污染——水體因某種物質(zhì)介入，而造成其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性變化，從而影響水有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化。

污染物——指造成水污染物質(zhì)；

有毒污染物——指直接或間接為生物攝入體內(nèi)后，造成該生物或者其后裔發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡污染物。

油類——指任何類型油類和煉制品。

漁業(yè)水體——指劃定漁蝦類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和漁蝦貝藻類養(yǎng)殖場。60/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(2)

目標(biāo)、對象、范圍

對象：調(diào)整‘防治水污染’與‘保護(hù)環(huán)境、保障健康、促進(jìn)建設(shè)’之間法律關(guān)系

范圍：①地表水體、地下水體—江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體，不包括海水（海洋污染防治法另有要求）；②地域范圍：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)；③管理：統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合制度統(tǒng)一監(jiān)督管理：環(huán)境保護(hù)部門——環(huán)境保護(hù)局分級管理：中央、地方61/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(3)

目標(biāo)責(zé)任與考評①縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。②縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染對策和措施，對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。③國家實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考評評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其責(zé)任人考評評價內(nèi)容。62/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

(3)

目標(biāo)責(zé)任與考評①縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。②縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染對策和措施，對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。③國家實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考評評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其責(zé)任人考評評價內(nèi)容。④國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)賠償機(jī)制。⑤排放水污染物，不得超出國家或者地方要求水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。

63/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度

①保護(hù)區(qū)制度

飲用水水源保護(hù)辨別為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，能夠在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

風(fēng)景名勝區(qū)水體、主要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值水體劃定保護(hù)區(qū)。64/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度①保護(hù)區(qū)制度

一級保護(hù)區(qū)：嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)建設(shè)項目。已建成與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

二級保護(hù)區(qū)：嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建排放污染物建設(shè)項目。已建成排放污染物建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

65/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度①保護(hù)區(qū)制度

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：嚴(yán)禁在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。

風(fēng)景名勝區(qū)水體、主要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值水體劃定保護(hù)區(qū)。

采取措施，確保保護(hù)區(qū)水質(zhì)符合要求用途水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)確保保護(hù)區(qū)水體不受污染。66/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度②環(huán)境影響評價制度

環(huán)境評價：環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境回憶評價和環(huán)境影響評價；

環(huán)境影響評價條件：新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度②環(huán)境影響評價制度

規(guī)劃環(huán)境影響評價：

編制土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、都市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)有關(guān)專項規(guī)劃（下列簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度②環(huán)境影響評價制度

規(guī)劃環(huán)境影響評價：專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）實行該規(guī)劃對環(huán)境也許造成影響分析、預(yù)測和評定；（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施；（三）環(huán)境影響評價結(jié)論。對也許造成不良環(huán)境影響并直接包括公眾環(huán)境權(quán)益規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉辦論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案意見。

69/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度②環(huán)境影響評價制度

規(guī)劃環(huán)境影響評價：專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）實行該規(guī)劃對環(huán)境也許造成影響分析、預(yù)測和評定；（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施；（三）環(huán)境影響評價結(jié)論。對也許造成不良環(huán)境影響并直接包括公眾環(huán)境權(quán)益規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉辦論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案意見。

70/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度②環(huán)境影響評價制度

建設(shè)項目標(biāo)環(huán)境影響評價建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響記錄表）：（一）也許造成重大環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；（二）也許造成輕度環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響記錄表。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度②環(huán)境影響評價制度

建設(shè)項目標(biāo)環(huán)境影響評價

建設(shè)項目標(biāo)環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境也許造成影響分析、預(yù)測和評定；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；（六）對建設(shè)項目實行環(huán)境監(jiān)測提議；（七）環(huán)境影響評價結(jié)論。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度

③重點水污染物排放實行總量控制制度

對超出重點水污染物排放總量控制指標(biāo)地域，應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量建設(shè)項目標(biāo)環(huán)境影響評價文獻(xiàn)。

國務(wù)院要求削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量情況和水污染防治工作需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵭锌偭肯鳒p和控制重點水污染物。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度

③重點水污染物排放實行總量控制制度

對超出重點水污染物排放總量控制指標(biāo)地域，應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量建設(shè)項目標(biāo)環(huán)境影響評價文獻(xiàn)。

國務(wù)院要求削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量情況和水污染防治工作需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵭锌偭肯鳒p和控制重點水污染物。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度

④國家實行排污許可制度

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照要求應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放廢水、污水公司事業(yè)單位；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運行單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

嚴(yán)禁公司事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證要求向水體排放前款要求廢水、污水。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度

