珠三角社會轉(zhuǎn)型與城市化發(fā)展研究

珠三角社會轉(zhuǎn)型與城市化發(fā)展研究

1以社會為中心的發(fā)展思路正在形成改革開放的30年是經(jīng)濟的飛速增長的30年。目前，珠江三角洲是廣東乃至全國最活躍、最潛力的經(jīng)濟地區(qū)之一。2010年珠三角區(qū)域的GDP為37673.26億元,占全省GDP的81.9%,占全國GDP的9.5%;人均GDP(按常住人口計算)為6.71萬元,折合為1萬美元,是全省平均水平的1.5倍,全國平均水平的2.2倍,達到上中等收入國家水平,即將進入高等收入國家水平珠三角改革開放三十年的發(fā)展,主要采用經(jīng)濟發(fā)展的方式解決社會問題。但是目前通過經(jīng)濟發(fā)展解決社會問題的方式已面臨瓶頸,珠三角城市被一系列的社會問題所困擾,農(nóng)民工福利、土地征用補償及環(huán)境污染等社會問題已經(jīng)直接影響到珠三角未來的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展后居民對社會福利的訴求明顯增加,珠三角急需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,確立社會自身的主體地位,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進以人為核心的城市化。本文從珠三角的發(fā)展歷程、經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會民生問題、目前社會發(fā)展的新趨勢及新型城市化路徑選擇四方面著手,從社會轉(zhuǎn)型的角度進一步觀察珠三角的發(fā)展歷史和趨勢,希望對區(qū)域的城市發(fā)展提供有益的參考。2武健期1994—珠三角經(jīng)濟與城鎮(zhèn)發(fā)展歷程自20世紀80年代設(shè)立珠三角經(jīng)濟區(qū)以來,珠三角經(jīng)濟區(qū)范圍經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整,目前包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、江門、東莞、中山及肇慶9個城市,土地面積達5.47萬平方公里?；仡欀槿歉母镩_放三十年的發(fā)展歷程,珠三角城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過3個發(fā)展階段,目前正步入新的發(fā)展階段。(1)1979年~1985年,政策優(yōu)勢推動特區(qū)城市并帶動珠三角的發(fā)展,為我國改革開放探索一個新的途徑。1979年十一屆三中全會的召開,標志著我國進入以經(jīng)濟建設(shè)為核心的新的發(fā)展時期。但由于起步階段的體制改革與經(jīng)濟開發(fā)主要集中在少數(shù)幾個經(jīng)濟特區(qū),這一階段珠三角經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不均衡狀態(tài)。深圳和珠海兩個特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度高于珠三角的整體發(fā)展速度,而且深圳的發(fā)展速度遠高于其他城市。這期間,珠三角累計實際利用外資13.6億美元,占同期全省實際利用外資總額的74%,其中,深圳實際利用外資達5.4億美元,占整個珠三角實際利用外資總額的40%。這一時期經(jīng)濟資源首先在特區(qū)集中,改革開放仍然處于試點探索階段。深圳和珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)的成功發(fā)展,為我國的對外開放打開了一條新的道路,同時也成為我國城市快速發(fā)展的榜樣。(2)1986年~1992年,以出口加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。20世紀80年代末期,香港制造業(yè)向珠三角大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,全面推進了珠三角的城鎮(zhèn)化進程。1984年12月26日,廣東省委、省政府向中央報送《關(guān)于珠三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的初步意見》,表明了廣東省已經(jīng)開始由窗口試點、門戶對接向區(qū)域開放轉(zhuǎn)化。受到廉價勞動力和土地的吸引,香港大部分勞動密集型的出口加工業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到珠三角各地,以“三來一補”為主要形式的外源型工業(yè)的迅速擴展,加之農(nóng)村經(jīng)濟改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,極大地促進了珠三角的城鎮(zhèn)化進程。珠三角城鎮(zhèn)人口迅速增加,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了根本變化。