關(guān)于渝東南地區(qū)規(guī)劃修編的旅游專題調(diào)研報告

PAGEPAGE4重慶市黔江區(qū)旅游局關(guān)于渝東南地區(qū)規(guī)劃修編的旅游專題調(diào)研報告一、黔江旅游資源概況及開發(fā)現(xiàn)狀黔江區(qū)旅游資源十分富集，類型全面，品位價值高，特色鮮明。據(jù)初步普查確認(rèn)的旅游資源單體近300個，涵蓋了旅游資源的六大類型，擁有“小南海國家地質(zhì)公園”、“國家級地震遺址保護區(qū)”、“全國防震減災(zāi)科普宣傳教育基地”、“黔江國家森林公園”、“中國優(yōu)秀旅游目的地”等7個國家級品牌。其中有“全國唯一、世界罕見”的小南海地震遺址與湖光山色；有曾與峨嵋山、梵凈山齊名、融佛道教為一體的武陵仙山；有原始幽深、絕壁對峙、被國內(nèi)眾多知名專家譽為“最美峽谷風(fēng)光”的阿蓬江；有層巒疊嶂、林海茫茫、百溪千瀑、動植物繁多的灰千梁原始森林；有融地質(zhì)奇觀、農(nóng)業(yè)觀光、古鎮(zhèn)文化于一體的濯水古鎮(zhèn)蒲花河等景區(qū)，都具有不替代的旅游資源獨占性優(yōu)勢，并與濃郁的民族風(fēng)情相得益彰，旅游開發(fā)潛力巨大。近年來，黔江旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，旅游業(yè)發(fā)展初見成效。一是旅游經(jīng)濟較快增長，旅游人數(shù)由2000年的18.6萬人次發(fā)展到2007年的75萬人次，旅游綜合收入由2000年的2000萬元發(fā)展到2007年的1.95億元；二是景區(qū)開發(fā)建設(shè)逐步推進，從黔江主城到主要景區(qū)的公路全部實現(xiàn)了硬化，基本完成了小南海、武陵仙山、阿蓬江神龜峽景區(qū)道路、碼頭、停車場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了主要景區(qū)部分旅游接待服務(wù)設(shè)施及景觀設(shè)施；三是旅游服務(wù)體系初具規(guī)模，2007年共有旅行社及旅行社門市部6家，各類賓館、旅社120多家，床位5000多張，可同時容納10000多人就餐，有四星級、三星級賓館各1家，二星級賓館2家，在建五星級賓館1家，接待能力在渝東南片區(qū)處于相對領(lǐng)先地位；四是隨著大眾廣場、民族風(fēng)情步行街、民族博物館、體育場、萬米河濱公園等城市景觀和標(biāo)志性建筑的建成投用，黔江“環(huán)山擁水、民族風(fēng)情、生態(tài)旅游”的城市形象特色逐漸顯現(xiàn)；五是通過一系列的宣傳促銷活動，黔江旅游的知名度不斷提高。同時，我們也清醒的認(rèn)識到，黔江旅游業(yè)發(fā)展與周邊旅游先進的地區(qū)相比相對滯后，目前的發(fā)展只是在低水平上的發(fā)展，旅游開發(fā)還處在起步階段，旅游業(yè)發(fā)展既面臨千載難逢的機遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。二、整合做大黔江旅游業(yè)的總體思路（一）奮斗目標(biāo)到2011年，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟年均增長35%以上，旅游人數(shù)突破150萬人次，旅游綜合收入達到10億元。把旅游業(yè)發(fā)展成為帶動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)、促進社會和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、擴大對外開放的形象產(chǎn)業(yè)，打造小南海為國家5A級旅游景區(qū)，武陵仙山、蒲花河—濯水老街、阿蓬江神龜峽為國家4A級旅游景區(qū)的度假休閑區(qū)，完善配套一批旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。把黔江打造成“國內(nèi)知名，重慶一流”的優(yōu)秀旅游目的地、區(qū)域性旅游集散中心。（二）總體思路1、建設(shè)旅游精品景區(qū)，精心打造旅游產(chǎn)品建設(shè)小南海武陵山鄉(xiāng)旅游度假休閑區(qū)。整合小南海、武陵仙山、八面山、后壩等旅游資源，突出地震地質(zhì)科學(xué)價值，挖掘宗教民族文化，建設(shè)小南海土家族文化生態(tài)博物館和地震博物館，完善休閑配套服務(wù)設(shè)施，開發(fā)地震科考、宗教朝覲、山鄉(xiāng)風(fēng)情、運動健身、休閑度假等旅游產(chǎn)品，培育小南海鎮(zhèn)、石會鎮(zhèn)為旅游經(jīng)濟重鎮(zhèn)，建成大武陵山鄉(xiāng)旅游度假休閑區(qū)。建設(shè)阿蓬江生態(tài)旅游帶。加快推進阿蓬江生態(tài)旅游帶開發(fā)，把蒲花河—濯水老街建設(shè)成為農(nóng)業(yè)體驗、古鎮(zhèn)文化、地質(zhì)觀光、休閑度假的精品景區(qū)。神龜峽建設(shè)成為原始探幽、生態(tài)觀光的重點景區(qū)。整合石城舊址、恐龍化石資源、官渡峽、萬濤故居及沿線老寨民居等旅游資源，開發(fā)多元性、多樣化的旅游產(chǎn)品，培育濯水鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)為旅游經(jīng)濟重鎮(zhèn)，把阿蓬江生態(tài)旅游帶作為南部環(huán)線的核心部分進行打造和建設(shè)。4、理順經(jīng)營管理體制，強化行業(yè)管理理順經(jīng)營管理體制。實施景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有效分離。健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力支持旅游發(fā)展公司，在信貸、融資、財政等方面給予重點支持，做實公司資本，完善公司產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大公司實力，構(gòu)建有效的投融資平臺，加快景區(qū)開發(fā)。規(guī)范旅游市場。嚴(yán)格旅游企業(yè)的準(zhǔn)入制度，凡未經(jīng)旅游行政主管部門同意，有關(guān)部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照、立項審批和規(guī)劃選址。充分發(fā)揮區(qū)旅游協(xié)會的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。落實安全管理責(zé)任制，建立健全旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制。加強行業(yè)監(jiān)管，營造良好的旅游經(jīng)營秩序。三、加快黔江旅游業(yè)發(fā)展的政策措施（一）強化政府主導(dǎo)旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，跨行業(yè)多，涉及面廣，必須建立政府主導(dǎo)、職能部門協(xié)調(diào)合作、全社會參與的體制和機制。