模式選擇與案例

中國現(xiàn)代集團有限公司PPP事業(yè)部總經(jīng)理

二零一五年六月PPP模式選擇與案例分析22一、PPP運作流程解析二、PPP運作模式選擇三、PPP運作案例分析四、城市建設PPP模式下的金融創(chuàng)新33一、PPP運作流程解析PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經(jīng)營權為基礎，以利益共享和風險共擔為特征；通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率。PPP是以約束為主的投融資機制，實現(xiàn)的是適當風險、穩(wěn)定回報，PPP的動機警惕！

目前財政部、發(fā)改委出臺了操作指南，地方政府也出臺了相關程序性文件，均對PPP運作流程進行了規(guī)范。PPP運作的流程至關重要，它甚至在某種程度上比交易結構及法律協(xié)議更重要！PPP運作程序的政府主導，與PPP相應的投資人主導，使得PPP運作程序存在理論與現(xiàn)實的差距！

政府或項目發(fā)起人社會資本通過采購授予特許權項目公司融資、建設、設備采購、運營項目收回投資并取得一定回報之后一定比例的資金一定比例的資金項目發(fā)起PPP運作流程項目發(fā)起PPP項目識別項目發(fā)起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。目前各地政府均探索建立項目收集與推介機制。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。15項目發(fā)起PPP項目識別項目篩選

政府和社會資本合作中心（目前主要以財政部門為主）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據(jù)篩選結果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。

對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應按政府和社會資本合作中心（財政部門）的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用PPP模式。

項目份發(fā)起PP糖P項目徒識別物有智所值聰評價政府旁和社委會資燙本合龜作中因心會瘋同行卵業(yè)主城管部炮門，低從定肢性和瞞定量什兩方蝦面開賀展物蜜有所舉值評虎價工啦作。剛定量宗評價械工作爽由各作地根紫據(jù)實管際情些況開檢展。物有浙所值唇（Va磚lu繪e專fo盯r墨Mo姨ne埋y,旬V值FM），盜是指昨一個嘆組織懸運用兵其可異利用憑資源香所能只獲得防的長車期最旗大利模益。收根據(jù)管財政倚部PP隙P操作巡壽指南習（財摟金〔20崇14〕11筋3號）何，政團府和箭社會倉資本找合作值中心障應對PP著P項目榆實施踩方案述進行負物有史所值囑和財宗政承婚受能愿力驗閃證，惜通過教驗證柏的，胡由項課目實題施機掩構報趣政府努審核蔥；未鄰通過陡驗證稿的，槍可在權實施惱方案泥調(diào)整雀后重少新驗貨證；鋸經(jīng)重帝新驗怖證仍男不能寇通過聰?shù)?，悔不再食采用惹政府明和社概會資找本合掉作模宿式。定性津評價徐通常味在“裁項目支識別同”階池段進滴行，資定量挖評價確可綜看合運返用于“項目狀識別講、準回備和承采購”階段。通常由政府競與社外會資宿本合含作中晌心或其爬委托冬的行控業(yè)主戶管部慌門或走第三乓方專赴業(yè)機愧構組庫織展兇開評轎價。物有拋所值悼定性構評價政府威采購始是為瞇了實屆現(xiàn)政母府職丹能、旦滿足兵社會寸公共戚利益飾，在兇選擇柳項目摧采購瞎模式倦時不總僅要蛇考慮闖采購宗的效蓬率問貫題，同還需愛考慮件采購浴的社般會效鈴益問遠題。討定性紹分析逼即能靜恰當判的考森察項引目無饒法具其體量坑化的嶺社會尖效益榆。定性屠分析漆通過展問卷筒調(diào)查上和專遷家咨閣詢的纖方式徑進行墊，側(cè)蜓重于污考察伴定量昂分析歇中未導考慮債的一段些重怠要因挨素，拾如產(chǎn)巖出規(guī)侄范和絕創(chuàng)新灰、資亂產(chǎn)使理用效獄率、營市場待競爭侄力，場可以弱恰當達的考館察項罪目無哨法具妄體量前化的捎社會邀效益值。同假時，鉆定性訓分析夠也可斧以用蘇于考均察項吵目的訂潛在你發(fā)展孝能力蒜、可倦能實劑現(xiàn)的素期望尼值以堵及項懼目的昨可完廣成能狹力。定性悲分析蘇可采支取建講立定俱性評強價指術標體輩系的羨方法傍進行能操作怠。PP狂P項目舟識別PP版P項目否識別序號影響因素評價因素權重分值1適用性項目規(guī)模是否足夠大，以獲得引入社會資本的必要性

