當(dāng)前中東政治生態(tài)的基本特征

當(dāng)前中東政治生態(tài)的基本特征

20世紀(jì)70年代以來(lái)，阿富汗多次遭受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦，國(guó)家政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1996年,阿富汗塔利班成立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”,但未獲廣泛國(guó)際承認(rèn)。2001年,美軍推翻阿富汗塔利班政權(quán),并主導(dǎo)阿富汗政治重建。2002年1月至2004年1月,阿富汗過渡政府沿用前國(guó)王查希爾頒布的1964年憲法。2004年1月26日,阿富汗過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊簽署頒布新憲法,將阿富汗國(guó)名確定為阿富汗伊斯蘭共和國(guó),實(shí)行總統(tǒng)制。阿富汗政治重建由此邁入正軌。阿富汗的政黨組織阿富汗現(xiàn)有政黨近百個(gè),其中主要政黨包括“阿富汗伊斯蘭促進(jìn)會(huì)”、“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”(哈利利派)、“阿富汗伊斯蘭民族運(yùn)動(dòng)”、“阿富汗民族解放陣線”以及阿富汗圣戰(zhàn)者伊斯蘭聯(lián)盟等。然而,在阿富汗現(xiàn)行政治框架內(nèi),政黨的作用相當(dāng)有限。例如,阿富汗總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉都不以政黨為基礎(chǔ),候選人以獨(dú)立身份參選。在這一政治架構(gòu)下,阿富汗政壇呈現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)人政治”特點(diǎn)。一、阿富汗對(duì)拉阿斯塔納的離子布局加尼為阿富汗現(xiàn)任總統(tǒng),也是2001年之后阿富汗第二位民選總統(tǒng)。無(wú)論是現(xiàn)行職位,還是國(guó)內(nèi)外支持,加尼都是阿富汗當(dāng)前政壇的一號(hào)人物。1949年,加尼出生于阿富汗東部盧格爾省,系普什圖族艾哈邁德扎伊部落。加尼之父曾任政府要職,自幼對(duì)阿富汗政治比較熟悉。加尼在喀布爾就讀哈比比亞高等學(xué)校,隨后前往黎巴嫩美國(guó)大學(xué)求學(xué)。1978年,阿富汗親蘇政權(quán)上臺(tái),加尼被迫長(zhǎng)期滯留美國(guó),在哥倫比亞大學(xué)獲得人類學(xué)博士學(xué)位。此后,加尼在美國(guó)多所大學(xué)任教,同時(shí)在英國(guó)廣播公司等國(guó)際媒體的普什圖語(yǔ)頻道做評(píng)論員。1991年,加尼就職于世界銀行,長(zhǎng)期負(fù)責(zé)中亞和南亞的相關(guān)項(xiàng)目,并曾在中國(guó)、印度和俄羅斯工作。長(zhǎng)期海外生活對(duì)加尼影響很深,他曾經(jīng)表示:“美國(guó)塑造了我”。加尼認(rèn)為,阿富汗的未來(lái)有賴于美國(guó)的長(zhǎng)期支持,稱“美國(guó)和阿富汗恰似在一條船上的兩個(gè)人,任何一個(gè)人鑿船都會(huì)導(dǎo)致沉船”。為此,加尼上臺(tái)后即與美國(guó)簽署了《雙邊安全協(xié)議》,這為美軍2014年后繼續(xù)在阿駐扎提供了法律依據(jù)。同時(shí),加尼重視地區(qū)國(guó)家。為了促使巴基斯坦勸塔利班和談,加尼采取了不同于上屆總統(tǒng)卡爾扎伊的對(duì)巴政策,通過派阿富汗軍官在巴基斯坦接受培訓(xùn)、在邊境兩側(cè)聯(lián)合反恐、商談簽署《情報(bào)合作備忘錄》等措施謀求阿巴關(guān)系突破。加尼表示,阿富汗與中亞國(guó)家不存在任何問題,推動(dòng)與塔吉克斯坦展開邊境合作,和烏茲別克斯坦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)交流。二、阿卜杜拉阿爾克爾的最有可能成為阿富汗國(guó)家的新成員阿卜杜拉系阿富汗政府“首席執(zhí)行官”,其職位乃與總統(tǒng)加尼妥協(xié)而來(lái),可視為阿富汗政府的二號(hào)人物。