印度公共外交的現(xiàn)狀與成效

印度公共外交的現(xiàn)狀與成效

公共外交是外交的重要組成部分，屬于軟實力的范疇。有效實施公共外交不僅可以提升一國的軟實力,還有助于實現(xiàn)一國的外交目標,增進該國的利益。隨著全球化的日益發(fā)展以及交流與通訊手段的多樣化和大眾化,越來越多的國家開始推行公共外交,作為一個正在崛起的大國,印度公共外交亦日趨活躍。一、公眾參與度的提高盡管獨立后印度就開始使用公共外交實現(xiàn)其外交目標,但公共外交真正作為一個專有術(shù)語進入印度決策層是在21世紀,標志之一是2006年外交部成立了公共外交司專門推行公共外交。印度在新世紀對公共外交的高度重視旨在實現(xiàn)如下多重目標。第一,應(yīng)對快速變化的全球環(huán)境。近年來,世界政治和全球互動形式均發(fā)生了重大變化,恐怖主義、氣候變化、多邊貿(mào)易談判等全球性問題與國內(nèi)議題相互交織,全天候?qū)崟r新聞頻道、快速傳播的互聯(lián)網(wǎng)以及帶有數(shù)碼攝像功能移動電話的普及,對國際媒體和政府運用媒體的方式產(chǎn)生了深刻影響。公共外交作為各國外交政策的一部分發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,第二,贏得“公共外交競賽”的主動權(quán)。進入21世紀后,亞洲國家紛紛加大了公共外交力度。印度尼西亞、日本和馬來西亞先后設(shè)立了公共外交司或類似機構(gòu),專門推行公共外交。韓國計劃到2015年將分布在全球的研究韓國文化和語言的世宗學(xué)院數(shù)量從35個擴展到150個。日本也通過“日本基金會”重新布局海外語言和文化中心,改革學(xué)生和文化交流項目。日本公共廣播協(xié)會(NHK)開設(shè)了單獨網(wǎng)頁,可以用18種語言瀏覽、下載視頻資料和播客。新加坡計劃利用互動性網(wǎng)站和臉書等社交媒體將新加坡塑造成創(chuàng)造性經(jīng)濟中心和文化中心。緬甸也開始推行公共外交。2010年緬甸國家電視臺國際頻道“緬甸國際”(MRTV-3)開播,同時用英語和韓語設(shè)立了網(wǎng)站,匯集緬甸政府部門的官方鏈接網(wǎng)址,并向優(yōu)圖(Youtube)和推特(Twitter)上傳視頻資料和信息。凡此種種都促使印度政府采取措施,以免在“公共外交競賽”中落伍。而最讓印度感到不安的是中國在推行公共外交方面的努力。在印度學(xué)者看來,經(jīng)過兩個時期的建設(shè)(2000-2004年,2004-2008年),中國的公共外交機制逐漸完善。中國通過精心準備成功地向外界展示了其發(fā)展成果和文化價值觀,2008年北京奧運會和2010年上海世博會更是使中國公共外交大放光彩。與此同時,中國也加大了對周邊地區(qū)和非洲的援助、發(fā)展項目以及災(zāi)難救助的宣傳力度。第三,提升在全球特別是南亞鄰國中的形象。印度的公共外交是要“在關(guān)鍵問題上引導(dǎo)和影響全球及國內(nèi)民眾的觀點,塑造一個與其不斷上升的國際地位相匹配的良好形象”,第四,獲取國內(nèi)民眾對國家政策的支持。公共外交與國內(nèi)外公眾均有關(guān)系。學(xué)者拉那認為,“一個國家公共外交的實現(xiàn)包含國內(nèi)和國外兩個方面。在談判過程中,公共外交常常被一個國家用來影響本國和國外公眾,以達到制造輿論向?qū)κ质旱哪康摹?。二、印度對外廣播印度公共外交的實施主體是外交部、海外印人事務(wù)部、新聞廣播部、商工部、人力資源開發(fā)部、旅游部、文化部以及其他相關(guān)機構(gòu)。其中,外交部下屬的公共外交司、文化關(guān)系委員會、技術(shù)與經(jīng)濟合作項目部、世界事務(wù)委員會承擔著最主要的公共外交任務(wù)。為了實現(xiàn)公共外交目標,這些部門采取了多種形式的公共外交工作。第一,人文外交。印度人文外交的主要實踐者是文化關(guān)系委員會和公共外交司。文化關(guān)系委員會在海外開設(shè)有38個文化中心,在國內(nèi)有20個地區(qū)辦公室,用5種不同語言創(chuàng)辦了6種雜志,并經(jīng)常舉辦音樂節(jié)等文藝活動。第二,媒體外交。一是對傳統(tǒng)媒體進行改造和提升。目前,全印對外廣播(TheExternalServicesofAllIndiaRadio)用27種語言(15種外國語言和12種印度國內(nèi)語言)向108個國家進行廣播,每天英語廣播時長超過8小時,涵蓋79個國家。其他語言的對外廣播針對特定地區(qū)和國家,每天播放1-2個小時。全印對外廣播的目的是把“印度的觀點、進步、政策以及藝術(shù)和文化”帶到亞洲、非洲、澳大利亞、新西蘭以及英國。第三,援助外交。印度對外援助的歷史超過半個世紀,但受國力所限援助數(shù)額一直都不大,援助對象主要是不丹、尼泊爾和緬甸。然而,2000年以來,印度對外援助發(fā)生了巨大變化:一是數(shù)額增加迅速。2000年的對外援助為112.9億盧比,2013-2014年度增至709.6億盧比,是2000年的6倍多,2014-2015年度計劃援助947.8億盧比。第四,海外印度人外交。海外印度人有2500萬左右,占全球移民的14%,是僅次于海外華人的第二大移民群體,分布在全球205個國家和地區(qū)。海外印度人取得的成就也較大,英國的衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)和美國的汽車旅館業(yè)幾乎全被印度裔人控制,美國硅谷三分之一的企業(yè)主是印度裔人,在美國所有外來移民中印度裔人接受的教育程度是最高的。