國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系修訂版杭州高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗研究

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系修訂版杭州高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗研究

此前，科學(xué)和技術(shù)部火炬中心根據(jù)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的評估指標(biāo)體系（修訂版）進(jìn)行了對國家高科技開發(fā)區(qū)的綜合評估，并發(fā)布了綜合評價結(jié)果。杭州高新區(qū)在科技部火炬中心2017年7月和11月通報的國家高新區(qū)綜合評價排名中分別列第三位和第四位,均創(chuàng)歷史最好水平。杭州清障系的綜合評價結(jié)果《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系(修訂版)》由知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個一級指標(biāo)構(gòu)成,權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。下設(shè)二級指標(biāo)由原先的44個調(diào)整為40個,其中定量指標(biāo)32個、定性指標(biāo)8個。定量指標(biāo)中:效率性指標(biāo)23個,絕對性指標(biāo)9個。定量指標(biāo)主要用于評價高新區(qū)內(nèi)企業(yè)群體發(fā)展?fàn)顩r,定性指標(biāo)主要評價管委會的作為。2017年7月科技部火炬中心發(fā)布的2016年度國家高新區(qū)評價結(jié)果,以各國家高新區(qū)于2016年5月上報的2015年度火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),與2016年12月由科技部火炬中心組織開展的反映國家高新區(qū)評價定性指標(biāo)調(diào)查問卷內(nèi)容相結(jié)合。從一級指標(biāo)分析高新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢從綜合評價結(jié)果看,杭州高新區(qū)排名創(chuàng)歷史新高。在2017年7月通報的評價中:知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力列第2名,產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力列第6名,國際化和參與全球競爭能力列第9名,高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力列第13名。綜合排名列2016年度前10名的依次是:北京、上海、杭州、深圳、西安、合肥、武漢、蘇州、成都、青島。從與自身比較看,個別一級指標(biāo)有所退步。杭州高新區(qū)綜合排名比2015年有明顯進(jìn)步,但四個一級指標(biāo)中,可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)后退1名,其余三個指標(biāo)排名與去年持平(見表1)。從橫向比較看,杭州高新區(qū)與先進(jìn)高新區(qū)存在一定差距。進(jìn)入前5名的一級指標(biāo)較少。2016年度杭州高新區(qū)綜合評價結(jié)果進(jìn)入前5名的僅1個,為知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力列第2名。綜合排名前6名的其他高新區(qū)中,一級評價指標(biāo)進(jìn)入前5名指標(biāo)數(shù)量均高于杭州高新區(qū),分別為:北京中關(guān)村4個,上海3個,深圳2個,西安3個,合肥2個。其他高新區(qū)名次也有變化。2015年排名在杭州高新區(qū)前面的5個高新區(qū)中有2個(北京中關(guān)村和上海)名次保持不變,列第3的成都后退6名列第9名,列第4的西安后退1名列第5名,列第5的深圳前進(jìn)1名列第4名;排名在杭州高新區(qū)后面的合肥前進(jìn)1名列第6名,武漢前進(jìn)1名列第7名,蘇州工業(yè)園前進(jìn)1名列第8名,青島前進(jìn)4名列第10名。經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)從二級指標(biāo)看,杭州高新區(qū)發(fā)展總體排名略有進(jìn)步,其中列前10名的指標(biāo)共有11個,同比持平。2016年度杭州高新區(qū)定量排名列第5名,比2014年前進(jìn)2名,定量的二級評價指標(biāo)共32個,定量指標(biāo)權(quán)重占80%。產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力:該一級指標(biāo)權(quán)重分占30%,二級指標(biāo)共11個,其中定量9個、定性2個。2016年杭州高新區(qū)列第6名,與2015年持平。其中僅2個指標(biāo)進(jìn)入前10名,為“萬人當(dāng)年新增的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)(含注冊商標(biāo))”和“服務(wù)收入占營業(yè)總收入比例”;列11-20名的3個指標(biāo),分別為“營業(yè)收入超30億元高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”“萬人擁有的上市企業(yè)數(shù)量”“國家級產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù)”;其余4個定量指標(biāo)均列第20名之外,“人均增加值”“企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率”“從業(yè)人員人均工資性收入占人均增加值比例”“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例”。國際化和參與全球競爭能力:該一級指標(biāo)權(quán)重分占20%,二級指標(biāo)共10個,其中定量8個、定性2個。2016年杭州高新區(qū)列第9名,與2015年持平。有2個指標(biāo)進(jìn)入前10名,分別為“萬人當(dāng)年新增歐美日注冊商標(biāo)數(shù)”和“當(dāng)年內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額”;列11-20名的3個指標(biāo),為“技術(shù)服務(wù)出口額占出口總額的比例”“萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù)”和“企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)數(shù)”;其余2個指標(biāo)進(jìn)入前40名,為“企業(yè)累計參與制定產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)”和“高新技術(shù)企業(yè)出口額占園區(qū)營業(yè)收入的比例”。