論贛南新政時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員

論贛南新政時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員

贛南是中央政府的總部，在20世紀(jì)40年代屬于國(guó)民政府第四行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱4區(qū)），轄贛縣、上猶縣和南康縣11個(gè)縣。1939年江西省會(huì)南昌淪陷后,贛南成為東南五省的交通樞紐,擔(dān)負(fù)著為第三、七、九戰(zhàn)區(qū)輸送人力、物力,供應(yīng)一切戰(zhàn)時(shí)需要的艱巨任務(wù),其在東南抗戰(zhàn)后方的戰(zhàn)略地位故而凸顯。然而,抗戰(zhàn)前夕贛南的社會(huì)狀況與其肩負(fù)的抗戰(zhàn)使命并不相稱。彼時(shí)的贛南,軍人和土匪橫行無(wú)忌,煙賭毒泛濫成災(zāi)。時(shí)人形容,倘再不禁煙禁賭,贛南“不但日后將無(wú)可征之兵,且無(wú)可征之糧”。一在個(gè)人、組織、社會(huì)之間的動(dòng)員方面干部動(dòng)員是民眾動(dòng)員的前提。干部是動(dòng)員民眾的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,在動(dòng)員過(guò)程中發(fā)揮著“為民表率”的作用?！耙磺杏?jì)劃能否實(shí)現(xiàn),決定在干部”。首先,動(dòng)員干部革除官僚舊習(xí),樹(shù)立新的干部作風(fēng)。工作作風(fēng)方面,規(guī)定各機(jī)關(guān)設(shè)置考勤簽到簿和簽退簿,公務(wù)員須按時(shí)上下班,并要求公務(wù)員快速及時(shí)地處理公文,“急件隨到隨辦,急要公文當(dāng)天辦出,重要公文三天辦出,次要公文五天內(nèi)辦畢,普通公文一周內(nèi)辦完”。其次,培訓(xùn)干部以鞭策干部提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、振奮抗戰(zhàn)精神?！靶抡逼陂g,四區(qū)專署先后開(kāi)辦干部人員講習(xí)會(huì)總計(jì)21期,分別訓(xùn)練行政人員、軍事干部、教育干部共3712人。動(dòng)員干部最重要還是要落實(shí)到干部的工作實(shí)踐中去。蔣經(jīng)國(guó)時(shí)常到專署各辦公室抽查職員們的卷宗夾,看有沒(méi)有積壓文件,是否違反了專署關(guān)于及時(shí)處理公文的規(guī)定。專門的督查機(jī)構(gòu)是視導(dǎo)室,公務(wù)員的考核制度也在一定程度上起到督促作用。1943年5月,專署專門成立“政風(fēng)紀(jì)巡查團(tuán)”,在蔣率領(lǐng)下,分成四個(gè)組,下到各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“糾察本區(qū)內(nèi)政風(fēng)紀(jì)及各級(jí)公務(wù)員貪污瀆職或其他不情事項(xiàng)”。專署還經(jīng)常派駐各種視察員,深入各縣各鄉(xiāng)視察地方建設(shè)事項(xiàng)。1941年專署發(fā)起的建鄉(xiāng)建保運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)在鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中全力動(dòng)員各級(jí)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲干部的政治運(yùn)動(dòng)。新縣制實(shí)施后,地方政府的行政工作重心下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級(jí)機(jī)構(gòu),保甲干部成為基層工作的命脈。“贛南的政治建設(shè)是否能順利推行,就看贛南的保甲長(zhǎng)是否能發(fā)揮力量”。政府還實(shí)行工作競(jìng)賽的辦法,動(dòng)員干部提高辦事效率,保持昂揚(yáng)斗志。工作競(jìng)賽的辦法原系蔣介石在國(guó)民黨五中全會(huì)上仿照蘇聯(lián)所擬訂,蔣經(jīng)國(guó)秉承其父意旨,不遺余力加以推行。