此外,海外印度人還特別注重保持自己的文化傳統(tǒng),對母國印度懷有較深的感情。正因為具有這些特點,印度非常注重對海外印度人的公共外交:一方面讓海外印度人更多地了解印度,另一方面讓海外印度人向其所在國宣傳印度。為此,印度專門成立了海外印人事務(wù)部,而全世界只有12個國家單獨設(shè)有管理海外僑民的部級機構(gòu),在外交部內(nèi)設(shè)置專門管理海外僑民機構(gòu)的也只有13個國家。第五,品牌外交。為了推進公共外交,印度商工部成立了一個印度品牌權(quán)益基金會(IndianBrandEquityFoundation)。該基金會專門負責塑造“品牌印度”活動,在“全球構(gòu)建對印度經(jīng)濟的理解和認知,在全球市場上呈現(xiàn)印度的商業(yè)觀點,創(chuàng)建商業(yè)伙伴關(guān)系”。圍繞這一宗旨,基金會開展了一系列活動,如發(fā)放宣傳冊、展播電影、打印廣告等。2006年,基金會在達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間策劃了“無處不在的印度”活動,不僅向與會者贈送具有印度風(fēng)情的傳統(tǒng)禮品及高科技CD,更是舉辦了多場“印度之夜”晚會,請來寶萊塢電影明星、舞蹈家和流行歌手助興。美國記者兼學(xué)者弗雷德·扎卡里亞(FareedZakaria)表示,“在過去十二年里,我每年都會去達沃斯,但從未看見哪個國家能像印度這樣抓住會議的創(chuàng)造力或主導(dǎo)會議對話。”綜上所述,印度的公共外交具有非常鮮明的特點。一是投入力度比較大。印度不僅成立了海外印人事務(wù)部、公共外交司、品牌權(quán)益基金會,發(fā)行《印度觀察》,花費的資金也在不斷增加。以印度外交部為例,2003-2004年度實際支出費用為334.5億盧比,2013-2014年度為1179億盧比,是2003-2004年度的3.5倍,2014-2015年度的預(yù)算又增至1473億盧比。三、提升印度國際形象經(jīng)過努力,印度的公共外交取得了一些成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一,印度文化影響不斷擴大。寶萊塢是傳播印度文化的最重要媒介,年產(chǎn)電影1000多部,在衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)的幫助下遍及全球,寶萊塢電影不僅在亞洲觀者眾多,在非洲、美洲和歐洲同樣廣受歡迎。這為印度提供了獨特的優(yōu)勢,有助于提升印度的國際形象,塑造印度特定類型的理想家庭生活和性別關(guān)系。第二,印度國際形象獲得一定改善。海外印度人的普遍成功對塑造印度形象有著不可估量的作用。海外印度人具有吃苦耐勞、盡職盡責、勇于拼搏、善于創(chuàng)新、遵紀守法的品質(zhì)和精神,為海外印度人以及印度贏得了國際社會的尊敬。印度的一個高級委員會在其報告中寫道:在全球技術(shù)革命中,海外印度人發(fā)揮著引領(lǐng)者的作用,這大大改善了印度在國際上的形象。第三,流入印度的外國直接投資不斷增加。2000-2001年度,流入印度的外國直接投資只有40億美元,2013-2014年度則上升為364億美元,是2000-2001年度的9.1倍。雖然這些資金的迅速增加與印度經(jīng)濟實力的提升和投資環(huán)境的改善密切相關(guān),但也與印度對外進行的大力宣傳不無關(guān)系。尤其是印度品牌權(quán)益基金會推行的“品牌外交”,讓外國投資者對印度的投資環(huán)境有了更多了解,增加了對印度投資的信心。四、印度公共外交的現(xiàn)狀盡管印度的公共外交取得了上述成效,但其全球形象并未根本改觀。調(diào)查顯示,盡管印度的全球性角色發(fā)生了很大變化,但對于印度的公共觀點是復(fù)雜的,并沒有發(fā)生根本性變化。影響印度國際形象提升主要有如下原因:首先,缺少綜合性的公共外交戰(zhàn)略。雖然外交部設(shè)有公共外交司,但印度很多機構(gòu)都在承擔公共外交任務(wù),各部門之間不僅缺少配合,也沒有一個可執(zhí)行的綜合性公共外交戰(zhàn)略,導(dǎo)致印度的外交政策、地區(qū)關(guān)切以及地緣戰(zhàn)略觀點在很大程度上仍不被世界所知。其次,貧窮與腐敗問題十分嚴重。聯(lián)合國開發(fā)計劃署報告顯示,2013年印度的人類發(fā)展指數(shù)在187個國家中僅排第135名,尚不及很多非洲國家,人均受教育年限只有4.4年,每天生活費用不足1.25美元的人口占總?cè)丝诘娜种蛔笥?。再?針對女性的暴力犯罪案件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計,印度2011年強奸案為24206起,比2007增長了9.2%,幾乎每20分鐘就有1名女性遭到強奸。最后,與南亞鄰國的關(guān)系仍未有實質(zhì)性改善。印度歷屆政府都反復(fù)強調(diào),印度希望能與鄰國平等相處和互利合作,不會干涉鄰國內(nèi)部事務(wù),不會謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位,更沒有霸權(quán)和擴張野心。五、印度公共外交的現(xiàn)狀印度不僅是一個有著龐大人口且正在崛起的大國,也是一個多民族、多宗教、多語言的國家,觀察其公共外交必須用一分為二的方