國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)評價指標(biāo)體系研究

國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)評價指標(biāo)體系研究

0世界一流高科技園區(qū)評價指標(biāo)體系的提出中國國家高新技術(shù)經(jīng)歷了20年的發(fā)展和建設(shè)，經(jīng)歷了三個階段：創(chuàng)業(yè)期（1991-2000）、第二次企業(yè)轉(zhuǎn)型期（2001-2005）和第二次企業(yè)全球改善期（2006-2006）。逐步轉(zhuǎn)型和發(fā)展的目標(biāo)是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)世界一流的園區(qū)。2006年10月13日,科技部火炬中心與北京中關(guān)村、上海張江、深圳、西安、武漢東湖和成都等六個高新區(qū),共同簽署了《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行動方案》,力爭在全國范圍內(nèi)建成2-3個真正在國際上具有重大影響力的世界一流高科技園區(qū)。幾年來,上述國家高新區(qū)雖然在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著的進(jìn)展,但距世界一流高科技園區(qū)建設(shè)目標(biāo)還存在一定差距。創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展方式尚未根本建立起來,片面追求園區(qū)規(guī)模、擴(kuò)區(qū)并園的現(xiàn)象還比較普遍。我國國家高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的目標(biāo),需要按世界一流高科技園區(qū)建設(shè)路徑轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文基于學(xué)術(shù)界關(guān)于高科技園區(qū)內(nèi)在屬性、外在特征的最新研究,結(jié)合國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了世界一流高科技園區(qū)評價指標(biāo)體系,并進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。指出了我國國家高新區(qū)目前存在的主要差距,并提出了相應(yīng)的措施。1世界著名創(chuàng)新中心的內(nèi)涵和特點(diǎn)20世紀(jì)80年代以來,科學(xué)園區(qū)已經(jīng)成為美、英等國家技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的主要驅(qū)動力1.1科研環(huán)境優(yōu)良科學(xué)園是特定區(qū)位以學(xué)習(xí)型地區(qū)為形式的致密網(wǎng)絡(luò)世界上成功的科學(xué)園具有以下共同特征:是研發(fā)和高技術(shù)活動的基地;有一個或幾個從事科研的大學(xué)、工程學(xué)院和醫(yī)學(xué)院;優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境;良好的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù);富有遠(yuǎn)見的政治和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者由此可見,強(qiáng)大的科學(xué)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)文化、人才吸引能力、資金支持、公共政策、強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管、全球化的網(wǎng)絡(luò)鏈結(jié)等一系列關(guān)鍵要素,是世界一流科學(xué)園區(qū)的共同特征,決定著科學(xué)園發(fā)展的成敗。1.2國內(nèi)高科技企業(yè)。在美國從國際成功科學(xué)園區(qū)的實(shí)踐來看,世界一流科學(xué)園優(yōu)勢主要表現(xiàn)為:強(qiáng)大的研發(fā)能力;高能級的產(chǎn)業(yè)能力和全球結(jié)網(wǎng)能力。美國硅谷擁有世界一流的大學(xué)、大型科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心,如斯坦福大學(xué)、IBM、谷歌等,孕育了微軟、谷歌、IBM和蘋果等全球高科技企業(yè)。2008年,硅谷擁有專利9474件,分別占加州和美國專利總量的49%和12%。1993-2005年,硅谷通過國際合作申請的專利數(shù)增長了6倍,尤其是2001年以來,硅谷與印度班加羅爾、中國上海、芬蘭赫爾辛基等地的機(jī)構(gòu)共同申請的專利數(shù)快速增長2性評估與引導(dǎo)高科技園區(qū)的發(fā)展離不開政府及園區(qū)專業(yè)運(yùn)營者的有效引導(dǎo)和扶持。如美國政府相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)著重從8個方面對科學(xué)園進(jìn)行系統(tǒng)性評估與引導(dǎo),即:科研人員流動性;科研成果轉(zhuǎn)化;風(fēng)險資本流動性;企業(yè)家精神;園區(qū)設(shè)施、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量;地方政府支持程度;用于研究的公共財(cái)政支持程度;公司和園區(qū)國際開放程度等。我國建設(shè)世界一流高新區(qū)更需要政府、園區(qū)運(yùn)營方等主體的科學(xué)決策與有效引導(dǎo)。為此,構(gòu)建一套符合國際科學(xué)園建設(shè)理念、與國際接軌、體現(xiàn)中國特色的一流高新區(qū)評價指標(biāo)體系至關(guān)重要。