指導(dǎo)學(xué)習(xí)十五部分產(chǎn)業(yè)政策法

第十五章產(chǎn)業(yè)政策法本章重點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)政策法的特點(diǎn)和基本構(gòu)成中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的體系和內(nèi)容本章難點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法與產(chǎn)業(yè)組織政策法的關(guān)系反壟斷政策法與企業(yè)兼并政策法的關(guān)系第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法原理產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其特點(diǎn)：2、階段性。階段性于針對(duì)性有著密切聯(lián)系；1、針對(duì)性。只針對(duì)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定；3、綜合性。表現(xiàn)在：調(diào)整的對(duì)象具有綜合性；實(shí)施手段具有綜合性。產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施：（一）間接誘導(dǎo)

手段，包

括財(cái)政、

稅收、金

融、價(jià)格、外貿(mào)、政

府采購(gòu)等。（二）直接管制手段，包括鼓勵(lì)、允許、限制、禁止等，有時(shí)還配有配額制、許可制、對(duì)工資、價(jià)格的直接控制等。（三）行政、信息指導(dǎo)手段，以經(jīng)濟(jì)展望、勸告及提供其他信息為表現(xiàn)形式。我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的保障措施：（一）采取直接介入性對(duì)轎車、輕型淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品等（二）目前，我國(guó)正在加大間接誘導(dǎo)手段調(diào)控方式為主，的應(yīng)用力度，例如鼓勵(lì)例如在90年代，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家規(guī)定了投融資、政府采購(gòu)車項(xiàng)目的限制；等間接誘導(dǎo)手段；鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備，規(guī)定了財(cái)政、稅收等等間接誘導(dǎo)手段。（三）今后產(chǎn)業(yè)政策法實(shí)施保障措施手段我國(guó)還

應(yīng)采用行政、信息指導(dǎo)手

段來(lái)保障產(chǎn)

業(yè)政策法的

實(shí)施。五、各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策立法概況日本是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中推行產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)

業(yè)政策法最為全面和

作用最為明顯的國(guó)家。韓國(guó)為了振興經(jīng)濟(jì)，在宏觀管理體制上，選擇了計(jì)劃于市場(chǎng)相結(jié)合的模式。美國(guó)是西方國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)極少的國(guó)家。但一些主要類型的產(chǎn)業(yè)政策，在不同的時(shí)期和不同程度上也實(shí)踐過(guò)。六、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法經(jīng)歷的幾個(gè)發(fā)展階段：1、1986年起，產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)始獨(dú)立發(fā)揮作用的階段；2、1993年起，開(kāi)始制定中國(guó)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)政策階段；3、2000年起，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和逐步完善階段。第一個(gè)階段：1986年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)始

獨(dú)立地發(fā)揮作用。標(biāo)志：1、在86年第七個(gè)五年計(jì)劃

中明確提出產(chǎn)業(yè)

政策；2、89年國(guó)務(wù)院發(fā)布產(chǎn)業(yè)政

策要點(diǎn)，正式制

定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政

策。第二個(gè)階段：1993年開(kāi)始，制定

長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策。標(biāo)志：

1、1993年，十四屆三

中全會(huì)明確提出：制

定產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家管

理經(jīng)濟(jì)的重要職能和

調(diào)控手段；2、1994年，國(guó)務(wù)院頒布《90年代

國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，相繼制定了一系列振

興產(chǎn)業(yè)的規(guī)定和鼓勵(lì)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目錄。第三階段：中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和完善階段。標(biāo)志：

2000年，中共中央在制定第十個(gè)五年計(jì)劃的

建議中指出：必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)

略性、宏觀性和政策性問(wèn)題，1、鞏固和加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；2、加快工業(yè)改組改造和結(jié)

構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；3、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；