④國家實行排污許可制度

直接或者間接向水體排放污染物公司事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報登記擁有水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面有關(guān)技術(shù)資料。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度

⑤

征收排污費制度

直接向水體排放污染物公司事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物種類、數(shù)量和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費

。

排污費應(yīng)當(dāng)用于污染防治，不得挪作他用。

。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度

⑤

征收排污費制度

直接向水體排放污染物公司事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物種類、數(shù)量和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費

。

排污費應(yīng)當(dāng)用于污染防治，不得挪作他用。

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(4)

基本制度

⑥國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度

國家確定主要江河、湖泊流域水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量情況，并將監(jiān)測成果及時報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院水行政主管部門；有經(jīng)國務(wù)院同意成立流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測成果及時報告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

如長江水利委員會、黃河水利委員會、珠江水利委員會

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(5)水污染防治措施

①一般要求

嚴(yán)禁向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

嚴(yán)禁向水體排放放射性固體廢物或者廢水；

嚴(yán)禁向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物向水體，排放汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣

；

嚴(yán)禁向水體排放含熱廢水、含病原體；

嚴(yán)禁在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線下列灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

如，重慶農(nóng)化集團(tuán)井口饹馇堆放80/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(5)水污染防治措施

②工業(yè)水污染防治

提升水反復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。

清潔工藝，加強(qiáng)管理，減少水污染物產(chǎn)生。

公布限期嚴(yán)禁采取嚴(yán)重污染水環(huán)境工藝名目和限期嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用嚴(yán)重污染水環(huán)境設(shè)備名目。

國家嚴(yán)禁新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境生產(chǎn)項目。（簡稱十五?。?/p>

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2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(5)水污染防治措施

③城鎮(zhèn)水污染防治

城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理、建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提升城鎮(zhèn)污水搜集率和處理率。

向排污者提供污水處理有償服務(wù)，收取污水處理費用，確保污水集中處理設(shè)施正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用，不再繳納排污費。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方要求水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)成國家或者地方要求水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，能夠按照國家有關(guān)要求免繳排污費。

82/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(5)水污染防治措施

④農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

化肥和農(nóng)藥：合理地施用化肥和農(nóng)藥；

畜禽養(yǎng)殖：綜合利用、達(dá)標(biāo)排放；

水產(chǎn)養(yǎng)殖：合理投餌、使用藥品；

污水澆灌：符合農(nóng)田澆灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，避免污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

83/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(5)水污染防治措施

⑤船舶水污染防治

含油污水：殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收；

生活污水：符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

;

有毒貨物:避免溢流、滲漏、貨物落水;船舶垃圾:嚴(yán)禁向水體傾倒；

船舶作業(yè)：船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗。84/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(6)水污染防治法新突破

①

背景

中國水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)到了一種危險臨界點，從松花江水污染事故，到太湖藍(lán)藻爆發(fā)危及無錫群眾飲水安全，直至發(fā)生漢江嚴(yán)重污染致使20余萬人無法正常用水，千噸融雪劑流入水源地造成廣東上萬村民飲水困難……一起起水污染事件不停引發(fā)社會高度關(guān)注，也凸顯了水環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。目前全國7大水系26%是Ⅴ類和劣Ⅴ類，9大湖泊中有7個是Ⅴ類和劣Ⅴ類，水環(huán)境將是將來相稱一種歷史時期內(nèi)環(huán)境領(lǐng)域最主要、最急迫主題。85/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(6)水污染防治法新突破

戰(zhàn)略思想

面向水環(huán)境挑戰(zhàn)，提出了“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略思想。

五大強(qiáng)有力對策嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強(qiáng)化綜合手段、鼓勵公眾參與。86/2432、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)(6)水污染防治法新突破