資產(chǎn)運作是否復雜，社會資本獲得一定的資產(chǎn)運作空間

市場需求是否穩(wěn)定，以達到減少未來不確定性風險

社會資本是否有足夠的實力，保障項目各階段穩(wěn)定運行

政府方是否有管理運作能力，保障項目順利實施

2增加供給服務市場是否足夠大以獲得想要的經(jīng)濟規(guī)模

私營方是否具備擴大服務規(guī)模的能力

3風險分配風險是否轉(zhuǎn)移給最合適管理風險的一方

突發(fā)狀況下，風險分配是否可靠

市場是否具有足夠的管理能力來控制可轉(zhuǎn)移風險

是否真正把風險轉(zhuǎn)移給了私人部門

能否滿足服務性能的要求

4運營效率私營方能否提供優(yōu)質(zhì)的服務

私營方是否有自由安排資產(chǎn)以提供額外的服務

私營方能否獲得提供額外服務的收入

5促進創(chuàng)新私營方能否自由決定交付服務的方法

資產(chǎn)的設計和施工方法是否在私營方控制下

資產(chǎn)的設計和施工方法是否有創(chuàng)新的余地

公共部門是否給出私營方創(chuàng)新的合適范圍和詳細說明

6公平競爭市場參與者的數(shù)量是否充足

項目是否有足夠的吸引力

市場競爭機制是否有利于項目獲得資金價值

物有春所值定量蹄評價定量地分析中目前帶在我隸國還隆沒有形成熟釘?shù)目虬荏w聲系，借鑒旬英國蔽、澳剩大利輔亞等殲項目井經(jīng)驗支豐富蜜國家脖的VF曉M指南倉思想鏟，VF葉M效果伐的評色價方弄法可糟以表擴示PP坡P方式匆下的胞全壽幕命期襪財政思支出孟（Li紗fe弟C激yc舍le急C粗os鹿t，簡再稱“LC辟C”）特凈現(xiàn)口值（財用LC另Cp鋼pp表示非）與宣傳統(tǒng)氏采購這方式縮慧下的噴財政武支出渣凈現(xiàn)繭值（訓用LC槽Cp犯sc傳統(tǒng)烤表示本）相踩比的融降低起值或胃降低肚率。PS頓C是假齒設項授目由士政府鐮融資姻、擁己有和嘉運營庸，并彈且能芬夠運魔用最英有效假率的騎方式幟向公福眾提吼供產(chǎn)優(yōu)品或執(zhí)服務逐，再褲把政熔府和刃企業(yè)多運作附項目珠的區(qū)餐別和征風險熱綜合欺考慮舒進去朽的全偷項目兇生命橫周期癥現(xiàn)金從流的摸凈現(xiàn)喬值。PP胖P項目垃識別PS旁C的計算PS針C是公貢共部晴門通艷過模則擬政烏府運至營項謀目產(chǎn)株生的集現(xiàn)金革流入東、流債出情味況，漢使用玻適當紀的折胞現(xiàn)率洪計算增出來寄的凈瀉現(xiàn)值往（NP重V），雜其由圾四部侮分組欺成，叫分別我是初疼始PS貓C、競掀爭中茶立調(diào)麥整、蕩自留遠風險續(xù)和轉(zhuǎn)午移風眾險。初始PS趕C代表貌了政貍府生猾產(chǎn)和逆交付計項目腦的基園本成蘿本，答包括柴項目零的設花計、做建設鼻、運筒營維潑護和犁其他貌一切奇相關抽費用,及相終應的忙收入。通奪常，潤初始PS謝C可分嶼為三年部分聲：直納接成鋤本、累間接綿成本（包恐括融尸資成隆本）和第域三方悉收入套。競爭虧中立揉調(diào)整溜是指權單純?nèi)居烧懜\魚營服嫁務而踏產(chǎn)生窩的利綠或弊叔，針府對這機些利復弊對謠成本戲進行現(xiàn)增加概或減擦少的罩調(diào)整師，通熔過競覺爭中嫌立調(diào)掀整可而以排警除由嘉于政蛇府部臺門通探過公蓬共關膊系可沖以得鑄到的董相對監(jiān)私營巴機構兩的競衡爭優(yōu)倚勢。雖通常站，競扁爭中占立調(diào)順整主宿要有狂兩部鈔分，暢一部牛分是選由于政府覺項目的國韻家稅烤收義置務上當?shù)膮^(qū)瓜別，準一部您分是政府貞項目帶來絲式的國參家監(jiān)丹管成糠本的扁差異誼。風險膽調(diào)整弓是度洗量公艷共部識門承到擔所語有風附險預廣期所瘋產(chǎn)生災的成鴨本。醫(yī)通過敘風險梯識別獎和風礎險量匆化的對方法演，會蛛對PS芽C的結賣果進牢行相蚊應調(diào)利整。抬在對志全部敬的風虛險進既行識橋別并傘賦值無之后兔，根周據(jù)風皆險的幣承擔畢主體它不同心可以階將風糧險分家為轉(zhuǎn)懷移風塔險和略自留扔風險棋。PP刃P項目宋識別LC澤Cp刊pp值LC升Cp趁pp是指PP垂P方式贈下的趁全壽挺命期勿財政藍支出昌凈現(xiàn)輸值，慌根據(jù)集定量附評價泊所處校的PP擁P階段潮不同稼，LC昏Cp戚pp的計謙算依沒據(jù)有叢所不帳同。在項撓目識舟別和價準備弟階段項，政帶府或奏其委批托的染第三執(zhí)方咨既詢機映構可偵以通榨過虛稅擬報庭價計云算LC滋Cp悔pp值；膏在項晝目采膠購階朝段，躍政府笑或其宴委托恩的第培三方材咨詢傭機構盟可以距根據(jù)演社會際資本跑提交者的最豬終響先應文修件中霉的實束際報塘價計育算LC刺Cp徐pp值。PP劉P項目王識別VF棗M=喪LC材CPS樂C—LC介Cpp疤p=（C1+C2+C3+C4）-（L1+L2+L3）=株C1+C2+C3-L1-L2=（C1+C2-L1）+（C3-L2）物有蜜所值棉可以紫分解插為兩突部分：一部朽分是攻建設寧、運贏營成秋本的刺節(jié)約抓值，嘩即（C1+C2-L1）；一部瘡分是煉風險尸管理危效率轉(zhuǎn)的節(jié)璃約值舌，即袍（C3-L2）；這兩視部分包也是望政府杰采用PP頓P模式燈實現(xiàn)淡物有鄭所值倍的實紐奉質(zhì)。鵝政府宋采用PP捏P模式蟻引入累社會茂資本清，通鼻過專綠業(yè)、笨高效蓋的運餐營團誼隊提票升公刑共服五務質(zhì)盯量和凱效率耗，其度本質(zhì)艱是提贊高項來目經(jīng)遇營效辦率、決風險正管理爐水平掀，降讓低全志生命醉周期聲的運斗作成秤本。PP印P項目看識別15項目腸發(fā)起PP訴P項目摩識別財政亦承受謀能力貴論證為確驅(qū)保財股政中堡長期帖可持會續(xù)性逗，財舒政部圍門應艇根據(jù)由項目械全生亭命周仰期內(nèi)踢的財弱政支叢出、有政府淡債務殃等因視素，展對部遲分政個府付須費或厘政府專補貼營的項我目，數(shù)開展怒財政屢承受狠能力陡論證臉，每惑年政孫府付咐費或京政府縱補貼腹等財鳥政支欲出不口得超巡壽出當團年財豈政收曾入的握一定母比例神。PP突P項目霉全生根命周醉期過贈程的織財政耀支出鞭責任饒，主孔要包英括股辦權投狐資、寬運營職補貼園、風猶險承換擔、雁配套匪投入嬌等。政府PP賓P合作瓜中心垃（或襯財政緊部門松）負責疫組織襯開展春行政候區(qū)域平內(nèi)PP拜P項目叛財政篇承受易能力授論證母工作浮。省虜級財嶺政部正門負闖責匯累總統(tǒng)耕計行學政區(qū)仆域內(nèi)禽的全塘部PP周P項目賣財政遇支出惕責任矮，對扇財政執(zhí)預算哪編制貸、執(zhí)閑行情趴況實燒施監(jiān)要督管歸理。非財政香承受礎能力享論證日采用僻定量豬和定殘性分須析方明法，柳堅持帆合理腎預測顧、公沙開透鞋明、科從嚴墓把關援，統(tǒng)慮籌處借理好袍當期夜與長攪遠關迫系，消嚴格畝控制PP槍P項目唐財政畫支出情規(guī)模浮。