校園安全管理

中小學幼兒園法規(guī)預防應對校園安全管理潞城市教師進修學校郭改琴2013.8.15主要內容三、校園安全事故預防與應對一、校園安全教育現狀二、校園安全教育政策法規(guī)法規(guī)預防應對一、校園安全管理現狀——學校安全的警示燈中小學生安全事故頻發(fā)，校園安全成為社會關注的焦點警鐘長鳴

我國中小學生因意外死亡的人數平均每天就有四十多人，這意味著每天就有一個班級的學生消失！觸目驚心的數字給我們敲響了安全警鐘!全國每天消失一個班

一組令人震撼的數字..2008年意外傷害人數約為4千萬人次;到醫(yī)院接受治療的人數為1千萬人次,醫(yī)療支出42.6億元;..44%的事故是因為學生安全意識淡薄引起；..19%的事故是管理問題;..80%的事故是可以通過教育、防范和加強管理提前采取措施避免的。安全事故特點節(jié)假日是事故多發(fā)期5、6月是各類安全事故、尤其是自然災害多發(fā)期農村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)低年級學生尤其小學生是事故高發(fā)群體因溺水和交通事故而造成的學生死亡人數最多

涉校涉生刑事案件明顯增多

事故地點主要集中在上下學路上、江河水庫、學校及周邊因學生安全意識淡薄而引發(fā)的事故較多春季是傳染病流行事件高發(fā)期一）、校外是事故多發(fā)區(qū)

二）、節(jié)假日是事故多發(fā)期

暑假、節(jié)假和周末及其前后，由于人們警惕性普遍下降，是溺水、自殺等事故的集中多發(fā)期。

上下學路上主要是交通事故和少數治安事故;學校主要是斗毆、校園傷害、踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等;江河水庫中事故主要是溺水;少數學生在家中時發(fā)生自殺、一氧化碳中毒、火災等事故。事故發(fā)生地點特征事故發(fā)生原因特征事故發(fā)生時間特征

三）、小學生是事故多發(fā)群體農村學生死亡數是城市學生死亡數的2.4倍*年一次死亡4人以上的較大安全事故共有15起，全部發(fā)生在農村。四）、較大安全事故多發(fā)生在農村很多慘痛的教訓告訴我們：如果我們嚴格落實各項安全管理制度和措施，規(guī)范進行科學管理，深入開展安全教育，提高學生的安全意識和自我防護能力，那么，90%的安全事故是可以避免的。無數幼小的生命是可以挽回的。否則亡羊補牢，悔之晚矣！主題：

學校多一次安全教育

學生就多一份安全平時多一次安全演練危難時刻就多一份生的希望二、校園安全管理政策法規(guī)——學校安全的大本營與學校安全管理工作有關的政策法規(guī)1、學校安全管理專門的政策法規(guī)：《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校體育工作條例》、《中小學安全工作指南》《中小學健康教育指導綱要》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》與學校安全管理工作有關的政策法規(guī)2、安全政策法規(guī)涉及學校安全管理方面的有：《食品安全法》、《傳染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《食物中毒事故處理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《易燃易爆化學品消防安全監(jiān)督管理辦法》等。與學校安全管理工作有關的政策法規(guī)3、綜合性的政策法規(guī)涉及學校安全衛(wèi)生管理的有：《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等。《中華人民共和國教育法》：

《教育法》是我國教育的根本大法，是關于教育的基本法律。

第七十三條：明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國義務教育法》：

第十六條學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。

第二十四條學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故?？h級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。學校不得聘用曾經因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》：

第十五條學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。

第十六條學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設施中活動。任何組織和個人不得擾亂教學秩序，不得侵占、破壞學校的場地、房屋和設備。

第十七條學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。

第五十二條

明知校舍有倒塌的危險而不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任?！吨行W幼兒園安全管理辦法》中華人民共和國教育部令第23號教育部、交通部公安部、文化部司法部、衛(wèi)生部建設部、工商總局、質監(jiān)總局、出版總署

