當(dāng)前中東政治生態(tài)的基本特征

當(dāng)前中東政治生態(tài)的基本特征

20世紀(jì)70年代以來，阿富汗多次遭受戰(zhàn)爭之苦，國家政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1996年,阿富汗塔利班成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”,但未獲廣泛國際承認(rèn)。2001年,美軍推翻阿富汗塔利班政權(quán),并主導(dǎo)阿富汗政治重建。2002年1月至2004年1月,阿富汗過渡政府沿用前國王查希爾頒布的1964年憲法。2004年1月26日,阿富汗過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊簽署頒布新憲法,將阿富汗國名確定為阿富汗伊斯蘭共和國,實(shí)行總統(tǒng)制。阿富汗政治重建由此邁入正軌。阿富汗的政黨組織阿富汗現(xiàn)有政黨近百個,其中主要政黨包括“阿富汗伊斯蘭促進(jìn)會”、“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”(哈利利派)、“阿富汗伊斯蘭民族運(yùn)動”、“阿富汗民族解放陣線”以及阿富汗圣戰(zhàn)者伊斯蘭聯(lián)盟等。然而,在阿富汗現(xiàn)行政治框架內(nèi),政黨的作用相當(dāng)有限。例如,阿富汗總統(tǒng)選舉、議會選舉都不以政黨為基礎(chǔ),候選人以獨(dú)立身份參選。在這一政治架構(gòu)下,阿富汗政壇呈現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)人政治”特點(diǎn)。一、阿富汗對拉阿斯塔納的離子布局加尼為阿富汗現(xiàn)任總統(tǒng),也是2001年之后阿富汗第二位民選總統(tǒng)。無論是現(xiàn)行職位,還是國內(nèi)外支持,加尼都是阿富汗當(dāng)前政壇的一號人物。1949年,加尼出生于阿富汗東部盧格爾省,系普什圖族艾哈邁德扎伊部落。加尼之父曾任政府要職,自幼對阿富汗政治比較熟悉。加尼在喀布爾就讀哈比比亞高等學(xué)校,隨后前往黎巴嫩美國大學(xué)求學(xué)。1978年,阿富汗親蘇政權(quán)上臺,加尼被迫長期滯留美國,在哥倫比亞大學(xué)獲得人類學(xué)博士學(xué)位。此后,加尼在美國多所大學(xué)任教,同時在英國廣播公司等國際媒體的普什圖語頻道做評論員。1991年,加尼就職于世界銀行,長期負(fù)責(zé)中亞和南亞的相關(guān)項(xiàng)目,并曾在中國、印度和俄羅斯工作。長期海外生活對加尼影響很深,他曾經(jīng)表示:“美國塑造了我”。加尼認(rèn)為,阿富汗的未來有賴于美國的長期支持,稱“美國和阿富汗恰似在一條船上的兩個人,任何一個人鑿船都會導(dǎo)致沉船”。為此,加尼上臺后即與美國簽署了《雙邊安全協(xié)議》,這為美軍2014年后繼續(xù)在阿駐扎提供了法律依據(jù)。同時,加尼重視地區(qū)國家。為了促使巴基斯坦勸塔利班和談,加尼采取了不同于上屆總統(tǒng)卡爾扎伊的對巴政策,通過派阿富汗軍官在巴基斯坦接受培訓(xùn)、在邊境兩側(cè)聯(lián)合反恐、商談簽署《情報(bào)合作備忘錄》等措施謀求阿巴關(guān)系突破。加尼表示,阿富汗與中亞國家不存在任何問題,推動與塔吉克斯坦展開邊境合作,和烏茲別克斯坦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)交流。二、阿卜杜拉阿爾克爾的最有可能成為阿富汗國家的新成員阿卜杜拉系阿富汗政府“首席執(zhí)行官”,其職位乃與總統(tǒng)加尼妥協(xié)而來,可視為阿富汗政府的二號人物。