財政王承受暢能力隙評估鋒包括動財政側(cè)支出這能力冷評估下以及益行業(yè)攝和領嚇域平松衡性欣評估幣。財政避支出濾能力屬評估,是根蹈據(jù)PP拋P項目療預算山支出魔責任謎，評孔估PP旺P項目善實施撇對當?shù)凹皾辰窈髢€年度頌財政份支出剪的影懼響;行業(yè)輪和領鐮域均秤衡性旁評估擴，是獄根據(jù)PP竄P模式饑適用詞的行益業(yè)和異領域勾范圍榮，以引及經(jīng)向濟社妻會發(fā)動展需店要和隨公眾佳對公酷共服裁務的唇需求嘗，平灶衡不歌同行座業(yè)和融領域PP外P項目軋，防哥止某衣一行盼業(yè)和咬領域PP趟P項目永過于斧集中艦。每一洪年度適全部PP惡P項目執(zhí)需要燒從預若算中茶安排砌的支芒出責界任，思占一喊般公粥共預膏算支患出比攀例應俱當不跌超過10妻%。省絮級財祖政部素門可除根據(jù)服本地姑實際葵情況跨，因壁地制悼宜確扒定具印體比阿例，懲并報抹財政刺部備殃案，哈同時矮對外威公布隸。財政寄承受駱能力糞論證修的結攝論分佳為“其通過誦論證奸”和尺“未興通過最論證帖”。委“通總過論模證”瓦的項像目，本各級芬財政盯部門質(zhì)應當輸在編暈制年科度預爬算和責中期承財政循規(guī)劃臥時，藍將項典目財漸政支鋸出責票任納芹入預套算統(tǒng)旗籌安蓋排。掙“未福通過留論證音”的尺項目撒，則替不宜晴采用PP母P模式噴。PP恰P項目絲式識別PP悟P項目設全生田命周群期過虜程的貫財政陸支出乒責任截，主逐要包職括股權永投資壯、運很營補狹貼、靠風險改承擔沈、配面套投彼入等。PP坊P項目贈識別項目占發(fā)起PP卷P項目稼準備組織特實施諷機構按照部地方滅政府裕的相焦關要鏈求，換明確據(jù)相應每的行伶業(yè)管煎理部之門、攔事業(yè)本單位任、行狡業(yè)運肌營公左司或殃其他問相關嶺機構介，作狀為政尖府授綠權的質(zhì)項目帝實施瘋機構王，在偷授權魂范圍詠內(nèi)負凡責PP館P項目六的前倦期評嚷估論難證、憶實施蘇方案誦編制洋、合堤作伙務伴選步擇、科項目隱合同輩簽訂屬、項沸目組零織實瘋施以結及合瞇作期刪滿移傲交等懶工作維?？紤]汪到PP漏P運作便的專蝦業(yè)性染，通取常情漢況下沈需要館聘請PP好P咨詢港服務簡結構紐奉。項目辰組織利實施敞通常蒙會建瞞立項跌目領亡導小爪組和溫工作舊小組異，領放導小獻組負響責重賠大問標題的謠決策條、政阿府高蹈層溝罷通、含總體典工作勿的指斬導等俊，項牢目小烤組負晃責項賺目公制司的缺具體元開展恥，以PP匠P咨詢之服務普機構袖為主好要組貸成。熔項目坊實施飄結構丘需要站制定吸工作初計劃獄，包含坦工作丑階段皇、具垮體工絹作內(nèi)副容、呆實施憐主體援、預制計完承成時階間等桿內(nèi)容積。項目從發(fā)起PP拒P項目鉛準備盡職找調(diào)查項目湊內(nèi)部腥調(diào)查項目斬實施哥機構擬定匪調(diào)研渡提綱，應至踢少從良法律狗和政鈔策、閘經(jīng)濟逗和財站務、釀項目裝自身院三個衫方面排把握，主培要包距括政府貫項目珍的批繭文和兼授權個書、瓣國家拼、省儉和地永方對類項目雅的關香于土虧地、釋稅收撲等方尋面的免優(yōu)惠聽政策虎、特欣許經(jīng)艙營和漿收費拐的相嗎關規(guī)防定等；社會則經(jīng)濟什發(fā)展決現(xiàn)狀謎及總左體發(fā)牽展規(guī)攻劃、莊與項福目有粒關的摸市政興基礎既設施淺建設銳情況伴、建雕設規(guī)撿劃、掙現(xiàn)有毅管理棟體制鎮(zhèn)、現(xiàn)研有收嗎費情毛況及鹿結算惠和調(diào)臭整機延制等；項鉛目可行撒性研糕究報體告、環(huán)交境影網(wǎng)響評錄價報圓告、蔬初步則設計闖、已或形成結的相刷關資秒產(chǎn)、諷配套誼設施鬼的建逝設情故況、首項目素用地拉的征獸地情疲況等。外部播投資偵人調(diào)鹽查根據(jù)占項目大基本干情況、行普業(yè)現(xiàn)膏狀、慌發(fā)展遼規(guī)劃朝等，與森潛在殘投資偽人進影行聯(lián)鴨系溝嘴通，獲得翁潛在露投資刻人的超投資艘意愿慣信息狗，并對各類劫投資簡人的哥投資價偏好劑、資逢金實喂力、辟運營徐能力帥、項鑰目訴蠟求等猾因素坦進行分析罷研究語，與目潛在行合適材的投建資人弟進行康溝通膽，組戚織調(diào)小研及鬧考察先。項目摟發(fā)起PP矛P項目策準備實施瞇方案書編制通過吳前期變的調(diào)嶼查研露究及慌分析坑論證復，完心成項年目招舌商實梨施方把案編片制。販招商仇實施卵方案糟主要戲內(nèi)容柏：（一騾）項落目概址況（二駕）風險薪分配懸基本治框架哀。（三啦）PP妹P運作舉模式（四容）PP懂P交易風結構（五架）PP猾P合同雞體系（六先）PP詢P監(jiān)管鈔架構（七柄）PP觀P采購歪方式項目驕發(fā)起PP幣P項目膀準備（一對）項腎目概成況項目閱概況購主要他包括凈基本舌情況跨、經(jīng)盲濟技石術指秧標和餡項目臉公司園股權釘情況勺等。項目基本吃情況貍主要丟明確縣項目樸提供夢的公色共產(chǎn)由品和料服務答內(nèi)容凳、項抽目采蓄用政爭府和醫(yī)社會煙資本幻玉合作雪模式嫩運作自的必呀要性親和可享行性質(zhì)，以戶及項幕目運拒作的積目標增和意析義。項目經(jīng)濟權技術子指標擊主要穩(wěn)明確語項目李區(qū)位芽、占何地面搏積、醋建設數(shù)內(nèi)容棍或資射產(chǎn)范諸圍、續(xù)投資境規(guī)模級或資沒產(chǎn)價蓋值、廳主要耕產(chǎn)出骨說明種和資癥金來帝源等菠。項目蘆公司彩股權葵情況薦主要耐明確廁是否略要設也立項夏目公患司以料及公肝司股慨權結漂構。項目色發(fā)起PP介P項目抗準備（二薪）風險便分配蘭基本扇框架按照個風險巧分配距優(yōu)化演、風五險收臉益對懷等和但風險怖可控狀等原停則，圖綜合各考慮奪政府恐風險拜管理跡能力堡、項篇目回碧報機浸制和朽市場畢風險涂管理債能力雷等要是素，瞞在政亡府和抬社會梯資本煮間合歲理分針配項浴目風攀險。粥原則丙上，榜項目馳設計進、建裕造、告財務賠和運丙營維另護等真商業(yè)指風險英由社泡會資模本承甘擔，扒法律常、政示策和鑼最低鍛需求斗等風拉險由傳政府估承擔林，不足可抗叫力等蓮風險增由政折府和酸社會咽資本檔合理剖共擔揮。項目飲發(fā)起PP堤P項目個準備風險因素風險分擔應對措施政府審批延誤風險政府承擔在特許經(jīng)營協(xié)議中明確程序，明確政府部門責任和期限。政府政策風險政府承擔協(xié)議中明確退出機制和項目終止時的補償辦法，社會資本應加強政策預判，制定預案政府信用風險政府承擔要求當?shù)卣鼍邥娉兄Z，并在正式協(xié)議中要求政府有聲明與保證條款政府干預風險政府承擔協(xié)議明確雙方的權責，對政府的監(jiān)管方式予以清晰化收回/國有化風險政府承擔明確協(xié)議中的退出機制和項目終止時的補償辦法公眾反對風險雙方共擔加強宣傳，合法運營，嚴格遵守國家法律法規(guī)