競(jìng)賽分縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保甲與保甲、個(gè)人與個(gè)人等四級(jí)舉行;競(jìng)賽事項(xiàng)涵蓋征兵征糧、創(chuàng)辦學(xué)校、興修水利、筑路造橋、植樹(shù)造林、推廣棉籽等等;賽后的考核分兩種,時(shí)考和事考。時(shí)考又分季考與年考兩種,季考於4、7、10、1各月份舉行,年考於次年第一個(gè)月份舉行。事考則以具體的事項(xiàng)辦理完畢后進(jìn)行考核;縣區(qū)兩級(jí)由專署直接派員查核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保兩級(jí)由各縣政府初核,再報(bào)由專署派員復(fù)核;專署對(duì)于成績(jī)優(yōu)異的行政人員將“勒石記功”,并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獲獎(jiǎng)的單位將“發(fā)給獎(jiǎng)旗”、“題贈(zèng)匾額”、“頒給獎(jiǎng)狀”。主要領(lǐng)導(dǎo)干部的表率動(dòng)員也在很大程度上決定著干部動(dòng)員能否取得實(shí)效。蔣受蘇聯(lián)的加里寧影響,非常注重高級(jí)干部“以身作則”。他不僅穿著打扮平民化,且常常不聲不響下鄉(xiāng)體察民情,走訪尋常百姓家庭。1942年,贛州遭受日軍“一·一五”大轟炸,贛州居民、商戶損失慘重。蔣率領(lǐng)專署大院公務(wù)人員,分頭配合防空救護(hù)團(tuán)滅火和搜救死傷,并親自掘鋤執(zhí)帚,推倒危墻孤柱,打掃街道。蔣帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)修復(fù)山塘,參加義務(wù)勞動(dòng)時(shí),自己“穿一套勞動(dòng)服裝,赤足蹬草鞋”,“挑起滿擔(dān)泥土,和大家一起勞動(dòng)”。二國(guó)動(dòng)員民眾干部動(dòng)員的目的在于更廣泛地發(fā)動(dòng)民眾。抗戰(zhàn)時(shí)期,國(guó)民黨動(dòng)員民眾的機(jī)構(gòu)主要是抗敵后援會(huì)或動(dòng)員委員會(huì)。第四行政區(qū)動(dòng)員委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)動(dòng)員工作,各縣則為縣動(dòng)員委員會(huì),二者分別隸屬于第四行政區(qū)專員公署和各縣縣政府。動(dòng)員委員會(huì)下設(shè)優(yōu)待出征軍人家屬委員會(huì),作為民眾動(dòng)員的外圍組織?？箶澈笤畷?huì)建立于抗戰(zhàn)初期,主要從事實(shí)際動(dòng)員工作,工、商、婦女、文化等民眾團(tuán)體在名義上附屬其下。另外,政府還專門設(shè)有政工隊(duì)和宣慰團(tuán),具體實(shí)施一些宣傳鼓動(dòng)活動(dòng)。依靠上述動(dòng)員機(jī)構(gòu)和龐大的干部隊(duì)伍,蔣經(jīng)國(guó)主政的贛南地方政府實(shí)行了一系列動(dòng)員民眾的措施。其一,除弊政,順民意,改善官民關(guān)系。官民關(guān)系的融洽是動(dòng)員廣大民眾的基礎(chǔ)?？箲?zhàn)初期,由于國(guó)民黨強(qiáng)行抓丁拉建立官民之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是蔣經(jīng)國(guó)動(dòng)員民眾的重要步驟。1939年,四區(qū)專署專為不識(shí)字或識(shí)字不多的民眾設(shè)立人民呈訴批示問(wèn)詢處,簡(jiǎn)稱“人民問(wèn)詢處”或“民眾問(wèn)詢處”。人民問(wèn)詢處“一、不收任何報(bào)酬;二、不受任何束縛;三、有冤可以呈訴或面訴;四、有疑問(wèn)可以函詢或面詢”。其二,運(yùn)用各種團(tuán)體聚集和發(fā)動(dòng)民眾。動(dòng)員民眾“先要經(jīng)過(guò)組織民眾的艱苦階段”。其三,宣傳和輿論動(dòng)員。政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體大都成立了宣傳隊(duì),由其負(fù)責(zé)張貼標(biāo)語(yǔ),散發(fā)宣傳品等活動(dòng),有時(shí)還下鄉(xiāng)宣傳抗日。