高校基建項目立項決策程序全

高校基建項目立項決策程序上海交通大學校園建設項目審批規(guī)程滬交內（基）[2010]23號第一章總則第一條為了科學、合理使用校園有限空間，規(guī)范校園建設項目的申請與審批，保障校園建設與學校事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調，根據2010年第12次校黨委常委擴大會議對基建工作所作決定，制定本規(guī)程。第二條校園建設工作的指導思想是：服務事業(yè)發(fā)展、體現以人為本、倡導節(jié)能環(huán)保、合理控制造價、規(guī)范建設程序、加強民主參與、確?？茖W決策、建設一流校園。第三條校園建設項目的立項原則是：（一）項目建設需求符合學校事業(yè)發(fā)展并符合所處校區(qū)總體規(guī)劃和基本建設五年規(guī)劃；（二）項目建設規(guī)模滿足使用單位的合理用房需求；（三）項目建設資金已經落實或者來源已經確定；（四）項目建設選址具有工程可行性。未納入基建五年規(guī)劃或者校區(qū)總體規(guī)劃，但是確屬急需建設的校園建設項目，在獲得教育部、地方政府等有關部門認可后，可以按照本規(guī)程申請、審批。第四條本規(guī)程所稱校園建設項目主要包括擬在校園內實施的基本建設項目、重要修繕項目和重要校園設施項目。臨時性建筑物、構筑物建設審批按照學校有關規(guī)定執(zhí)行?；窘ㄔO項目是指擬列入學校基建投資計劃的新建、擴建房屋建筑及配套設施（如道路、橋梁等）等工程項目。重要修繕項目是指擬列入我校修購資金計劃，或者擬投入建設資金人民幣貳佰萬元以上，或者改變房屋現有使用性質，或者改變房屋現有結構等，需要學校慎重決策的維修、裝飾或者改造項目。重要校園設施項目是指除基本建設項目、重要修繕項目之外的，擬在校園內非臨時性安放、建造構筑物（如雕塑等）等項目。使用功能僅以對接重大科研專項為主的建設項目，原則上不在校園內選址建造。第五條學校設立校園建設委員會，負責校園建設項目申請的受理、論證、聽證、審核、公示等工作。校園建設委員會下設辦公室掛靠基建處，負責辦理日常事務。校園建設委員會由相關校領導以及黨委辦公室、校長辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、學科發(fā)展與建設處、科學技術發(fā)展研究院、985/211辦公室、資產管理處、財務處、審計處、文科建設處、保衛(wèi)處、實驗室與設備處、基建處、后勤保障處、發(fā)展聯(lián)絡處、工會、醫(yī)學院負責人和有關專家組成。設主任1人，副主任3人。第二章審批程序第六條校園建設項目的審批程序包括申請與受理、論證、初步審核、公示、最終決策步驟，必要時，還包括聽證和再次審核步驟。對申請的項目進行的論證、審核、審議工作，包括但是不限于：（一）根據學校事業(yè)規(guī)劃，結合申請單位的教學、科研發(fā)展需要，論證、審核、審議項目需求和建設規(guī)模的合理性；（二）根據申請單位的用房或者設施現狀和需求，論證、審核、審議統(tǒng)籌利用房屋資源或者校園用地的可行性；（三）根據校園安全穩(wěn)定要求，結合校園綜合保障等實際情況，論證、審核、審議項目建設需求的必要性；（四）根據校園總體規(guī)劃，論證、審核、審議項目選址及相關配套設施的工程可行性；（五）論證、審核、審議建設資金籌措和資金安排、申請單位分擔機制等。在審批工作中，校園建設委員會應當健全具體工作制度，逐步做到論證人員、聽證人員、審核人員分離，實現與項目申請單位有利害關系的論證人員、聽證人員、審核人員回避。第七條項目申請單位填妥《校園建設項目申請書》（樣式附后），附具建設項目必要性分析、預期效益分析等相關文件，經分管校領導簽署同意意見后，遞交校園建設委員會辦公室、提出建設項目申請。校園建設委員會辦公室收取《校園建設項目申請書》后，應當出具收據，記載收取日期和所收取的文件。收據記載的收取日為申請受理日。校園建設委員會集中受理建設項目申請的時間一般為每年的6月和12月。在其他時間提出的建設項目申請，經校園建設委員會主任和副主任一致同意后，方可予以受理。第八條自申請受理日的次日起的十五個工作日內，校園建設委員會組織有關專業(yè)技術人員和相關職能部門管理人員完成項目論證工作，制作論證意見書。論證意見書應當全面反映論證人員的意見。第九條校園建設委員會應當自申請受理日的次日起的二十五個工作日內，根據項目論證意見，完成對項目申請的初步審核。