高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力:該一級指標(biāo)權(quán)重分占20%,二級指標(biāo)共8個,其中定量6個、定性2個。2016年杭州高新區(qū)列第13名,比2015年后退1名。2012-2016年,杭州高新區(qū)火炬統(tǒng)計上報企業(yè)數(shù)分別為1750家、1818家、1832家、1900家、1950家,上報企業(yè)數(shù)已連續(xù)多年處于高位。經(jīng)綜合評估,現(xiàn)可挖掘上報的科技型企業(yè)已相對有限,導(dǎo)致近幾年“上報企業(yè)數(shù)”“上繳稅收”“從業(yè)人員數(shù)”等指標(biāo)增幅也持續(xù)放緩,因此其相關(guān)的二級指標(biāo)中僅2個進(jìn)入前10,為“單位增加值綜合能耗”(第1)和“從業(yè)人員中碩士和博士占比”;列11-20名的有1個指標(biāo),為“企業(yè)當(dāng)年新增投資總額”;“企業(yè)上繳稅收總額增長率”“從業(yè)人員數(shù)增長率”和“企業(yè)數(shù)量增長率”均較靠后。定性指標(biāo)主要是評價管委會所做工作。在定性指標(biāo)情況方面,2016年杭州高新區(qū)定性指標(biāo)排名靠前。定性評價涉及評價指標(biāo)共8個,權(quán)重占20%,分別為“園區(qū)管委會的體制機(jī)制創(chuàng)新和有效運(yùn)作評價”“園區(qū)發(fā)展符合國家導(dǎo)向評價”“園區(qū)科技金融發(fā)展?fàn)顩r評價”“園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型集群培育及發(fā)展?fàn)顩r評價”“園區(qū)實施人才戰(zhàn)略與政策的績效評價”“園區(qū)宜居性和城市服務(wù)功能的完善程度評價”“園區(qū)‘政產(chǎn)學(xué)研資介用’合作互動與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)評價”“園區(qū)參與評價工作所報數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和完整性評價”。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略園區(qū)規(guī)模是杭州高新區(qū)發(fā)展的瓶頸制約。根據(jù)火炬統(tǒng)計年鑒,2015年度火炬統(tǒng)計主要指標(biāo)中,杭州高新區(qū)進(jìn)入前10名的指標(biāo)僅4個,分別為火炬統(tǒng)計企業(yè)數(shù)、工商注冊企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、凈利潤;進(jìn)入前11-20名的指標(biāo)有3個,分別為年末從業(yè)人員、營業(yè)總收入、上繳稅費(fèi);工業(yè)總產(chǎn)值列第20名之后。在體制機(jī)制難以有效突破的情況下,杭州高新區(qū)反映園區(qū)規(guī)模的絕對性指標(biāo)將難以大幅躍升,將制約綜合評價結(jié)果的進(jìn)位。從優(yōu)勢指標(biāo)看,杭州高新區(qū)要保持知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力領(lǐng)先地位,必須使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略尤為關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,杭州高新區(qū)以網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體優(yōu)勢明顯,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作用凸顯,信息軟件、通信制造、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、安防、信息安全等新興產(chǎn)業(yè)有效拉動各主要指標(biāo)。從市場主體看,杭州高新區(qū)商事制度改革成效明顯,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍濃厚,未來大量小微科技型企業(yè)將成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體,不斷形成產(chǎn)業(yè)組織新特征,如“企業(yè)數(shù)量增長率”“企業(yè)上繳稅收總額增長率”“從業(yè)人員數(shù)增長率”等或?qū)⒂幸欢ǖ奶嵘?。但評價體系相關(guān)指標(biāo)中的數(shù)據(jù)難以突破提升。從載體建設(shè)看,隨著杭州高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的深入推進(jìn),創(chuàng)新環(huán)境的不斷提升,創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)新平臺等機(jī)構(gòu)數(shù)將穩(wěn)步上升,“科技企業(yè)孵化器”“研究院所”“企業(yè)技術(shù)中心”“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”等指標(biāo)將有所進(jìn)步。從主客觀條件看,主觀上,通過區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等有效措施,一些綜合指標(biāo)或?qū)⑼ㄟ^努力和挖潛能有一定提升,如“財政科技投入額”“萬人擁有的上市企業(yè)數(shù)量”“企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)數(shù)”;從業(yè)人員方面的“萬人擁有本科(含)學(xué)歷以上人數(shù)”“從業(yè)人員中碩士和博士占比”;知識產(chǎn)權(quán)方面的“萬人當(dāng)年新增歐美日注冊商標(biāo)數(shù)”“萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù)”“企業(yè)累計參與制定產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)”等指標(biāo)?？陀^上,依據(jù)企業(yè)報表匯總分析,需長期培育增長的一些指標(biāo)短期內(nèi)難以躍升,如“企業(yè)利潤率”“服務(wù)收入占營業(yè)總收入比例”“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例”“企業(yè)數(shù)量增長率”等。以自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托,共同打造科技和產(chǎn)業(yè)“高地”從最新綜合評價結(jié)果看,杭州高新區(qū)綜合評價排名創(chuàng)歷史最好水平。但前有強(qiáng)敵,后有追兵,自身有困難。