我國集中供熱行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

我國集中供熱行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市化人口的快速增長和城市住房的增加，中央供暖行業(yè)發(fā)揮著重要作用，正在改善人民的生活水平，減少能源消費(fèi)，控制空氣污染。1990年,我國城市中有142個(gè)城市采用集中供暖,供暖面積為2.1億平方米,到1995年供暖城市達(dá)到203個(gè),供暖面積為6.5億平方米,5年中供暖面積增加了209.5%。截止到2008年底,我國供暖面積已經(jīng)達(dá)到34.5億平方米在伴隨我國供暖行業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí),也產(chǎn)生了一些問題。首先是由于我國的能源結(jié)構(gòu)與國外有很大不同,在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭的消費(fèi)占到69%。煤炭燃燒產(chǎn)生了大量污染:二氧化硫(SO一、次節(jié)能措施在采暖期內(nèi)的運(yùn)用采暖行業(yè)面臨的第一個(gè)問題是建筑物的能耗過高,達(dá)不到節(jié)能要求。建筑節(jié)能主要是通過加強(qiáng)建筑物的圍護(hù)保溫能力,降低建筑物的能耗實(shí)現(xiàn)的。國外發(fā)達(dá)國家通過幾十年的嘗試和建筑標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,其建筑物屋面和外墻傳熱系數(shù)分別達(dá)到0.20W/m面對(duì)這種局面,我國政府先是在1986年頒布的《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)程》(JGJ24-86)與《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》(JGJ26-86)中要求:“通過建筑設(shè)計(jì)和采暖設(shè)置中,采用有效的技術(shù)手段,將建筑采暖能耗在1981年通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低30%”,即所謂的“一次節(jié)能”。后又在1995年頒布的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》(JGJ26-95)中要求:“將采暖能耗從當(dāng)?shù)?980到1981年住宅通用設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上節(jié)能50%(其中建筑物約承擔(dān)30%,采暖系統(tǒng)約承擔(dān)20%)。但用于加強(qiáng)建筑保溫和提高門窗氣密性的投資,不超過土建工程造價(jià)的10%,投資收回期不超過10年;在采暖系統(tǒng)中采取節(jié)能措施而節(jié)約噸標(biāo)準(zhǔn)煤的投資不超過開采噸標(biāo)準(zhǔn)煤的投資”,即所謂的“二次節(jié)能”。采用二次節(jié)能措施后,一年可為國家節(jié)能幾千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤采暖行業(yè)面臨的第二個(gè)問題就是熱量計(jì)費(fèi)方式不科學(xué)。集中供暖在我國是20世紀(jì)50年代作為社會(huì)福利性質(zhì)的行業(yè)出現(xiàn)的,費(fèi)用是熱用戶所在單位承擔(dān)的。熱用戶是不用交錢的,這就是所謂的“暗補(bǔ)”,就是國家財(cái)政直接把采暖費(fèi)打到供熱企業(yè)的賬戶上,而不經(jīng)過熱用戶。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,采暖費(fèi)也由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”,也就是說,企事業(yè)單位把取暖費(fèi)補(bǔ)貼作為工資收入一部分的形式發(fā)到職工個(gè)人手中,他們?cè)偃ソ粺豳M(fèi)。無論是“暗補(bǔ)”還是“明補(bǔ)”,“熱”都沒有成為完全意義上的商品。因?yàn)槭前疵娣e收費(fèi),所以用戶不用關(guān)心熱量的節(jié)約和浪費(fèi),如果室內(nèi)溫度過高,就開窗散熱;溫度低了,就去告狀。這直接導(dǎo)致了供熱行業(yè)的能耗居高不下,供暖成本持續(xù)上升。而供熱行業(yè)中的大部分為國家事業(yè)單位,它們也對(duì)運(yùn)行成本和節(jié)能降耗同樣漠不關(guān)心,把成本和費(fèi)用按供暖總面積均攤到用戶,虧損了就報(bào)政策性虧損,維持困難了就提高熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這幾年由于我國的市場(chǎng)化水平越來越高,經(jīng)濟(jì)體制改革力度不斷加大,供暖行業(yè)也逐漸被推向市場(chǎng)。