2.1世界一流高科技園區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的目標(biāo)是基于中國高新區(qū)發(fā)展的可能路徑,趕超國際上公認(rèn)的著名科學(xué)園,其指標(biāo)可借鑒國內(nèi)外高新區(qū)或科學(xué)園已有評價指標(biāo)體系?，F(xiàn)行的高新區(qū)評價指標(biāo)體系(2006年版)是科技部火炬中心在1993年版的基礎(chǔ)上經(jīng)過三次修訂形成的,由知識創(chuàng)造和創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力4個一級指標(biāo)構(gòu)成,下設(shè)44個二級指標(biāo),體現(xiàn)了國家高新區(qū)“四位一體”的功能定位,引導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)。但該指標(biāo)體系過于重視創(chuàng)新資源投入,忽視了創(chuàng)新資源配置能力、創(chuàng)新環(huán)境營造和全球創(chuàng)新資源整合。2010年簽署的《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行動方案》確定了4個評價標(biāo)準(zhǔn),即實(shí)現(xiàn)一流的績效、形成一流的機(jī)制、擁有一流的要素、具有一流的環(huán)境。該標(biāo)準(zhǔn)以定性描述為主,定量指標(biāo)有限且目標(biāo)值偏低,具體內(nèi)容交叉點(diǎn)較多,邏輯性不強(qiáng)。硅谷網(wǎng)絡(luò)公司于1999年創(chuàng)立了硅谷指數(shù),是衡量硅谷經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。2010年,硅谷指數(shù)從人力資源、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、多樣化社區(qū)、生活場所和當(dāng)?shù)卣?個方面評價了硅谷年度發(fā)展情況,包括15個二級指標(biāo)、66個三級指標(biāo),充分體現(xiàn)了對人力資源及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的高度重視,體現(xiàn)了產(chǎn)城融合的發(fā)展理念,值得借鑒。有“亞洲硅谷”之稱的大德創(chuàng)新城(DaedeokInnopolis)則強(qiáng)調(diào)以下幾個方面:具有世界聲譽(yù)的一流大學(xué)及研究機(jī)構(gòu);擁有理工類博士學(xué)位的研究人員數(shù);最尖端的研究設(shè)施裝備;大規(guī)模、有深度的長期研究項(xiàng)目;重大技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化;全球化鏈結(jié);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。北京中關(guān)村科技園2005年推出的中關(guān)村指數(shù)由5個分類指數(shù)構(gòu)成,即經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)、人力資本指數(shù)和企業(yè)發(fā)展指數(shù),各分類指數(shù)均由3個指標(biāo)構(gòu)成,共計(jì)15個指標(biāo)。它是針對北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所量身定做的指標(biāo)體系,但只適合于縱向比較,不適合橫向比較;重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或最終結(jié)果評價。張江集團(tuán)2005年推出的張江創(chuàng)新指數(shù)共有6個一級指標(biāo):創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新水平,下設(shè)22個二級指標(biāo)。該指標(biāo)凸顯了高科技園創(chuàng)新能力的要求,但幾乎沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貢獻(xiàn)因素,且只能進(jìn)行自身縱向?qū)Ρ?。從學(xué)術(shù)界研究來看,科技園區(qū)指標(biāo)體系基本可以歸納為兩大類型:(1)國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)評價指標(biāo)體系研究。代表性的有:梅妹娥等2.2世界一流高科技園區(qū)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。對于世界一流高科技園區(qū)評價的基礎(chǔ)世界一流高科技園區(qū)評價指標(biāo)體系包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新要素集聚度、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)能力、全球競爭力等5個評價主題。其中產(chǎn)業(yè)能力、全球競爭力與科技部火炬中心制定的2006版高新區(qū)評價指標(biāo)體系吻合;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新要素集聚度和創(chuàng)新能力與張江指數(shù)中的部分評價主題吻合。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果3個評價主題主要評價園區(qū)的創(chuàng)新能力。高新區(qū)不僅要具備創(chuàng)新功能,還需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn),所以產(chǎn)業(yè)化能力是評價高新區(qū)的指標(biāo)主題之一。國際競爭能力反映高新區(qū)在全球競爭中的地位。