落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案

-PAGE2-落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案為推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)上級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署，結(jié)合分公司工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過開展三年行動(dòng),進(jìn)一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)制度體系，健全完善與分公司相適應(yīng)的安全管理運(yùn)行機(jī)制，健全完善與保護(hù)職工生命相統(tǒng)一的安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)企業(yè)安全工作由事后問責(zé)向事前預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變，安全管理由簡單粗放管理向綜合治理、精準(zhǔn)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型向機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故,確保職工生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全從分公司主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工，覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確全體員工應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育,提高全員守法自覺性,明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。每年制定下發(fā)安全一號(hào)文件，對(duì)全年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，深化管理。建立并嚴(yán)格落實(shí)安全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)履職不到位導(dǎo)致安全事故的責(zé)任人員嚴(yán)格問責(zé)。安全監(jiān)察部牽頭，健全完善分公司機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制；各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)，結(jié)合組織管控模式調(diào)整，重新修訂編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅(jiān)持黨的“安全第一”生產(chǎn)方針，樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。要依法依規(guī)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)資金投入，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患管控，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度，按規(guī)定發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。分公司安全管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、定期考核。3.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)人員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針政策，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),依法辦企，依制管企，審議企業(yè)安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度安全管理目標(biāo)，研究解決重大安全生產(chǎn)問題，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部注重發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，深入一線靠前指揮，盯現(xiàn)場、把關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)。4.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn),建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推進(jìn)崗位規(guī)范操作，深入推進(jìn)師徒結(jié)對(duì)子工作。（二）健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患雙預(yù)控機(jī)制。1.制定并嚴(yán)格落實(shí)管理制度。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《鐵運(yùn)分公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則》、《鐵運(yùn)分公司生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》。分公司經(jīng)理對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控、重大事故隱患排查治理全面負(fù)責(zé)。各生產(chǎn)單位是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理工作的責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任者，必須嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，推進(jìn)工作落實(shí)。2.開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和事故隱患排查治理。各單位按照生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，做好年度、專項(xiàng)（動(dòng)態(tài)）安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小分四個(gè)等級(jí)，制定管控措施，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)清單的建立、補(bǔ)充、完善和發(fā)布；建立健全隱患排查治理工作責(zé)任體系，開展全員、全方位、全過程事故隱患排查，按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行治理。重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患及時(shí)上報(bào)淮河能源股份公司。安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理支出納入年度安全費(fèi)用計(jì)劃，優(yōu)先保證隱患排查治理工程。各單位要按要求在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位設(shè)置明顯警示標(biāo)志。3.落實(shí)“三重一大”安全管控體系。集團(tuán)公司構(gòu)建以重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對(duì)、重大隱患排查治理、重點(diǎn)單位安全評(píng)估會(huì)診和防范較大及以上事故為內(nèi)容的“三重一大”安全管控體系，建立“三重一大”清單。制定安全評(píng)估會(huì)診管理辦法，建立安全專家?guī)?，組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全管理不放心重點(diǎn)單位開展評(píng)估會(huì)診。安監(jiān)處負(fù)責(zé)，對(duì)“三重一大”清單動(dòng)態(tài)跟蹤，督辦落實(shí)，閉合管理。4.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)。充分發(fā)揮以總工程師為首的技術(shù)管理體系作用，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)源頭管控，加快安全管理信息化建設(shè)。（三）不斷深化安全基礎(chǔ)管理工作。不斷深化以安全“三基”為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)管理工作，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。1.抓基層。落實(shí)生產(chǎn)單位班隊(duì)長隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)把班隊(duì)長選拔任用的程序關(guān)、素質(zhì)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，建立并落實(shí)班隊(duì)長考核、淘汰、置換制度。推進(jìn)班隊(duì)長素質(zhì)提升工程建設(shè)，強(qiáng)化班隊(duì)長技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)班隊(duì)長學(xué)歷教育或技能提升激勵(lì)措施，拓寬班隊(duì)長崗位轉(zhuǎn)換和晉升通道。高度重視后備班隊(duì)長隊(duì)伍建設(shè)，注重大學(xué)生班隊(duì)長培養(yǎng)，改善班隊(duì)長隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。到xx年培育一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诠芾?、主?dòng)盡責(zé)、充滿活力的優(yōu)秀班隊(duì)長隊(duì)伍，30～45歲年齡段為主體，高中中專技校以上學(xué)歷和中級(jí)工以上技能等級(jí)班隊(duì)長達(dá)85%以上。2.抓基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。立體型、全方位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持全面創(chuàng)建原則，以安全作業(yè)環(huán)境為核心，逐步實(shí)現(xiàn)由形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由結(jié)果達(dá)標(biāo)向過程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。xx年力爭達(dá)到行業(yè)二級(jí)水平，xx年力爭達(dá)到行業(yè)一級(jí)水平。3.抓基本功。把培訓(xùn)作為職工最大的福利，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，以提升人員素質(zhì)為目標(biāo)，加大培訓(xùn)精準(zhǔn)力度，從技術(shù)、技能、技巧三個(gè)維度統(tǒng)籌安排好管理、技術(shù)、操作三大序列培訓(xùn)。