等十部委于2006年6月30日第23號部長令發(fā)布，自2006年9月1日起施行

《辦法》共九章66條，分總則、安全管理職責、校內安全管理制度、日常安全管理、安全教育、校園周邊安全管理、安全事故處理、獎勵與責任、附則第四條學校安全管理工作主要包括：（一）構建學校安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，保障學校安全工作規(guī)范、有序進行；（二）健全學校安全預警機制，制定突發(fā)事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學校安全工作管理水平；（三）建立校園周邊整治協(xié)調工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全；（四）加強安全宣傳教育培訓，提高師生安全意識和防護能力；（五）事故發(fā)生后啟動應急預案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。第三章校內安全管理制度健全校內各項安全管理制度和安全應急機制。學校應當健全門衛(wèi)制度。建立校內安全定期檢查制度和危房報告制度。配備消防設施和器材，設置消防安全標志。執(zhí)行《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》。配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(保健)人員或者兼職衛(wèi)生保健教師，購置必需的急救器材和藥品。建立學生安全信息通報制度。建立安全工作檔案，記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況?！巴晟剖椆芾碇贫取?/p>

門衛(wèi)制度（17條）安全檢查制度（18條）危房報告制度（18條）消防安全制度（19條）用水、用電、用氣安全制度（20條）衛(wèi)生制度（21條）實驗室安全管理制度（22條）醫(yī)務衛(wèi)生保健制度（23條）安全信息通報制度（24條）宿舍管理制度（25條）校車管理制度（26條）安全工作檔案制度（27條）第五章安全教育將安全教育納入教學內容，對學生開展安全教育。對學生進行用水、用電的安全教育；對學生開展安全防范教育，使學生掌握基本的自我保護技能。對學生開展交通安全教育，掌握基本的交通規(guī)則和行為規(guī)范。對學生開展消防安全教育，使學生掌握基本的消防安全知識，提高防火意識和逃生自救的能力。組織師生開展多種形式的事故預防演練。每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。制定教職工安全教育培訓計劃，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護常識，學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段?！伴_展七方面安全教育”

實驗用品使用教育用水用電教育防火、防盜、人身保護教育自我保護、自我救助技能教育交通安全教育消防安全教育游泳安全教育

“加強八方面日常管理”

大型集體活動（第29條）體育課（第30條）上下學交接（第31條）教學樓道（第32條）社會活動（第33條）校園場地（第34條）教職工（第35條）學生及監(jiān)護人（第36、37條）

學生大型集體活動安全管理實行報告審批制度；成立臨時的安全管理組織機構；有針對性地對學生進行安全教育；安排必要的管理人員，明確所負擔的安全職責；制定安全應急預案，配備相應設施?！秾W生傷害事故的處理辦法》

學生傷害事故責任認定及賠償（一）需要學校承擔損害賠償責任的情況：

1、學校使用的教育教學和生活設施、設備不符合國家和本市的安全標準的。

2、學校的場地、房屋、和設備等維護、管理不當的。3、學校組織教育教學活動，未按規(guī)定對學生進行必要的安全教育的。4、學校組織教育教學活動，未采取必要的安全防護措施的。

5、學校向學生提供的食品、飲用水、以及玩具、文具或者其他物品不符合國家和本市的衛(wèi)生、安全標準的。

6、學校組織安排的實習、勞動、體育運動等體力活動，超出學生一般生理承受能力的。7、學校知道或者應當知道學生有不適應某種場合或者某種活動的特異體質，未予以必要照顧的。

8、學生傷害事故發(fā)生后，學校未及時采取相應救護措施致使損害擴大的。

9、教職員侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生的。如有上述情況，相關人員要承擔損害賠償責任。10、教職員擅離工作崗位、雖在工作崗位但未履行職責，或者違反工作要求、操作規(guī)程的。

《條例》第十二條明確規(guī)定：完全由學校的過錯造成學生傷害事故的，學校應當承擔全部責任。部分由學校的過錯造成學生傷害事故的，學校應當承擔部分責任。

（二）不需要學校承擔損害賠償責任情況：

1、學生自行上學、放學途中發(fā)生的。2、學生擅自離校發(fā)生的。3、學生自行到?；顒踊蛘叻艑W后滯留學校期間發(fā)生的，學校管理無不當的。

4、學生突發(fā)疾病，學校及時采取救護措施的。5、學生自殺、自傷、學校無管理不當的。6、學生自身或者學生之間原因造成，學校管理無不當的。

7、學校和學生以外第三人造成，學校管理無不當的。8、教職員在校外與職務無關的個人行為引起的。9、不可抗力造成的。

10、不應當由學校承擔責任的其它情形。

學生傷害事故發(fā)生后的處理

（一）及時救護，及時通知《條例》第十五條明確規(guī)定：學生發(fā)生傷害事故后，學校應當根據現有條件和能力及時采取措施救護受傷害學生，及時通知受傷害學生的父母或者其它監(jiān)護人。當事人或目擊者有責仼和義務及時通知有關方并做好救護工作。（二）及時上報