校園建設委員會認為在初步審核前有必要進行立項聽證的，應當自申請受理日的次日起的二十五個工作日內，作出組織聽證的決定，按照本規(guī)程附件2的規(guī)定處理。對于沒有規(guī)劃依據的項目申請，校園建設委員會應當自申請受理日的次日起的二十五個工作日內，作出組織聽證的決定，按照本規(guī)程附件2的規(guī)定處理。項目申請單位在遞交項目申請時可以書面申請先聽證、后審核。是否準許聽證申請，由校園建設委員會自申請受理日的次日起的二十五個工作日內作出決定。校園建設委員會準許聽證申請的，同時作出組織聽證的決定，按照本規(guī)程附件2的規(guī)定處理。第十條校園建設委員會應當及時將初步審核結論書面通知項目申請單位并以適當方式在校內進行公示。公示的內容包括但是不限于：建設項目名稱、規(guī)模、功能、內容、選址、建設資金、建設周期以及意見反饋渠道等。校園建設委員會辦公室應當全面、完整地采集公示期間的反饋意見，并于公示期滿日的次日起的五個工作日內如實整理出公示結果。第十一條校園建設委員會應當于公示期滿日的次日起的十五個工作日內，按照學校決策分工，將審核意見和公示結果提交校黨委常委會議或者校長辦公會議審議決定。校黨委常委會議或者校長辦公會議應當于公示期滿日的次日起的二十五個工作日內作出決定。校黨委常委會議或者校長辦公會議作出的決定為最終決定。此項決定的結論性內容應當及時公布。第十二條自校內公示日的次日起的十個工作日內，對于初步審核不通過的結論不服的，項目申請單位可以申請再次審核。項目申請單位的再次審核申請，必須經該單位二級教代會集體討論通過。再次審核工作適用本規(guī)程第三章的規(guī)定。第三章關于再次審核的特別規(guī)定第十三條對于初步審核結論不服的，項目申請單位可以自初步審核結論公示日的次日起的十個工作日內，向校園建設委員會遞交書面申請，要求再次審核。校園建設委員會收取再次審核申請書后，應當出具收據，記載收取日期和所收取的文件，收據記載的收取日為再次審核申請的受理日。第十四條校園建設委員會應當自受理日的次日起的十五個工作日內，以適當方式進行再次審核。第十五條申請的項目按照本章規(guī)定進行再次審核的，仍按照本規(guī)程第十一條的規(guī)定提請決策。第四章審批后的項目管理與實施第十六條基本建設項目由基建處按照法定基本建設程序負責管理和實施建造，主要內容包括：項目建議或立項、可行性研究、方案設計、初步設計、施工圖設計、竣工驗收、交付使用、保修期管理等。其中，對于新建基本建設項目需要列入下一個自然年度學?；窘ㄔO投資計劃的，應當在當年5月底前向上級主管部門提交項目的可行性研究報告以及根據相關法律法規(guī)所應提交的其它文件。第十七條重要修繕項目、重要校園設施項目按照校黨委常委會議或者校長辦公會議的決策意見，由基建處，或者后勤保障處，或者其他部門、單位負責管理和實施建造。重要修繕項目、重要校園設施項目需要辦理項目報建、規(guī)劃報批等法定建設手續(xù)的，由實施部門負責辦理，其他相關部門配合。重要修繕項目、重要校園設施項目無需辦理項目報建、規(guī)劃報批等建設手續(xù)的，按照“誰實施、誰管理、誰負責”的原則，由實施部門參照法定建設程序，進行重要修繕項目、重要校園設施項目的設計、施工、驗收及交付等工作。第五章違規(guī)建設的處理第十八條對于違反本規(guī)程，擅自實施的校園建設項目，一經查明，由后勤保障處通知擅自實施單位立即停工并限期自行拆除；財務處不予支付工程款或者不予結算，審計處不予審計。逾期未自行拆除的，后勤保障處、保衛(wèi)處應當立即組織力量，實施拆除、清運、恢復場地原樣等工作，所發(fā)生的費用由擅自實施單位承擔。第十九條后勤保障處、保衛(wèi)處應當及時向校園建設委員會報告擅自建造校園建設項目的情況。校園建設委員會可以將此類情況提交校黨委常委會議或者校長辦公會議研究決定，根據黨紀政紀追究擅自實施單位負責人的領導責任。第六章附則第二十條基本建設項目、重要修繕項目、重要校園設施項目在實施建造過程中擬發(fā)生重大變更的，參照執(zhí)行本規(guī)程。重大變更包括建設位置變化、建設規(guī)模變化、建設標準變化、使用功能調整、重大設計調整、空間布局調整、超出批準投資估算或概算等情況。第二十一條醫(yī)學院的校園建設項目的審批，原則上由醫(yī)學院執(zhí)行其現有的相關規(guī)定，并參照執(zhí)行本規(guī)程的有關規(guī)定。第二十二條本規(guī)程自二〇一〇年十一月十五日起執(zhí)行，由校黨委常委會議修改，由校園建設委員會負責解釋。北京交通大學基本建設項目立項管理辦法（試行）第一章總則第一條