4、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；5、進(jìn)一步加強(qiáng)水利、

交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；6、實(shí)現(xiàn)西部大

開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一指導(dǎo)思想將影響我國(guó)今后產(chǎn)業(yè)政策立法。中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法的幾個(gè)突出問(wèn)題：1、產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不高3、產(chǎn)業(yè)組織政策法十分稀缺2、已有的產(chǎn)業(yè)政策法效力層次低4、產(chǎn)業(yè)政策涉及面太廣第二節(jié)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指

關(guān)于社會(huì)生

產(chǎn)各部門(mén)、

各行業(yè)之間

的結(jié)構(gòu)比例

關(guān)系的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法實(shí)際上是指從動(dòng)態(tài)的角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系的法律。它有強(qiáng)烈的國(guó)家調(diào)節(jié)意圖和鮮明的政策導(dǎo)向，它能在較短的時(shí)間內(nèi)扶持、保護(hù)、調(diào)整某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展進(jìn)程。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分為三個(gè)層次：第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)，是指除了一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和建筑業(yè)，

其中工業(yè)包括了

采掘業(yè)，制造業(yè)，自來(lái)水、電力、

蒸汽、煤氣的制

造業(yè)和供給業(yè)；我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法及其特點(diǎn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法包括：產(chǎn)業(yè)扶持政策法；產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)常處于變動(dòng)之中，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法往往以

“臨時(shí)法”為其表現(xiàn)形式。一、產(chǎn)業(yè)扶持政策法產(chǎn)業(yè)扶持政策法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的核心內(nèi)容，主要規(guī)定需要扶持的產(chǎn)業(yè)的種類及扶持的手段等方面的內(nèi)容。需要扶持的產(chǎn)業(yè)一般包括：支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)名經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重，前、后方關(guān)聯(lián)效果

最大的產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指為實(shí)現(xiàn)一定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)需要超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。瓶頸產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由于其供給能力不足對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重制約的產(chǎn)業(yè)。幼稚產(chǎn)業(yè)是指工業(yè)后發(fā)國(guó)家相對(duì)于工業(yè)先

行國(guó)家成熟產(chǎn)業(yè)而

言、新建立起來(lái)的，但仍處于幼小稚嫩

階段的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶持的手段：間接誘導(dǎo)手段直接管制手段行政、信息指導(dǎo)手段產(chǎn)業(yè)扶持政策法的針對(duì)性很強(qiáng)，且往往表現(xiàn)為一個(gè)

個(gè)單項(xiàng)立法，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政

策法中數(shù)量最為龐大的一種。二、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法專指對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)（日本稱為不景氣產(chǎn)業(yè)或蕭條產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行調(diào)整的法律。衰退產(chǎn)業(yè)的縮小不像成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展那樣引人注目，而且人們一般直覺(jué)地

認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的主要困難在于發(fā)

展和成長(zhǎng)，而不是衰退和縮減，因此，

產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策常為人們所忽視。事實(shí)上，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，衰退產(chǎn)業(yè)不

能順利縮減比成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)不能順利發(fā)展更

加嚴(yán)重。因此，與成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)相比，衰退

產(chǎn)業(yè)可能更需要政府的干預(yù)，需要用一

套援助政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過(guò)程，以

避免可能引起的社會(huì)和政治問(wèn)題三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（一）概念產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府所制

定的用以引導(dǎo)

和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技

術(shù)進(jìn)步的政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在法律上的表現(xiàn)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，深刻影響著各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面。在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為主要內(nèi)容的日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的意義（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法的內(nèi)容技術(shù)創(chuàng)新制度技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度技術(shù)引進(jìn)制度高新技術(shù)鼓勵(lì)制度技術(shù)設(shè)備的更新改造制度技術(shù)創(chuàng)新是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工

藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)

