健全靈活就業(yè)人員社會保障制度的思考

健全靈活就業(yè)人員社會保障制度的思考

在全面建立小康社會實現(xiàn)第一個世紀(jì)奮斗目標(biāo)后，中國進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即第二個世紀(jì)的奮斗目標(biāo)——社會主義現(xiàn)代化和現(xiàn)代化進(jìn)程的新發(fā)展階段。在兩個一百年的歷史交匯期，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：健全靈活就業(yè)人員社會保障制度。在我國，靈活就業(yè)已成為一種常態(tài)化的就業(yè)形式，靈活就業(yè)人員的數(shù)量占總從業(yè)人員數(shù)量的比例已超過45%，靈活就業(yè)是新發(fā)展階段我國就業(yè)的重要特征。完善靈活就業(yè)人員社會保障制度對于新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)具有重要的意義。一、新發(fā)展階段完善靈活就業(yè)人員社會保障制度的迫切需要（一）靈活就業(yè)人員就業(yè)的主陣地新發(fā)展階段是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)變促使我國第一、第二產(chǎn)業(yè)比例下降，而第三產(chǎn)業(yè)比例上升。第三產(chǎn)業(yè)是靈活就業(yè)人員就業(yè)的主陣地。此種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給靈活就業(yè)人員社保擴面、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來較大的挑戰(zhàn)。（二）靈活就業(yè)人員流動特點的原因隨著當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的變化，就業(yè)形式也日趨多樣化，如網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)寫手等職業(yè)出現(xiàn)去雇主化、去平臺化特征，自由職業(yè)靈活化、多樣化難以形成雇傭關(guān)系。靈活就業(yè)人員流動性強的特點使其受戶籍身份限制在異地難以參保，在本地參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險又水平太低，難以滿足城市生活水平需要。在現(xiàn)行制度下，工傷保險、失業(yè)保險難以納入現(xiàn)行社會保險體系內(nèi)，這也是靈活就業(yè)人員社會保障一個急需解決的問題。（三）勞動力市場的靈活性將進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，線上服務(wù)、生活服務(wù)等新就業(yè)形態(tài)的靈活就業(yè)人員日益增多，尤其是突如其來的新冠肺炎疫情給傳統(tǒng)的以雇傭單位為依托、以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保障制度帶來挑戰(zhàn)。“十四五”期間，農(nóng)民工向城市流動的趨勢將持續(xù)，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程仍將進(jìn)一步推進(jìn)，靈活就業(yè)仍將是我國勞動力市場的重要特征。因此，要按照十九屆五中全會《建議》要求，加快健全靈活就業(yè)社會保障制度，建立適合靈活就業(yè)人員就業(yè)特點的參保繳費政策和制度體系，優(yōu)化服務(wù)方式，提高保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二、職業(yè)網(wǎng)絡(luò)人才靈活就業(yè)的主體由四大部分構(gòu)成：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城市的下崗職工和失業(yè)人員、受過高等教育而尚未找到穩(wěn)定職業(yè)的高校畢業(yè)生、其他人員（包括部分退休人員、兼職人員以及自由職業(yè)者）等。近年來，郴州市靈活就業(yè)人員社會保險政策日益完善，但仍存在一些突出問題。（一）農(nóng)民工的繳納費用僅以養(yǎng)老保險一項為例，目前，該市靈活就業(yè)人員以上年度全省在崗職工月平均工資的60%～300%為繳費基數(shù)，2019年全省在崗職工月平均工資為5,054元，如按60%最低檔繳費，每月繳606元，每年則需7,279元；按100%檔5,054元基數(shù)繳納，每月繳納1,010元，每年則需12,129元。以靈活就業(yè)人員的主體農(nóng)民工為例，2018年全市農(nóng)民工月平均收入在3,000元以下的占到69.2%，其中2,000～3,000元的占34.9%,2,000元以下的占24.3%。靈活就業(yè)人員如按最低檔繳費，養(yǎng)老保險費占到了月收入的20.3%。2018年，該市農(nóng)民工的支出結(jié)構(gòu)大致為：40%用于生活必需品，37%用于供養(yǎng)家庭，而用于儲蓄和娛樂的分別僅占13%、6%。大部分靈活就業(yè)人員對于繳納社會保險所能承受的比例大致在5%～10%之間，過高的社會保險繳費使得多數(shù)靈活就業(yè)人員只能“斷?！