根據教育部、北京市和學?；窘ㄔO項目有關政策要求，為規(guī)范基本建設項目的立項管理，促進項目立項的科學化、規(guī)范化、制度化，特制訂本辦法。第二條

本辦法適用的范圍為擬列入上級主管部門計劃的基本建設項目從申請到獲得上級單位立項批復的過程，分為校內立項和上級單位批復兩個階段。立項批復是指獲得上級單位對項目可行性研究報告的批復或對項目的備案意見。在項目批復或備案的范圍內，新增的非變更類工程子項，應經過校內立項程序。第三條

項目要符合國家、教育部和北京市政策、規(guī)劃要求；要符合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和校園總體規(guī)劃要求；要遵循“規(guī)模適度、功能適宜、風格延續(xù)、文化傳承、節(jié)能環(huán)保、厲行節(jié)約”的原則。第四條

項目建設規(guī)模要依據教育部《普通高等學校建筑面積指標》（建標191-2018）確定，項目實施計劃要符合學校事業(yè)發(fā)展需求和財務資金安排。第二章項目申報和校內程序第五條

項目的校內立項申請單位為項目用戶單位所在的校內二級單位。第六條

項目校內立項申請單位應明確項目申請負責人，并編制項目申請書，內容包括：（一）項目名稱；（二）項目建設的必要性；（三）項目的主要功能、用途和性質；（四）項目規(guī)模的初步設想，包括建筑物的總建筑面積、高度、樓層數，各種校園設施的數量與體量，管線類基礎設施的總長度、規(guī)格、型號等；（五）項目擬建地點的大致范圍；（六）項目的資金來源（如：國撥投資、貸款、自籌，還是其他社會力量支持等）；（七）項目應附場地規(guī)劃簡圖。簡圖應能反映擬建工程與周邊建筑和環(huán)境的關系。第七條