營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新

的服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市

場(chǎng)價(jià)值。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化指的是為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所生產(chǎn)的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，這直接制約了我國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。技術(shù)引進(jìn)制度在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法中具有重要地位。我國(guó)對(duì)技術(shù)引進(jìn)向來(lái)持積極態(tài)度。技術(shù)引進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步具有特殊價(jià)值。有效的技術(shù)引進(jìn)是有史以來(lái)一切后發(fā)國(guó)趕超先行國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和捷徑。高新技術(shù)鼓勵(lì)政策是建立在研究與開(kāi)發(fā)政策基礎(chǔ)上的一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其主要政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)本國(guó)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化和國(guó)際化。當(dāng)前，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，把發(fā)展高新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為發(fā)展戰(zhàn)略核心。技術(shù)設(shè)備更新改造，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策經(jīng)常關(guān)注的問(wèn)題之一。推動(dòng)技術(shù)更新和設(shè)備改造的手段主要是：制定稅收和金融上的支持措施；對(duì)落后技術(shù)和設(shè)備，采取限期強(qiáng)制淘汰。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策法產(chǎn)業(yè)組織政策法的核心問(wèn)題是處理好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力之間的

矛盾。它既要享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，又要維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)協(xié)

調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，

建立起正常的市場(chǎng)秩序，取得現(xiàn)實(shí)

的利益。產(chǎn)業(yè)組織政策法的內(nèi)容：反壟斷政策法中小企業(yè)政策法企業(yè)兼并聯(lián)合政策法一、反壟斷政策法反壟斷法也稱反壟斷政策法，是最早也是最

重要的產(chǎn)業(yè)組

織政策法。反壟斷政策法的任務(wù)是排除市場(chǎng)障礙，從宏觀和總體上保障市場(chǎng)機(jī)制充分有效地發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。中型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5千萬(wàn)元以上5億元以下的；大型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上50億元以下的；特大型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在50億元及以上的；其余的均為小型企業(yè)。三、中小企業(yè)政策法（一）中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)二、中小企業(yè)的意義在一個(gè)國(guó)家的企業(yè)總構(gòu)成中，中小企

業(yè)要占絕大多數(shù)，

其產(chǎn)值、上繳稅金、就業(yè)人數(shù)等都在國(guó)

民經(jīng)濟(jì)中占有較大

比重（95%以上），有著十分重要的地

位和作用。有利于保持較低的市場(chǎng)集中率，使市場(chǎng)充滿活力，具有抑制壟斷的作用；若與大企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，則有利于促進(jìn)生產(chǎn)

集中，抑制過(guò)度競(jìng)

爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各層次企

業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（三）中小企業(yè)政策法的性質(zhì)一是關(guān)于中小企業(yè)的組織與活動(dòng)法（簡(jiǎn)稱組織法）二是主要規(guī)定國(guó)家對(duì)中小企業(yè)扶持政策的法律（簡(jiǎn)稱政策法）（四）各國(guó)中小企業(yè)立法模式第一，單一立

法模式，以美國(guó)

為代表。第二，系統(tǒng)立法模式，以日本和韓國(guó)為代表。第三，分散立法模式，歐洲各國(guó)多為此種模

式，例如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利等。（五）中國(guó)的中小企業(yè)法《中華人民共和國(guó)中小

企業(yè)促進(jìn)法》于2002年6月頒布；于

2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施。主要內(nèi)容：第一章總則第二章資金支持第三章創(chuàng)業(yè)扶持第四章技術(shù)創(chuàng)新第五章市場(chǎng)開(kāi)拓第六章社會(huì)服務(wù)第七章附則三、企業(yè)兼并聯(lián)合政策法企業(yè)兼并企業(yè)的兼并可以是實(shí)力相當(dāng)?shù)钠?/p>

業(yè)之間的合并，

即建立一個(gè)新的

企業(yè)或公司；也

可以是吸收式的

兼并或吞并，通

常大企業(yè)吞并一

個(gè)或多個(gè)小企業(yè)。企業(yè)兼并的結(jié)果是減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。企業(yè)兼并是政府用來(lái)抑制企業(yè)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，形成大規(guī)模企業(yè)，提

高市場(chǎng)集中度以實(shí)現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。企業(yè)聯(lián)合的兩種類型以業(yè)務(wù)為紐帶，建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。此類聯(lián)合一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系；以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶組成企業(yè)集團(tuán)