根據(jù)上述評價主題,本文整理了每個主題的相應(yīng)指標(biāo),選取頻次大于1的指標(biāo)構(gòu)建了指標(biāo)庫,如表1所示。除表1的18個主選指標(biāo)之外,借鑒世界一流高科技園區(qū)評價指標(biāo)體系,新增了入駐企業(yè)滿意度、院士數(shù)量、主導(dǎo)行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)數(shù)、參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)。入駐企業(yè)滿意度反映了高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,企業(yè)滿意度高的地區(qū)容易吸引更多的高科技公司,有利于整合全球創(chuàng)新資源。世界一流園區(qū)評價不僅需要研發(fā)人員數(shù)等一般指標(biāo),更需要衡量高端人才的院士數(shù)量指標(biāo)。主導(dǎo)行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)數(shù)反映了園區(qū)產(chǎn)業(yè)能力,行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)數(shù)比10億元以上企業(yè)數(shù)更能反映園區(qū)企業(yè)在行業(yè)中所處的地位和市場競爭力?；诖?本文構(gòu)建了世界一流高科技園區(qū)評價指標(biāo)體系,如表2所示,共22個核心指標(biāo)。其中,定量指標(biāo)21項(xiàng),定性指標(biāo)1項(xiàng);10項(xiàng)指標(biāo)來自科技部火炬中心制定的高新區(qū)評價指標(biāo)體系(2006版),4項(xiàng)為新增指標(biāo),其它基礎(chǔ)指標(biāo)來自現(xiàn)有園區(qū)指標(biāo)和學(xué)術(shù)界評價指標(biāo)體系。運(yùn)用層次分析法,確定一級指標(biāo)、二級指標(biāo)的權(quán)重,如表3所示。利用上述指標(biāo)體系,對數(shù)據(jù)采取歸一化處理和計(jì)權(quán),以綜合得分形式表征,可以分別得到5個一級指標(biāo)和22個二級指標(biāo)得分。得分越高代表該主題、指標(biāo)發(fā)展情況越好,得分為100,即達(dá)到理想狀態(tài);得分越低,代表發(fā)展情況越差,表明該項(xiàng)內(nèi)容對于建設(shè)世界一流高科技園區(qū)目標(biāo)有一定制約性。3中國三家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)評價指標(biāo)體系國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家高新區(qū)的佼佼者,最有可能建設(shè)成為世界一流高科技園區(qū)。本文選取北京中關(guān)村高新區(qū)(2009年3月批復(fù))、武漢東湖高新區(qū)(2009年12月批復(fù))及上海張江高新區(qū)(2011年3月批復(fù))3家國家自主創(chuàng)新示范區(qū),運(yùn)用表3指標(biāo)體系及權(quán)重進(jìn)行試算,2009年三大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)評價指數(shù)如表4和圖1。由表4可以看出,三大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)距離世界一流高科技園區(qū)的目標(biāo)還存在很大差距。中關(guān)村基本上處于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的中間階段;張江與中關(guān)村尚有10分之差,但相對于東湖具有明顯的優(yōu)勢。從5個評價主題看,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、全球競爭力方面中關(guān)村、張江實(shí)力相當(dāng),而東湖高新區(qū)差距明顯;在創(chuàng)新要素集聚度、創(chuàng)新能力上,中關(guān)村遙遙領(lǐng)先,東湖高新區(qū)創(chuàng)新能力相對較弱;在產(chǎn)業(yè)能力評價主題方面,3個高新區(qū)均表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)增長能力,張江高新區(qū)表現(xiàn)較為突出,這主要由于張江近3年企業(yè)孵化成功率、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長速度等指標(biāo)得分較高。4世界一流創(chuàng)新創(chuàng)始人的新道路4.1優(yōu)化國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過政策、政創(chuàng)業(yè)投資是提高自主創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新價值實(shí)現(xiàn)的重要條件,是自主創(chuàng)新的助推器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)動機(jī)。同時,也是我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所面臨的共同瓶頸。結(jié)合創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈的演化軌跡,優(yōu)化國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不能僅停留在風(fēng)險投資的機(jī)構(gòu)數(shù)量和投資額度上,需要將創(chuàng)新企業(yè)、項(xiàng)目成長過程和創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)對接起來,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)投供求規(guī)模上的匹配、結(jié)構(gòu)上的耦合。