目前,我國大多數(shù)熱力供暖企業(yè)還是負(fù)債經(jīng)營,并且包袱越來越大。如果不改變按面積收費(fèi)的模式,供暖行業(yè)將無法生存。熱力行業(yè)面臨的第三個(gè)問題是熱費(fèi)的收取困難。近年來隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和住房私有化的轉(zhuǎn)變,在需要熱用戶主動(dòng)去交費(fèi)的同時(shí),一些人由于各種原因造成收入減少,無力承擔(dān)取暖費(fèi)的支出。而采暖管道的設(shè)計(jì)是整棟樓從上到下串聯(lián),即使一棟樓中的部分用戶不繳納熱費(fèi),為了保證其它用戶的正常供暖,也不能切斷不繳費(fèi)用戶的熱供應(yīng)。無形中也助漲了不繳費(fèi)的風(fēng)氣。例如,廊坊開發(fā)區(qū)某區(qū)域的15棟樓房720個(gè)用戶中,2009年只有288個(gè)用戶繳納熱費(fèi),繳納比例只有40%,而2008年的繳費(fèi)戶數(shù)是308戶,這些沒交費(fèi)用戶今年給供熱企業(yè)帶來85.5萬元的損失。而類似這個(gè)小區(qū)的收費(fèi)困難是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),京津地區(qū)的熱費(fèi)收費(fèi)率從1999年的90%左右逐年下降,最近幾年已經(jīng)下降到不到70%。熱費(fèi)的收取困難客觀上要求供暖方式上必須做出改革。二、分戶熱計(jì)量的熱價(jià)制定原則面對(duì)目前供暖企業(yè)面臨的這些問題,在借鑒國外相對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),根據(jù)我國的實(shí)際情況,采用分戶熱計(jì)量和兩部制收費(fèi)是解決這些問題的有效途徑。分戶熱計(jì)量是指供熱單位以建筑的每戶(套)為單位,根據(jù)計(jì)量熱用戶實(shí)際消耗熱能的多少進(jìn)行收費(fèi)的供暖方式?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定:“國家采取措施,對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！薄督ㄔO(shè)部建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》要求:“對(duì)集中供暖的民用建筑安裝熱量表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備并按表計(jì)量收費(fèi)的工作,1998年通過試點(diǎn)取得成效,開始推廣,2000年在重點(diǎn)城市成片推行,2010年基本完成?！薄睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》也規(guī)定:“新建居住建筑的集中采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使雙管系統(tǒng),推行溫度調(diào)節(jié)和分戶熱量計(jì)量裝置,實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”。采用分戶熱計(jì)量首先可以減少能耗,減少空氣污染。我國住宅建筑采暖按面積收取采暖費(fèi),不能反應(yīng)“用多少熱,交多少費(fèi)”的公平原則。實(shí)行分戶熱計(jì)量后,真正體現(xiàn)了“多用熱,多付費(fèi)”的公平原則,能使用戶主動(dòng)節(jié)約能源,根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)可節(jié)約能源20%-30%。能源的節(jié)約必然減少二氧化硫(SO分戶熱計(jì)量的熱價(jià)的計(jì)價(jià)方式是兩部制熱價(jià)法。國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》第十五條規(guī)定:“熱力銷售價(jià)格要逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)?；緹醿r(jià)主要反映固定成本;計(jì)量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本?；緹醿r(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。新建建筑要同步安裝熱量計(jì)量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造,達(dá)到節(jié)能和熱計(jì)量的要求,實(shí)行按兩部制熱價(jià)計(jì)收熱費(fèi)”。由于熱作為一種商品,不僅具有普通商品的屬性,還具有其特殊性。首先,熱存在傳導(dǎo)性,熱能通過鍋爐房、管網(wǎng)、配熱站,最后到用戶,沿途一定會(huì)有損