阿富汗現(xiàn)行憲法并無(wú)這一職位,未來(lái)需要修改憲法予以確認(rèn)。阿卜杜拉被視為“北方陣營(yíng)”(居住在阿富汗北部地區(qū)的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族)的利益代言人。阿卜杜拉1960年9月5日出生于阿富汗北部潘杰希爾山谷,母親和生父是塔吉克族人,繼父是來(lái)自坎大哈的普什圖族人。20世紀(jì)80年代,阿卜杜拉負(fù)責(zé)為潘杰希爾地區(qū)的抗蘇圣戰(zhàn)者提供醫(yī)療服務(wù),并逐漸成為阿富汗抗蘇英雄艾哈邁德沙·馬蘇德的親密戰(zhàn)友。1996年,以普什圖族為主體的阿富汗塔利班崛起,位于阿富汗北部地區(qū)的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族武裝組建反塔利班聯(lián)盟,即“北方聯(lián)盟”,阿卜杜拉擔(dān)任“北方聯(lián)盟”外交部部長(zhǎng)。2009年8月20日,阿富汗舉行總統(tǒng)選舉。阿卜杜拉是阿最大反對(duì)黨“民族陣線”推選的候選人,曾是對(duì)時(shí)任總統(tǒng)卡爾扎伊連任威脅最大的競(jìng)爭(zhēng)者。2014年4月5日,阿富汗再次舉行總統(tǒng)選舉。阿卜杜拉和加尼得票領(lǐng)先,進(jìn)行第二輪選舉。在美國(guó)斡旋下,兩名候選人達(dá)成和解,加尼出任總統(tǒng),阿卜杜拉出任“首席執(zhí)行官”,但雙方并未就具體權(quán)力劃分做出詳細(xì)規(guī)定。三、“圣戰(zhàn)者”與新馬后的分化卡爾扎伊是2001年塔利班政權(quán)倒臺(tái)以來(lái)阿富汗首位民選總統(tǒng),其主政阿富汗長(zhǎng)達(dá)12年。2014年,卡爾扎伊第二任總統(tǒng)任滿。然而,卡爾扎伊并未如此前各方預(yù)測(cè)的那樣出國(guó),而是繼續(xù)留在喀布爾,積極發(fā)揮影響。一方面,卡爾扎伊拉攏各類被加尼政權(quán)邊緣化的前議員、政府高官和“圣戰(zhàn)者”,經(jīng)常組織各類聚會(huì),形成了以自己為中心的一大異見陣營(yíng)。另一方面,卡爾扎伊不斷接受各類采訪,指責(zé)現(xiàn)在的民族團(tuán)結(jié)政府?？栐脸錾谄帐矆D博帕扎伊部落,其父親阿巴杜爾·阿哈德·卡爾扎伊是博帕扎伊部落的首領(lǐng)。該部落歷來(lái)與國(guó)王保持密切聯(lián)系,阿巴杜爾·阿哈德·卡爾扎伊曾經(jīng)擔(dān)任前國(guó)王查希爾執(zhí)政期間的國(guó)民議會(huì)主席。20世紀(jì)90年代,卡爾扎伊曾擔(dān)任拉巴尼政府的外交部副部長(zhǎng)。1999年,因父親在巴基斯坦被塔利班暗殺,卡爾扎伊加入了反塔利班運(yùn)動(dòng)?？栐脸錾砥帐矆D望族,了解阿富汗部落結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情,與各類背景復(fù)雜的地方實(shí)力派保持密切聯(lián)系?？栐列欧钸d尼派伊斯蘭教,熟悉普什圖、達(dá)利和烏爾都語(yǔ),還能說英語(yǔ)和法語(yǔ)。出身名門,又接受西方教育多年,卡爾扎伊可謂融合了阿富汗傳統(tǒng)與西方現(xiàn)代特征。卡爾扎伊口才很好,善于演講,個(gè)人親和力較強(qiáng),在與國(guó)內(nèi)外各色人等打交道時(shí)游刃有余。四、哈利利對(duì)阿富汗的領(lǐng)導(dǎo)哈扎拉族是阿富汗第三大民族,主要分布在巴米揚(yáng)省等中部地區(qū),與伊朗關(guān)系密切。哈利利是阿富汗哈扎拉族領(lǐng)袖,信奉伊斯蘭教什葉派,曾擔(dān)任阿富汗第二副總統(tǒng)。哈利利出身瓦爾達(dá)克省望族,少年時(shí)就讀喀布爾宗教學(xué)校,在學(xué)生時(shí)代就參與政治活動(dòng)。1978年,阿富汗發(fā)生軍事政變,親蘇勢(shì)力執(zhí)掌政權(quán)。哈利利離開喀布爾,在其他地區(qū)組織和領(lǐng)導(dǎo)抗蘇運(yùn)動(dòng),曾擔(dān)任若干什葉派抗蘇組織領(lǐng)導(dǎo)人。