為此,特別需要通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵成功創(chuàng)業(yè)家加入天使投資行列;加大對種子期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度;落實(shí)和優(yōu)化各類政府引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)企業(yè)與項(xiàng)目的扶持;鼓勵大企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的并購;促進(jìn)風(fēng)險投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目中后期與金融行業(yè)聯(lián)動;完善風(fēng)險投資退出與接續(xù)機(jī)制;充分發(fā)揮投資銀行、財(cái)務(wù)、法律顧問等方面的專業(yè)優(yōu)勢,規(guī)范券商行為,做好Pre-IPO企業(yè)輔導(dǎo)培育。4.2創(chuàng)新發(fā)展政策。在協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)與高校、大學(xué)的發(fā)展,推進(jìn)大學(xué)、科研合作,創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,構(gòu)建世界沒有高端專業(yè)人才的大規(guī)模持續(xù)集聚,沒有具有世界競爭力的大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力支撐,就沒有世界一流高新區(qū)。建設(shè)世界一流高新區(qū)必須與國家知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,培育、吸引國內(nèi)外一流高校、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶園區(qū),促進(jìn)園區(qū)與高校、科研院所之間的聯(lián)系。建立促進(jìn)大學(xué)及高端人才與園區(qū)合作的組織,實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)和大學(xué)、院士專家的對接。園區(qū)與高校共同建立產(chǎn)業(yè)研究院,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素直接互動。促進(jìn)高科技研發(fā)成果當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化,提升轉(zhuǎn)化率。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè),將科研成果轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益。培育功能性經(jīng)濟(jì)形態(tài),包括創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、人才經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)等。加大技術(shù)儲備,加快技術(shù)轉(zhuǎn)移,打造人才高地,形成創(chuàng)新性資本結(jié)構(gòu),完善創(chuàng)新服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。4.3發(fā)展國外科技鼓勵企業(yè)在境外投資成立子公司。企業(yè)在境外設(shè)立子公司不僅能夠促使企業(yè)成長,而且更容易引進(jìn)、吸收國外技術(shù)。園區(qū)可設(shè)立境外投資專項(xiàng)基金,給予境外投資企業(yè)一定補(bǔ)貼。建立與世界一流科學(xué)園的深度鏈結(jié),搭建園區(qū)商務(wù)合作平臺,促進(jìn)與國內(nèi)外科學(xué)園之間的商務(wù)和技術(shù)聯(lián)系。改善園區(qū)經(jīng)營環(huán)境和居住環(huán)境,吸引國際高端創(chuàng)新資源進(jìn)入園區(qū),推動創(chuàng)新能力提升。4.4加強(qiáng)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)上市融資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)重視高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用,引導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,加強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,降低產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向,鼓勵特色化發(fā)展。提高技術(shù)、資本和市場控制力,把握產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。建立制度化、專業(yè)化的園區(qū)高科技企業(yè)上市融資促進(jìn)服務(wù)中心,專門研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市相關(guān)條件及程序,幫助企業(yè)上市融資。設(shè)立上市補(bǔ)貼基金,對上市公司按照公司規(guī)模給予一定補(bǔ)貼。4.5產(chǎn)城融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化大多數(shù)國家高新區(qū)地處城