各鄉(xiāng)村也普遍成立宣傳隊(duì),辦了壁報(bào)。國(guó)民黨定南縣黨部1942年統(tǒng)計(jì):全縣有宣傳區(qū)隊(duì)9個(gè),宣傳區(qū)分隊(duì)27個(gè),戲劇宣傳隊(duì)1個(gè)。其四,掀起掃盲運(yùn)動(dòng),改造民眾精神,進(jìn)行教育動(dòng)員。蔣經(jīng)國(guó)認(rèn)為,發(fā)動(dòng)民眾必須改造民眾的精神,提高他們的知識(shí)文化水平。政府因而掀起掃盲運(yùn)動(dòng),又稱群眾讀書運(yùn)動(dòng)。各機(jī)關(guān)舉辦成人識(shí)字班,鄉(xiāng)村保甲普遍設(shè)立保甲讀書會(huì),規(guī)定所有不識(shí)字的人都要參加。在讀書會(huì)主要是識(shí)字,學(xué)唱國(guó)歌和抗戰(zhàn)歌曲,此外還得參加紀(jì)念周、國(guó)民月會(huì)、升降旗禮等活動(dòng)。每屆一定的學(xué)習(xí)階段,即進(jìn)行考試。除考試外,政府還在路口街頭設(shè)置識(shí)字卡或宣傳崗,過(guò)往的行人必須認(rèn)得識(shí)字卡上的字才準(zhǔn)許通過(guò)。為徹底改造人們的生活觀念和精神面貌,四區(qū)專署制訂了“精神建設(shè)法令”292種,通飭各縣施行,主要有推行新贛南家訓(xùn),實(shí)行民眾組訓(xùn),推進(jìn)國(guó)民體育運(yùn)動(dòng),推行集團(tuán)結(jié)婚,提倡正當(dāng)娛樂(lè)等11大項(xiàng)內(nèi)容。與之相配合,蔣發(fā)起“建家運(yùn)動(dòng)”,目的在于“具體改良人民生活與提高文化水準(zhǔn),并作為發(fā)動(dòng)民眾參加建設(shè)工作之精神總動(dòng)員”。此外,娛樂(lè)動(dòng)員、會(huì)議動(dòng)員和表彰動(dòng)員也是蔣經(jīng)國(guó)主政時(shí)期贛南地方政府動(dòng)員民眾的具體方式。1.娛樂(lè)動(dòng)員。蔣經(jīng)國(guó)經(jīng)常利用在節(jié)日期間舉辦大型慶?；顒?dòng)來(lái)鼓動(dòng)民眾參與社會(huì)活動(dòng)的熱情。每年的元宵,舉行鬧花燈、踩高蹺競(jìng)賽;端午節(jié),舉辦劃龍船和游泳比賽;重陽(yáng)節(jié)舉行爬山比賽;元旦,舉行單車比賽?！斑\(yùn)動(dòng)會(huì)”也一連舉辦過(guò)數(shù)屆。蔣經(jīng)國(guó)還搞一些別出心裁的活動(dòng),如“官民同樂(lè)晚會(huì)”、“火炬游行”、“萬(wàn)人大合唱”等,其中尤其是“不夜天”活動(dòng)中,徹夜狂歡大慶,節(jié)日氣氛渲染到了極致。為養(yǎng)成人們參與社會(huì)活動(dòng)的熱情,蔣經(jīng)國(guó)要求,“今后我們鄉(xiāng)下所有的樂(lè)器和玩具鑼鼓龍燈等,都要經(jīng)常搬出來(lái)玩,鄉(xiāng)下的戲臺(tái),都要修理起來(lái),經(jīng)常的演戲,各鄉(xiāng)都要制備龍燈花燈等娛樂(lè)”。三國(guó)民政府時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員政府的宣傳和教育強(qiáng)化了人們的民族認(rèn)同感和國(guó)家觀念,鼓舞了人們的抗敵精神。贛州一位觀眾觀看了抗戰(zhàn)戲劇演出后,深有感觸地記道:這次鳳凰城的演出……激起了五千余觀眾的抗敵情緒。隨著抗日意識(shí)和國(guó)家觀念的增強(qiáng),人們競(jìng)相以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)自己的愛(ài)國(guó)熱忱,輸財(cái)獻(xiàn)力,支援抗戰(zhàn)。1940年10月4日,贛縣救濟(jì)委員會(huì)開(kāi)辦的牙刷工廠全體員工以中秋節(jié)的月餅犒金共四十元悉數(shù)上交贛縣動(dòng)員委員會(huì)作犒軍之用。大東書局的全體工人,中秋節(jié)這一天也特意節(jié)食,省下大洋76元函送贛縣動(dòng)員委員會(huì)。前線戰(zhàn)事緊張固然牽動(dòng)著人們的心,但保持抗戰(zhàn)后方的社會(huì)穩(wěn)定同樣是一個(gè)令人關(guān)切的問(wèn)題,捐款中就有許多是意在救濟(jì)災(zāi)民和難民的。