地理標(biāo)志的私權(quán)保護(hù)

地理標(biāo)志的私權(quán)保護(hù)

一、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中國(guó)的地理標(biāo)志制度主要體現(xiàn)在《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《地理標(biāo)志管理辦法》中?！渡虡?biāo)法》規(guī)定了地理標(biāo)志的基本概念,《商標(biāo)法實(shí)施條例》和國(guó)家工商行政管理總局頒布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》則對(duì)地理標(biāo)志作出了具體規(guī)定。在《商標(biāo)法》中,地理標(biāo)志是以集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的形式進(jìn)行保護(hù)的,但它和一般的集體商標(biāo)證明商標(biāo)有一定差別,如依《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、注冊(cè)和管理辦法》第6條,地理標(biāo)志注冊(cè)要求“附送管轄該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件”。2005年5月16日,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局通過(guò)了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》,這一規(guī)定主要內(nèi)容如下:1.在地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊(cè)方面,依《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第8、11、12和13條規(guī)定,地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)經(jīng)過(guò)多個(gè)行政部門(mén)的審查;2.在地理標(biāo)志的使用方面,有關(guān)行政部門(mén)有審核權(quán)?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第20條規(guī)定:地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志,應(yīng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或出入境檢驗(yàn)檢疫局提出申請(qǐng)。3.在地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)和監(jiān)督方面,《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第21條規(guī)定,各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)。2007年12月6日,農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定,在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)督方面,有關(guān)行政部門(mén)具有一定權(quán)力。如《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第8條規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人為縣級(jí)以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織,《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第18條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有一定的監(jiān)督檢查權(quán)。二、我國(guó)立法和實(shí)踐傾向于自注的地理標(biāo)志如前所述,我國(guó)地理標(biāo)志制度主要由《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》構(gòu)成,而這三法之間存在著不一致之處。這主要表現(xiàn)在以下幾方面:(一)各法地理標(biāo)志權(quán)力(權(quán)利)內(nèi)容不同,國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志的干預(yù)程度不同;(二)權(quán)力之間、權(quán)利之間均存有沖突。從行政管理角度看,地理標(biāo)志的管理涉及全國(guó)地理標(biāo)志的相關(guān)事宜,完備的檔案和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母聶C(jī)制的建立需要較大的成本,而從上到下的三套機(jī)構(gòu)則是資源的極大浪費(fèi)。而目前三個(gè)部門(mén)之間缺少必要的溝通,這使本來(lái)就繁瑣的工作演化得更加復(fù)雜。從相關(guān)權(quán)利主體角度看,三法并立不僅造成了權(quán)利沖突,還浪費(fèi)了地理標(biāo)志申請(qǐng)者和使用者有限的時(shí)間經(jīng)濟(jì)資源。關(guān)于未來(lái)地理標(biāo)志立法模式,目前學(xué)術(shù)界主要有以下觀點(diǎn):1.