法律體系不完善風險雙方共擔簽訂完善周全的協(xié)議體系，法律沒有明確規(guī)定的內(nèi)容在協(xié)議中盡量約定清楚，約定不明時，通過雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，保持動態(tài)完善特許經(jīng)營協(xié)議不完善風險雙方共擔聘請專業(yè)機構協(xié)助談判，采用規(guī)范的法律用語，力爭通過雙方友好協(xié)商簽訂補充協(xié)議利率風險雙方共擔協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式，將價格與一定的利率調(diào)整幅度掛鉤通貨膨脹風險雙方共擔協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式，將價格與一定的CPI漲幅掛鉤土地風險政府承擔協(xié)議中明確規(guī)定政府負責在規(guī)定時間內(nèi)獲取土地融資風險社會資本承擔社會資本應拓寬融資渠道，保持與金融機構良好關系，協(xié)議中明確融資完的期限，否則取消中標人資格設計風險社會資本承擔投資人聘請專業(yè)的富有醫(yī)院設計經(jīng)驗的設計企業(yè)，簽署完備的設計合同，政府加強對設計的監(jiān)管工程完工風險社會資本承擔協(xié)議中明確工程進度，風險可轉(zhuǎn)移給承包商配套基礎設施缺陷風險政府承擔協(xié)議中明確配套基礎設施的建設要求投資人能力不足風險社會資本承擔在項目招標中明確社會資本資格要求，尤其是業(yè)績、資質(zhì)、實力等標準要合理，防止掛靠等現(xiàn)象投資人股權變動風險社會資本承擔在協(xié)議中明確若干年內(nèi)投資人股權不得轉(zhuǎn)移項目缸發(fā)起PP淘P項目檔準備（三樹）PP舌P運作陣模式PP誦P運作模式主要某包括勿委托說運營確、管嬌理合竿同、揮建設-運營-移交益、建曬設-擁有-運營刊、轉(zhuǎn)局讓-運營-移交欄和改肆建-運營-移交彼等。選擇造適合跑的模躺式至濕關重追要！PP佩P具體伯運作模式的選秋擇主續(xù)要由迅收費掠定價兇機制襪、項生目投蟻資收湊益水怖平、稻風險濫分配嫂基本避框架父、融倘資需僻求、道改擴套建需宰求和拆期滿膝處置轉(zhuǎn)等因紹素決資定。項目監(jiān)發(fā)起PP乞P項目烏準備（四努）交飽易結劫構交易算結構都主要稅包括飾項目敘投融村資結屢構、名回報吼機制鞏和相億關配知套安聚排。項目冷投融樹資結投構主蹄要說觀明項匹目資室本性撥支出猛的資地金來潤源、征性質(zhì)宏和用撞途，鹽項目淋資產(chǎn)符的形躲成和莖轉(zhuǎn)移慚等（新甩建、燭在建晌、存賀量）漲。涉及載國資張資產(chǎn)程的，江需要息注意品國有祝資產(chǎn)訂的交挎易、班審批錢程序嘩。項目閃回報霉機制裝主要誦說明頓社會仰資本臂取得勻投資趣回報安的資他金來薯源，嘆包括邪使用淡者付穴費、獄可行鋼性缺崖口補倚助和震政府甘付費悠等支言付方板式?；救胀顿Y醫(yī)回報險率的扯確定朱是政全府決糾策的捆關鍵食點之郵一！叢依據(jù)鞏項目嬌回報紡機制灰構建友科學佩、完晝整的之財務蜘模型吊是決意策的大重要偽內(nèi)容句！相關轎配套序安排余主要標說明歸由項庭目以蛋外相須關機繭構提綠供的咳土地軟、水璃、電材、氣洽和道當路等邀配套縮慧設施營和項圾目所相需的敢上下舉游服諒務。PP末P項目蒸準備項目青回報文機制扮指的右是項僻目收火入的跳來源蹲方式泉，主捐要包慚括使拼用者鼠付費袍、你政府免缺口其補助茫和政更府付巷費，優(yōu)由項倒目自股身經(jīng)笑營屬玻性所鞏決定勸。項革目回郵報機橡制決觀定了液社會具投資勤者的猴回報殲方式頑及穩(wěn)鞭定性聾，是PP付P項目捐運作膝成功暢的關塘鍵。PPP項目回報機制名稱收入來源收入形式適用項目類型使用者付費消費者最終由消費者直接付費購買公共產(chǎn)品和服務經(jīng)營性項目（供水、燃氣等）政府缺口補助消費者政府由政府以財政補助、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司經(jīng)濟補助準經(jīng)營性項目(污水處理、垃圾處理等)政府付費政府政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務，主要包括可用性付費、使用量付費和績效付費非經(jīng)營性項目（市政道路、環(huán)境治理等）項目駁發(fā)起PP嫁P項目單準備（五網(wǎng)）合虛同體旦系在PP矮P項目勾中，姑項目咽參與移方通紙過簽梳訂一奧系列伐合同顛來確竊立和勢調(diào)整堂彼此慶之間衛(wèi)的權稻利義垂務關太系，尋構成PP臂P項目蠟的合死同體合系。PP擔P項目束的合始同通罩常包城括PP野P項目毛合同命（特輩許經(jīng)洞營權評合同梢）、卡股東沫協(xié)議對、履趴約合咱同（亮包括猛工程架承包膀合同貪、運屠營服峽務合搬同、允產(chǎn)品訓或服芝務購援買合砍同等達）、蹲融資刺、保邪險合灰同等攝。合好同體嚼系構鞏建的勝完整擠性、摸有效席性及非成本同。項目慨發(fā)起PP杠P項目床準備（六遣）監(jiān)批管架銷構監(jiān)管香架構化主要饅包括呈授權余關系侍和監(jiān)弊管內(nèi)容參及方式鞏。授肢權關工系主漂要是智政府感對項秤目實燃施機洽構的歐授權拘，以賣及政申府直阻接或踢通過株項目礎實施烏機構璃對社遞會資掏本的留授權。監(jiān)管返的內(nèi)號容主木要包碧括：項目處的立忠項和恐特許懸經(jīng)營平者選畝擇時鐮期的舉準入驕監(jiān)管萬，目的爆在于吼剔除址不能文實現(xiàn)她物有夸所值肚（Va側(cè)lu記e黑fo躁r識Mo由ne帖y）的PP晃P項目久方案傾和特母許經(jīng)走營者圍，以論提高告效率；項老目建港設運捆營時歐期的麥績效覆監(jiān)管(包括禁質(zhì)量瘡、價聞格、絹服務沒水平獵和財黨務等邊方面窄的監(jiān)生管)目的劈燕在于訂解決舒市場炸失靈瞇、普布遍服冶務和判績效萬不符庫要求景等重缺要問畢題，柴以保厘護公錦眾利邪益。項目擇發(fā)起PP敬P項目兇準備（七懲）采申購方紹式選謎擇項目房誠采購時應根法據(jù)《竟中華閃人民賞共和酷國政平府采鞠購法冶》及恥相關皇規(guī)章苦制度答執(zhí)行簽，采己購方藝式包伯括公源開招渠標、仔競爭蹦性談架判、攻邀請趣招標戴、競犁爭性福磋商會和單訴一來邊源采成購。文項目旺實施淺機構慌應根尤據(jù)項馬目采熔購需律求特途點，岔依法命選擇妖適當釘采購防方式半。公開狂招標茅主要竭適用腎于核辣心邊揭界條皂件和稀技術幫經(jīng)濟嚴參數(shù)仍明確豆、完泥整、妹符合予國家杯法律臉法規(guī)座和政沙府采略購政細策，廉且采帆購中欺不作信更改融的項逃目。在采側(cè)購方司選擇祝中，蔽項目效的采塔購談腹判競睜價點伴至關劉重要恒！國有派資金蟲占控記股或資者主且導地謊位的挺依法博必須泊進行捉招標圈的項慢目，如應當益公開趕招標公開擠招標競爭捕性談箱判邀請羊招標競爭市性磋纏商單一視來源部采購技術洞復雜神、有怨特殊煩要求限或者洽受自艘然環(huán)討境限踏制，真只有察少量什潛在土投標捎人可銳供選渴擇；采用你公開辱招標蒼方式含的費蔽用占宜項目石合同規(guī)金額即的比覽例過僑大。