贛縣經(jīng)征處的職員劉至成,特將母壽得金300元,全部捐送救濟(jì)委員會(huì)。捐資襄助地方建設(shè)的狀況亦很熱烈。南康縣一位老百姓,將全年節(jié)約所得的100元,寄到專署作為建設(shè)新贛南的經(jīng)費(fèi),“直到現(xiàn)在我們?nèi)圆恢@位老百姓的姓名”。廣大農(nóng)民獻(xiàn)糧獻(xiàn)力,以他們純樸的方式默默支持國(guó)家抗戰(zhàn)和地方建設(shè)。1941年夏天早稻豐收,贛縣農(nóng)民“為表示感戴政府,及擁護(hù)地方建設(shè),紛紛向縣政府捐獻(xiàn)食谷,迄目前為止,總數(shù)已達(dá)三千五百余擔(dān)”?！翱箲?zhàn)建國(guó),首重兵役”。由于兵役新政及各項(xiàng)動(dòng)員政策的推行,征兵工作較前順利。贛縣1941年征兵僅6月份就征足新兵800名,“打破了歷年來(lái)征兵紀(jì)錄”;安遠(yuǎn)縣1942年征兵1108名,超征24%但是,新政時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員亦不無(wú)缺陷,突出的表現(xiàn)即是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的乏力。自1941年冬設(shè)立第一個(gè)扶植自耕農(nóng)示范區(qū)——吉埠示范區(qū),至1945年贛南淪陷前夕蔣經(jīng)國(guó)飛赴重慶,蔣氏宣揚(yáng)的“耕者有其田”僅在贛縣、南康、上猶、信豐等四縣的一些示范區(qū)實(shí)現(xiàn)。絕大多數(shù)老百姓仍然未能解決土地問(wèn)題,而且“二五減租”也因地主豪強(qiáng)的強(qiáng)烈反對(duì)而最終不了了之,這不能不影響到其他社會(huì)文教事業(yè)的推行。群眾反映說(shuō):“識(shí)字好是好,就是肚子填不飽”四保民理價(jià)的產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)員不僅僅是資源動(dòng)員,它給贛南社會(huì)也帶來(lái)了重大影響,社會(huì)風(fēng)氣首先發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)前的贛南,賭風(fēng)之盛,全國(guó)罕見(jiàn)。贛州城賭場(chǎng)的規(guī)模不亞于澳門。在贛南去廣東的公路上,沿途老百姓除了下雨天在屋子里賭博外,每天都擺桌子在公路上公然聚賭,以致有時(shí)汽車路過(guò)也不得不請(qǐng)其讓道。龍南縣太平堡大部分老百姓,整天不是喝酒就是賭博。定南縣■公圩,一個(gè)以賭博聞名的地方,當(dāng)?shù)厝说嗔啃『⒂袩o(wú)出息,就是看他會(huì)不會(huì)賭博贏錢。長(zhǎng)期的社會(huì)動(dòng)亂使贛南的土匪風(fēng)氣也很濃厚。上猶在那時(shí)是土匪窩子。龍南一個(gè)地方,父母看他的兒子,“如果滿了十八歲,還不會(huì)做土匪,便是沒(méi)有出息”。社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在官員風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。贛南地方當(dāng)局戰(zhàn)時(shí)的干部動(dòng)員在一定程度上激活了政府內(nèi)僵化的官僚體制,專署公務(wù)員的辦事效率顯著提高,基本上能按規(guī)定做到急件隨到隨辦,重要公文3天內(nèi)辦出,次要公文5天內(nèi)辦畢,普通公文一周內(nèi)辦完。同時(shí),這種動(dòng)員在很大程度上也促使了各級(jí)干部改變自身的官僚形象。在蔣的影響下,專署的干部都穿土布衣裳,同普通群眾沒(méi)什么區(qū)別。改造訓(xùn)練后的公務(wù)員,形成了對(duì)自身要求的五大共識(shí):就是要“能寫、能說(shuō)、能走路、能吃苦、能負(fù)責(zé)”。認(rèn)為起碼應(yīng)具備這五種條件,否則就“跟不上去而落伍”了。在贛南極少看到公務(wù)員在街上坐黃包車,也從來(lái)沒(méi)有看到公務(wù)員在鄉(xiāng)下坐轎子。吃苦成了贛南公務(wù)員的一種風(fēng)氣,大家都以吃苦為榮,安樂(lè)為恥?