中緬互聯(lián)互通進(jìn)展、問(wèn)題與建議

中緬互聯(lián)互通進(jìn)展、問(wèn)題與建議

中緬相連，命運(yùn)相連，合作歷史悠久，賓波友誼深厚。一中緬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)展2018年以來(lái)，中緬簽署了一系列合作協(xié)議，多個(gè)重大項(xiàng)目得以落實(shí)，中緬互聯(lián)互通取得了明顯成效。（一）中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加大金融合作中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中緬共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。2018年9月9日，中緬兩國(guó)政府共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊諒解備忘錄在北京簽署。緬甸積極響應(yīng)我國(guó)“一帶一路”倡議，不斷推動(dòng)中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展。為了落實(shí)好“一帶一路”倡議下共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的相關(guān)事務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域互利合作。2018年12月7日，緬甸成立了由國(guó)務(wù)資政昂山素季任主席的實(shí)施“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)施“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)副主席由第一副總統(tǒng)敏瑞擔(dān)任，其他25名成員均為政府部長(zhǎng)或省邦首席部長(zhǎng)等。（二）中緬共建共商共建共享原則盡管西方“債務(wù)陷阱論”的噪音一度將皎漂深水港項(xiàng)目“污名化”，但中緬依然在共商共建共享原則下共同推進(jìn)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。2018年11月8日，中緬雙方代表在內(nèi)比都簽署皎漂深水港項(xiàng)目框架協(xié)議。（三）明至仰光鐵路早在20世紀(jì)40年代，云南到緬甸的鐵路幾乎夢(mèng)想成真，但遺憾的是由于當(dāng)時(shí)日軍占領(lǐng)緬甸而功虧一簣。中緬鐵路起點(diǎn)為中國(guó)云南省會(huì)昆明，終點(diǎn)為緬甸最大城市仰光。按照規(guī)劃，昆明至仰光鐵路全長(zhǎng)約1920公千米，其中：中國(guó)境內(nèi)段昆明至瑞麗鐵路全長(zhǎng)690千米，緬甸境內(nèi)木姐至曼德勒鐵路全長(zhǎng)431千米，曼德勒至仰光鐵路全長(zhǎng)799千米。2018年4月2日，中緬鐵路通道廣通至大理鐵路全線(xiàn)鋪架完成，廣大鐵路全長(zhǎng)175千米，設(shè)計(jì)時(shí)速200千米，共有橋梁80座、隧道44座，橋隧比高達(dá)63.6%，為國(guó)家I級(jí)雙線(xiàn)電氣化鐵路。（四）項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)中緬胞波情深，向來(lái)睦鄰友好。2018年3月21日，中緬兩國(guó)政府在內(nèi)比都簽署建設(shè)撣邦滾弄大橋立項(xiàng)換文，標(biāo)志著中國(guó)援建滾弄大橋項(xiàng)目正式啟動(dòng)。為了方便滾弄大橋及連接道路設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)，2018年9月19日，中國(guó)商務(wù)部外資司通過(guò)和云南省商務(wù)廳簽署《援緬甸滾弄大橋項(xiàng)目委托管理協(xié)議》，正式將滾弄大橋及連接道路設(shè)施交由云南實(shí)施建設(shè)。目前，援建滾弄大橋項(xiàng)目進(jìn)入正式設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。滾弄大橋等橋梁道路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不僅將帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)繁榮，也將為臨滄推動(dòng)對(duì)緬開(kāi)放、緬甸撣邦北部發(fā)展和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供有力支撐。（五）兩國(guó)邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)展中國(guó)保山市政府與緬甸克欽邦政府把曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為融入‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，于2018年5月8日簽署了《合作諒解備忘錄》。兩個(gè)合作項(xiàng)目中，由保山市工貿(mào)園區(qū)主導(dǎo)的曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)取得《企業(yè)境外投資證書(shū)》《境外投資備案證》和土地開(kāi)發(fā)權(quán)，并啟動(dòng)一期項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，由保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主導(dǎo)的密支那經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作也在加快推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)在即。中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中緬根據(jù)兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)在邊境接壤地區(qū)各自劃出的特殊區(qū)域，是雙方加快邊境地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要平臺(tái)，屬于互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。