土地利用規(guī)劃學課件

土地利用規(guī)劃學土地利用規(guī)劃學1第一章總論

第一節(jié)

土地利用規(guī)劃的概念、意義及與有關規(guī)劃的關系第二節(jié)

土地利用規(guī)劃學的性質(zhì)、任務、基本原則、理論第三節(jié)

土地利用規(guī)劃的過程第四節(jié)

土地利用規(guī)劃常用方法介紹資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

第一章總論第一節(jié)土地利用規(guī)劃的概念、意義資源環(huán)境2第一節(jié)土地利用規(guī)劃的概念、意義及與有關規(guī)劃的關系一、土地利用規(guī)劃的概念土地(廣義)：位于地球表面的一定區(qū)域，是由土壤、氣候、地形、巖石、動植物群、水文等自然因素及過去、現(xiàn)在人類活動成果形成的自然歷史綜合體，包括大氣層、地表層與地下層構成的垂直剖面。內(nèi)容上：包括了質(zhì)量和數(shù)量兩個方面。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

第一節(jié)土地利用規(guī)劃的概念、意義及與有關規(guī)劃的關系一、土3土地資源：人們可利用的土地，是人類生存和生產(chǎn)勞動場所，是一種有限資源。國土：指一個國家主權管轄的地域空間。國土資源（廣義）：指主權范圍內(nèi)的自然資源和社會經(jīng)濟資源。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

土地資源：人們可利用的土地，是人類生存和生產(chǎn)勞動場所，是一種4土地利用規(guī)劃

概念：是指以經(jīng)濟、技術科學為基礎，從一個地區(qū)的自然經(jīng)濟條件出發(fā)，在國家有關方針政策和計劃指導下，研究合理組織土地利用與土地管理之規(guī)律的科學。

特點：強調(diào)合理“利用”和“管理”包括農(nóng)用地和非農(nóng)用地及各類用地的具體的合理利用。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

土地利用規(guī)劃概念：是指以經(jīng)濟、技術科學為基礎，從一個地區(qū)的5土地利用總體規(guī)劃：

又稱區(qū)域性土地利用規(guī)劃：宏觀控制性的，不涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等各種用地內(nèi)部規(guī)劃。二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

按任務劃分:土地利用總體規(guī)劃：二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容資源環(huán)境學院土地6專題研究：為搞好總體規(guī)劃所開展的一系列研究，為土地利用總體規(guī)劃提供科學依據(jù)。

如：耕地保護和潛力開發(fā)研究；土地利用現(xiàn)狀及存在問題研究；土地適宜性評價研究；各類用地需求量預測研究；土地利用分區(qū)研究；土地人口承載力研究；土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

專題研究：資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系7各種用地內(nèi)部規(guī)劃（土地利用詳細規(guī)劃）：

通常叫部門規(guī)劃。如農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利水電業(yè)）用地規(guī)劃；工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）用地規(guī)劃；交通用地規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃等。

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

各種用地內(nèi)部規(guī)劃資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系8土地利用專項規(guī)劃：如基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃、土地整理？？等規(guī)劃。此外，還可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況開展如下的研究（專項規(guī)劃）：農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域總體規(guī)劃（相當于農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，但更具獨立性）。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

城市土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。按對象劃分：土地利用專項規(guī)劃：資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系9三、土地利用規(guī)劃的意義

為加強土地管理、制止亂占耕地提供保證滿足經(jīng)濟建設和改革開放進一步發(fā)展的需要滿足合理配置優(yōu)化土地資源組合的需要推進土地使用制度改革強化土地利用用途管制原則及措施

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

三、土地利用規(guī)劃的意義為加強土地管理、制止亂占耕地提供保證10四、土地規(guī)劃與有關規(guī)劃的關系

與經(jīng)濟、社會、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃的關系

經(jīng)濟、社會、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展全局性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)化要以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