1989年,蘇聯(lián)撤出阿富汗,阿親蘇政權(quán)倒臺(tái),抗蘇圣戰(zhàn)者成立政府,哈利利一度出任財(cái)政部長(zhǎng)。1994年,哈利利擔(dān)任阿富汗哈扎拉族主要政黨“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”主席。同年,阿富汗塔利班在阿富汗南部地區(qū)異軍突起,原有各圣戰(zhàn)派別走向聯(lián)合,哈利利領(lǐng)導(dǎo)“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”與其他主要派別組建“反塔利班聯(lián)盟”(又稱“北方聯(lián)盟”),共同對(duì)付塔利班向阿富汗北部地區(qū)擴(kuò)張。哈利利作為信奉什葉派的哈扎拉人,與追隨遜尼派、主要由普什圖人構(gòu)成的塔利班矛盾較深。為此,塔利班等反叛勢(shì)力多次試圖暗殺哈利利。哈利利對(duì)內(nèi)主張各民族和派別放棄暴力手段,進(jìn)行和平談判,實(shí)現(xiàn)阿富汗持久和平。為了表明支持阿富汗和平進(jìn)程和民主進(jìn)程,哈利利在2001年之后解散了“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”所屬的武裝力量;對(duì)外強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作,實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定,推動(dòng)阿富汗成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。哈利利是信奉什葉派的哈扎拉族領(lǐng)袖,與伊朗保持密切關(guān)系,其領(lǐng)導(dǎo)的“阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨”得到伊朗的長(zhǎng)期支持。然而,由于擔(dān)心美方反應(yīng),哈利利在公開場(chǎng)合刻意與伊朗保持距離。五、北方主席阿扎里沙里夫杜斯塔姆1951年生于朱茲詹省,系烏茲別克族的主要領(lǐng)袖。杜斯塔姆的勢(shì)力范圍主要位于阿富汗北部,一度控制北部若干關(guān)鍵地區(qū),但現(xiàn)在勢(shì)力已不如從前。1992年4月,杜斯塔姆晉升大將軍銜,一度控制以馬扎里沙里夫?yàn)橹行牡谋狈交?成為阿北方最大政治、軍事組織的領(lǐng)導(dǎo)人。1996年,塔利班占領(lǐng)喀布爾,杜斯塔姆代表烏茲別克族與塔吉克族領(lǐng)袖馬蘇德和哈扎拉族領(lǐng)袖哈利利建立“北方聯(lián)盟”對(duì)抗塔利班。2001年,美軍推翻塔利班政權(quán),杜斯塔姆趁機(jī)重新奪回馬扎里沙里夫。此后,杜斯塔姆武裝頻繁與塔吉克族領(lǐng)袖阿塔·努爾的武裝發(fā)生沖突,逐漸失去對(duì)馬扎里沙里夫的控制權(quán)。2009年,阿富汗總統(tǒng)大選期間,杜斯塔姆返回阿富汗,支持卡爾扎伊參選。2014年,杜斯塔姆與加尼搭檔競(jìng)選,獲勝之后出任阿富汗第一副總統(tǒng)。杜斯塔姆對(duì)塔利班態(tài)度強(qiáng)硬,曾表示:“如果讓我招募一萬(wàn)名阿富汗老兵,能夠在六個(gè)月內(nèi)擊敗塔利班”。阿富汗重建工作的進(jìn)展2001年,美軍推翻阿富汗塔利班政權(quán),并且主持開展阿富汗重建工作,但塔利班并未從此消失匿跡,而是逐步“卷土重來(lái)”,不斷發(fā)動(dòng)各類襲擊,導(dǎo)致阿富汗境內(nèi)動(dòng)蕩不安。除了塔利班之外,阿境內(nèi)反叛勢(shì)力還包括“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和伊斯蘭黨。一、引領(lǐng)民族基層的軍事政治運(yùn)動(dòng)阿富汗塔利班是阿富汗反叛運(yùn)動(dòng)的引領(lǐng)者,自2001年以來(lái)持續(xù)反對(duì)美國(guó)和阿富汗政府,是導(dǎo)致阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩不安的主要?jiǎng)萘?。