“十四五”規(guī)劃關(guān)于電力發(fā)展的若干建議

“十四五”規(guī)劃關(guān)于電力發(fā)展的若干建議"十四五"規(guī)劃關(guān)于電力發(fā)展的若干建議一、電力發(fā)展過程中應(yīng)引起重視的問題在電力發(fā)展過程中，我們應(yīng)該重視以下幾個(gè)問題：（一）產(chǎn)能過剩情況在不斷加重。當(dāng)前，我國電力行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的問題。這已經(jīng)成為制約電力行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。（二）電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性與經(jīng)濟(jì)性失衡比較嚴(yán)重。電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性與經(jīng)濟(jì)性之間的平衡是電力行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，目前這種平衡已經(jīng)失去了，我們需要采取措施來改善這種情況。（三）電網(wǎng)信息壟斷影響著電力規(guī)劃的制訂與落實(shí)。電網(wǎng)信息壟斷已經(jīng)成為電力行業(yè)發(fā)展的重要障礙之一。我們需要采取措施來打破這種壟斷，促進(jìn)電力規(guī)劃的制訂與落實(shí)。（四）東部電力增長率已低于中西部電力增長率。當(dāng)前，我國東部地區(qū)的電力增長率已經(jīng)低于中西部地區(qū)的電力增長率。這種情況需要引起我們的重視，并采取措施來加強(qiáng)東部地區(qū)的電力發(fā)展。（五）電力與其他能源發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。電力與其他能源發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性是電力行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前電力與其他能源發(fā)展之間缺乏協(xié)調(diào)性，我們需要采取措施來加強(qiáng)協(xié)調(diào)。二、關(guān)于"十四五"電力發(fā)展規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議針對以上問題，我們提出以下建議：（一）盡快組織修訂《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件可以幫助我們更好地解決電力行業(yè)中存在的問題，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性和運(yùn)行效率。（二）應(yīng)關(guān)注中西部與東部經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展不平衡正在縮小的情況。我們應(yīng)該關(guān)注中西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展不平衡正在縮小的情況。這種情況需要我們采取措施來加強(qiáng)東部地區(qū)的電力發(fā)展，促進(jìn)全國電力行業(yè)的均衡發(fā)展。（三）應(yīng)研究電網(wǎng)投資等對輸配電成本影響的相互關(guān)系。我們應(yīng)該研究電網(wǎng)投資等對輸配電成本的影響，以便更好地解決電力行業(yè)中存在的問題，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性和運(yùn)行效率。隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，我們需要關(guān)注一些問題。首先是產(chǎn)能過剩問題。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，全國煤電機(jī)組實(shí)際平均利用小時(shí)與平均可利用小時(shí)之比僅為59.1%，這直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)成本的高低。這個(gè)問題對于電力行業(yè)來說是不可回避的。其次是電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性與經(jīng)濟(jì)性失衡問題。雖然我國220千伏以上輸電線路長度為73.34萬公里，變電容量40.23億千伏安，輸變電設(shè)備年度平均等效可用系數(shù)在99%以上，但設(shè)備產(chǎn)能的利用率卻僅在60%左右，大部分時(shí)間運(yùn)行在30%～40%。這個(gè)問題需要引起重視。最后是電網(wǎng)信息壟斷問題。電網(wǎng)信息壟斷影響著電力規(guī)劃的制訂與落實(shí)，需要解決這個(gè)問題。為了解決這些問題，我們需要助力電力體制改革，著力促進(jìn)電力向高效、清潔、低碳方向發(fā)展。電力是商品，影響著社會生產(chǎn)成本和社會民生，經(jīng)濟(jì)性是不可回避的一個(gè)問題。因此，我們需要注重電力的經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)性。電力規(guī)劃的職責(zé)屬于政府，政府應(yīng)該組織制訂規(guī)劃，并負(fù)責(zé)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行事中監(jiān)管、事后評估與總結(jié)，必要時(shí)適時(shí)作出調(diào)整。然而，由于政府電力管理部門人力有限，也缺少專業(yè)人才，規(guī)劃所需的信息材料主要由電網(wǎng)企業(yè)提供。因此，電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃制訂中的影響力很大，規(guī)劃必然更多體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)自身的利益。全國14個(gè)省份的用電量超過2000億千瓦時(shí)，14個(gè)省份合計(jì)用電量占全國全社會用電量的71.7%，對全國用電量增長的貢獻(xiàn)率為70.6%。2018年全國平均用電增速為8.5%，其中有15個(gè)省份超過全國平均水平，而且基本上都是中西部省份?？梢?，中西部地區(qū)的電力發(fā)展不平衡性正在扭轉(zhuǎn)，這將對長期以來實(shí)施“西電東送”的規(guī)劃思路帶來影響。電力是由一次能源轉(zhuǎn)換而來，其能量利用效率取決于轉(zhuǎn)換方式和轉(zhuǎn)換技術(shù)。不同一次能源轉(zhuǎn)換成電力的能量轉(zhuǎn)換效率不同。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、宜氣則氣、宜電則電的原則，不能是高能低用。例如，東北、西北地區(qū)的冬季氣溫很低，用熱泵等技術(shù)供熱，其電熱轉(zhuǎn)換效率很低；直接用電加熱取暖難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)溫度。