四、土地規(guī)劃與有關規(guī)劃的關系與經(jīng)濟、社會、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體11與國土規(guī)劃的關系

國土規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標，以及規(guī)劃區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、科學技術等條件，按規(guī)定程序制定的全國或一定范圍內(nèi)的國土開發(fā)整治方案。土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，要以國土規(guī)劃為依據(jù)。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

與國土規(guī)劃的關系資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系12與農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，又叫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，是對農(nóng)業(yè)，特別是大農(nóng)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁全面開發(fā)和發(fā)展的總體安排與部署，是一項專業(yè)性的綜合發(fā)展規(guī)劃。

土地利用規(guī)劃更全面，包括內(nèi)容更廣泛，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃更側重于農(nóng)業(yè)。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

與農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系13與城市規(guī)劃的關系

城市規(guī)劃是指國家為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)，城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的用地指標，要受土地利用總體規(guī)劃的控制。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

與城市規(guī)劃的關系資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系14與劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的關系：

劃定基本農(nóng)田保護區(qū)是為了滿足經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人口增長對農(nóng)產(chǎn)品需求而確定的農(nóng)田，它具有總體與局部的統(tǒng)一，客觀控制與微觀落實的統(tǒng)一，數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一的特點。

劃定基本農(nóng)田保護區(qū)與土地利用總體規(guī)劃的關系是專項與總體的關系。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

與劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的關系：資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系15

此外，土地利用規(guī)劃要符合《中華人民共和國土地管理法》和《城市規(guī)劃法》，并與《農(nóng)業(yè)法》、《水利法》、《水土保護條例》、《森林法》等相銜接?？傊?，土地利用總體規(guī)劃是一個專業(yè)性的規(guī)劃，但不同于一般行業(yè)性規(guī)劃。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

此外，土地利用規(guī)劃要符合《中華人民共和國土地管理法16土地利用規(guī)劃的性質(zhì)

土地利用規(guī)劃的任務

土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃的基本原則土地利用規(guī)劃的理論第二節(jié)土地利用規(guī)劃學的性質(zhì)、任務、基本原則、理論資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

第一章土地利用規(guī)劃總論

土地利用規(guī)劃的性質(zhì)土地利用規(guī)劃的任務土地利用規(guī)劃體系土17資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

一、土地利用規(guī)劃的性質(zhì)

學科法律1999年1月1日施行新《土地管理法》,第三章專門論述土地利用總體規(guī)劃,提到了法律地位性質(zhì)從法律角度來看：資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系一、土地利用規(guī)18土地利用規(guī)劃研究特定范圍內(nèi)土地的合理組織利用探討區(qū)域性或一個基層單位的土地利用方法與規(guī)律經(jīng)濟規(guī)律自然科學技術土地利用經(jīng)濟的一個分支，屬于經(jīng)濟學范疇，是一門涉及多種技術和自然科學的經(jīng)濟科學從學科角度看土地利用規(guī)劃研究特定范圍內(nèi)土地的合理組織利用探討區(qū)域性或一個19資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

二、土地利用規(guī)劃的任務

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展計劃區(qū)域規(guī)劃根據(jù)結合區(qū)域生態(tài)條件區(qū)域自然條件區(qū)域社會條件符合區(qū)域特點的土地資源利用效益最大化的土地利用優(yōu)化體系尋求資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系二、土地利用規(guī)20資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

二、土地利用規(guī)劃的任務

1、土地供需綜合平衡土地需求農(nóng)業(yè)用地(耕地、林地及牧草地)需求非農(nóng)業(yè)用地(首先是工業(yè)用地需求，工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最活躍的部門)需求土地供給自然供給經(jīng)濟供給規(guī)劃主要任務資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系二、土地利用規(guī)21資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