項目申請書經申請單位分管校領導審核并簽署意見后，報基建與規(guī)劃處?；ㄅc規(guī)劃處組織相關單位進行初審。論證過程中，基建與規(guī)劃處與申請單位及時溝通意見，完善方案。經相關單位初審具備校內立項條件的項目，投資計劃報學校投資評審小組審定，并根據投資額度報相應決策機構審議，審議通過后完成校內立項。第八條

由上級部門下達或學校黨委常委會、校長辦公會、基建領導小組會直接決策的項目，除特殊情況外，視為完成校內立項。第九條

項目校內立項初審和決策中，各單位的職責和內容分別為：發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃處主要負責審核項目與學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的符合性；基建與規(guī)劃處主要負責審核項目與校園總體規(guī)劃符合性，論證建設方案的可行性；國有資產管理處主要負責論證項目選址的可行性，依據教育部辦學指標，論證建設規(guī)模的合理性；后勤服務產業(yè)集團主要負責論證基礎設施條件的可行性；保衛(wèi)處主要負責從消防、安全等角度論證項目的可行性；計劃財務處主要負責論證項目籌資方案、投資計劃的可行性；審計處負責審計監(jiān)督。第十條

項目校內立項由基建領導小組討論形成建議方案，報黨委常委會審批。第三章上級單位的立項審批和備案第十一條

基建與規(guī)劃處代表學校對外行使立項單位職責。第十二條

申請中央預算內投資的項目立項，由教育部審批或教育部初審后報國家發(fā)改委等部門審批。審批環(huán)節(jié)包括項目建議書、可行性研究報告等。經教育部批準的學校五年基本建設規(guī)劃中的建設項目，除規(guī)劃設計、土地征用、爭取投資等需要，不再編制項目建議書。第十三條

利用學校自有資金的建設項目，在經學校立項程序后，向教育部申請辦理項目備案手續(xù)。第十四條

獲得項目建議書批復或備案意見后，由校內立項申請單位協(xié)助基建與規(guī)劃處根據批復意見和要求，完成計劃、規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評價、交通影響評價、節(jié)能評估等前期手續(xù)和論證工作，組織編制可行性研究報告，辦理抗震、消防、環(huán)保、人防、防雷、市政、供電、通訊等專項報批程序，做好招標、設計和開工前的各項準備工作。第十五條

項目建議書、可行性研究報告應當由基建與規(guī)劃處委托具有相應資質的單位編制，由校內立項申請單位對其進行復審，并達到國家相關部門要求的質量和深度后，提交學?；I導小組審議論證，必要時聽取教職工代表意見，之后報黨委常委會或校長辦公會討論審議，同意后報教育部審批。第十六條

項目建議書批復環(huán)節(jié)，要提供的材料包括請示文件、學校決策會議紀要、校園規(guī)劃、項目建議書和其他相關材料。項目建議書應包括以下內容：（一）項目概況；（二）項目建設依據和必要性；（三）項目選址和條件；（四）項目建設內容和方案（包括規(guī)模、功能、建設方案）；（五）初步投資估算、籌資方案、資金使用計劃；（六）財務效益和經濟效益初步分析；（七）環(huán)境影響和社會影響初步評價；（八）投資風險初步分析等。第十七條

項目備案環(huán)節(jié)，要提供的材料包括請示文件、學校決策會議紀要、校園規(guī)劃、五年基本建設規(guī)劃和其他需要特殊說明的相關材料。第十八條

可行性研究報告批復環(huán)節(jié)，要提供的材料包括請示文件，學校決策會議紀要，校園規(guī)劃，可行性研究報告及編制單位資質文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、環(huán)評等批復文件及節(jié)能評估材料，資金籌措證明和其他相關材料?？尚行匝芯繄蟾鎽ㄒ韵聝热荩海ㄒ唬┛傉?；（二）需求分析與建設規(guī)模；（三）場址選擇；（四）建筑方案選擇；（五）節(jié)能節(jié)水措施；（六）環(huán)境影響評價；（七）勞動安全衛(wèi)生消防；（八）組織機構與人力資源配置；（九）項目實施進度；（十）投資估算與資金籌措；（十一）招標方案及項目招標基本情況表；（十二）財務評價；（十三）社會評價；（十四）研究結論與建議。第十九條