確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)培訓(xùn)教室與教材等軟硬件建設(shè)，加快培訓(xùn)信息化建設(shè)。用好培訓(xùn)基地、班前會(huì)和作業(yè)場所等培訓(xùn)平臺(tái)，突出實(shí)學(xué)實(shí)訓(xùn),開展好取證培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。持續(xù)做好新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備培訓(xùn)。加強(qiáng)新職工和轉(zhuǎn)崗職工的崗前培訓(xùn)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策,加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)激勵(lì)力度。4.持續(xù)推進(jìn)反三違和三違培訓(xùn)幫教工作。三違是事故的根源。必須始終保持反三違高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處違章指揮和違章作業(yè)行為。建立健全“領(lǐng)導(dǎo)人員和職能部門管技人員帶頭、安監(jiān)部門主導(dǎo)、基層區(qū)隊(duì)自主”的“三位一體”反三違機(jī)制，深化三違培訓(xùn)幫教工作。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，完善較嚴(yán)重三違、一般三違行為界定標(biāo)準(zhǔn)；制定反三違考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、幫教、統(tǒng)計(jì)、分析、反省、通報(bào)制度；推行視頻反三違；落實(shí)反三違正向激勵(lì)措施。組織開展黨員自身不三違、身邊無三違、無事故活動(dòng)。（四）持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。1.保障安全投入。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，依制依規(guī)使用管理，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。安全費(fèi)用重點(diǎn)用于安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理支出，“四新”推廣應(yīng)用支出等領(lǐng)域，杜絕安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的投機(jī)行為和粗放行為，做到精準(zhǔn)投入。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)裝備升級(jí)，完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)”建設(shè)；保障應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置和維護(hù)保養(yǎng)支出；加大職工勞動(dòng)保護(hù)支出，提高職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)。2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。堅(jiān)持“四化融合、七措并舉”，持續(xù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不斷推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，做到“少人則安、無人則安”。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。（五）提升安全生產(chǎn)制度管理能力。1.全面加強(qiáng)企業(yè)安全工作法制化水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《職業(yè)病防治法》、等法律法規(guī)，依法辦企，依制管企，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)依法依規(guī)依制進(jìn)行。以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)等為契機(jī)，廣泛開展學(xué)法、用法學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)干部職工安全生產(chǎn)法制觀念。2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)制度體系。按照國家法律法規(guī)和上級(jí)部署要求，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)安全管理制度建設(shè),健全完善安全生產(chǎn)制度體系，形成全要素、全方位、全過程的安全管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任、安全目標(biāo)管理、安全投入保障、安全技術(shù)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患排查治理、安全問責(zé)處罰、安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、安全教育培訓(xùn)等制度。認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)管理辦法，堅(jiān)持依法合規(guī)、問題導(dǎo)向、事權(quán)匹配、集成協(xié)同、效率效益、可操作性原則，規(guī)范安全生產(chǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)管理制度體系化、規(guī)范化。3.落實(shí)企業(yè)安全承諾制度。經(jīng)理結(jié)合單位實(shí)際,在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上,通過各種方式途徑，向全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度執(zhí)行落實(shí)。一要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密圍繞安全生產(chǎn)管理實(shí)際制訂制度，注重解決實(shí)際問題，提高制度管理的針對(duì)性。二要，嚴(yán)格落實(shí)，明確制度執(zhí)行落實(shí)責(zé)任主體，落實(shí)職能部門監(jiān)督責(zé)任，確保安全生產(chǎn)制度執(zhí)行到位，發(fā)揮制度管理作用。三要強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督考核，將制度建設(shè)和執(zhí)行落實(shí)納入《安全管理考核辦法》，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核處罰。四要建立和執(zhí)行制度建設(shè)后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)制度建設(shè)的必要性、針對(duì)性、可操作性、協(xié)同性、執(zhí)行效果等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并作為制度修訂、廢止的重要參考。三、時(shí)間安排從xx年4月至xx年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署(xx年4月至5月)。按照上級(jí)和分公司統(tǒng)一工作部署,分公司相關(guān)部門、生產(chǎn)單位要將落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案，與整體方案一體學(xué)習(xí)貫徹，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造輿論氛圍。（二）組織實(shí)施(xx年6月至12月)。分公司相關(guān)部門、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)，圍繞本實(shí)施方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行梳理研判,找出問題不足，明確改進(jìn)方向，結(jié)合實(shí)際健全完善工作制度、強(qiáng)化推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、研究建立工作機(jī)制,不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。（三）重點(diǎn)推動(dòng)(xx年)。分公司相關(guān)部門、生產(chǎn)單位要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效,緊盯責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、安全基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、安全制度建設(shè)等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),按照時(shí)間進(jìn)度有序推進(jìn),確保工作取得明顯成效。（四）鞏固提升(xx年)。結(jié)合工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關(guān)制度和措施,逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。發(fā)掘各生產(chǎn)單位經(jīng)驗(yàn)做法,梳理總結(jié)一批典型成果,在分公司推廣實(shí)踐。總結(jié)形成本專題年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)淮河能源股份公司安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分公司相關(guān)部門、生產(chǎn)單位要將本實(shí)施方案與相關(guān)分公司專項(xiàng)整治三年行動(dòng)總體方案和有關(guān)專項(xiàng)方案有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要層層壓實(shí)責(zé)任，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,抓好組織實(shí)施和督促落實(shí),力戒形式主義、官僚主義,務(wù)求取得實(shí)效。要有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。（二）強(qiáng)化制度保障。制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定,推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系,提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺性。要在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)生產(chǎn)單位積極探索,創(chuàng)新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度,形成