如沒有超常規(guī)的理念,超常規(guī)的措施,保住現(xiàn)有位次尚且不易,爭先進(jìn)位、實現(xiàn)跨越更是空談。逆水行舟,不進(jìn)則退,慢進(jìn)也是退。在激烈競爭的條件下,稍有松懈就可能被標(biāo)兵越拉越遠(yuǎn),被追兵迅速超越。必須強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢,突破發(fā)展瓶頸,保障高新區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)空間。目前,北京中關(guān)村、上海張江、成都高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)和深圳高新區(qū)等均已擴(kuò)區(qū),形成“一區(qū)十園”的發(fā)展新格局。排名前5的國家高新區(qū)中杭州高新區(qū)面積是最小的。綜合各地發(fā)展態(tài)勢看,如果不采取適當(dāng)拓展范圍的做法,杭州高新區(qū)整體實力和競爭力劣勢恐將難以避免。針對發(fā)展空間嚴(yán)重受限,建議杭州高新區(qū)充分發(fā)揮國家高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩區(qū)優(yōu)勢”,從更大范圍謀劃和推動高新區(qū)發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于對2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵的通報》(國辦發(fā)[2017]34號),明確了2017年對浙江省優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位,具體由科技部實施。杭州高新區(qū)應(yīng)及時抓住機(jī)遇,積極請示推進(jìn)高新區(qū)擴(kuò)容增量,同步帶動杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的目標(biāo)定位,謀劃高新區(qū)發(fā)展,打造規(guī)模更大、創(chuàng)新力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、國際影響力更強(qiáng)的科技和產(chǎn)業(yè)“高地”。促創(chuàng)新。充分把握杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和世界一流高科技園區(qū)建設(shè)大好契機(jī),深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。繼續(xù)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等戰(zhàn)略機(jī)遇,積極培育一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建以信息經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快培育重點產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥健康、人工智能等重點領(lǐng)域重點企業(yè),有針對性地培育大生命健康、人工智能作為“第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)基地打造,做好生命大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,規(guī)劃打造醫(yī)健小鎮(zhèn),積極培育重點產(chǎn)業(yè),提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。對傳統(tǒng)企業(yè)有計劃有步驟實施改造,引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向高新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和眾創(chuàng)空間等方向發(fā)展,幫助傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)體制。成立強(qiáng)有力的高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策層。北京中關(guān)村、上海張江、西安高新區(qū)、武漢東湖等均由市委常委任黨工委書記,建議成立杭州高新區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,解決涉及高新區(qū)發(fā)展的重大問題。成立專業(yè)化的運(yùn)營主體。成立負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)、配套服務(wù)的企業(yè),在開發(fā)運(yùn)營上,借鑒北京中關(guān)村和上海張江經(jīng)驗,實行“一區(qū)多園”模式,具體負(fù)責(zé)運(yùn)營,為入園企業(yè)和人才提供更好服務(wù)。建立一套高效管用的運(yùn)行機(jī)制。在區(qū)域拓展的基礎(chǔ)上,建立高新區(qū)“市、區(qū)”兩級責(zé)任清單制度,完善土地、產(chǎn)業(yè)用房、運(yùn)營考核等流程設(shè)計,制定不同園區(qū)、不同時期的建設(shè)指標(biāo)。借鑒上海張江高新區(qū)做法,建立高新區(qū)“委、區(qū)、企”聯(lián)席會議制度,共同研究推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地、社會管理、服務(wù)企業(yè)等事項。進(jìn)一步借鑒他山之石。根據(jù)本次綜合評價結(jié)果,對照走在前列的高新區(qū),以建設(shè)世界一流高科技園區(qū)為契機(jī),更加主動地學(xué)習(xí)北京中關(guān)村、深圳、上海等地先進(jìn)經(jīng)驗,為杭州高新區(qū)培育發(fā)展新動力。借鑒吸收北京中關(guān)村在體制機(jī)制、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)組織、創(chuàng)新文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)展的成功經(jīng)驗,鼓勵先行先試。深圳高新區(qū)依托改革進(jìn)取的創(chuàng)新精神、完善的服務(wù)平臺、較高的國際化水平和優(yōu)厚的人才待遇,吸引了一大批科技人才,構(gòu)建了以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,在科技創(chuàng)新領(lǐng)域位居國內(nèi)前列。上海張江作為國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū),重點打造的“高”和“新”,“高”包括產(chǎn)業(yè)高地、金融資本高地和人才高地,“新”則是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。同時,園區(qū)推動