②八大突破

飲用水安全保障成首要任務(wù)（群眾身體健康，社會友好穩(wěn)定）

總量控制制度適用范圍擴(kuò)大

（落實到市、縣，排污單位）

“區(qū)域限批”制度法制化（處理區(qū)域嚴(yán)重環(huán)境問題為切入點

）

強(qiáng)化地方政府責(zé)任（目標(biāo)責(zé)任制和考評評價制度）

構(gòu)建全面防治水污染機(jī)制（五個方面、上下游）

建立水環(huán)境信息統(tǒng)一公布制度

加大違法成本（“守法成本高、違法成本低”始終是水污染防治瓶頸。單位、責(zé)任人；罰款不設(shè)上限）

增加水污染事故應(yīng)急處置

（水污染事故報告制度、應(yīng)急演練制度）87/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

1)概述

①

協(xié)議

②

水工程協(xié)議特殊性

水工程協(xié)議主體特殊性

應(yīng)具有對應(yīng)資質(zhì)單位。

水工程協(xié)議客體特殊性構(gòu)筑物不可異地交換。

水工程協(xié)議形式特殊性必須采取書面形式。88/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

1)概述

③

水工程協(xié)議分類

咨詢協(xié)議

技術(shù)顧問權(quán)利與義務(wù)協(xié)議。

勘察設(shè)計協(xié)議勘察、設(shè)計權(quán)利與義務(wù)協(xié)議。

建筑安裝協(xié)議

安裝工程權(quán)利與義務(wù)協(xié)議。

施工協(xié)議水工程施工權(quán)利與義務(wù)協(xié)議。

國際承包協(xié)議國際水工程施工權(quán)利與義務(wù)協(xié)議。89/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

1)概述

④

水工程協(xié)議分類

總包協(xié)議

一種承包人獨立承當(dāng)所有工程。

分包協(xié)議各承包人獨立與發(fā)包人建立協(xié)議關(guān)系。

兩個以上承包人共同與發(fā)包人建立協(xié)議關(guān)系。一種承包人將一部分工程發(fā)包給具有對應(yīng)資質(zhì)承包人。

轉(zhuǎn)包協(xié)議一種承包人轉(zhuǎn)包所有工程給其他承包人。我國嚴(yán)禁。

90/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

①

協(xié)議成立一般條件須有雙方當(dāng)事人：須意思表達(dá)一致：

權(quán)利義務(wù)詳細(xì)明確；須有一定外在形式；（書面形式，如協(xié)議文本、電報、紀(jì)要、洽商統(tǒng)計等）

91/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立②協(xié)議內(nèi)容

協(xié)議一般內(nèi)容

標(biāo)：貨物、勞務(wù)、工程項目；

數(shù)量和質(zhì)量：數(shù)量包括計量措施、單位數(shù)量、誤差幅度、配套附件等

質(zhì)量：性能、效用、指標(biāo)、規(guī)程、工藝、外觀、等級；

價款或報酬：價款標(biāo)準(zhǔn)、計算措施、貨幣種類、支付時間；

履行期限、地點、方式：履行協(xié)議標(biāo)和價金時間、地點、方式；

違約責(zé)任：不履行協(xié)議承當(dāng)民事責(zé)任；處理爭議措施：法律要求其他條款：其他:一方當(dāng)事人要求要求條款。92/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

勘察設(shè)計協(xié)議內(nèi)容

水工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點；資料內(nèi)容、技術(shù)要求、及期限；數(shù)量和質(zhì)量：數(shù)量包括計量措施、單位數(shù)量、誤差幅度、配套附件等

質(zhì)量：性能、效用、指標(biāo)、規(guī)程、工藝、外觀、等級；

價款或報酬：價款標(biāo)準(zhǔn)、計算措施、貨幣種類、支付時間；

履行期限、地點、方式：履行協(xié)議標(biāo)和價金時間、地點、方式；

違約責(zé)任：不履行協(xié)議承當(dāng)民事責(zé)任；處理爭議措施：法律要求其他條款：其他:一方當(dāng)事人要求要求條款。93/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

物質(zhì)買賣協(xié)議內(nèi)容

標(biāo):標(biāo)物；質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):性能、耐用性、可靠性、外觀、經(jīng)濟(jì)性；

規(guī)格、質(zhì)量檢查辦法、包裝、儲運條件；數(shù)量和計量單位：不要含糊不清計量單位，用國際單位；

包裝條款：包裝類型、規(guī)格、容量、印刷標(biāo)志、盛放、襯墊、封袋；

價格條款：國家定價、國家指導(dǎo)價、雙方協(xié)商定價；交貨條款：明確交貨單位、交貨辦法、運輸方式、到貨地點、提貨人、交（提）貨期限等；

94/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

物質(zhì)買賣協(xié)議內(nèi)容驗收條款：尤其注意驗收根據(jù)、驗收內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收期限、驗收地點等；結(jié)算條款：注意運雜費和其他費用也應(yīng)明確，如稅費等到岸價、離岸價；尤其是進(jìn)口設(shè)備。違約責(zé)任：不履行協(xié)議承當(dāng)民事責(zé)任；處理爭議措施：如仲裁或訴訟；當(dāng)事人協(xié)商同意其他條款。