黔江最大的資源優(yōu)勢唯有旅游資源優(yōu)勢，培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)，是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，必須從全局出發(fā)，加強政府對旅游經(jīng)濟的主導(dǎo)，使旅游發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展、土地利用、城市發(fā)展、生態(tài)保護和建設(shè)等發(fā)展方向上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、密切配合、通力合作，在項目安排、資金計劃上盡力傾斜旅游產(chǎn)業(yè)，在不影響本行業(yè)較大利益的情況下顧全大局支持旅游產(chǎn)業(yè)，如小南?？梢钥紤]關(guān)閉嘉禾電站，尤其在枯水季節(jié)不能放水發(fā)電，從而牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的新型旅游觀，增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。（二）拓寬融資渠道，加大對旅游業(yè)的投入旅游業(yè)是大投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，我們一是根據(jù)其他各地經(jīng)驗，在旅游發(fā)展的先期階段，需要政府加大投入。二是加大立項爭資的力度，積極爭取國、市旅游專項資金。三是制定更加優(yōu)惠的政策，加大招商引資力度，使我區(qū)旅游招商引資取得實質(zhì)性的成效。四是提高旅游資金的使用效益。五是整合相關(guān)專項資金支持旅游業(yè)發(fā)展，如天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、以工代賑等專項資金的安排使用，盡可能與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。（三）加強旅游環(huán)境保護，堅持景區(qū)開發(fā)與保護并重遵循“保護是前提，開發(fā)保護一致性”原則，妥善處理環(huán)境保護與旅游開發(fā)建設(shè)的相互關(guān)系。一是對旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目必須事前進行環(huán)境影響評價、文化生態(tài)影響評價以及事中加強監(jiān)管工作，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁破壞性開發(fā)，低水平建設(shè)。二是主要旅游景區(qū)內(nèi)任何建設(shè)項目要符合景區(qū)總體規(guī)劃，合理劃定功能分區(qū)，堅持“景區(qū)內(nèi)旅游，景區(qū)外服務(wù)”。三是加強旅游景區(qū)污水排放管網(wǎng)、垃圾處理場等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污染控制和治理力度。四是停止對主要旅游景區(qū)的農(nóng)民下達烤煙種植計劃，其稅收通過轉(zhuǎn)移支付解決，同時積極引導(dǎo)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。五是要充分發(fā)揮林業(yè)、農(nóng)綜等部門的優(yōu)勢，加大對主要旅游景區(qū)退耕還林的投資力度，對還林樹種要選擇果樹和生態(tài)效果好的樹種，對景區(qū)河流和荒地納入農(nóng)業(yè)開發(fā)和綜合整治的范圍。（四）優(yōu)化旅游環(huán)境，制定發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策區(qū)級相關(guān)部門和景區(qū)所在地政府要充分認(rèn)識發(fā)展旅游經(jīng)濟的重要性，充分發(fā)揮部門職能作用，積極支持開發(fā)建設(shè)，不要被條條框框所縛，要不折不扣地落實各項優(yōu)惠政策，盡職盡責(zé)地為全區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展大開“綠燈”，提供服務(wù)。在全區(qū)形成人人、事事、處處都是旅游環(huán)境的濃厚氛圍。本著“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，凡投資我區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位和個人，享受國家西部開發(fā)、重慶市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)投資優(yōu)惠政策。建議區(qū)政府專門制定鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策。在培育階段對非政府投入1000萬元以上的旅游大項目實行一企一策；對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)納入全市小額貸款但保體系或民貿(mào)照顧政策；旅游產(chǎn)品研發(fā)享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策，對符合條件的旅游企業(yè)配備的旅游車輛營運游客享受優(yōu)惠政策；在旅游產(chǎn)業(yè)培育階段，旅游星級賓館水、電、氣價值按“工業(yè)類”水、電、氣收取；引導(dǎo)和支持國內(nèi)旅行社在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。（五）規(guī)范旅游體制，建立有利于旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制對旅游景區(qū)按照國家所有、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營的原則，實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。實行景區(qū)管理專業(yè)化、景區(qū)運作市場化、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化。對部分旅游景區(qū)，按照公開、公正的原則，可采取招標(biāo)，拍賣的方式，進行經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。在景區(qū)管理上要重點理順內(nèi)部管理機制，按照“統(tǒng)一管理，業(yè)主開發(fā)，市場運作，聯(lián)合促銷”的原則，各主要景區(qū)分別成立管理處，統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一管理。（六）加強人才培養(yǎng)，提高旅游隊伍建設(shè)必須高度重視旅游人才的培養(yǎng)，把旅游人才的培養(yǎng)放在旅游工作的重要位置，建立選拔及任用人才的激勵機制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)