基本建設項目立項過程要嚴格執(zhí)行教育部基建投資計劃管理的有關要求。計劃申請中央預算內基建投資的建設項目，應及時完成校內立項和項目建議書報批工作，并在申請中央預算內基建投資前一年度的5月底前，一次性向教育部報送可行性研究報告及相關文件。第二十條

申請中央預算內基建投資的建設項目，應在可行性研究報告批復文件下達之日起3年內開工建設。逾期未開工建設的、建設地點和主要建設內容等發(fā)生重大變化的、總投資超過批復金額10%的，應重新報批可行性研究報告。第二十一條

利用自有資金的建設項目，應在備案意見下達之日起5年內開工建設。逾期未開工建設的、建設地點和主要建設內容等發(fā)生重大變化的、總投資超過備案金額20%的，應重新辦理備案。第四章附則第二十二條

本辦法由基建與規(guī)劃處負責解釋。第二十三條

本辦法自學校印發(fā)之日起試行，試行期兩年?；椖繘Q策程序為認真貫徹落實《同濟大學關于執(zhí)行“三重一大”制度的暫行規(guī)定》(同委[2006]20號)的通知精神，規(guī)范立項報批工作，同濟大學基建工程項目決策程序如下。同濟大學基建工程項目立項由學校黨委常委會或校長辦公會研究決定同意后，基建處根據書面的黨委常委會紀要或校長辦公會會議紀要，收集相關資料和數據，組織調研論證，委托具有相應資質的設計或咨詢單位編制《項目建議書》或《建設項目可行性研究報告》。在報告中實事求是地提出工程項目投資估算，并報上級有關部門批準。未經黨委常委會或校長辦公會研究決定同意的項目一律不允許建設。因政策變化或學校決定改變建設項目使用功能，而引起建筑面積及投資超出上級主管部門允許的范圍，需及時調整，仍按上述程序進行審批。重慶大學基本建設項目立項審批辦法（試行）第一章總則第一條為貫徹落實《基本建設財務規(guī)則》（財政部第81號令），更加科學、合理配置資源，規(guī)范校園建設項目的立項和審批，保障校園建設順利進行，制定本辦法。第二條本辦法適用于校園內實施的基本建設項目?；窘ㄔO項目是指涉及土木工程、市政工程、管道工程、線路工程、設備安裝工程、園林景觀的所有新建、改建、擴建、裝飾裝修等工程項目。第二章立項審批原則第三條符合發(fā)展需要的原則項目建設應符合學校校園總體規(guī)劃和基本建設五年規(guī)劃。未納入校園總體規(guī)劃或基本建設五年規(guī)劃的，但確屬急需建設的項目，經教育部同意調整后，按本辦法執(zhí)行。第四條實行預算管理的原則擬建設和改造項目均需立項，納入學校年度預算管理。第五條量力而行的原則建設項目的立項、審批需根據學校的財力，建設工程總量和投資總量平衡的原則，著力改善辦學條件，按建設項目輕重緩急逐步實施，確保投資效益。第三章立項審批程序第六條基本建設項目的立項、審批程序包括申請與受理、論證、初步審核、審核、審議決策。第七條項目申請單位填寫《基本建設項目申請表》（見附件），附項目申報書，內容包含但不僅限于：項目實施必要性分析、項目實施可行性分析、項目實施條件、項目實施主要內容及相關預算、項目進度與計劃安排、項目風險與不確定性分析、預期經濟社會效益等。第八條校工程建設領導小組負責校園建設項目立項審批的領導工作。領導小組下設辦公室掛靠基