武漢城市圈同城化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

武漢城市圈同城化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，湖北省積極為國(guó)家建議和重要戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，積極協(xié)調(diào)發(fā)展。中央一號(hào)文件和地方政府的建設(shè)，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群。落實(shí)綜合和高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建“一主一量、兩翼驅(qū)動(dòng)、全球協(xié)調(diào)”的區(qū)域發(fā)展和布局，加快構(gòu)建全球高效發(fā)展體系。應(yīng)該說(shuō)，武漢城市圈同城化是“一主引領(lǐng)”的重要支撐，換言之，同城化是區(qū)域協(xié)同、“一主引領(lǐng)”的基石。如何推進(jìn)同城化，從2021年6月我們對(duì)武漢城市圈內(nèi)8個(gè)城市開展實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看，各市相關(guān)部門的同志都有很多很好的想法，現(xiàn)將此次調(diào)研座談情況進(jìn)行梳理歸納，以期更好服務(wù)于同城化的推進(jìn)工作。一、同城化是最終目標(biāo)國(guó)家發(fā)展改革委早在2007年底就已提出武漢城市圈同城化的概念和設(shè)想。咸寧市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)匡燁認(rèn)為，此次省委提出的同城化與過(guò)去的概念存在差異。過(guò)去的同城化是把周邊8個(gè)城市以武漢為圓心連成一個(gè)圈的過(guò)程，新的同城化是把圈化為實(shí)心圓的過(guò)程。各個(gè)城市的關(guān)系將更緊密，行動(dòng)更切實(shí)，發(fā)展質(zhì)量和影響力將更高。與同城化同時(shí)存在的還有城市圈“一體化”的概念。孝感同城辦主任徐學(xué)政認(rèn)為，同城化和一體化的提法雖然有區(qū)別，但究其根本兩者的追求目的一致，最終達(dá)成的效果也有相似性，一體化將是最終目標(biāo)。黃石市委黨校唐敏教授表示，一體化與同城化的區(qū)別在于，同城化更加注重9個(gè)城市的合作和互助，是一種協(xié)作共進(jìn)的狀態(tài)，而非簡(jiǎn)單捆綁。武漢城市圈同城化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念和口號(hào)，而是一項(xiàng)涉及政府、企業(yè)和民眾三方統(tǒng)一規(guī)劃、同一認(rèn)知的系統(tǒng)性工程。同時(shí)，由于發(fā)展水平、資源基礎(chǔ)和多種主客觀因素存在不同，為深刻理解和實(shí)踐同城化，我們需要站在不同立場(chǎng)看待武漢和其他8個(gè)城市的同城化。武漢的同城化重點(diǎn)在于“引領(lǐng)”和“帶動(dòng)”，周邊城市的同城化重點(diǎn)是“參與”和“配合”。黃岡市委黨校張文昌認(rèn)為，武漢城市圈同城化的關(guān)鍵在于根本利益、核心利益的同城化，否則，同城化的程度不可能很深。各市領(lǐng)導(dǎo)和參與人，要把“8+1”作為一個(gè)“合并的市”來(lái)規(guī)劃和解決問(wèn)題。各市把自己當(dāng)做武漢的一個(gè)“區(qū)”來(lái)融合，武漢把各市當(dāng)做自己一個(gè)“區(qū)”來(lái)規(guī)劃，這樣的城市圈一定會(huì)做到真正的“8+1>9”。仙桃市委黨校分管科研工作的副校長(zhǎng)彭先玉提出，視角問(wèn)題很重要，各市要培養(yǎng)一起站在一“主”之視角，即同城化不是哪一方的事情，而是共同的目標(biāo)，需要多方有整體觀念和協(xié)作意識(shí)，將全局利益放在第一位。如果只考慮同城化會(huì)給自己帶來(lái)什么樣的發(fā)展和好處，逃避自己在同城化過(guò)程中可能會(huì)付出的代價(jià)，同城化進(jìn)程將會(huì)舉步維艱。二、強(qiáng)化協(xié)同合作，高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)鏈”“十四五”開局之年，武漢城市圈各地競(jìng)相謀實(shí)事、出實(shí)招、開新篇。從調(diào)研的情況看，各市堅(jiān)持規(guī)劃同編，市委市政府在布局破題和思想開篇上起到重要引領(lǐng)作用。