薄皸壉！薄＃ǘ┥鐣趧雨P(guān)系不暢雖然近來該市對靈活就業(yè)人員社會保障問題日益重視，力度不斷加大，但其成效不是很明顯。究其原因：一是雇傭關(guān)系復(fù)雜。靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系多元復(fù)雜、工作變動頻繁，就業(yè)中可能沒有雇主或有多個雇主，雇傭關(guān)系臨時性、間歇性特點明顯。特別是一些個體經(jīng)營戶、自由職業(yè)者，甚至沒有勞動關(guān)系權(quán)利對應(yīng)人，其事實勞動關(guān)系難以形成，參保呈逐年下降趨勢。如2011年，簽訂勞動合同的外出農(nóng)民工占比43.8%,2014年下降為38%,2015年下降為36.2%,2016年為35.9%,2017年為35.2%。二是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)難。近年來，雖然國家層面已經(jīng)出臺了社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，但由于利益關(guān)系影響，各統(tǒng)籌地區(qū)有意無意設(shè)置一定門檻障礙，社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)仍然存在不少困難，再加上轉(zhuǎn)移、接續(xù)操作程序復(fù)雜，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員在崗位、地區(qū)之間流動時社會保險關(guān)系中斷，利益受損，這些因素都影響了靈活就業(yè)人員的參保積極性。三是制度個性化、特色化不足。以養(yǎng)老保險為例，該市城鎮(zhèn)職工單位繳費比例為20%，個人繳費8%，而靈活就業(yè)人員個人繳費要達(dá)到20%，再加上其他險，負(fù)擔(dān)很重?，F(xiàn)在，繳費基數(shù)每年在遞增，靈活就業(yè)人員大多數(shù)沒有正規(guī)就業(yè)，缺乏穩(wěn)定的收入來源，這無疑加重了繳費人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是導(dǎo)致靈活就業(yè)人員中斷繳費的主要原因。（三）勞動關(guān)系不固定一是缺乏法律制度保障?！渡鐣U保法》規(guī)定，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費由個人繳納；工傷保險、失業(yè)保險和住房保障是以建立正規(guī)勞動關(guān)系的確立為先決條件，然后才能通過用工單位為就業(yè)者辦理參保事宜。靈活就業(yè)者勞動關(guān)系不固定，這些規(guī)定排斥了靈活就業(yè)者的參保。二是缺乏激勵機制。對參保繳費好的個體無獎勵機制，未參保的個體未有效監(jiān)控，繳費困難的缺乏幫助措施。在養(yǎng)老保險中參保時常中斷，醫(yī)療保險和工傷保險等險種由于保險制度的激勵不當(dāng)產(chǎn)生了逆向選擇，影響了社會保障基金的籌集和使用，更不利于在靈活就業(yè)人員中擴大社會保障覆蓋面。（四）線能力偏小，人員流失嚴(yán)重很多靈活就業(yè)人員對社會保險政策的認(rèn)知度比較低。社會保險部門的工作范圍涵蓋了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)到事業(yè)單位的各類就業(yè)群體，靈活就業(yè)人員個體分散，需一對一辦理業(yè)務(wù)，大大增加了經(jīng)辦機構(gòu)工作量，工作任務(wù)異常繁重。有些縣區(qū)工作人員還承擔(dān)了其他部門的工作任務(wù)，人員明顯不足。許多縣區(qū)多年沒引進(jìn)，人員結(jié)構(gòu)老化，財務(wù)﹑業(yè)務(wù)﹑退休管理﹑辦公室﹑稽核等崗位人員一分配，一線經(jīng)辦人員就出現(xiàn)很緊張的局面了。同時，按照內(nèi)控制度要求，一崗兩審，不可一人多崗，人手就更顯得不足。三、靈活工人的社會保障建議（一）講清相關(guān)法規(guī)政策靈活就業(yè)人員盡管就業(yè)形式靈活多樣，但仍有一部分人員具有繳費能力且參保意愿強烈。因此，要加大社會保障政策宣傳力度，在利用傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)場咨詢的同時，積極利用現(xiàn)代移動網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、抖音等新媒體宣傳形式，講清相關(guān)法規(guī)政策，使政策更加清晰易懂。靈活就業(yè)人員社保政策宣傳要確保以下幾點宣傳到位：一是參保的繳費基數(shù)、繳費率、養(yǎng)老金計發(fā)辦法以及未來大約能獲得的養(yǎng)老金待遇；二是參保中斷之后如何續(xù)保以及跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)如何轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是養(yǎng)老保險的參保年限，要講清楚養(yǎng)老保險參保的“最低年限”為15年，即180個月，直到法定退休年齡，多繳多得，少繳少得，權(quán)利與義務(wù)對等。