二、土地利用規(guī)劃的任務

自然供給

實際存在于自然界中的各種土地數(shù)量,包括已利用土地和未來一段時間內(nèi)可供利用土地。由于土地不能創(chuàng)造,位置不可移動,土地總量固定不變(數(shù)量有限性)。在經(jīng)濟學上稱為無彈性供給.經(jīng)濟供給

土地各種用途相互競爭利用,當某一用途的土地需求增加,其他用途的土地就會轉做該用。某一用途的土地供給隨該用途收益增加而增加的現(xiàn)象，為經(jīng)濟供給，是有彈性供給。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系二、土地利用規(guī)22資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

二、土地利用規(guī)劃的任務

0價格PQ數(shù)量D需求曲線S供給曲線均衡點P0Q0Q1Q4P2供給過剩土地浪費閑置P1Q2Q3短缺注：這里為經(jīng)濟供給

現(xiàn)實中達不到均衡而出現(xiàn)短缺或過剩,這時需要宏觀政策加以調(diào)控。土地利用規(guī)劃就是政府用行政和法律手段來協(xié)調(diào)供需矛盾,達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益最優(yōu)。均衡價格圖資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系二、土地利用規(guī)23資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

2、土地利用結構優(yōu)化

二、土地利用規(guī)劃的任務

土地利用結構國民經(jīng)濟各部門用地面積的數(shù)量比例關系

土地利用結構優(yōu)化的原因土地利用結構的變化是經(jīng)濟結構變化的結果不同產(chǎn)業(yè)用地標準不同,要求合理分配土地資源,尋求最優(yōu)土地利用結構。就是在不增加土地投入的條件下,實現(xiàn)土地產(chǎn)出增長。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系2、土地利用結24資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

二、土地利用規(guī)劃的任務

3、土地利用宏觀布局(土地利用總體規(guī)劃)4、土地利用微觀規(guī)劃(內(nèi)部規(guī)劃或詳細規(guī)劃)確定各部門用地的數(shù)量與位置,確定什么時間,什么部門在什么地方使用土地的數(shù)量及分布狀態(tài),宏觀調(diào)控各業(yè)用地。對不同部門,不同土地類型進行規(guī)劃。如居民點用地、交通、農(nóng)業(yè)用地(耕地規(guī)劃、園地、林地等)以便提高各單位用地的土地利用率。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系二、土地利用規(guī)25資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

三、土地利用規(guī)劃體系

1、土地利用規(guī)劃體系概念不同種類類型和級別的各類土地利用規(guī)劃組成的相互聯(lián)系的系統(tǒng).(1)按規(guī)劃的性質(zhì)與任務不同(前蘇聯(lián)分類)企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃(2)臺灣根據(jù)土地性質(zhì)城市土地利用規(guī)劃非城市土地利用規(guī)劃資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系三、土地利用規(guī)26資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

三、土地利用規(guī)劃體系

(3)我國土地規(guī)劃體系

按層次

總體（總體包括若干專題研究）、詳細、專項規(guī)劃。

按性質(zhì)

行政區(qū)、自然區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、跨區(qū)域土地利用規(guī)劃。

按深度土地利用規(guī)劃、土地利用設計、土地利用施工。

現(xiàn)行使用體系全國—省—市—縣—鄉(xiāng)五級制。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系三、土地利用規(guī)27資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

四、土地利用規(guī)劃的基本原則

土地有其形成和發(fā)展過程,土地構成因素的質(zhì)和量的不同形成了利用特性不同的土地。

原因各產(chǎn)業(yè)部門和用地單位對用地質(zhì)量有不同要求。

維護社會主義公有制原則因地制宜原則資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系四、土地利用規(guī)28資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

四、土地利用規(guī)劃的基本原則

土地總需求和所能提供利用的土地總供給持平,根據(jù)計劃安排的投資和消費需求來估算土地需求量,從土地開發(fā)和調(diào)整土地利用結構來估算土地的供給量。綜合效益原則動態(tài)平衡原則