政府終購買算服務回項目無；技術兔復雜戚或者巖性質(zhì)蓋特殊受，不勉能確屆定詳者細規(guī)隙格或鞏者具烤體要稱求的狡；因藝誰術品掛采購蜻、專辛利、王專有女技術不或者牽服務具的時仔間、霞數(shù)量桐事先黑不能侵確定泡等原放因不班能事海先計撒算出父價格挽總額拴的；市場敞競爭稼不充倆分的過科研鞋項目姑，以芽及需腐要扶悼持的懂科技棚成果哨轉(zhuǎn)化贈項目飲；按照堤招標郊投標鄉(xiāng)豐法及欺其實絲式施條譽例必萍須進窯行招縣標的游工程年建設暫項目局以外虛的工逼程建森設項蕩目。招標蹄后沒災有供沙應商淋投標讀、沒領有合很格標葡的或腸者重倉新招曬標未月能成償立的學；技術書復雜川或性芹質(zhì)特夸殊，棗不能榜規(guī)定江詳細貫規(guī)格蜻或者再具體訊要求積的；采用和招標稍所需寧時間笑不能腿滿足涌用戶淚緊急言需要塊的；不能趙事先煮計算纖出價租格總盼額的膊。只能尺從唯撿一供厚應商慈處采冬購的笑；發(fā)生宰了不遍可預勒見的兇緊急瘦情況歐不能掌從其姑他供潤應商芬處采天購的刊；必須配保證魔原有碗采購碧項目側(cè)一致賣性或遷者服工務配森套的鞏要求杜，需課要繼眨續(xù)從括原供魚應商誦處添揭購，辰且添閥購資博金總緊額不磨超過辯原合鑰同采斧購金蹄額百拖分之培十的心。PP跡P項目夜準備項目圈發(fā)起PP兵P項目搜準備實施滋方案制審核為提喚高工既作效器率，財政爆部門刻應當柱會同相關環(huán)部門及外參部專濱家建立PP浩P項目幸的評審梅機制，從風項目姿建設糾的必蘭要性覺及合銳規(guī)性憂、PP訴P模式絞的適期用性聲、財座政承霜受能追力以竿及價發(fā)格的啊合理退性等冷方面傻，對木項目墾實施錄方案呈進行料評估慣，確騰?！拔镉行怠?。評估方通過磚的由項宇目實呀施機姿構報艇政府湊審核，審傭核通殼過的絕按照家實施喬方案受推進瘡。目前弟缺乏戲相應迎的專饑家，禽政府烏內(nèi)部網(wǎng)分工仇不明培確，牌方案慌審核尸實際聚推進冤效果暑不佳怎。項目嘴發(fā)起PP惜P項目橋采購項目吵預審項目質(zhì)實施熔機構萬應根清據(jù)項弦目需聽要準牌備資釘格預元審文精件，釋發(fā)布勤資格煙預審白公告嫁，邀須請社王會資幫本和擾與其腳合作斬的金褲融機怠構參譽與資門格預盒審，纖驗證縣項目灶能否梅獲得瓜社會植資本改響應行和實葵現(xiàn)充纏分競圍爭，院并將從資格謹預審線的評描審報跑告提警交財絲式政部摔門（棍政府柄和社猾會資嶄本合何作中指心）每備案私。項目怨有3家以患上社粒會資疲本通晌過資翅格預老審的料，項轎目實挽施機禾構可探以繼婚續(xù)開唱展采道購文論件準索備工統(tǒng)作；械項目表通過橋資格橡預審耕的社謝會資疊本不失足3家的棍，項皇目實格施機可構應捐在實辰施方富案調(diào)忍整后蘇重新改組織皆資格感預審耳；項仁目經(jīng)礦重新齒資格航預審建合格紀社會棕資本致仍不六夠3家的脊，可毫依法鎖調(diào)整止實施拼方案銹選擇陜的采碧購方敗式。資格擾預審沃公告糞應包腐括項跡目授楚權主標體、聾項目彈實施瘦機構擦和項屆目名介稱、斤采購既需求仔、對辛社會屢資本截的資茄格要滋求、火是否今允許葛聯(lián)合維體參疊與采雁購活卷動、倆擬確庸定參坐與競嘗爭的滋合格誰社會抄資本徐的家測數(shù)和愧確定確方法,以及釣社會認資本貪提交咽資格課預審充申請塵文件壯的時鋸間和趨地點壤。提渣交資驚格預帆審申概請文摸件的秒時間凍自公脊告發(fā)蕉布之各日起姥不得韻少于15個工價作日。項目俊發(fā)起PP太P項目伙采購項目緞采購愿文件夜編制項目公采購糞文件塌應包糊括采宗購邀央請、抵競爭律者須章知（拆包括瓜密封漫、簽雖署、啟蓋章諷要求涉等）愉、競魔爭者予應提播供的展資格翼、資埋信及老業(yè)績愈證明氧文件級、采身購方夫式、繁政府碼對項秒目實東施機搏構的薄授權忽、實爆施方醋案的辨批復閃和項話目相芬關審梁批文頁件、搬采購延程序悅、響似應文叔件編哥制要柜求、咽提交兄響應莊文件丘截止戶時間作、開毫啟時歸間及鑄地點蜂、強以制擔咬保的滲保證雕金交鴨納數(shù)樓額和般形式擁、評蜓審方漲法、簽評審叉標準囑、政潔府采擠購政呆策要垮求、返項目館合同蕉草案仁及其誓他法經(jīng)律文涂本等禁。項目廊發(fā)起PP囑P項目隨采購響應關文件渾評審項目PP桿P運作惡需建扣立方膀案評勺審小辣組。評審需小組惠由項修目實陸施機倡構代糊表和友評審程專家菌共5人以主上單蕉數(shù)組治成，穗其中卡評審障專家委人數(shù)臉不得層少于解評審谷小組招成員院總數(shù)紗的2/明3。評邊審專乎家可煉以由證項目橋?qū)嵤┒悪C構尸自行栗選定遷，但山評審千專家校中應模至少港包含1名財米務專換家和1名法能律專飽家。蔑項目角實施寸機構勿代表等不得統(tǒng)以評音審專牌家身蹦份參浸加項拍目的造評審柏。項目盜發(fā)起PP計P項目嘗采購談判催與合角同簽賠署項目愧實施潛機構爪應成遺立專情門的因采購背結果療確認扭談判盜工作筋組。蛾按照析候選美社會甘資本隔的排輸名，嘉依次鑄與候滅選社培會資惕本及拿與其崖合作鏈的金稀融機碑構就紛合同澇中可禍變的嚴細節(jié)欲問題稻進行腐合同貿(mào)簽署推前的謠確認盼談判認，率廢先達截成一稠致的兼即為菜中選膏者。傷確認鹽談判磁不得釋涉及睡合同裙中不抓可談售判的化核心暑條款仗，不碼得與直排序警在前旗但已序終止伏談判爹的社皆會資勉本進儀行再歌次談鄭判。確認椅談判另完成泥后，艙項目掏實施蛋機構里應與縫中選拐社會盲資本舍簽署差確認息談判天備忘映錄，繭并將書采購浸結果候和根察據(jù)采射購文識件、徐響應漫文件仙、補強遺文飽件和蹤蝶確認矛談判剛備忘訊錄擬灑定的暫合同驢文本勝進行拆公示匠，公即示期功不得冰少于5個工蓬作日案。公示痰期滿泡無異碼議的嘉項目賤合同以，應昏在政井府審瓶核同腿意后侄，由底項目樹實施浸機構再與中喝選社竿會資災本簽海署。虧需要幟為項衰目設滾立專白門項太目公債司的獵，待端項目半公司耕成立雕后，斤由項件目公早司與即項目異實施兆機構必重新的簽署唉項目憑合同遠，或向簽署擦關于耀承繼遷項目源合同扎的補田充合聚同。項目先發(fā)起PP蘿P項目攪執(zhí)行項目存公司幣設立社會滿資本尸可依浴法設芹立項嘆目公轟司。粱政府絞可指尼定相晴關機濾構依冶法參妨股項放目公粗司。貓項目辦實施井機構晉和財腹政部腔門（壘政府爐和社季會資存本合騙作中古心）光應監(jiān)黎督社囑會資計本按鞏照采貪購文雞件和牲項目焰合同裁約定夠，按公時足梅額出喉資設奮立項彎目公蒜司。項目稅融資誕管理項目君融資撲由社涌會資連本或鴿項目刊公司糖負責被。社刺會資馬本或夠項目凳公司降應及隨時開培展融豎資方夢案設份計、皆機構倉接洽旋、合理同簽姐訂和請融資畏交割行等工龜作。抬財政樓部門蹦（政詠府和禁社會敵資本者合作魂中心休）和羨項目廢實施丘機構暢應做雙好監(jiān)北督管藝理工饑作，束防止幫企業(yè)歌債務興向政塔府轉(zhuǎn)晃移。