阿富汗塔利班?994年在坎大哈成立,旨在結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、建立伊斯蘭國(guó)家,1996年占領(lǐng)首都喀布爾,建立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”,隨后控制阿大部分地區(qū)。“9·11”事件之后,塔利班政權(quán)因拒不交出涉嫌制造“9·11”恐怖襲擊的本·拉登而被美軍武力推翻,殘部退入阿巴部落區(qū)。2005—2007年左右,塔利班東山再起,不斷在阿境內(nèi)發(fā)動(dòng)武裝襲擊。塔利班的族群特性明顯,大部分高層領(lǐng)導(dǎo)系坎大哈地區(qū)的普什圖人,其中伊沙克扎伊部族所占比例尤其突出。例如,現(xiàn)任“領(lǐng)導(dǎo)人”曼蘇爾及其主要助手都來(lái)自坎大哈地區(qū)的普什圖杜蘭尼部落的伊沙克扎伊部族。塔利班中層領(lǐng)導(dǎo)也由普什圖人主導(dǎo),但坎大哈普什圖人則是少數(shù),更多由當(dāng)?shù)刂黧w部落成員出任。簡(jiǎn)言之,塔利班是以普什圖族武裝毛拉為中堅(jiān)力量的軍事政治運(yùn)動(dòng)?？泊蠊帐矆D人,特別是伊沙克扎伊部族把持塔利班高層,非普什圖人和普什圖其他部族在高層領(lǐng)導(dǎo)中地位不彰,但在中下層領(lǐng)導(dǎo)中數(shù)量較多。二、國(guó)際關(guān)系方面“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”系阿富汗境內(nèi)反對(duì)北約和阿富汗政府的第二大反叛組織,在阿巴邊境線兩側(cè)活動(dòng),與阿富汗塔利班保持密切配合。該組織以哈卡尼家族命名。哈卡尼家族系普什圖扎德蘭部落。老一代大頭目賈拉魯丁系抗蘇“圣戰(zhàn)者”的高級(jí)指揮官,并曾與美國(guó)、巴基斯坦以及海灣國(guó)家保持密切聯(lián)系。賈拉魯丁熱衷于招募國(guó)際“圣戰(zhàn)者”,與“基地”組織聯(lián)系密切。1996年,阿富汗塔利班奪取首都喀布爾,賈拉魯丁宣布向塔利班效忠。2001年,塔利班政權(quán)倒臺(tái),賈拉魯丁與塔利班殘部逃入阿巴部落區(qū),并逐漸恢復(fù)組織網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)能力,不斷越境對(duì)阿富汗境內(nèi)目標(biāo)展開襲擊。該組織被美國(guó)視為“阿富汗境內(nèi)最具威脅的極端勢(shì)力”?，F(xiàn)任大頭目西拉杰丁堅(jiān)持反美反西方態(tài)度,要求一切外軍撤出阿富汗,針對(duì)阿富汗境內(nèi)目標(biāo)頻繁發(fā)動(dòng)襲擊。此外,西拉杰丁與塔利班、“基地”組織保持密切聯(lián)系,不斷向阿富汗首都喀布爾滲透。美國(guó)懸賞1000萬(wàn)美元追捕西拉杰丁。三、“圣戰(zhàn)者”思想的核心:阿富汗從“瑞典東南角”到“西亞相互阿富汗伊斯蘭黨是阿富汗境內(nèi)第三大反叛勢(shì)力,與塔利班等保持松散合作關(guān)系,但兩者關(guān)系遠(yuǎn)不如塔利班與“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”。阿富汗伊斯蘭黨于1975年由古勒卜丁·希克馬蒂亞爾成立,一說源于主要由喀布爾大學(xué)的學(xué)生和老師組成的“穆斯林青年”組織,也有人認(rèn)為其從“伊斯蘭促進(jìn)會(huì)”分裂而來(lái)。阿富汗伊斯蘭黨為普什圖人主導(dǎo)的軍事政治組織,其意識(shí)形態(tài)包括了中東“穆斯林兄弟會(huì)”以及巴基斯坦“伊斯蘭促進(jìn)會(huì)”的思想。20世紀(jì)90年代,希克馬蒂亞爾與其他“圣戰(zhàn)者”為爭(zhēng)奪權(quán)力而大打出手,幾乎曾經(jīng)和所有派系結(jié)盟。1993—1994年間,希克馬蒂亞爾曾擔(dān)任阿富汗總理。2001年以后,?？笋R蒂亞爾反對(duì)美國(guó)一手安排的阿富汗政治架構(gòu),2002年9月宣布發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)的“圣戰(zhàn)”。美國(guó)指責(zé)?？