采用商標(biāo)法為主其他法(《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法產(chǎn)品質(zhì)量法》)為輔的模式保護(hù)我國(guó)地理標(biāo)志,由商標(biāo)局對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行管理;筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用商標(biāo)法證明商標(biāo)模式保護(hù)地理標(biāo)志。理由如下:1.從建立地理標(biāo)志制度的目的看,地理標(biāo)志制度的主要目的是加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,以對(duì)內(nèi)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展,對(duì)外獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)地位,而采用證明商標(biāo)方式完全可以達(dá)到這一目的。地理標(biāo)志制度除標(biāo)識(shí)商品來(lái)源以外,還是一種質(zhì)量、商譽(yù)的保證,而證明商標(biāo)的作用則恰恰是證明一定質(zhì)量。而且,通過(guò)證明商標(biāo)形式保護(hù)地理標(biāo)志可以使現(xiàn)有的商標(biāo)法律制度充分發(fā)揮作用,如實(shí)行申請(qǐng)、審查、公告和異議和注冊(cè)等制度,無(wú)需投入過(guò)多的資源,比建立一個(gè)新的制度要容易得多;2.采用專門(mén)法保護(hù)地理標(biāo)志立法成本過(guò)高。專門(mén)法的起草和頒布,不僅需要大量的人力,而且在其頒布后還要考慮和現(xiàn)有執(zhí)法資源的組合問(wèn)題、人力物力的配置問(wèn)題,總體成本過(guò)高。而如前所言,應(yīng)用商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志,完全可以利用現(xiàn)有資源達(dá)到保護(hù)地理標(biāo)志,提高地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的目的。筆者認(rèn)為,地理標(biāo)志不應(yīng)當(dāng)采用集體商標(biāo)方式進(jìn)行管理。因?yàn)榈乩順?biāo)志制度的設(shè)立目的是為了提高地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量,而不是對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)于某地的一種證明,更不是對(duì)生產(chǎn)者是某組織成員、某地區(qū)成員的證明。以信陽(yáng)毛尖為例子,正宗信陽(yáng)毛尖的制作,需經(jīng)過(guò)篩分、攤放、殺青、揉捻、解塊、理?xiàng)l、初烘、攤涼和復(fù)烘九個(gè)過(guò)程。即使是信陽(yáng)茶農(nóng),他們也不是全部采用這九個(gè)過(guò)程制作信陽(yáng)毛尖。單純因?yàn)檫@些茶產(chǎn)于信陽(yáng)或者這些茶農(nóng)屬于信陽(yáng)集體組織就授予其使用地理標(biāo)志的權(quán)利,就達(dá)不到監(jiān)督地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的目的。必須強(qiáng)調(diào)的是,采用證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志,并不意味著地理標(biāo)志就是完全的私權(quán)。地理標(biāo)志所體現(xiàn)出的國(guó)家利益和代際利益屬性決定了它不可能完全是私權(quán)。從地理標(biāo)志概念可以看出,地理標(biāo)志和特定的地理范圍有關(guān),而一個(gè)國(guó)家是由固定的地域疆界組成,有限的疆界構(gòu)成了國(guó)家,從這個(gè)角度來(lái)講,地理標(biāo)志是大自然給予一國(guó)的資源,是國(guó)家財(cái)富的一部分,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家實(shí)行干預(yù)。另外,地理標(biāo)志與自然資源和人文資源密切相關(guān),這些資源不僅應(yīng)由現(xiàn)存居民所享有,也應(yīng)當(dāng)由后代居民所享有,現(xiàn)存居民不能對(duì)相關(guān)地理資源和人文資源進(jìn)行隨意利用或者破壞。國(guó)家是整體利益和后代居民利益的最佳代表。就國(guó)外立法而言,即使是市場(chǎng)化程序較高的美國(guó),當(dāng)?shù)乩順?biāo)志作為證明商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)時(shí),國(guó)家也對(duì)其實(shí)施了一定程序的干預(yù)?！叭绻C明商標(biāo)完全地或主要地由地名構(gòu)成時(shí),在大多數(shù)情況下商標(biāo)的所有人要么是當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu),要么是政府授權(quán)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。證明商標(biāo)所有人通常是非營(yíng)利組織或者政府機(jī)構(gòu),代表某個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)商宣傳推廣該地區(qū)的產(chǎn)品?！比?、證明商標(biāo)與地理標(biāo)志的功能存在著矛盾有學(xué)者不贊成依證明商標(biāo)模式保護(hù)地理標(biāo)志,并提出如下觀點(diǎn)作為理由:1.