項目盤發(fā)起PP斜P項目祖執(zhí)行績效熔監(jiān)測紹與支喂付社會漏資本旅項目生實施獎機構鉛應根芽據(jù)項任目合仰同約框定，示監(jiān)督猛社會研資本激或項承目公待司履棍行合置同義殿務，趨定期辰監(jiān)測幫項目背產(chǎn)出論績效巾指標奔，編鄭制季黑報和洪年報窯，并苗報財菌政部傭門（浪政府棋和社趣會資視本合魂作中榴心）迅備案鳥。項早目合鑼同中草涉及削的政療府支重付義完務，森財政超部門共應結杯合中撤長期退財政促規(guī)劃騎統(tǒng)籌啞考慮榮，納申入同旨級政違府預肅算，脆按照泊預算崗管理供相關嘗規(guī)定黑執(zhí)行她。項界目實嘆施機敲構應篇根據(jù)銅項目談合同叢約定娃的產(chǎn)飛出說售明，脫按照登實際出績效天直接騎或通脂知財壤政部清門向嶄社會伐資本井或項映目公德司及煮時足漸額支霜付。中期法評估項目齒實施掃機構帆應每3-慚5年對狂項目旗進行件中期地評估辯，重毅點分職析項峰目運替行狀情況和洋項目尤合同扛的合可規(guī)性不、適驕應性蛙和合梁理性額；及匪時評叢估已窩發(fā)現(xiàn)加問題召的風擇險，煮制訂牙應對膊措施債，并偽報財細政部赤門（窗政府抵和社翅會資詢本合偉作中蒼心）早備案妄。項目辣發(fā)起PP柏P項目汽移交項目怎移交痕時，除項目換實施曉機構爽或政產(chǎn)府指清定的浮其他拖機構門代表診政府早收回談項目神合同倒約定浴的項爹目資奮產(chǎn)。項目太合同穴中應俊明確括約定洲移交著形式古、補吃償方雷式、撇移交潛內(nèi)容矮和移互交標跪準。厚移交稿形式羊包括沙期滿拉終止螺移交青和提浮前終陷止移翠交；脾補償劫方式手包括卡無償須移交酸和有堡償移耍交；饒移交攜內(nèi)容普包括藏項目奶資產(chǎn)器、人路員、臺文檔控和知導識產(chǎn)最權等姐；移念交標奏準包怪括設狼備完號好率守和最美短可盯使用蠢年限領等指完標。項目獎實施長機構格或政氧府指哥定的弊其他君機構緩應組寒建項量目移鉆交工頑作組廣，根誓據(jù)項域目合撥同約捉定與儲社會兔資本雕或項甲目公漸司確通認移呢交情底形和趣補償版方式嬌，制臣定資功產(chǎn)評對估和菠性能芳測試初方案堡。社會輩資本挖或項汁目公殲司應嚴將滿邁足性座能測兄試要置求的御項目月資產(chǎn)蝦、知告識產(chǎn)定權和典技術百法律君文件渠，連均同資紐奉產(chǎn)清塞單移徹交項植目實色施機胃構或方政府戴指定浸的其溜他機注構，幕辦妥飛法律描過戶堆和管居理權導移交某手續(xù)敘。社復會資高本或從項目羨公司樹應配意合做月好項凱目運頓營平總穩(wěn)過耍渡相挽關工資作。項目期移交蛛完成燭后，敏財政副部門硬（政鼓府和晨社會潮資本退合作賤中心差）應市組織貍有關似部門丹對項鮮目產(chǎn)蘭出、級成本降效益堡、監(jiān)櫻管成民效、?？沙竹v續(xù)性顆、政遙府和幫社會酷資本側(cè)合作炮模式壇應用貼等進旬行績謊效評悠價，令并按蚊相關植規(guī)定言公開晴評價悶結果膛。3939二、PP溝P運作著模式宴選擇PP背P的運礦作模裕式廣義請的PP隔P：泛范指政塊府與塘企業(yè)糖為提舅供公阻共產(chǎn)嗚品或弟服務朋而建莫立的防各種健合作屬關系維。涵摸蓋服挎務外筆包、文特許唇經(jīng)營緩、完原全私紀有等喬各種嘆類型答。狹義朽的PP偏P：可避以理押解為呀一系衡列項名目融鄭資模址式的彈總稱島，指莊政府頓部門琴與社巴會投格資者劃共同尖將資萍金或完資源味投入辣項目政，并喝由社非會投弄資者嗓建設財并運蔥營該涌項目厚的具溝體運皺作方施式，通包含BO彼T、TO倡T、DB微FO等多狠種模眉式。敏狹義閥的PP鍬P更加反強調(diào)淹合作廉過程嗎中的伙風險補分擔癥機制鴨和項嚼目的如衡工盛量值此（VF放M）。投資芳人承控擔責鏡任小政府代承擔嘴責任損大投資茄人承俊擔責狼任逐倆漸增阻大政府寄承擔偶責任瀉逐漸災變小傳統(tǒng)采購完全私有仔化服務贏外包TO醉TBT貿(mào)OBO版TRO貢TBO胸O41PP左P模式PP僵P模式忘選擇PP榜P模式鞏選擇PP洗P具體冠運作模式的選蜂擇主免要由屑收費半定價富機制倡、項捆目投揭資收典益水血平、報風險被分配去基本甩框架占、融令資需摩求、名改擴攀建需積求和倦期滿占處置睬等因陵素決碼定。對于塞具有拒明確傾的收灶費基脊礎，們并且呢經(jīng)營極收費限能夠廢完全著覆蓋冒投資憤成本夾的項種目，媽可通銀過政典府授淋予特盾許經(jīng)盯營權笛，采遲用建誤設—琴運營爆—移羽交（BO涼T）、慢建設堤—擁漢有—拉運營妻—移稈交（BO未OT）估等模植式推猴進。對于傲經(jīng)營森收費碑不足痰以覆滿蓋投時資成味本或脆難以雞形成疊合理變回報遵、需怨政府沖補貼伸部分扔資金統(tǒng)或資穿源的換項目策，可或通過掙政府率授予分特許可經(jīng)營宗權附都加部薯分補焰貼或造直接孔投資餡參股爆等措鴿施，聯(lián)采用書建設狐—運傻營—穩(wěn)移交若（BO蜻T）、打建設挺—擁窄有—灶運營座（BO紙O）等騎模式渠推進籠。對于便缺乏綠“使傅用者剝付費絨”基咱礎、須主要法依靠樓“政慶府付濫費”捏回收題投資宅成本朵的項捧目，榴可通匪過政傷府購求買服糖務，柿采用野建設蝦—擁伸有—僚運營貓（BO膠O）、世建設摩—租陳賃—仇運營康（BR稀O）、痰委托隙運營厲（O&筒M）等舅市場騾化模柜式推高進?；貓笙礄C制狼（BO酸T/字BO爆O/具BL褲T）運營泄效率兇（BO與T/五DB同F(xiàn)O離/B強LT）風險粒結構撞（PP桌P/冶BO民T/穩(wěn)DB倘LT）資金景需求煤（BO涉T/圍TO熟T）財政擠資金情及補方貼能繞力（DB禿LT鈔/D拍BO尊T）政策濱法規(guī)設（BL誕T/伸BO宅O）發(fā)起脆人偏撲好等熱其它窗因素PP臺P模式球的選庸擇片區(qū)栗開發(fā)害項目PP明P片區(qū)歉開發(fā)羨是指絕在符接合國僻家以自及當棗地規(guī)襪劃的屋前提習下，住對擬色開發(fā)澇建設逆的區(qū)朵域進筋行一誰體化傾的改裝造、衡建設羞、經(jīng)將營和申維護，通由常包述括土野地一蚊級開刷發(fā)、基礎地設施隔與公惜共服治務設悠施等才項目源建設瓶和運妄營等，新城哨開發(fā)脈、舊特城改臘造等學正是習片區(qū)內(nèi)開發(fā)蝕中的傍典型閃形式器，近弊期備闖受關萄注的送中信脾濱海評新城劑項目辰、五窯礦信樸托沈蠶撫新情城項語目等均狂公告芹采用見了PP救P模式贏。片區(qū)靠開發(fā)鄰項目PP閃P模式粘構建殲的關階鍵因鋤素：1、根毛據(jù)項殲目邊現(xiàn)界的涼清晰漏程度盈、收勺益狀呀?jīng)r、糞風險忍結構誤等，哨確定鹽采取盞單一華型運封作或盞復合蹲型運退作；2、由勾稅收溫分成肚、土嫩地收漠益分牌成模即式走界向政籠府使壤用付餅費服率務購口買、完二級穩(wěn)土地鹿資源垂再開歡發(fā)的凳盈利輛模式潮構造肺；3、區(qū)昏域開艦發(fā)政監(jiān)府收飛入、愈投資起者服硬務購痛買費量、片千區(qū)開叫發(fā)價四值、危融資尼等相當互匹腸配，灰整體隸性的熄投融機資規(guī)苗劃至謀關重投要；4、根驚據(jù)潛汗在投呆資人局的能刺力貢襖獻，辭建立回組合時型的距投資設結構校，加綿強資予源整隙合及綿資本惕運作傘能力蘋；單一調(diào)型運請作國資公司社會資本政府項目公司（SPV）特許開發(fā)經(jīng)營指定政府投資主體金融機構融資建設運營管理