平衡關系常常表現(xiàn)為比例關系,平衡就是按比例安排各部門用地比例關系。如農(nóng)業(yè)用地與建設用地,農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地,建設內(nèi)部用地之間的比例關系。

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系四、土地利用規(guī)29資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

四、土地利用規(guī)劃的基本原則

上一層次土地利用規(guī)劃完成后,才進行下一級土地利用規(guī)劃,各層次規(guī)劃均對下一級起著控制作用,同時它本身接受上一層次規(guī)劃的控制.逐級控制原則要求:

首先進行關系到全局的具有控制作用項目的規(guī)劃,如各種用地結構布局,之后再進行土地利用細部規(guī)劃。逐級控制原則資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系四、土地利用規(guī)30資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(一)地租和地價理論

地租是土地所有權借以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式,產(chǎn)生條件是土地所有權和使用權的分離1、馬克思地租理論地租的三種形態(tài)

級差地租Ⅰ

級差地租Ⅱ

級差地租絕對地租

壟斷地租

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)31資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(1)級差地租

利用較好生產(chǎn)條件的土地產(chǎn)生的超額利潤級差地租Ⅰ由土地的肥沃程度和土地位置的不同而產(chǎn)生的超額利潤級差地租Ⅱ在同一塊土地上連續(xù)投入等量資本所產(chǎn)生生產(chǎn)率的差別而形成的超額利潤。級差地租存在條件土地有限性土地差別性資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)32資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(2)絕對地租

(3)壟斷地租凡租用土地者,無論土地好壞,都須向土地所有者交納一定數(shù)額地租,由所有權而產(chǎn)生。在各種形式的地租中,絕對地租是土地所有權最典型的實現(xiàn)形式。從特別有利的土地上產(chǎn)生的商品的壟斷價格中獲得超額利潤,由產(chǎn)品的壟斷價格帶來。2、西方經(jīng)濟學地租理論經(jīng)濟學者將地租分為契約地租和經(jīng)濟地租

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)33資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

契約地租

土地承租人和土地出租人通過契約的形式,規(guī)定佃戶按期交給物主的租金款額。經(jīng)濟地租是一種經(jīng)濟剩余,即總產(chǎn)值或總收益減去總要素成本之后剩余的那一部分,取決于產(chǎn)品價格和成本。著名經(jīng)濟學家薩繆爾森認為

在一定時期內(nèi)使用土地而支付的價格為土地的租金或稱純經(jīng)濟租金。他認為地租量完全取決于土地需求之間的競爭。

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)34資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

0租金R

Q數(shù)量D需求曲線E均衡點S供給曲線Q0R0Q1Q2R1R2土地為無彈性供給，土地租金趨高于均衡E點，需求少于供給,土地所有者就不能將土地租出去,租金會下降。若低于E點,需求大于供給,用地單位會租用更多土地,土地所有者便會抬升地租。土地供給無彈性下的租金決定資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)35資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

3、土地價格

土地價格是出租土地的資本化收入,資本化的地租形成土地的購買價格或價值。

土地價格是土地所有者讓出其獲得土地收入的權利所索要的代價。

不是土地所有權的購買價格,是土地所提供的地租的購買價格本質(zhì)資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)36五、土地利用規(guī)劃的理論

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

設有限年限(n年)出讓土地使用權,一次收取的金額(土地使用權價格)即為每年土地收益的貼現(xiàn)值之和

a是每年的土地收益(設每年不變),r為還原利率當時，五、土地利用規(guī)劃的理論資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系37資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

4、地租地價與土地規(guī)劃的關系提高土地肥力改善運輸條件追加投入級差地租形成條件的變化，影響地租地價地價高地價低規(guī)劃為高價用地,如商服用地和居住地等,工業(yè)用地、行政辦公用，農(nóng)業(yè)用地資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)38資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(二)土地區(qū)位理論消費中心精細作物