各國(guó)立法都普遍禁止使用地名和產(chǎn)品通用名稱作為商標(biāo)注冊(cè),以保證商標(biāo)的顯著性,而作為證明商標(biāo)保護(hù)的地理標(biāo)志常常由地名和產(chǎn)品通用名稱組成,如“寧夏枸杞”,缺少顯著性;2.地理標(biāo)志一般只適用于產(chǎn)品,適用的對(duì)象較窄,而證明商標(biāo)適用范圍較寬。證明商標(biāo)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)不可能是專門(mén)的、有針對(duì)性的;3.商標(biāo)制度限制了地理標(biāo)志的保護(hù)期;4.地理標(biāo)志不具有專有性、獨(dú)占性,它屬于該特產(chǎn)所在地區(qū)的所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)或個(gè)人共同占有;5.從商標(biāo)所標(biāo)示的作用看,商標(biāo)具有區(qū)別同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的功能;而地理標(biāo)志則直接標(biāo)示商品的來(lái)源,即商品的產(chǎn)出地,以區(qū)別其他同類商品的產(chǎn)地,不僅具有識(shí)別商品產(chǎn)地來(lái)源的功能和作用,而且具有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);6.證明商標(biāo)的法律“授權(quán)性”與地理標(biāo)志的“自然權(quán)利”屬性之間存在著矛盾;7.證明商標(biāo)的屬性與地理標(biāo)志所具有的功能之間存在著矛盾。任何達(dá)到證明商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位都可以被授權(quán)使用證明商標(biāo),而不管其所處的地域是否相同。而地理標(biāo)志的使用則要求不僅其產(chǎn)品具有獨(dú)特的品質(zhì)或其他特征,而且這些特征是和該地理環(huán)境有著必然的因果聯(lián)系。也就是說(shuō),地理標(biāo)志同時(shí)具備這兩種能力。由于證明商標(biāo)和集體商標(biāo)并非專門(mén)只用于地理標(biāo)志,法律不能強(qiáng)制性地將它們所標(biāo)示的產(chǎn)品質(zhì)量和特定的地理環(huán)境聯(lián)系起來(lái),兩者之間并不必然存在密切的因果關(guān)系。即證明商標(biāo)和集體商標(biāo)所標(biāo)示的產(chǎn)品并不能表明該產(chǎn)品與某特定區(qū)域的產(chǎn)品的特定品質(zhì)或其他特征有關(guān)。針對(duì)第一個(gè)理由,筆者認(rèn)為,地理標(biāo)志并不一定必須是地名和產(chǎn)品通用名稱,它也可以是圖形商標(biāo)或者組合商標(biāo)。《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第8條規(guī)定:“作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的地理標(biāo)志,可以是該地理標(biāo)志標(biāo)示地區(qū)的名稱,也可以是能夠標(biāo)示某商品來(lái)源于該地區(qū)的其他可視性標(biāo)志”,這就意味著即使地理標(biāo)志是文字商標(biāo),其也并不一定由地名組成;針對(duì)第二個(gè)理由,筆者認(rèn)為,即使地理標(biāo)志只適用于產(chǎn)品,但這并不能因此而放棄采用證明商標(biāo)形式保護(hù)地理標(biāo)志。地理標(biāo)志是證明商標(biāo)的一個(gè)子集,地理標(biāo)志只適用于產(chǎn)品,并不代表證明商標(biāo)只能適用于產(chǎn)品;針對(duì)第三個(gè)理由,筆者認(rèn)為,商標(biāo)制度并沒(méi)有限制地理標(biāo)志的保護(hù)期。采用商標(biāo)法保護(hù)的地理標(biāo)志雖然有期限,但它可一直續(xù)展,哈佛大學(xué)和北京大學(xué)也都采用了商標(biāo)法的形式進(jìn)行了保護(hù),但這沒(méi)有影響它們的保護(hù)期;針對(duì)第四個(gè)理由,筆者認(rèn)為,地理標(biāo)志權(quán)利人即團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其它組織對(duì)地理標(biāo)志具有專有性和獨(dú)占性。雖然地理標(biāo)志可以由很多符合條件的生產(chǎn)者使用,但這些使用者并不是地理標(biāo)志權(quán)利人;針對(duì)第五個(gè)理由,筆者認(rèn)為,并非所有商標(biāo)的目的都是為了區(qū)別同類產(chǎn)品生產(chǎn)者。如證明商標(biāo)的目的主要是為證明商品的質(zhì)量。作為證明商標(biāo)的地理標(biāo)志也是表明一種質(zhì)量,不同之處在于地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量在很大程度上由其產(chǎn)地決定;針對(duì)第六個(gè)理由,筆者認(rèn)為,地理標(biāo)志并不僅僅代表一項(xiàng)“自然權(quán)利”,它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的高質(zhì)量,有權(quán)使用地理標(biāo)志的產(chǎn)品如信陽(yáng)毛尖除了產(chǎn)于信陽(yáng),還必須達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)