綜上，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下，中緬雙方不斷加強(qiáng)政策溝通和高位推動(dòng)，互聯(lián)互通取得了多方面突破，包括：重大項(xiàng)目合作達(dá)成共識(shí)，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落地，中緬鐵路建設(shè)項(xiàng)目有重要進(jìn)展，互聯(lián)互通相關(guān)項(xiàng)目持續(xù)推動(dòng)等等。誠(chéng)然，中緬互聯(lián)互通的推進(jìn)面臨復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，一些已達(dá)成的項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中存在不確定性，甚至有可能出現(xiàn)波折。因而需要在加強(qiáng)政策溝通的同時(shí)，不斷促進(jìn)民心相通，以此推動(dòng)互聯(lián)互通的順利推進(jìn)和建設(shè)成效。二中緬互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)展從2018年以來(lái)中緬經(jīng)濟(jì)走廊框架下中緬互聯(lián)互通取得的新進(jìn)展來(lái)看，中緬互聯(lián)互通建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)互通建設(shè)發(fā)展的快車(chē)道已開(kāi)通。但是，中緬互聯(lián)互通還存在一些需要正視的問(wèn)題。（一）中緬經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃的編制中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)從中方首先倡議，到中緬領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，再到中緬經(jīng)濟(jì)走廊諒解備忘錄的簽署，其間只經(jīng)歷了十個(gè)月的時(shí)間，推進(jìn)速度可謂驚人。2018年9月11日，雙方?jīng)Q定由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和緬甸計(jì)劃與財(cái)政部作為雙方的牽頭單位，共同編制中緬經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃。當(dāng)下，中緬兩國(guó)共同編制一個(gè)符合中緬兩國(guó)人民對(duì)美好生活的向往，突出互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)中緬優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)領(lǐng)域的總體規(guī)劃，顯得特別重要而緊迫，以切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)性作用。同時(shí)，中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議確定的12個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也需在注重建立長(zhǎng)效機(jī)制的前提下加以同步編制，對(duì)于使規(guī)劃在各相關(guān)領(lǐng)域具有引領(lǐng)性作用同樣至關(guān)重要。（二）跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體2015年12月，中國(guó)中信集團(tuán)與泰國(guó)正大、中國(guó)港灣、中國(guó)招商局集團(tuán)、中國(guó)天津泰達(dá)、中國(guó)云南建工組成的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體中標(biāo)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)園和深水港項(xiàng)目。（三）中緬鐵路建設(shè)面臨挑戰(zhàn)2018年7月，中緬鐵路國(guó)內(nèi)的昆（明）大（理）鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。但是，全長(zhǎng)約330千米的大（理）瑞（麗）鐵路還在建設(shè)之中，最快在2021年才能開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。全長(zhǎng)約202千米的大（理）臨（滄）鐵路也在建設(shè)當(dāng)中，2021年6月可以實(shí)現(xiàn)通車(chē)。而臨（滄）清（水河）鐵路預(yù)計(jì)最快在2020年才能開(kāi)工建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，中緬鐵路建設(shè)最大挑戰(zhàn)來(lái)自于國(guó)外部分。第一，仰光至曼德勒鐵路急需改造升級(jí)。作為聯(lián)通緬甸南北的仰光至曼德勒鐵路全長(zhǎng)799千米，但至今仍多為英國(guó)殖民地時(shí)期的遺留設(shè)施，相關(guān)設(shè)備陳舊不堪，技術(shù)嚴(yán)重落伍，在緬甸當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有發(fā)揮出交通運(yùn)輸主動(dòng)脈的作用?？傊畯闹芯捊?jīng)濟(jì)走廊框架下中緬互聯(lián)互通面臨的問(wèn)題來(lái)看，共同編制中緬經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃亟待完成，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目需要簽署框架協(xié)議，木姐至曼德勒鐵路應(yīng)該早日實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。中緬雙方需要認(rèn)真審視存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保中緬互聯(lián)互通的可持續(xù)性并取得更大成效。三中緬互聯(lián)互通建設(shè)面臨的問(wèn)題2018年以來(lái)的中緬互聯(lián)互通取得了一系列的新進(jìn)展，但由于以上問(wèn)題的存在不利于中緬互聯(lián)互通的加快建設(shè)。