《條例》第十六條明確規(guī)定：學生傷害事故發(fā)生后，學校應當在二十四小時內將有關情況報告學校所在地的區(qū)、縣教育行政部門。屬于重大傷害事故的，學校應當立即報告區(qū)、縣教育行政部門及有關部門；學生傷害事故發(fā)生后，知情者應在第一時間報告學校領導。重大事故，是指一次造成死亡１至２人，或者重傷３人以上１０人以下，或者財產損失３萬元以上不足６萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡３人以上，或者重傷１１人以上，或者死亡１人，同時重傷８人以上，或者死亡２人，同時重傷５人以上，或者財產損失６萬元以上的事故。并對學生傷害事故的發(fā)生，處理過程及處理結果記錄備案“事故處理三個階段工作”

事故前：加強預防、消除隱患事故中：及時救助、告知家長事故后：妥善處理、總結報告

（協(xié)調、調解、訴訟）“傷害事故中的九種費用支出”

醫(yī)療費營養(yǎng)費誤工補助費、護理費交通費殘疾用具費殘疾生活補助費殘疾護理補助費喪葬費死亡補助費《突發(fā)事件應對法》突發(fā)事件的特點

1、突發(fā)性；2、危害性；3、緊迫性；4、不確定性；突發(fā)事件的處理原則

1、法治原則；2、預防為主、預防與應急相結合的原則；3、比例原則；4、人權保障原則。完善校園安全管理體系識別——建立內部、公眾、媒體、專家等信息溝通鏈隔離——及時決策、授權指揮、控制事態(tài)、有效評估、組織保障、穩(wěn)定局面應對——以人為本、快速反應、有效協(xié)調、資源保障、迅速行動、信息管理善后——有效溝通、尊重習俗、合乎道理、依法辦事、資源保障、莊重承諾恢復——發(fā)動群眾、嚴格監(jiān)督、激勵公眾、身先士卒、調查分析、改進變革加強防御管理防御管理是管理策略；定期組織學生、家長、教師進行安全教育講座，關注教師心理健康等

學校安全管理方針：積極預防、依法管理、社會參與、各負其責。

“積極預防”就是要求在學校安全工作中，要堅持防患于未然，提前采取應對措施，積極、主動、自覺地實施消除隱患的戰(zhàn)略，把學校事故的發(fā)生率降到最小。“預防為主”是保證學校安全最明智、最根本、最重要的指導思想。

“依法管理”就是在學校安全管理工作中，要以有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度為依據。

“社會參與”就是說學校安全工作不僅僅是學校內部的事情，同時也要和社會有關部門密切配合。特別是學校周邊環(huán)境治理，必須依靠公安、司法、建設、交通、文化、衛(wèi)生、工商管理、新聞出版等部門的支持和配合。