阿富汗現(xiàn)行憲法并無這一職位,未來需要修改憲法予以確認(rèn)。阿卜杜拉被視為“北方陣營”(居住在阿富汗北部地區(qū)的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族)的利益代言人。阿卜杜拉1960年9月5日出生于阿富汗北部潘杰希爾山谷,母親和生父是塔吉克族人,繼父是來自坎大哈的普什圖族人。20世紀(jì)80年代,阿卜杜拉負(fù)責(zé)為潘杰希爾地區(qū)的抗蘇圣戰(zhàn)者提供醫(yī)療服務(wù),并逐漸成為阿富汗抗蘇英雄艾哈邁德沙·馬蘇德的親密戰(zhàn)友。1996年,以普什圖族為主體的阿富汗塔利班崛起,位于阿富汗北部地區(qū)的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族武裝組建反塔利班聯(lián)盟,即“北方聯(lián)盟”,阿卜杜拉擔(dān)任“北方聯(lián)盟”外交部部長。2009年8月20日,阿富汗舉行總統(tǒng)選舉。阿卜杜拉是阿最大反對黨“民族陣線”推選的候選人,曾是對時任總統(tǒng)卡爾扎伊連任威脅最大的競爭者。2014年4月5日,阿富汗再次舉行總統(tǒng)選舉。阿卜杜拉和加尼得票領(lǐng)先,進(jìn)行第二輪選舉。在美國斡旋下,兩名候選人達(dá)成和解,加尼出任總統(tǒng),阿卜杜拉出任“首席執(zhí)行官”,但雙方并未就具體權(quán)力劃分做出詳細(xì)規(guī)定。三、“圣戰(zhàn)者”與新馬后的分化卡爾扎伊是2001年塔利班政權(quán)倒臺以來阿富汗首位民選總統(tǒng),其主政阿富汗長達(dá)12年。2014年,卡爾扎伊第二任總統(tǒng)任滿。然而,卡爾扎伊并未如此前各方預(yù)測的那樣出國,而是繼續(xù)留在喀布爾,積極發(fā)揮影響。一方面,卡爾扎伊拉攏各類被加尼政權(quán)邊緣化的前議員、政府高官和“圣戰(zhàn)者”,經(jīng)常組織各類聚會,形成了以自己為中心的一大異見陣營。另一方面,卡爾扎伊不斷接受各類采訪,指責(zé)現(xiàn)在的民族團(tuán)結(jié)政府。卡爾扎伊出生于普什圖博帕扎伊部落,其父親阿巴杜爾·阿哈德·卡爾扎伊是博帕扎伊部落的首領(lǐng)。該部落歷來與國王保持密切聯(lián)系,阿巴杜爾·阿哈德·卡爾扎伊曾經(jīng)擔(dān)任前國王查希爾執(zhí)政期間的國民議會主席。20世紀(jì)90年代,卡爾扎伊曾擔(dān)任拉巴尼政府的外交部副部長。1999年,因父親在巴基斯坦被塔利班暗殺,卡爾扎伊加入了反塔利班運(yùn)動?？栐脸錾砥帐矆D望族,了解阿富汗部落結(jié)構(gòu)等基本國情,與各類背景復(fù)雜的地方實(shí)力派保持密切聯(lián)系。卡爾扎伊信奉遜尼派伊斯蘭教,熟悉普什圖、達(dá)利和烏爾都語,還能說英語和法語。出身名門,又接受西方教育多年,卡爾扎伊可謂融合了阿富汗傳統(tǒng)與西方現(xiàn)代特征。卡爾扎伊口才很好,善于演講,個人親和力較強(qiáng),在與國內(nèi)外各色人等打交道時游刃有余。四、哈利利對阿富汗的領(lǐng)導(dǎo)哈扎拉族是阿富汗第三大民族,主要分布在巴米揚(yáng)省等中部地區(qū),與伊朗關(guān)系密切。哈利利是阿富汗哈扎拉族領(lǐng)袖,信奉伊斯蘭教什葉派,曾擔(dān)任阿富汗第二副總統(tǒng)。哈利利出身瓦爾達(dá)克省望族,少年時就讀喀布爾宗教學(xué)校,在學(xué)生時代就參與政治活動。1978年,阿富汗發(fā)生軍事政變,親蘇勢力執(zhí)掌政權(quán)。哈利利離開喀布爾,在其他地區(qū)組織和領(lǐng)導(dǎo)抗蘇運(yùn)動,曾擔(dān)任若干什葉派抗蘇組織領(lǐng)導(dǎo)人。1989年,蘇聯(lián)撤出阿富汗,阿親蘇政權(quán)倒臺,抗蘇圣戰(zhàn)者成立政府,哈利利一度出任財(cái)政部長。