武漢市將著力提升城市能級(jí)、增強(qiáng)創(chuàng)新策源功能、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地?fù)?dān)任湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心的“主引擎”；黃石市將加快建設(shè)黃石航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，珍惜機(jī)遇、主動(dòng)作為、全面落實(shí)；孝感市將繼續(xù)全力打造武漢城市圈副中心，堅(jiān)持“主城崛起、兩帶協(xié)同、孝漢同城、多元支撐”的區(qū)域布局；咸寧市將堅(jiān)持在全局中定位、在大局下行動(dòng)，打造武漢功能拓展重要承載區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地；天門市將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)武漢與天門協(xié)同、錯(cuò)位、融合發(fā)展；鄂州市將加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，筑牢航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地板，圍繞武漢產(chǎn)業(yè)做配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互補(bǔ)；黃岡市將精準(zhǔn)對(duì)接武漢“五個(gè)中心”建設(shè)，打造同城化發(fā)展先行區(qū)；仙桃市作為武漢城市圈重要成員，對(duì)接武漢、融入武漢既是仙桃的戰(zhàn)略選擇，也是省委省政府賦予的神圣使命；潛江市將推進(jìn)與武漢“三協(xié)同”，即設(shè)施協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生活協(xié)同。據(jù)了解，各市堅(jiān)持交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保，在城市建設(shè)多個(gè)方面做出了積極的對(duì)接合作：在交通方面，各市與武漢的交通建設(shè)都有一定的同城化基礎(chǔ)，且在全面發(fā)展現(xiàn)代化交通樞紐。鄂州鄂咸高速即將通車、武陽(yáng)高速正在建設(shè)、梁子湖內(nèi)湖跨市運(yùn)輸項(xiàng)目正在規(guī)劃，同時(shí)加快規(guī)劃建設(shè)多條對(duì)接武漢光谷城市道路；隨著孝感武孝城鐵、孝漢大道通車，漢孝“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已基本形成。軌道交通方面，漢十高鐵已于2019年底建成通車。高速公路方面，京港澳、漢十、武荊、滬渝4條通道連接武漢，武大高速大悟段、硚孝高速二期等一批重大交通項(xiàng)目有序推進(jìn)。國(guó)省道路方面，107國(guó)道改擴(kuò)建、陳天大道臨空段基本建成；黃石現(xiàn)已建成武黃快速路和武九客運(yùn)專線、棋盤洲長(zhǎng)江公路大橋和武穴長(zhǎng)江公路大橋，同時(shí)正在加快推進(jìn)花湖機(jī)場(chǎng)高速路和武陽(yáng)高速黃石段建設(shè)。咸寧目前正積極推進(jìn)武咸城鐵公交化，加快建設(shè)武咸快速通道和長(zhǎng)江門戶港建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)方面，各市都在自身產(chǎn)業(yè)特征基礎(chǔ)上積極建立無(wú)武漢的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作機(jī)制。鄂州依托武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、光谷科技創(chuàng)新大走廊、武漢新港建設(shè)深化與鄂東城市群的協(xié)同合作。潛江一方面堅(jiān)決落實(shí)“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，緊盯產(chǎn)業(yè)之“芯”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，成為武漢市光纖、半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈外延轉(zhuǎn)移的承載地，功能區(qū)疏解的衛(wèi)星城；另一方面，大力發(fā)展?jié)摻↓埼r產(chǎn)業(yè)，整合規(guī)劃融入全省特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）產(chǎn)業(yè)鏈中，全面布局創(chuàng)新鏈，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升價(jià)值鏈，把潛江小龍蝦產(chǎn)、養(yǎng)、殖拓展到二、三產(chǎn)業(yè)，形成了覆蓋三個(gè)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈以及深度開發(fā)、綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。