人大經(jīng)濟金融課件 財政學(xué)課件 第一章

第一節(jié)政府與市場第二節(jié)財政概念第三節(jié)財政職能第一章財政概念和財政職能財政學(xué)》（第五版）陳共主編第1頁1.1Thegovernmentandthemarket1.2Theconceptofpublicfinance1.3FunctionsofpublicfinanceChapter1

Theconceptandfunctions

ofpublicfinance財政學(xué)》（第五版）陳共主編第2頁第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈(market:marketefficiencyandmarketfailures)

二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)

三、公共物品和公共需要(publicgoodsandpublicneeds)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第3頁第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率（二）市場失靈

財政學(xué)》(第五版）陳共主編第4頁第一節(jié)政府與市場市場系統(tǒng):由家庭、公司、政府三個相對獨立主體組成。市場效率：帕累托效率標(biāo)準（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）財政學(xué)》(第五版）陳共主編第5頁市場失靈主要體現(xiàn):1.壟斷2.信息不充足和不對稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分派不公5.經(jīng)濟波動第一節(jié)政府和市場紐約證券交易所財政學(xué)》(第五版）陳共主編第6頁二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府經(jīng)濟作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)伎倆（三）政府干預(yù)失效第一節(jié)政府和市場財政學(xué)》(第五版）陳共主編第7頁圖1－1政府與家庭、公司之間收支循環(huán)流程圖

政府經(jīng)濟作用產(chǎn)品政府要素市場征稅公共物品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品

供應(yīng)公共物品供應(yīng)生產(chǎn)要素公司家庭產(chǎn)品市場貨幣貨幣貨幣財政學(xué)》(第五版）陳共主編第8頁第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)伎倆能夠概括為：1.立法和行政伎倆2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財政伎倆財政學(xué)》(第五版）陳共主編第9頁第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)失效原因和體現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時甚至失真4．政府職能“越位”和“缺位”財政學(xué)》(第五版）陳共主編第10頁第一節(jié)政府和市場三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）財政學(xué)》(第五版）陳共主編第11頁第一節(jié)政府和市場公共物品（Publicgoods）1.公共物品與私人物品2.辨別公共物品和私人物品標(biāo)準:(1)排他性和非排他性(2)競爭性和非競爭性3.混合物品(準公共物品)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第12頁第一節(jié)政府和市場公共需要（Publicwants）1.公共需要與私人需要2.公共需要特性3.社會公共需要既是共同,也是歷史,特殊4.公共需要涵蓋范圍廣財政學(xué)》(第五版）陳共主編第13頁第二節(jié)財政概念一、財政及其基本特性(definitionandfeaturesofpublicfinance)

二、我國財政體制改革和建設(shè)(reformationandconstructionofChinesefiscalsystem)

三、有關(guān)財政與“公共財政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第14頁第二節(jié)財政概念一、財政及其基本特性（一）財政基本含義（二）財政基本特性財政學(xué)》(第五版）陳共主編第15頁第二節(jié)財政概念財政基本含義1．“財政”一詞起源2．財政是一種國家或政府經(jīng)濟行為3．簡略財政概念財政學(xué)》(第五版）陳共主編第16頁第二節(jié)財政概念財政基本特性：1．階級性與公共性2．強制性與非直接歸還性3．收入與支出對稱性(或平衡性)財政學(xué)》(第五版）陳共主編第17頁第二節(jié)財政概念二、我國財政體制改革和建設(shè)財政體制改革基本標(biāo)準1．逐漸明確和理順政府與市場關(guān)系，并詳細落實到經(jīng)濟體制和政治體制上來。2．財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準，不能超出公共需要界限和范圍。3．按集中為主、適度分權(quán)標(biāo)準，完善預(yù)算管理體制。4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。5．加強財政支出管理，大力提升財政支出效益。6．提升財政管理民主化和法制化是財政改革主線。財政學(xué)》(第五版）陳共主編第18頁第二節(jié)財政概念三、有關(guān)財政與“公共財政”“財政”與“公共財政”并用包括三方面問題：1．有關(guān)英文publicfinance一詞譯法問題。2．從理論上講，包括財政學(xué)發(fā)展方向問題。3．“公共財政”一詞實際應(yīng)用問題。財政學(xué)》(第五版）陳共主編第19頁第三節(jié)財政職能一、研究財政職能思緒和意義（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配備職能（resourceallocation）三、收入分派職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment）財政學(xué)》(第五版）陳共主編第20頁第三節(jié)財政職能財政配備機制和伎倆1．在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能前提下，確定社會公共需要基本范圍，確定財政收支占GDP合理比率，以實現(xiàn)資源配備總體效率。2．優(yōu)化財政支出構(gòu)造，確保重點支出，壓縮一般支出，提升資源配備構(gòu)造效率。3．合理安排政府投資規(guī)模和構(gòu)造，確保國家重點建設(shè)。4．通過政府投資、稅收政策和財政補貼等伎倆，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提升經(jīng)濟增加率。5．提升財政資源配備本身效率。財政學(xué)》(第五版）陳共主編第21頁第三節(jié)財政職能財政實現(xiàn)收入分派機制和主要伎倆：1．劃清市場分派和財政分派界限和范圍，避免政府職能“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強稅收調(diào)整財政學(xué)》(第五版）陳共主編第22頁收入比例x絕對公平分配線y第三節(jié)財政職能洛侖茲曲線人口百分比洛侖茲曲線：（圖1-2）財政學(xué)》(第五版）陳共主編第23頁第三節(jié)財政職能財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能機制和主要伎倆：1．經(jīng)濟穩(wěn)定目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供應(yīng)和社會總需求大體平衡。2．在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。3．通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施發(fā)展，消除經(jīng)濟增加中“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)興起，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速發(fā)展最優(yōu)結(jié)合。4．財政應(yīng)切實確保非生產(chǎn)性、社會公共需要。財政學(xué)》(第五版）陳共主編第24頁本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】市場失靈外部效應(yīng)政府干預(yù)公共物品公共需要非排他性非競爭性財政學(xué)》(第五版）陳共主編第25頁本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】1．學(xué)習(xí)財政學(xué)為何要從政府與市場關(guān)系說起？2．什么是市場失靈？3．參照圖1-1思考政府在市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟作用。4．試述政府干預(yù)伎倆，為何會出現(xiàn)政府干預(yù)失效？5．試述辨別公共物品與私人物品基本標(biāo)準。6．試述公共需要歷史性與特殊性。7．如何理解財政特殊