針對電力發(fā)展規(guī)劃工作，“十四五”期間應(yīng)盡快組織修訂《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，以確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對電力規(guī)劃的監(jiān)管，減少電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃制訂中的影響力，確保規(guī)劃更多地體現(xiàn)全社會的利益。此外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定因地制宜的電力發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)電力發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性。根據(jù)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，電力系統(tǒng)在正常運(yùn)行方式下，應(yīng)按功角判據(jù)計(jì)算靜態(tài)穩(wěn)定儲備系數(shù)（Kp）為15%~20%，按無功電壓判據(jù)計(jì)算的穩(wěn)定儲備系數(shù)（Kv）為10%～15%。在事故后運(yùn)行方式和特殊運(yùn)行方式下，Kp不得低于10%，Kv不得低于8%。根據(jù)《電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定評價(jià)導(dǎo)則》規(guī)定，在區(qū)域最大負(fù)荷或最大斷面潮流下，正常方式或檢修方式的區(qū)域負(fù)荷有功功率裕度應(yīng)大于8%，“N-1”故障后的區(qū)域負(fù)荷有功功率充裕度應(yīng)大于5%?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定電網(wǎng)的總備用容量不宜低于最大發(fā)電負(fù)荷的20%。如果按備用系數(shù)8%計(jì)算，僅浙江電網(wǎng)，系統(tǒng)備用容量需要400~650萬千瓦左右。然而，按照舊的觀念和老的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的備用容量進(jìn)行電力規(guī)劃或電力調(diào)度，會造成過度投資和低運(yùn)行效率，已不適合當(dāng)今電力系統(tǒng)實(shí)際情況。因此，建議制定新的《電力系統(tǒng)穩(wěn)定導(dǎo)則》（DL755-2001）、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定評價(jià)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。中西部與東部經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展不平衡正在縮小，這對電力增長率產(chǎn)生了影響。在“十三五”期間，東部沿海地區(qū)的電力消費(fèi)水平已達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，其增長率預(yù)計(jì)會處于較低的個(gè)位數(shù)水平。東部可再生能源開發(fā)程度相對較低，特別是海上風(fēng)電、分布式太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，具有較大開發(fā)利用空間?？缡^(qū)交直流特高壓輸電基本不參與調(diào)峰等輔助服務(wù)，對受端電網(wǎng)運(yùn)行影響很大。隨著可再生能源發(fā)電成本不斷下降，其上網(wǎng)電價(jià)已接近煤電上網(wǎng)價(jià)格。如果通過特高壓輸電從西北、北方地區(qū)向華東等沿海地區(qū)輸入可再生能源電力，其電能損耗與輸電成本均很高，已逐步失去價(jià)格競爭優(yōu)勢。因此，建議重新研究“西電東送”規(guī)劃思路，以避免資源配置失去優(yōu)化，降低電力資產(chǎn)使用效率。應(yīng)該研究電網(wǎng)投資等對輸配電成本影響的相互關(guān)系。當(dāng)前的電力系統(tǒng)規(guī)模、發(fā)輸電設(shè)備的可靠性、電源結(jié)構(gòu)與布局、電網(wǎng)構(gòu)架與互聯(lián)、系統(tǒng)智能化水平、系統(tǒng)在故障擾動(dòng)時(shí)的“自愈”能力、電力安全與經(jīng)濟(jì)等關(guān)系的實(shí)際情況需要考慮。因此，需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，以更好地滿足當(dāng)今電力系統(tǒng)的實(shí)際需求。目前，省級電網(wǎng)企業(yè)的輸配電準(zhǔn)許收入計(jì)算方法是基于準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金的。其中，準(zhǔn)許成本包括基準(zhǔn)期準(zhǔn)許成本和監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本。然而，監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本的計(jì)算方法導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)傾向于增加輸配電資產(chǎn)以獲取更多的利益。因此，建議政府部門組織研究電力發(fā)展規(guī)劃投資與電力電量增長、電力可靠性之間的相互關(guān)系，并由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況評估和“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的起草，以使規(guī)劃更加科學(xué)化。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)將增量配電改革試點(diǎn)企業(yè)的電力規(guī)劃納入到省級及以下電力發(fā)展總體規(guī)劃中，并在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施，以防止電網(wǎng)企業(yè)阻礙電力市場主體進(jìn)行電網(wǎng)接入、增容擴(kuò)業(yè)。此外，應(yīng)明確保障社會民間電力投資企業(yè)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的電網(wǎng)接入系統(tǒng)要按主體工程進(jìn)度適時(shí)投運(yùn)，保證發(fā)電項(xiàng)目按時(shí)投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電，真正做到無岐視開放電網(wǎng)。同時(shí)，應(yīng)研究讓社會力量開發(fā)分布式能源