1994年,哈利利擔(dān)任阿富汗哈扎拉族主要政黨“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”主席。同年,阿富汗塔利班在阿富汗南部地區(qū)異軍突起,原有各圣戰(zhàn)派別走向聯(lián)合,哈利利領(lǐng)導(dǎo)“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”與其他主要派別組建“反塔利班聯(lián)盟”(又稱“北方聯(lián)盟”),共同對付塔利班向阿富汗北部地區(qū)擴(kuò)張。哈利利作為信奉什葉派的哈扎拉人,與追隨遜尼派、主要由普什圖人構(gòu)成的塔利班矛盾較深。為此,塔利班等反叛勢力多次試圖暗殺哈利利。哈利利對內(nèi)主張各民族和派別放棄暴力手段,進(jìn)行和平談判,實(shí)現(xiàn)阿富汗持久和平。為了表明支持阿富汗和平進(jìn)程和民主進(jìn)程,哈利利在2001年之后解散了“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”所屬的武裝力量;對外強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作,實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定,推動阿富汗成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。哈利利是信奉什葉派的哈扎拉族領(lǐng)袖,與伊朗保持密切關(guān)系,其領(lǐng)導(dǎo)的“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”得到伊朗的長期支持。然而,由于擔(dān)心美方反應(yīng),哈利利在公開場合刻意與伊朗保持距離。五、北方主席阿扎里沙里夫杜斯塔姆1951年生于朱茲詹省,系烏茲別克族的主要領(lǐng)袖。杜斯塔姆的勢力范圍主要位于阿富汗北部,一度控制北部若干關(guān)鍵地區(qū),但現(xiàn)在勢力已不如從前。1992年4月,杜斯塔姆晉升大將軍銜,一度控制以馬扎里沙里夫?yàn)橹行牡谋狈交?成為阿北方最大政治、軍事組織的領(lǐng)導(dǎo)人。1996年,塔利班占領(lǐng)喀布爾,杜斯塔姆代表烏茲別克族與塔吉克族領(lǐng)袖馬蘇德和哈扎拉族領(lǐng)袖哈利利建立“北方聯(lián)盟”對抗塔利班。2001年,美軍推翻塔利班政權(quán),杜斯塔姆趁機(jī)重新奪回馬扎里沙里夫。此后,杜斯塔姆武裝頻繁與塔吉克族領(lǐng)袖阿塔·努爾的武裝發(fā)生沖突,逐漸失去對馬扎里沙里夫的控制權(quán)。2009年,阿富汗總統(tǒng)大選期間,杜斯塔姆返回阿富汗,支持卡爾扎伊參選。2014年,杜斯塔姆與加尼搭檔競選,獲勝之后出任阿富汗第一副總統(tǒng)。杜斯塔姆對塔利班態(tài)度強(qiáng)硬,曾表示:“如果讓我招募一萬名阿富汗老兵,能夠在六個月內(nèi)擊敗塔利班”。阿富汗重建工作的進(jìn)展2001年,美軍推翻阿富汗塔利班政權(quán),并且主持開展阿富汗重建工作,但塔利班并未從此消失匿跡,而是逐步“卷土重來”,不斷發(fā)動各類襲擊,導(dǎo)致阿富汗境內(nèi)動蕩不安。除了塔利班之外,阿境內(nèi)反叛勢力還包括“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和伊斯蘭黨。一、引領(lǐng)民族基層的軍事政治運(yùn)動阿富汗塔利班是阿富汗反叛運(yùn)動的引領(lǐng)者,自2001年以來持續(xù)反對美國和阿富汗政府,是導(dǎo)致阿富汗局勢動蕩不安的主要勢力。