大田作物

杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論距離對農(nóng)業(yè)土地利用的影響韋伯工業(yè)區(qū)位論原材料、運輸、勞動力對工業(yè)生產(chǎn)起作用最佳選址為運費最低點城市區(qū)位論、市場區(qū)位論等資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)39資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

現(xiàn)代區(qū)位理論

區(qū)位

分布的地區(qū)或地點,是自然界各種地理要素和人類社會經(jīng)濟活動之間相互聯(lián)系和相互作用在空間位置上的反映,是各影響因素不同的有機組合在空間位置上的體現(xiàn)。不僅指自然狀態(tài)下的位置。區(qū)位因素的內(nèi)容體系繁華程度交通條件基礎設施環(huán)境條件人口狀況資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)40資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

繁華程度

也稱繁華度,主要反映商服業(yè)聚集情況,可形成較強的集聚效益,提高區(qū)域內(nèi)土地利用效益。交通條件基礎設施環(huán)境條件人口狀況道路通達度,公交便捷度,對外交通便利度,路網(wǎng)密度等。這些因素可改變土地空間位置,提高其利用價值生活設施完善度(供水率、電率、氣率、熱率等),公共設施完備度(學校、郵局、醫(yī)院、商店、糧店等)。對土地的投資效益和生產(chǎn)效益有影響自然條件優(yōu)越度,環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣度,綠地覆蓋率等,對住宅用地有影響。包括:人口密度、勞動力素質(zhì)等。

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)41資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

2、區(qū)位與土地規(guī)劃的關系控制區(qū)域土地利用區(qū)位位置級差地租土地價格空間差異土地利用最佳空間結構(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、教育衛(wèi)生、商和金融業(yè)等)在市中心收取較高地價,控制中心區(qū)的繼續(xù)膨脹，在遠郊區(qū)收取較低地價,鼓勵工業(yè)向郊區(qū)發(fā)展建立工業(yè)區(qū)

。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)42資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(三)持續(xù)利用理論

內(nèi)涵挖潛與外延擴大相結合、以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用效率。按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，實現(xiàn)土地利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一在集約利用的基礎上，妥善處理保障建設用地和保護土地資源的關系。

堅持耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護并重，建設占用耕地與整理復墾補充耕地相平衡資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)43資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(四)生態(tài)經(jīng)濟理論

經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境是一對矛盾。資源具有外部經(jīng)濟性,應把資源環(huán)境破壞計入生產(chǎn)成本,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來謀求發(fā)展。(五)人地協(xié)調(diào)理論(六)系統(tǒng)工程理論處理全局和局部,整體和部分的關系。方法：運用運籌學、概率論、數(shù)理統(tǒng)計和控制論等系統(tǒng)工程方法。資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系五、土地利用規(guī)44第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

制定方案目標

準備工作

論證

反饋（檢驗）

實施第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學45第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

(一)明確任務(目標)