95/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

監(jiān)理委托協(xié)議內(nèi)容

監(jiān)理協(xié)議：概況（工程名稱、地點、規(guī)模、總投資、監(jiān)理階段及范圍）、協(xié)議簽訂、生效、完成時間、監(jiān)理協(xié)議組成等；標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議條件：詞語定義、使用范圍和法規(guī)，監(jiān)理人義務(wù)，委托人義務(wù)，監(jiān)理人權(quán)利，委托人權(quán)利，監(jiān)理人責(zé)任，委托人責(zé)任，協(xié)議生效、變更與終止，監(jiān)理報酬，其他，爭議處理。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議專用條件：就地域特點、專業(yè)特點、委托工程特點，對標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行補正。

96/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

FIDIC協(xié)議內(nèi)容

FIDIC：國際咨詢工程師聯(lián)合會，國際上最權(quán)威咨詢工程師組織，我國1986年加入。

國際工程咨詢含義：土木工程技術(shù)服務(wù)，包括：咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理施工總承包。

適用于：FIDIC組員國、國際金融組織貸款項目、修改后國內(nèi)也采取。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議：通用條件、專用條件、標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)書、協(xié)議書等。

97/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

③

協(xié)議效力

有效協(xié)議：依法成立水工程協(xié)議。協(xié)議有效條件：主體合格、內(nèi)容合法、意思體現(xiàn)真實，符合協(xié)議生效條件；

協(xié)議效力：對內(nèi)效力：履行義務(wù)、不能私自變化、解除協(xié)議；對外效力：如不能用行政命令變化協(xié)議；制裁效力：違反要承當(dāng)法律責(zé)任。98/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

③

協(xié)議效力

有效協(xié)議：依法成立水工程協(xié)議。協(xié)議有效條件：主體合格、內(nèi)容合法、意思體現(xiàn)真實，符合協(xié)議生效條件，如蓋章、簽字生效；

協(xié)議效力：對內(nèi)效力：履行義務(wù)、不能私自變化、解除協(xié)議；對外效力：如不能用行政命令變化協(xié)議；制裁效力：違反要承當(dāng)法律責(zé)任。99/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

③

協(xié)議效力

無效協(xié)議條件：違法法律、行政法規(guī)、和國家有關(guān)要求協(xié)議，如轉(zhuǎn)包；采取欺詐、脅迫伎倆簽訂協(xié)議；歹意串通、損害國家、集體或第三人利益協(xié)議；違反國家利益或損害社會公共利益協(xié)議。

無效協(xié)議認(rèn)定機(jī)構(gòu)：法院

仲裁機(jī)構(gòu)其他無效100/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議成立

③

協(xié)議效力

無效協(xié)議處理：返還財產(chǎn)；折價賠償；賠償損失；收歸國有；返還集體或第三人；

101/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

3)協(xié)議履行

①

協(xié)議履行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

協(xié)議履行標(biāo)準(zhǔn)

遵守商定標(biāo)準(zhǔn)；老實信用標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)議履行規(guī)則

一般規(guī)則；親自履行、同步履行；

商定不明確履行規(guī)則；

質(zhì)量不明確；按國家百哦準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或一般標(biāo)準(zhǔn)；

價款或報酬不明確；市場價、政府定價或指導(dǎo)價；

地點不明確；給付貨幣一方、不動產(chǎn)地一方、履行義務(wù)一方；

時間不明確：隨時履行；

方式不明確：按有助于協(xié)議履行方式；

費用負(fù)擔(dān)不明確：履行義務(wù)一方承當(dāng)；102/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

3)協(xié)議履行②

協(xié)議解釋主體和客體

協(xié)議解釋主體：

法院或仲裁機(jī)構(gòu)

協(xié)議解釋客體：

有關(guān)文字、口頭語言或行為。③

協(xié)議缺陷原因語言習(xí)慣造成意思體現(xiàn)差異；語言環(huán)境造成對協(xié)議內(nèi)容理解不一致；當(dāng)事人體現(xiàn)力和受領(lǐng)力造成對意思理解不一致；協(xié)議內(nèi)容不足，存在默示條款；未盡事宜。103/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

3)協(xié)議履行

③

協(xié)議解釋規(guī)則

整體解釋：

目標(biāo)解釋：

有效解釋：

內(nèi)容解釋：

不拘泥文字解釋

一般字面含義解釋：

104/2433、水工程協(xié)議法規(guī)

2)協(xié)議履行

③

協(xié)議解釋規(guī)則

特殊用于優(yōu)于一般用于解釋：

手寫體解釋：

大寫解釋：

不利于表意人解釋：

不利于格式協(xié)議制作人解釋：