（二）繳費個數(shù)對參保影響分析當(dāng)前，社會保險繳費是以全省上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，靈活就業(yè)人員由于工作穩(wěn)定性不強，其平均工資也大大低于在崗職工平均工資，這樣的繳費基數(shù)對于靈活就業(yè)人員來說相對較高，無疑對靈活就業(yè)人員參保產(chǎn)生了制度性擠出。基于上述問題，靈活就業(yè)人員參保按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為繳費基數(shù)參保更適合。（三）中斷繳費人員建立靈活就業(yè)中斷繳費人員動態(tài)管理制度，摸清中斷繳費人員現(xiàn)狀，完善中斷繳費人員基本情況臺賬，理清中斷繳費人員類別，掌握服務(wù)對象的繳費狀況及就業(yè)動態(tài)，有的放矢地幫助中斷繳費人員接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。建立完善社會保險費補貼辦法，對于靈活就業(yè)特困群體進(jìn)行社會保險補貼，適當(dāng)擴大享受社會保險補貼的范圍。建立困難就業(yè)人員的就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入，使他們有能力繳納社會保險費。（四）靈活就業(yè)人員參保繳費方式創(chuàng)新一是拓寬參保渠道，在現(xiàn)有經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的基礎(chǔ)上，實行服務(wù)下沉、業(yè)務(wù)下放，積極利用街道基層勞動保障服務(wù)平臺，方便群眾辦理參保手續(xù)。二是創(chuàng)新繳費方式，在現(xiàn)有銀行、地稅大廳、自助繳費機等現(xiàn)場繳費方式上，進(jìn)一步拓寬繳費渠道，積極利用社會保障卡的金融功能，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員社保費繳費代扣代繳功能；推進(jìn)社保費網(wǎng)上支付，借鑒水電燃?xì)獾裙卜?wù)部門的網(wǎng)上繳費方式，借助支付寶、微信、網(wǎng)上銀行等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新繳費方式，進(jìn)一步方便參保群眾按時繳費。（五）增加繳費優(yōu)惠政策將繳費基數(shù)和繳費比例設(shè)置為多層次，堅持“少繳少保障，多繳多保障”的原則，加大對參保久、繳費多的參保人員的激勵，對于連續(xù)繳滿一定年限的給予一定的繳費優(yōu)惠政策，對超最低繳費年限的給予相應(yīng)激勵，如果中斷繳費超過一定年限則可以取消優(yōu)惠政策，這樣有利于提高繳費的連續(xù)性；對于繳費不積極的用人企業(yè)給予一定懲罰。如，郴州市在招投標(biāo)時要求企業(yè)須參加了社會養(yǎng)老保險才有資格參加投標(biāo)，諸如安全生產(chǎn)許可證的登記，采礦許可證的登記，工商﹑稅務(wù)的年檢登記等也必須參加了職工養(yǎng)老保險才可登記﹑年檢。（六）以能力建設(shè)為重點，著力擴大靈活就業(yè)人員參保一是建立全市社會保障大數(shù)據(jù)平臺。加快建立社會保險關(guān)系信息庫，最終實現(xiàn)與全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互通。目前，應(yīng)以建立市一級信息庫為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)社會保險關(guān)系信息數(shù)據(jù)在市縣間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業(yè)務(wù)“信息一點登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”，為靈活就業(yè)人員提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)。二是擴大管理隊伍規(guī)模，加強管理隊伍的自身素質(zhì)。增加社保部門的人員編制，充實人手，同時努力提高工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力，提高經(jīng)辦機構(gòu)隊伍素質(zhì)。三是加大社保執(zhí)法力度，確保應(yīng)納入單位繳費人員全部納入單位繳費。通過勞動監(jiān)察和社?；说氖侄?，加大對用人單位的社保領(lǐng)域的檢查力度，確保用人單位應(yīng)保盡保，堅決糾正少數(shù)用人單位將其職工轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員參保的違規(guī)做法。新發(fā)展階段是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段，在數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中，由于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與工業(yè)的深度融合，工業(yè)吸納就業(yè)人員會越來越低。基于門檻低、用工靈活、包容性強等就業(yè)特點，