；橐鰞x式和觀念的變化。贛南過(guò)去盛行早婚和童養(yǎng)媳制度。男女婚姻多憑媒妁之言,父母作主,舉辦婚禮時(shí)則大事鋪張,操辦宴席?？箲?zhàn)時(shí)期,蔣經(jīng)國(guó)從節(jié)儉物資,支援前線的角度出發(fā),提倡集團(tuán)結(jié)婚,反對(duì)坐花轎、擺筵席、請(qǐng)客送禮。贛縣第一屆集團(tuán)婚禮早在1942年南京國(guó)民政府頒布《集團(tuán)結(jié)婚辦法》之前的1940年9月即已舉辦。1942年1月,又舉辦第二屆集團(tuán)結(jié)婚,蔣經(jīng)國(guó)親為43對(duì)新人作證婚人。因?yàn)榧瘓F(tuán)婚禮,“近日酒店,生意極旺,幾日無(wú)虛席”。以上啟事中雖有重復(fù),但從中可以窺見(jiàn)贛南社會(huì)的婚姻自由狀況應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。當(dāng)然,婚姻的自由也使少數(shù)人視婚姻為兒戲?！墩龤馊?qǐng)?bào)》(1942年2月26日)載有:一對(duì)男女刊登結(jié)婚啟事后不數(shù)日,竟又發(fā)布離婚啟事,報(bào)紙因而謔稱其“亂世男女”。社會(huì)的組織水平提高,社區(qū)參與擴(kuò)大?？箲?zhàn)時(shí)期,工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦女會(huì)、商會(huì)等民眾團(tuán)體如雨后春筍般紛紛成立。上猶縣農(nóng)會(huì)1943年成立后,有鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)15個(gè);縣總工會(huì)1944年成立,轄有縫紉、理發(fā)、木匠、印刷、泥水、安河排筏業(yè)等6個(gè)職業(yè)工會(huì),造紙、石灰二個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì);鄉(xiāng)婦女會(huì)也達(dá)到15個(gè)。同時(shí),社區(qū)參與也逐步擴(kuò)大,尤其是廣大婦女和青年積極參加社會(huì)活動(dòng)。保民大會(huì)是群眾參與社區(qū)事務(wù)的主要場(chǎng)所。按照規(guī)定,由各保的每戶推出1人參加,其職權(quán)包括訂立各保的保甲規(guī)約,商量保和保之間的公約,議決各保人工的征募辦法,選舉或罷免保長(zhǎng)、副保長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)代表,聽(tīng)取保辦公處的工作報(bào)告和向其提出詢問(wèn)意見(jiàn)及其他有關(guān)各保重要的興革事項(xiàng)等等。贛縣舉行保民大會(huì)情形統(tǒng)計(jì)如下(表4):婦女和青年的參與是衡量社區(qū)發(fā)展過(guò)程中社區(qū)參與擴(kuò)大與否的重要表征。在各級(jí)婦女指導(dǎo)處、婦女會(huì)等婦女團(tuán)體的帶領(lǐng)下,贛南的婦女活動(dòng)呈現(xiàn)一派熱烈氣氛。她們參加了“一元獻(xiàn)機(jī)運(yùn)動(dòng)”等諸多募捐活動(dòng);演出過(guò)抗日文明戲;動(dòng)員婦女剪辮子;開(kāi)辦掃盲班;組織慰問(wèn)團(tuán)慰問(wèn)前線抗日將士;協(xié)助政府調(diào)處家庭糾紛,等等。1942年“三八”婦女節(jié)前夕,贛縣婦女節(jié)籌委會(huì)舉行公演話劇,以演劇所得,慰勞榮譽(yù)軍人及抗屬。中國(guó)文明時(shí)代的鄉(xiāng)村動(dòng)員體制蔣經(jīng)國(guó)統(tǒng)治時(shí)期,國(guó)民黨政府“集權(quán)式鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”在贛南初步形成。政府前所未有地控制鄉(xiāng)村的民眾資源同時(shí),也承擔(dān)起鄉(xiāng)村社區(qū)的一切管理事務(wù)。從修路造橋,興修水利、發(fā)展教育,到社會(huì)救濟(jì)、家庭生活、婚喪嫁娶,乃至鄉(xiāng)人召伶演戲等等瑣碎事務(wù),政府一一插足,加以干涉。中國(guó)數(shù)千年來(lái)政府與民間的政