鑒于中緬兩國(guó)具有較好的合作基礎(chǔ)，為了穩(wěn)步推進(jìn)中緬互聯(lián)互通取得更大成效，筆者在此提出如下三個(gè)方面建議：（一）中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀加強(qiáng)政策溝通，保持高位推動(dòng)是我國(guó)在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重大舉措，也是中緬互聯(lián)互通捷報(bào)頻傳的重要保障。為進(jìn)一步落實(shí)中緬領(lǐng)導(dǎo)人就“一帶一路”倡議下共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成的重要共識(shí)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委副主任寧吉喆于2018年11月24至27日訪問(wèn)緬甸，先后拜會(huì)了昂山素季，與緬甸計(jì)劃與財(cái)政部吳梭溫部長(zhǎng)以及緬甸交通與通訊部、電力與能源部、商務(wù)部等11個(gè)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人舉行了工作會(huì)議，會(huì)見(jiàn)了仰光省長(zhǎng)和議長(zhǎng)，就對(duì)接中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、務(wù)實(shí)推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、開(kāi)展仰光產(chǎn)業(yè)新城等重點(diǎn)項(xiàng)目合作、加快形成早期收獲等進(jìn)行了深入交流，達(dá)成了廣泛共識(shí)。在緬期間，寧吉喆副主任還赴中信集團(tuán)、中交集團(tuán)、中國(guó)中鐵、云南能投等中資企業(yè)在緬項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。緬甸方面，為落實(shí)好“一帶一路”倡議下共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的相關(guān)事務(wù)，不僅于2018年12月成立了由國(guó)務(wù)資政昂山素季親自擔(dān)任主席的實(shí)施“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)，而且在2019年2月召開(kāi)了實(shí)施“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)的首次會(huì)議。2019年2月16日至18日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在中緬邊境調(diào)研時(shí)表示，要大力推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊和中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，密切中緬兩國(guó)邊境地區(qū)交流合作，為中緬兩國(guó)邊境地區(qū)人員往來(lái)提供更多便利，服務(wù)中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（二）加快確定一批互利共贏的合作項(xiàng)目中緬經(jīng)濟(jì)走廊是中緬共建“一帶一路”共識(shí)的具體體現(xiàn)，描繪了中緬互聯(lián)互通的美好藍(lán)圖。盡管中緬兩國(guó)共同編制中緬經(jīng)濟(jì)走廊的總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃工作已經(jīng)啟動(dòng)，但具體的合作項(xiàng)目并沒(méi)有列出，總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃編制的完成也有待時(shí)日。要實(shí)現(xiàn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊框架下中緬互聯(lián)互通建設(shè)的可持續(xù)性，中緬雙方需要加快加強(qiáng)彼此間的溝通對(duì)接，從緬甸最需要的領(lǐng)域開(kāi)始，確定一批互利共贏的互聯(lián)互通項(xiàng)目。同時(shí)，需要對(duì)已經(jīng)進(jìn)入合作諒解備忘錄的互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)行篩選，加快推進(jìn)一批具有較好前期工作基礎(chǔ)、可行性研究方案已經(jīng)完成的成熟項(xiàng)目，爭(zhēng)取簽署正式合作協(xié)議，并盡快實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。2019年2月20日至22日，由中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省人民政府、緬甸計(jì)劃與財(cái)政部聯(lián)合主辦的第二屆中緬經(jīng)濟(jì)走廊論壇在云南昆明舉行，為中緬兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等探討推動(dòng)中緬兩國(guó)在中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議上確定的12個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的對(duì)接合作提供了平臺(tái)載體。（三）中緬自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，合作區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)騰飛中緬鐵路通道規(guī)劃建設(shè)作為中緬經(jīng)濟(jì)走廊的骨架支撐和優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，描繪中緬經(jīng)濟(jì)走廊的鐵路新藍(lán)圖，即中緬鐵路向南通過(guò)曼德勒樞紐，連接緬甸鐵路網(wǎng)，通達(dá)緬甸全境，將皎漂深水港及工業(yè)園與中緬瑞麗木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)連接起來(lái)，開(kāi)辟緬