阿富汗塔利班于1994年在坎大哈成立,旨在結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、建立伊斯蘭國家,1996年占領(lǐng)首都喀布爾,建立“阿富汗伊斯蘭酋長國”,隨后控制阿大部分地區(qū)。“9·11”事件之后,塔利班政權(quán)因拒不交出涉嫌制造“9·11”恐怖襲擊的本·拉登而被美軍武力推翻,殘部退入阿巴部落區(qū)。2005—2007年左右,塔利班東山再起,不斷在阿境內(nèi)發(fā)動武裝襲擊。塔利班的族群特性明顯,大部分高層領(lǐng)導(dǎo)系坎大哈地區(qū)的普什圖人,其中伊沙克扎伊部族所占比例尤其突出。例如,現(xiàn)任“領(lǐng)導(dǎo)人”曼蘇爾及其主要助手都來自坎大哈地區(qū)的普什圖杜蘭尼部落的伊沙克扎伊部族。塔利班中層領(lǐng)導(dǎo)也由普什圖人主導(dǎo),但坎大哈普什圖人則是少數(shù),更多由當(dāng)?shù)刂黧w部落成員出任。簡言之,塔利班是以普什圖族武裝毛拉為中堅(jiān)力量的軍事政治運(yùn)動?？泊蠊帐矆D人,特別是伊沙克扎伊部族把持塔利班高層,非普什圖人和普什圖其他部族在高層領(lǐng)導(dǎo)中地位不彰,但在中下層領(lǐng)導(dǎo)中數(shù)量較多。二、國際關(guān)系方面“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”系阿富汗境內(nèi)反對北約和阿富汗政府的第二大反叛組織,在阿巴邊境線兩側(cè)活動,與阿富汗塔利班保持密切配合。該組織以哈卡尼家族命名。哈卡尼家族系普什圖扎德蘭部落。老一代大頭目賈拉魯丁系抗蘇“圣戰(zhàn)者”的高級指揮官,并曾與美國、巴基斯坦以及海灣國家保持密切聯(lián)系。賈拉魯丁熱衷于招募國際“圣戰(zhàn)者”,與“基地”組織聯(lián)系密切。1996年,阿富汗塔利班奪取首都喀布爾,賈拉魯丁宣布向塔利班效忠。2001年,塔利班政權(quán)倒臺,賈拉魯丁與塔利班殘部逃入阿巴部落區(qū),并逐漸恢復(fù)組織網(wǎng)絡(luò)和行動能力,不斷越境對阿富汗境內(nèi)目標(biāo)展開襲擊。該組織被美國視為“阿富汗境內(nèi)最具威脅的極端勢力”。現(xiàn)任大頭目西拉杰丁堅(jiān)持反美反西方態(tài)度,要求一切外軍撤出阿富汗,針對阿富汗境內(nèi)目標(biāo)頻繁發(fā)動襲擊。此外,西拉杰丁與塔利班、“基地”組織保持密切聯(lián)系,不斷向阿富汗首都喀布爾滲透。美國懸賞1000萬美元追捕西拉杰丁。三、“圣戰(zhàn)者”思想的核心:阿富汗從“瑞典東南角”到“西亞相互阿富汗伊斯蘭黨是阿富汗境內(nèi)第三大反叛勢力,與塔利班等保持松散合作關(guān)系,但兩者關(guān)系遠(yuǎn)不如塔利班與“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”。阿富汗伊斯蘭黨于1975年由古勒卜丁·希克馬蒂亞爾成立,一說源于主要由喀布爾大學(xué)的學(xué)生和老師組成的“穆斯林青年”組織,也有人認(rèn)為其從“伊斯蘭促進(jìn)會”分裂而來。阿富汗伊斯蘭黨為普什圖人主導(dǎo)的軍事政治組織,其意識形態(tài)包括了中東“穆斯林兄弟會”以及巴基斯坦“伊斯蘭促進(jìn)會”的思想。20世紀(jì)90年代,?？笋R蒂亞爾與其他“圣戰(zhàn)者”為爭奪權(quán)力而大打出手,幾乎曾經(jīng)和所有派系結(jié)盟。1993—1994年間,?？笋R蒂亞爾曾擔(dān)任阿富汗總理。2001年以后,?？笋R蒂亞爾反對美國一手安排的阿富汗政治架構(gòu),2002年9月宣布發(fā)動針對美國的“圣戰(zhàn)”。美國指責(zé)?？笋R蒂亞爾幫助塔利班襲擊駐阿富汗聯(lián)軍,美國中央情報(bào)局曾經(jīng)對其實(shí)施無人機(jī)襲擊。