“各負其責”就是要求把學校安全工作的責任落實到政府、教育行政、相關部門以及學校各個部門，落實到每一個具體人員上。

三、校園安全事故防范與應對——學校安全的保障塔

要積極分析總結所發(fā)生的事故的規(guī)律性，科學防范，提前采取措施以避免事故發(fā)生。一）、抓住學校安全工作的八個關鍵環(huán)節(jié)積極預防自然災害凈化校園周邊環(huán)境加強學校門衛(wèi)制度預防擁擠踩踏事故加強校車安全管理預防學生溺水事故預防校園火災事故謹慎組織大型活動案例：校園周邊生產安全2006年10月，福建尤溪縣七里村發(fā)生47名學生鉛中毒，139名小學生集體罷課的事故。原因是學校附近一家冶煉公司生產鉛、鋅，排出有毒氣體，污染飲用水。2007年4月16日，貴州省息烽縣小寨壩鎮(zhèn)學生發(fā)生二氧化硫中毒事件，據調查，本次事件是由于貴陽中化開磷化肥有限公司80萬噸硫磺制酸裝置啟動點火，由于當時有大霧天氣，氣壓較低，二氧化硫氣體不能及時擴散所致。截至4月17日24：00，共有410名學生入院觀察，12人下病危通知書。2007年5月9日上午9：35，河北省平山縣一農戶家中發(fā)生爆炸，爆炸使三百余米外該縣下口中學學校門窗破碎，傷及正在上課的學生18人，其中2人被玻璃分別劃傷頸部和手臂，16人被玻璃輕微劃傷表皮。案例：校園周邊生產安全2007年6月21日，四川省滎經縣新苗鄉(xiāng)中心小學發(fā)生學生疑似不明氣體中毒事件，至22日13：30時，在醫(yī)院觀察治療的197名學生（多為3-5年級學生）已有146人返家，其余51名學生繼續(xù)留院觀察。經衛(wèi)生部門專家全面檢查后，結論為學生吸入不明氣體致身體不適造成接觸性反應。部分學生罷課使此事件引起政府關注。學校周邊化工企業(yè)生產鉛、鋅，隨意排放工業(yè)廢料，導致學校周邊水、氣污染。貴陽3名小學生在學校門前被車撞死2007年1月4日，4名沒有坐校車步行上學的小學生，在走到距離學校僅幾百米的人行路上時，一輛超速駕駛的白色特銳車行駛到4人附近后突然失控向他們駛來，一名12歲的女學生迅速向行走的反方向逃跑幸免于難，其他3人被撞到路邊溝內，該車沿金屬護欄沖出二三十米后才停下，車身破壞嚴重。當嚇得發(fā)抖的司機下車將3名被撞學生從路邊溝里一一抱出時，3人已頭破血流，當場死亡。死亡學生中有一對姐弟，給死亡學生家庭帶來了沉重打擊。案例2007年3月20日12：05，甘肅省天水市麥積區(qū)甘泉中心學校所屬文泰華光彩小學中午放學后，值班教師組織全校學生集合，排隊后由教師帶領學生陸續(xù)走出校門，校門口，一年級學生王云飛（男，七歲）的父親劉代在馬路對面叫王云飛過去，打算用摩托車接其回家。該學生在未向老師報告的情況下向馬路對面沖去，被一輛由北向南高速行駛的38路公交車迎面撞上，受重傷。在場老師和群眾立即打電話報警并組織搶救，該生被送到醫(yī)院后，終因傷勢過重死亡。案例2007年3月29日，湖南岳陽經濟開發(fā)區(qū)監(jiān)申橋小學16點10分放學，兩名教師護送學生路隊過馬路時，已有6名學生走過馬路，這時一輛吉普車超過了兩輛車后，快速攔腰將正在馬路中行走的10名學生撞倒，一學生當場死亡，一名學生在送往醫(yī)院的途中死亡，8名學生不同程度受傷。學校門前如是交通復雜路段，應設紅綠燈、建天橋或部署警力指揮交通。精神病人闖入學校實施傷害2006年5月19日上午，安徽省太湖縣彌陀鎮(zhèn)河口希望小學發(fā)生一起精神病患者持刀闖入教室連傷5名三年級學生的惡性案件。案發(fā)經過如下：19日上午第二節(jié)課，三年級學生劉平的母親劉玲（女，現年30多歲，湖北省蘄春縣人，與前夫離異）來到教室門口，叫她女兒出來，正在上課的徐學初老師開始不同意，經劉玲反復請求，徐老師考慮該生是新轉入的外地學生，以為家長找劉平有急事，就同意劉平走出教室。但坐在后排的劉平出來時未帶書包，又返回座位。此時，同學們都在埋頭做作業(yè)，徐老師來到后排，幫助劉平整理書包。突然，劉玲從前門闖入教室，抽出藏在身上的菜刀，迅猛地向學生砍去，接連砍傷5名坐在前排的學生。徐學初老師見此情景，拿起板凳向劉玲揮去，將劉玲趕出了教室。劉玲轉而去追砍徐學初老師，徐老師把劉玲引出教室，直到操場。