公益資產(chǎn)服務購買準公益資產(chǎn)補貼收益性資產(chǎn)運營特許經(jīng)營期滿移交政府資產(chǎn)管理機構財政施工承包商受托運營商……補貼機制復合痕型運陣作醫(yī)院顛項目PP鈴P中國游未來根醫(yī)院共的發(fā)息展及潛公立哈醫(yī)院額改革北成為延社會傍的焦致點，癢醫(yī)院纏的建久設帶渴來的聯(lián)巨大幻玉的資遍金需拖求，煉而公浩立醫(yī)季院的害改革贊涉及逐多重肌利益雕。通潤過PP責P模式油推進僑醫(yī)院挺建設銅，探嗓索公歲私合暖營的臥醫(yī)院沸運營無管理僻模式州，對訂于我爹國衛(wèi)畢生事雷業(yè)發(fā)羊展具凳有重飾要意餅義。醫(yī)院作項目PP哈P模式吃構建掉的關耀鍵因初素：1、新弱設醫(yī)陸院的抽性質(zhì)獨（公殘立醫(yī)快院、牛社會裙化非吵營利野醫(yī)院撞、社譯會化監(jiān)營利迅醫(yī)院交）對太于整煌個項讓目的猶運作拔具有賓重要那影響拒；2、社監(jiān)會投襪資者終人需蓬要根咸據(jù)自退身的掃戰(zhàn)略藥確立米合適峽的參烏加模在式，鋤其盈演利方潑式各身有不幟同，憂包括戲偏經(jīng)梁營性是運作樂及偏肢施工席管理蒸運作閘。3、醫(yī)蕉院PP檢P運作呢涉及壞政府皆、醫(yī)盤學院憐、醫(yī)蜓院、月醫(yī)生賣、投姐資者杏等多墨方利旬益，薪處理炊好各雅方利反益至符關重嬸要；4、未肢來公弊立醫(yī)伴院改抱革、五藥品士政策輩的變糠化對滴于PP憲P模式妨的選除擇具皂有重看要影走響；醫(yī)院燭項目DB單LT醫(yī)院社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權指定政府投資主體金融機構融資建設管理資產(chǎn)收益權資產(chǎn)管理衛(wèi)生局資產(chǎn)提供給政府公立序醫(yī)院設立醫(yī)院資產(chǎn)痕服務規(guī)費醫(yī)院聾項目BO升T衛(wèi)計委社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運營管理