目標規(guī)劃的任務和規(guī)劃的范圍與期限合適的切入點范圍以行政區(qū)劃為單位，期限（近期，遠期和遠景）符合區(qū)域特點和經(jīng)濟發(fā)展需要。切入點不同，規(guī)劃目的，規(guī)劃內(nèi)容就同。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學46郫縣土地利用規(guī)劃目標1、耕地控制與保護目標（1）耕地控制目標規(guī)劃期內(nèi)，全縣建設占用耕地控制在3326.22公頃以內(nèi)。其中，2003—2010年期間全縣建設占用耕地控制在1995.73公頃以內(nèi)，2011—2020年期間全縣建設占用耕地控制在1330.49公頃以內(nèi)。（2）基本農(nóng)田保護目標全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保耕地保護責任、措施和投入三到位，從耕地數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，對耕地切實加以保護。嚴格按照國土資源部的要求，對基本農(nóng)田保護面積實行指標控制，采取切實有力的措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護數(shù)量不減少。1996年全縣劃定基本農(nóng)田保護面積29150.20公頃，占1996年耕地面積的89.50%。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)郫縣實際情況，全縣自?；巨r(nóng)田面積25624.22公頃，由成都市蒲江縣代保基本農(nóng)田面積3525.98公頃。到2020年，全縣耕地保有量為24887.31公頃。郫縣土地利用規(guī)劃目標472、建設用地控制目標充分利用閑置土地，盤活現(xiàn)有存量土地，搞好土地開發(fā)整理，集約利用土地資源，嚴格、有效控制建設用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，全縣各類建設新增用地規(guī)模控制在5054.04公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在3326.22公頃以內(nèi)。各類建設中，交通建設新增用地控制在13.99公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在8.58公頃以內(nèi)；獨立選址項目新增用地控制在57.23公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在35.86公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)建設新增用地控制在4982.82公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在3281.78公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)建設用地中，成都高新西區(qū)新增建設用地控制在2003.85公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在1308.32公頃以內(nèi)。2、建設用地控制目標483、郫縣組團、各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標（1）郫縣組團發(fā)展目標郫縣組團[包括郫筒城市片區(qū)（含郫筒鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、紅興鎮(zhèn)）和成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分（含合作鎮(zhèn)）]是成都市城市規(guī)劃的6個組團之一，是成都市城市規(guī)劃的重要組成部分、成都西部新中心，是以發(fā)展科教文化和為高新西區(qū)配套服務，既適宜居住、又適宜創(chuàng)業(yè)的綜合性城市片區(qū)。2002年郫縣組團建成區(qū)面積為1443.57公頃（含成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外面積362.81公頃），到2020年規(guī)劃建成區(qū)面積為4894.31公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外建成區(qū)面積為2153.64公頃）。規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地3450.74公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分新增建設用地1790.83公頃），其中占用耕地2219.26公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分新增建設用地占用耕地1145.12公頃）。3、郫縣組團、各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標49（2）建制鎮(zhèn)發(fā)展目標規(guī)劃期內(nèi)，全縣除郫縣組團所含各鎮(zhèn)以外的15個建制鎮(zhèn)，根據(jù)其所處區(qū)位條件和功能分區(qū)定位，適當增加用地規(guī)模。其中：犀浦鎮(zhèn)片區(qū)位于成都外環(huán)高速以內(nèi)，包括犀浦鎮(zhèn)和成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分，已納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍，是成都市中心城區(qū)的重要組成部分，是以發(fā)展科教文化和為高新西區(qū)配套服務的綜合性城鎮(zhèn)，在縣域和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中處于重要的地位。犀浦鎮(zhèn)片區(qū)2002年建成區(qū)面積為1471.42公頃（含成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)面積727.44公頃），到2020年規(guī)劃建成區(qū)面積為2368.45公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)建成區(qū)面積為940.44公頃）。規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地897.03公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分新增建設用地213.00公頃），其中占用耕地655.96公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分新增建設用地占用耕地164.16公頃）。其它建制鎮(zhèn)略（2）建制鎮(zhèn)發(fā)展目標504、重點項目發(fā)展目標規(guī)劃期內(nèi)，安排重點項目5項（見附表10）：成彭高速路建設新增用地6.09公頃，其中占用耕地5.13公頃；唐玉路建設新增用地4.14公頃，其中占用耕地1.00公頃；唐太路建設新增用地3.76公頃，其中占用耕地2.46公頃；全興酒廠擴建新增用地43.91公頃，其中占用耕地27.55公頃；垃圾處理廠建設新增用地13.33公頃，其中占用耕地8.31公頃。4、重點項目發(fā)展目標515、土地開發(fā)整理目標（1）土地開發(fā)根據(jù)郫縣耕地后備資源狀況，規(guī)劃期內(nèi)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全縣通過土地開發(fā)增加耕地面積28.32公頃。綜合考慮歷年土地開發(fā)水平和縣域社會經(jīng)濟技術發(fā)展水平，土地開發(fā)任務全部安排在規(guī)劃近期即2003—2010年期間完成。（2）土地整理根據(jù)郫縣自然、社會經(jīng)濟條件，以及土地整理遠景潛力分析、投資可行性分析和綜合效益分析結果，遵循集約用地、經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的原則，以及本著從實際出發(fā)，量力而行，留有余地的原則，全縣通過土地整理增加耕地面積1043.34公頃。其中，2003—2010年期間全縣通過土地整理增加耕地面積469.50公頃，2011—2020年期間通過土地整理增加耕地面積573.84公頃。（3）異地開發(fā)整理嚴格按照《土地管理法》的規(guī)定履行“占一補一”的法定義務，規(guī)劃期內(nèi)，按照成都市、四川省土地開發(fā)整理專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排，通過異地開發(fā)整理增加耕地面積2254.56公頃，確保規(guī)劃期內(nèi)建設占用耕地占補平衡。其中，2003—2010年期間全縣通過異地開發(fā)整理增加耕地面積1497.91公頃，2011—2020年期間全縣通過異地開發(fā)整理增加耕地面積756.65公頃。5、土地開發(fā)整理目標526、土地生態(tài)環(huán)境目標科學、合理安排生態(tài)環(huán)境建設用地，加強生態(tài)環(huán)境建設，竭力改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障成都市優(yōu)質(zhì)的飲用水源，使縣域內(nèi)地表水和地下水達到國家Ⅱ類標準，飲用水源水達標率達到98%以上；大氣環(huán)境整體上保持在國家大氣環(huán)境質(zhì)量一級標準內(nèi)；固體廢棄物達到無害化、減量化、資源化目標；在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大力增加綠地面積，使城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積大于6平方米。6、土地生態(tài)環(huán)境目標53第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