咸寧結(jié)合自身在生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保事業(yè)，集中精力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快形成康養(yǎng)、生態(tài)旅游集群。在民生方面，各市積極對(duì)接武漢城市圈教育交流、醫(yī)療協(xié)作、文體互融。孝感搭建孝漢校際合作平臺(tái)，支持與武漢各類學(xué)校建立長(zhǎng)期對(duì)口交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)武漢高校來(lái)孝設(shè)立分校區(qū)；咸寧也將承接武漢若干高校新校區(qū)建設(shè)工作。醫(yī)療上，各市積極建立設(shè)置分院、專家巡診、人才交換等合作機(jī)制，如武漢同濟(jì)醫(yī)院到咸寧建立分院，孝感通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療交互平臺(tái)對(duì)接武漢優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，并且加強(qiáng)孝感市第一人民醫(yī)院、市社會(huì)福利、醫(yī)療康復(fù)中心等與武漢醫(yī)療、康養(yǎng)場(chǎng)所之間的交流合作。三、武漢城市圈同城化發(fā)展的難點(diǎn)在提及推進(jìn)同城化有哪些障礙時(shí)，城市圈各市不約而同地提到了一個(gè)共同的問(wèn)題，即目前武漢城市圈同城化發(fā)展的整體布局和規(guī)劃的缺失。認(rèn)為這項(xiàng)工作應(yīng)該“謀定而后動(dòng)”，要有完善的謀略和規(guī)劃。這個(gè)整體規(guī)劃需要客觀地衡量城市圈各個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀、自身優(yōu)勢(shì)、短板劣勢(shì)，結(jié)合為城市圈同城化設(shè)想的目標(biāo)，從不同角度做好不同階段的規(guī)劃。在這個(gè)問(wèn)題上，黃岡市委黨校張文昌說(shuō)得很明白，“規(guī)劃先行”對(duì)同城化而言非常重要；不隨意喊口號(hào)，也不打沒(méi)有準(zhǔn)備的仗；只有形成統(tǒng)一可行的圖紙，9個(gè)城市才能一步一個(gè)腳印攜手共進(jìn)。除了整體的布局與規(guī)劃，兄弟之間的配合與協(xié)作也非常重要，這同樣是目前存在的一個(gè)障礙。沖破思想上的壁壘和禁錮是高效合作的重要前提，即大家要心往一處想，勁往一處使。只有共同的思想和信念，才能破冰。鄂州市委黨校沈鳳蛟提到，要樹立同樣的發(fā)展目標(biāo)，僅靠省委提出的思想號(hào)召和精神引領(lǐng)是不夠的。盡管各個(gè)城市逐步認(rèn)識(shí)到同城化將對(duì)自身發(fā)展的益處，但在自身利益可能受影響時(shí)，大家還是會(huì)有一定的猶豫。咸寧市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)匡燁提出，現(xiàn)階段城市圈內(nèi)缺乏人才交流，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部之間的對(duì)話。大家都低頭忙自己的事，很少相互討論同城化的概念和措施，不“和”怎么“同”呢？在舊的機(jī)制和傳統(tǒng)發(fā)展方式下，融合和同城的思想不夠解放和自由，即使有了同城化的想法和動(dòng)力，也想不到好的點(diǎn)子和方法進(jìn)行“合”，未來(lái)更無(wú)法做到高效有力的合作。潛江市委黨校周云峰認(rèn)為，各地行政壁壘也是一體化發(fā)展的最主要障礙。各地營(yíng)商環(huán)境方面的差異、地方政策不一致甚至相抵觸給企業(yè)合作與發(fā)展帶來(lái)不便。一體化發(fā)展要求各地工作協(xié)調(diào)、融洽，這要求在省級(jí)層面成立一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)。武漢作為城市圈之首，自我動(dòng)能和引領(lǐng)帶動(dòng)能力也是目前周邊城市所擔(dān)心和期待的。