案例：案犯闖入教室燃爆汽油瓶2006年1月14日凌晨6時35分，安徽池州東至縣青山鄉(xiāng)梅塘村村民李國盛闖入東至二中藝術樓三樓初二（三）班教室，將汽油瓶點燃并投向正在上早自習的學生，導致20名學生不同程度地燒傷、3名學生因恐慌跳樓致傷，1名教師路過主動接跳樓學生導致受傷。經調查，犯罪嫌疑人李國盛（杰達集團七公司司機）2000年曾與他人爭執(zhí)，被毆打受傷，因對有關部門處理結果不滿，多次上訪，并產生抵觸情緒，為發(fā)泄私憤而導致這次過激行為的發(fā)生。李國盛實施犯罪行為后，跳樓自殺，于9時20分死亡。暴露的問題：一是違規(guī)上早自習；二是學校門衛(wèi)沒有嚴格履行來訪人員必須辦理登記手續(xù)，學校領導也沒有嚴格執(zhí)行校園巡查制度，致使兇手李國盛冒充家長送飯輕易混進學校，直接到達三樓的班級。三是縣里財力困難，學校布局不夠合理，校舍嚴重不足，導致大班額。東至二中初中部平均班額在100人以上，受到汽油潑撒的初二（3）班就達106人，由于教室擁擠，學生來不及躲避，從而造成大面積受傷。河南鞏義一民辦幼兒園發(fā)生重大縱火刑事案件2006年5月8日一名罪犯闖入河南鞏義一民辦幼兒園大班教室，用汽油潑向師生，點燃后將教室門拉住，不讓師生出教室，造成3名兒童死亡，1名教師、11名兒童燒傷。江西都昌擁擠踩踏事故2006年11月18日周六晚8：30，江西都昌縣土塘中學發(fā)生學生擁擠踩踏事故，造名6學生死亡，39名學生受傷。事發(fā)當晚教師全部集中在一樓批改學生考卷，聽到下課鈴聲后，學生同時進入唯一一個1.6米寬的樓道內，在一至二樓間平臺處因一名學彎腰系鞋帶摔倒后引發(fā)踩踏事故。事故發(fā)生的教學樓為三層，共有658多人。教學樓建筑存在巨大安全隱患，樓道寬度過窄，沒有緊急疏散通道。四川巴中擁擠踩踏事故2005年10月25日晚，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學發(fā)生擁擠踩踏事故，造成8名學生死亡，27人受傷（其中7人）。事故原因是放學時停電，樓比較黑，有一個學生調皮，喊有鬼，學生發(fā)生恐慌，導致踩踏事故發(fā)生。案例：司機違規(guī)操作引發(fā)2007年1月4日下午5時，湖南省祁陽縣八寶鎮(zhèn)一所民辦幼兒園租用校車在送幼兒回家途中翻入路邊水渠，車上6名幼兒和該幼兒園園長及司機同時落水身亡。2005年3月7日山東臨沂小神童幼兒園校車由于司機違章操作，引發(fā)汽車起火，五名幼童當場死亡，另七名幼童搶救無效死亡，共死亡12名幼童，四名幼童和一名教師被燒傷。案例：校車自燃2007年5月12日上午9時，山東省菏澤市曹縣蘇集鎮(zhèn)東田村前，一輛接送洋通幼兒園車輛自燃，造成2名兒童死亡，2名兒童輕微傷，該車為昌河面包車，核定載客8人，當時車上坐6人，其中幼兒4人，駕駛員1人，接送幼兒人員1人，事發(fā)后，駕駛員和接送幼兒園人員逃匿。案例分析2007年4月11日上午，江蘇省揚州市蔣王中心小學組織學生前往南京開展“一日實踐”活動，整個行程由四方旅游社負責。8時02分，當載有54名師生的大客車行駛至雍六高速公路16公里處時，追尾撞上大貨車。事故發(fā)生后，造成1名學生當場死亡，1名學生和1名教師送醫(yī)院途中相繼死亡，1名導游送醫(yī)院搶救無效死亡；5名學生和1名駕駛員受傷在醫(yī)院救治，其中駕駛員和1名學生傷勢較重；4名傷勢較輕的學生在當日下午已轉到揚州醫(yī)院繼續(xù)治療。做到“四不游泳”，即：不在無家長或老師的帶領下私自下水游泳；不擅自與同學結伴游泳；不到無安全設施、無救護人員、無安全保障的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳。案例海南溺水死亡事件。2006年6月7日下午，海南省黎江縣烏烈鎮(zhèn)一小22名學生（12名男生、10名女生）一起到烏列村不遠的昌化江玩水。男生在下游游泳，女生在上游涉水到河中心沙洲玩耍。當她們手拉手從沙洲下游另一處涉水回來時，由于河水較深，水流較急，10名女生在過河時被水沖走，兩名獲救，8名不