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（二）組織準備工作

1）思想準備2）組織班子

（1）組織有權威的指揮協(xié)調(diào)和決策的領導機構

主要負責編制工作的組織領導、規(guī)劃中重大問題的決策、協(xié)調(diào)和保障經(jīng)費。實際中，成立編制工作領導小組，由地區(qū)領導任組長，各部門領導組成成員第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學54第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

（2）籌建實際參與規(guī)劃方案設計的班子

實際中，多由本級國土資源行政部門會同其他部門組成，編制技術工作可委托專業(yè)技術單位承擔，可通過招標方式確定技術承擔單位。

由技術專家和專項規(guī)劃的專業(yè)人員組成。確定規(guī)劃人員，負責調(diào)查研究，分析編制和成果整理等工作。（3）擬訂工作計劃和工作方案，并報同級人民政府批準

第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學55第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

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（4）申請編制規(guī)劃經(jīng)費

（5）人員業(yè)務培訓

（三）現(xiàn)狀調(diào)查與收集資料1）自然條件資料2）社會經(jīng)濟資料3）規(guī)劃資料4）實地調(diào)查收集途徑？？？？第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學56第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

資料、數(shù)據(jù)的分析與處理

優(yōu)化模型、聚類模型、線形規(guī)劃、多元分析、主因素分析等。

目前，地理信息系統(tǒng)（GIS）被廣泛地用于土地利用規(guī)劃中。

第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學57第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

（四）土地利用問題的系統(tǒng)分析與診斷在對地區(qū)土地利用歷史和現(xiàn)狀系統(tǒng)調(diào)查的基礎上，對地區(qū)土地利用的狀態(tài)，趨勢，潛力，限制條件與有利因素等方面進行系統(tǒng)分析。

農(nóng)業(yè)用地建設用地工業(yè)用地城市建設、交通用地后備土地資源第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學58第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學院土地資源與農(nóng)業(yè)化學系

（五）專題研究（1）土地供需預測

對各類用地進行全面清理，調(diào)查分析土地利用潛力，分析社會經(jīng)濟發(fā)展的用地