笋R蒂亞爾幫助塔利班襲擊駐阿富汗聯(lián)軍,美國(guó)中央情報(bào)局曾經(jīng)對(duì)其實(shí)施無(wú)人機(jī)襲擊。2010年1月23日,?？笋R蒂亞爾發(fā)表錄音講話,公布通過和平途徑解決阿富汗問題的計(jì)劃,準(zhǔn)備與阿富汗政府和談,有意斷絕與“基地”組織和阿富汗塔利班的關(guān)系。阿富汗政治生態(tài)的“兩大構(gòu)成”阿富汗政治生態(tài)的基本特征是普什圖陣營(yíng)和“北方陣營(yíng)”(包括塔吉克族、哈扎拉族以及烏茲別克族)、體制內(nèi)政治勢(shì)力與塔利班等反叛勢(shì)力之間存在“雙重矛盾”。一方面,在政府內(nèi)部,現(xiàn)總統(tǒng)加尼陣營(yíng)與“執(zhí)政官”阿卜杜拉代表的“北方陣營(yíng)”就政治經(jīng)濟(jì)資源分配、國(guó)家重大決策等問題存在分歧。2014年4月5日,阿富汗舉行總統(tǒng)選舉,期間傳出投票舞弊丑聞。盡管阿什拉夫·加尼得票領(lǐng)先,但另一位主要競(jìng)選人阿卜杜拉·阿卜杜拉指責(zé)選舉舞弊,威脅另立政府,不接受計(jì)票結(jié)果。在國(guó)際社會(huì)斡旋下,兩人就組建團(tuán)結(jié)政府達(dá)成妥協(xié)。加尼本人出任總統(tǒng),阿卜杜拉任“首席執(zhí)行官”。這一“雙頭體制”缺陷明顯。根據(jù)2004年阿富汗《憲法》,阿富汗實(shí)行總統(tǒng)制,總統(tǒng)享有行政、軍事和立法等方面的廣泛權(quán)力,同時(shí)設(shè)立兩位副總統(tǒng)協(xié)助總統(tǒng)行使職權(quán)。這一強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)體制有效保證了阿富汗政局穩(wěn)定。如今,阿富汗除了總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)之外,又出現(xiàn)了一位權(quán)力巨大的“首席執(zhí)行官”,阿富汗政治生態(tài)明顯由“總統(tǒng)一家獨(dú)大”的一元政治結(jié)構(gòu)向“總統(tǒng)和首席執(zhí)行官并駕齊驅(qū)”的二元政治結(jié)構(gòu)過渡。目前,加尼陣營(yíng)與阿卜杜拉陣營(yíng)之間矛盾不斷。以阿塔·努爾為代表的塔吉克族勢(shì)力、哈利利代表的哈扎拉族勢(shì)力對(duì)現(xiàn)狀不滿,不斷向阿卜杜拉施壓,要求為北方民族爭(zhēng)取更多權(quán)益。兩大陣營(yíng)圍繞外交、內(nèi)政、國(guó)防和財(cái)政等核心部長(zhǎng)職位爭(zhēng)奪不休。截至2015年底,阿富汗中央政府仍未完成組建,國(guó)防部長(zhǎng)一職尚未塵埃落定。另一方面,由美國(guó)支持、現(xiàn)總統(tǒng)加尼領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗中央政府與阿富汗塔利班、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和伊斯蘭黨等反叛勢(shì)力纏斗不休,導(dǎo)致阿富汗安全形勢(shì)無(wú)法落穩(wěn),甚至再度出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。2015年以來(lái),塔利班等反叛組織在阿富汗全境“多點(diǎn)開花”,除了西部與伊朗接壤地區(qū)之外,在其他各個(gè)方向均有較大斬獲。在南部,塔利班重點(diǎn)襲擊赫爾曼德省,威脅該省首府拉什卡爾加及周邊尼姆魯茲、法拉、烏魯茲甘和坎大哈省。在溝通阿富汗南部和東部地區(qū)的中南部地區(qū),塔利班已經(jīng)自由往返于赫爾曼德和烏魯茲甘省之間,進(jìn)而獲得了較大戰(zhàn)略活動(dòng)空間。在首都喀布爾附近,塔利班著力控制溝通首都喀布爾與阿富汗其他地區(qū)的關(guān)鍵通道,試圖限制阿富汗安全部隊(duì)的行動(dòng)自由?？Σ紶栔車谋R格爾、瓦爾達(dá)克和卡皮薩省都成重點(diǎn)目標(biāo)。據(jù)路透社報(bào)道稱,阿富汗407個(gè)區(qū)政府駐地,其中有26個(gè)位于反叛勢(shì)力的影響和控制下,另外有94個(gè)面臨威脅。另有美國(guó)智庫(kù)分析