2010年1月23日,?？笋R蒂亞爾發(fā)表錄音講話,公布通過和平途徑解決阿富汗問題的計(jì)劃,準(zhǔn)備與阿富汗政府和談,有意斷絕與“基地”組織和阿富汗塔利班的關(guān)系。阿富汗政治生態(tài)的“兩大構(gòu)成”阿富汗政治生態(tài)的基本特征是普什圖陣營和“北方陣營”(包括塔吉克族、哈扎拉族以及烏茲別克族)、體制內(nèi)政治勢力與塔利班等反叛勢力之間存在“雙重矛盾”。一方面,在政府內(nèi)部,現(xiàn)總統(tǒng)加尼陣營與“執(zhí)政官”阿卜杜拉代表的“北方陣營”就政治經(jīng)濟(jì)資源分配、國家重大決策等問題存在分歧。2014年4月5日,阿富汗舉行總統(tǒng)選舉,期間傳出投票舞弊丑聞。盡管阿什拉夫·加尼得票領(lǐng)先,但另一位主要競選人阿卜杜拉·阿卜杜拉指責(zé)選舉舞弊,威脅另立政府,不接受計(jì)票結(jié)果。在國際社會斡旋下,兩人就組建團(tuán)結(jié)政府達(dá)成妥協(xié)。加尼本人出任總統(tǒng),阿卜杜拉任“首席執(zhí)行官”。這一“雙頭體制”缺陷明顯。根據(jù)2004年阿富汗《憲法》,阿富汗實(shí)行總統(tǒng)制,總統(tǒng)享有行政、軍事和立法等方面的廣泛權(quán)力,同時設(shè)立兩位副總統(tǒng)協(xié)助總統(tǒng)行使職權(quán)。這一強(qiáng)勢總統(tǒng)體制有效保證了阿富汗政局穩(wěn)定。如今,阿富汗除了總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)之外,又出現(xiàn)了一位權(quán)力巨大的“首席執(zhí)行官”,阿富汗政治生態(tài)明顯由“總統(tǒng)一家獨(dú)大”的一元政治結(jié)構(gòu)向“總統(tǒng)和首席執(zhí)行官并駕齊驅(qū)”的二元政治結(jié)構(gòu)過渡。目前,加尼陣營與阿卜杜拉陣營之間矛盾不斷。以阿塔·努爾為代表的塔吉克族勢力、哈利利代表的哈扎拉族勢力對現(xiàn)狀不滿,不斷向阿卜杜拉施壓,要求為北方民族爭取更多權(quán)益。兩大陣營圍繞外交、內(nèi)政、國防和財(cái)政等核心部長職位爭奪不休。截至2015年底,阿富汗中央政府仍未完成組建,國防部長一職尚未塵埃落定。另一方面,由美國支持、現(xiàn)總統(tǒng)加尼領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗中央政府與阿富汗塔利班、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和伊斯蘭黨等反叛勢力纏斗不休,導(dǎo)致阿富汗安全形勢無法落穩(wěn),甚至再度出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。2015年以來,塔利班等反叛組織在阿富汗全境“多點(diǎn)開花”,除了西部與伊朗接壤地區(qū)之外,在其他各個方向均有較大斬獲。在南部,塔利班重點(diǎn)襲擊赫爾曼德省,威脅該省首府拉什卡爾加及周邊尼姆魯茲、法拉、烏魯茲甘和坎大哈省。在溝通阿富汗南部和東部地區(qū)的中南部地區(qū),塔利班已經(jīng)自由往返于赫爾曼德和烏魯茲甘省之間,進(jìn)而獲得了較大戰(zhàn)略活動空間。在首都喀布爾附近,塔利班著力控制溝通首都喀布爾與阿富汗其他地區(qū)的關(guān)鍵通道,試圖限制阿富汗安全部隊(duì)的行動自由?？Σ紶栔車谋R格爾、瓦爾達(dá)克和卡皮薩省都成重點(diǎn)目標(biāo)。據(jù)路透社報(bào)道稱,阿富汗407個區(qū)政府駐地,其中有26個位于反叛勢力的影響和控制下,另外有94個面臨威脅。另有美國智庫分析