黃石市委黨校唐敏教授和孝感市委同城辦徐學(xué)政均提到，需要武漢這位“老大哥”在政策上和資源上對(duì)各市給予更大力度的幫扶。對(duì)武漢而言，經(jīng)歷了疫情，在盡快恢復(fù)到原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)還要大力帶動(dòng)周邊兄弟城市的各方面發(fā)展，這確實(shí)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。武漢城市圈同城化的發(fā)展不僅是對(duì)政策、布局規(guī)劃和協(xié)作的主觀考驗(yàn)，而且也存在如地域局限這樣的客觀障礙。以武咸同城的建設(shè)為例，咸寧與武漢江夏區(qū)相鄰，江夏區(qū)是武漢市13個(gè)區(qū)中地理面積較大、發(fā)展水平相對(duì)較弱的一個(gè)區(qū)，在地理位置和扶持能力上都處于較弱地位，這對(duì)武咸同城來(lái)說(shuō)是要克服的困難。與之類似，武漢城市圈同城化同樣面臨大大小小的由客觀因素形成的困難和考驗(yàn)。四、產(chǎn)城同城化：加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)力度武漢城市圈同城化的關(guān)鍵在于變各自利益為共同利益。在共同利益與各自利益分歧越大時(shí)，同城化的阻力也會(huì)越來(lái)越大，困難也會(huì)越來(lái)越多。此次調(diào)研中各方對(duì)消除隔閡、推進(jìn)同城化都提出了自己的想法，表達(dá)了自己的期待和對(duì)同城化推進(jìn)工作的希望與建議。其中有帶有共性的希望和建議是：交通同城化是大家最為看重也是最直觀的同城化推進(jìn)板塊。交通同城化雖然是“五同”的重要組成部分，但是要真正實(shí)現(xiàn)好交通同城化，還會(huì)涉及其他很多利益問(wèn)題需要均衡和解決。例如：在交通線路規(guī)劃方面，需要均衡各方利益；在交通建設(shè)資金方面，應(yīng)分?jǐn)偢鞣街С?，上?jí)和中央財(cái)政都應(yīng)該有所支持。在產(chǎn)業(yè)同城化方面，以“8+1”城市圈作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，突出各自特色，因地制宜，既能夠形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，又能夠相互補(bǔ)充，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和“內(nèi)卷”，實(shí)現(xiàn)共贏。在教育資源同城化方面，即9個(gè)城市的學(xué)生能最大限度地平均分配教育資源。實(shí)現(xiàn)9市同一份考卷，考同一所小學(xué)、初中和高中。城市圈能否以武漢“區(qū)”的身份享受武漢的優(yōu)質(zhì)教育資源。周邊8市也將樂(lè)意分享教育經(jīng)驗(yàn)和成果。在社會(huì)福利同城化方面，其中包括打破醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、住房政策、就業(yè)政策等各方面的壁壘。例如：實(shí)現(xiàn)醫(yī)保體系共聯(lián)，城市圈居民在圈內(nèi)任何一個(gè)城市都能享受如自己家鄉(xiāng)一樣的醫(yī)療報(bào)賬；打通購(gòu)房租房政策壁壘，8市居民能在武漢安家落戶，武漢人也能在自己家享受康養(yǎng)感受氧吧。在公共政務(wù)服務(wù)同城化方面，實(shí)現(xiàn)9市政務(wù)辦事一網(wǎng)聯(lián)通，即周邊企事業(yè)單位辦事與武漢企事業(yè)單位居民辦事在同一個(gè)政務(wù)網(wǎng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置同城化方面，要成立“8+1”聯(lián)席會(huì)常務(wù)組織。該組織最好由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參與，組成常務(wù)組織的常務(wù)人員，以統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、推進(jìn)武漢城市圈相關(guān)事宜；主要任務(wù)是共同出臺(tái)一些框架協(xié)議，然后各市根據(jù)這些框架協(xié)議制定具體政策。該組織下設(shè)各同城化部門（根據(jù)同城化程度逐步成立），如醫(yī)療同城化部門，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療同城化的具體政策和實(shí)施方案，該部門由各市主管相關(guān)具體業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)