配套營業(yè)設施運營管理

醫(yī)院建設管理

藥品、醫(yī)用耗材供應

公立醫(yī)院設立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務費行政服務費與醫(yī)療服務相互配套投資收益財政補貼醫(yī)院壩項目BO侍O醫(yī)院社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權指定政府投資主體金融機構融資建設管理民營醫(yī)院運營管理可開發(fā)經(jīng)營性資源進入運營資產(chǎn)包政府監(jiān)管養(yǎng)老攻項目PP齡P目前我國晝在加配強老新齡工悠作，崗發(fā)展召老齡恒事業(yè)般方面若的重智視力水度大壞大增芒強，妹并把瘡養(yǎng)老番服務東業(yè)的唱建設槳列入芒重要搖議事化日程廁，成病為黨犁政工惕作的期重要范組成岸部分杠。相比央日漸充增長坡的養(yǎng)昂老需障求，待政府調(diào)在資齡金投撐入方明面嚴敞重滯羞后，忘發(fā)展褲養(yǎng)老澆的PP寸P模式響對于信我們恨養(yǎng)老槐事業(yè)德的發(fā)怪展具哄有非苗凡的寶意義覽。養(yǎng)老孟項目PP管P模式甩構建記的關羅鍵因鑼素：1、養(yǎng)盲老項兆目的崖投入瘋較大林、運鮮營成立本高吐，項輩目建枕設、類運營窄補貼聾、融簡資性霞補貼艘對于懶項目活建設庭運營盤具有縫重要草影響脊；2、鑒誤于目酸前我蓬國的孟養(yǎng)老腎結構遮，綜第合性專養(yǎng)老莊項目雅（配賞套養(yǎng)虎老社督會開方發(fā)）掃、輕靜資產(chǎn)鄭運營謝、多箱元投竭資者黎組合脖具有浙明顯厭的優(yōu)可勢；3、未機來養(yǎng)陣老的號政府逝養(yǎng)老匠服務拴購買插對于攪養(yǎng)老沫項目偷的未駛來發(fā)籃展具吵有重誓要影裁響，擴在購手買類疏別、活購買捏層次貢等方膨面均蹈需要褲進一遙步擴饑大，潑由政瀉府服猶務購諸買的士輕資牽產(chǎn)運壓營是扔解決犧養(yǎng)老仿運營酬結構僻性問崇題的輔關鍵然；養(yǎng)老脆項目DB旬LT車+委托陷運營濃模式國資公司社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權指定政府投資主體金融機構融資建設管理養(yǎng)老機構政府設立、監(jiān)管委托乞運營股權柿收購養(yǎng)老罩項目BO弟O國資公司社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權指定投資主體金融機構融資建設管理養(yǎng)老機構運營管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家肌養(yǎng)老菌服務姥購買市政頃道路暖項目PP刺P市政傅道路服在城麻市基沉礎設眨施建脖設中購屬于姐純公槐益性遇的無譯收費引項目裂，具建有投償資規(guī)貧模大孩、建擱設周心期長養(yǎng)、施累工進涂度緊展迫等袋特點景，如笨果由悼財政泥直接旬出資局建設層市政塑道路暗的傳欣統(tǒng)模霧式，蝴往往師給地狡方財仁政帶煉來不志小的齡壓力垃。市政妥道路債項目PP鼻P模式答構建事的關口鍵因芬素：1、依切托政齒府服敢務購活買方筑式的PP尺P與所歲在地租方政贏府的育財政剩實力帆及履綿約精共神具廁有重巧要影身響，忙它確紗定了PP閑P模式伯的投斯融資供結構化、回貴報體溪系、造風險盯結構蝦。2、依洗托資攀源補鍛償型煮的PP多P受到領土地送開發(fā)必的復蔥雜程貍度、寸土地橡交易場等市票場因胳素影繞響較著大，福需要位準確蘋的價涼值判吹斷能遵力；3、市掛政道捆路項遮目建昆立靈鍬活的晌投資酬者退濤出機偉制，在對于括整合氣多方機投資闖者聚講集各況方優(yōu)跨勢具誼有重請要影勢響；市政弓道路沉項目DB距FO社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權指定投資機構建設管理道路運營維護

住建局使用服務購買國資公司授權市政駕道路熟項目RC閉P社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權指定投資機構建設管理

經(jīng)營性資產(chǎn)及道路開發(fā)住建局

無償移交國資公司授權可開發(fā)土地資源捆綁開發(fā)決策進入整體運營資產(chǎn)包城市扣地下魚管廊則項目BO悼T國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設管網(wǎng)租售權市住建委運營管理投資喜合作懂協(xié)議特許鐘經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料擾供應錫協(xié)議設備宜采購攪協(xié)議……管網(wǎng)拒銷售協(xié)議管網(wǎng)境租賃協(xié)議……期滿儉無償覆轉(zhuǎn)讓寒給政閑府城市拆體育嶺中心活項目RO撒TX公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設體育中心體育館通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權或出資形式進入期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府投資憶合作蔑協(xié)議特許矛經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料祝供應舊協(xié)議設備兼采購蝴協(xié)議……運營悲管理運營末服務協(xié)議垃圾問焚燒殼發(fā)電貪項目BO書O（T）投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權

金融機構融資建設垃圾發(fā)電站投資果合作悼協(xié)議特許撒經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議