1993年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?77.6萬,城鎮(zhèn)化水平為42.7%,比全省平均水平高出14個百分點,較全國平均水平高出22個百分點,僅次于遼中南、京津唐城市群,排在第三位,高于長三角。(3)1993年~2008年,經(jīng)濟多元化與城鎮(zhèn)平穩(wěn)發(fā)展。1993年后,外資迅速成為拉動珠三角經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化的重要動力,FDI占GDP的比重最高曾接近60%,其地位一直維持到21世紀初期。外資來源多元化、投資規(guī)模擴大、投資行業(yè)升級是這一時期區(qū)域利用外資的主要特點。電子及通訊設(shè)備制造、電氣機械及器材制造、金屬制造業(yè)等比重快速上升,而傳統(tǒng)的紡織、食品、服裝及玩具業(yè)大幅度下降。隨著中國加入世界貿(mào)易組織,珠三角作為世界工廠的地位不斷鞏固,城鎮(zhèn)密度高達100個/萬平方公里,城鎮(zhèn)間平均距離不到10km,許多城鎮(zhèn)的建成區(qū)幾乎連成一片,初步形成了大都市連綿帶的雛形(圖1)。3農(nóng)村基層社會民生問題依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)的高速經(jīng)濟增長與城市化進程,為珠三角積累了大量的財富,也為全國農(nóng)村剩余勞動力釋放提供了大量就業(yè)崗位,但同時出現(xiàn)的還有一系列社會、民生及環(huán)境問題,而這些問題在整個珠三角經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中已逐步顯現(xiàn)并轉(zhuǎn)換為各類社會沖突。這些問題主要包括兩個方面:一是資源粗放利用及資源爭奪帶來的社會問題;二是分配與民生服務(wù)失衡帶來的社會問題。3.1珠三角的建設(shè)用地規(guī)模與環(huán)境質(zhì)量(1)人口結(jié)構(gòu)未富先老。按學(xué)界標準,65歲以上的老人數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%以上即進入老年型社會(2)土地資源枯竭與收益分配不公。珠三角土地資源日趨枯竭。到2007年,深圳和東莞等城市的建設(shè)用地已經(jīng)占其總面積的40%。珠三角自2005年起已經(jīng)暫停批準占用耕地作為宅基地,各市均紛紛指出未來十年將面臨無地可用的局面,如深圳截至2009年底剩余可開發(fā)建設(shè)用地僅142km圍繞土地溢價以及租金剩余(3)環(huán)境惡化影響社會民生。伴隨著快速城市化與高速經(jīng)濟增長,珠三角環(huán)境自20世紀90年代起開始快速惡化,進入21世紀后已經(jīng)達到了非常嚴重的地步。珠三角地區(qū)各個城市均不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境。近年來圍繞這一問題的社會矛盾與社會沖突逐步涌現(xiàn),包括番禺垃圾焚燒廠選址糾紛、廣州金沙洲社區(qū)反垃圾中轉(zhuǎn)站紛爭、獅山大學(xué)城與焚燒廠之爭及高明反污泥垃圾焚燒釀生散步事件等。3.2分配與人民生活不平衡帶來的社會問題(1)農(nóng)民很難分享他們的發(fā)展成果2010年,珠三角非(本地)戶籍流動人口規(guī)模已經(jīng)達到2587萬(2)保障及住房保障改革開放以來,伴隨經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程推進,珠三角各地的公共服務(wù)體系建設(shè)力度不斷加大,但目前供需矛盾仍然十分突出,尤其是在珠三角生活的5000多萬農(nóng)民工的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障及住房保障的缺口還十分巨大。在義務(wù)教育方面,2007年珠三角地區(qū)義務(wù)教育階段非戶籍務(wù)工人員子女共有136.11萬人,大部分農(nóng)民要么繳納(相對其收入)高昂的擇校費入讀公辦學(xué)校(1000元~5000元),要么就讀民辦或農(nóng)民工子弟學(xué)校(表1)。在基本醫(yī)療方面,農(nóng)民工對于公立醫(yī)療服務(wù)的使用遠遠不如本地居民。由于缺乏醫(yī)療保險,城市醫(yī)療對于流動人口來說相當(dāng)昂貴,因此他們患病時或拖延或回農(nóng)村地區(qū)接受治療,往往延誤治療期。因農(nóng)民工居住環(huán)境相對較差、流行疾病傳播迅速及長時間高強度的工作而導(dǎo)致的工傷,對農(nóng)民工的健康造成相當(dāng)大的威脅(表2)。4珠江三角洲發(fā)展的新趨勢近十年來,伴隨經(jīng)濟發(fā)展模式及城市化模式的轉(zhuǎn)型,珠三角地區(qū)經(jīng)濟、社會及城鄉(xiāng)建設(shè)等各方面逐漸呈現(xiàn)出新的趨勢。4.1工業(yè)發(fā)展：工業(yè)轉(zhuǎn)型和空間重建4.2珠三角城市社會民生項目建設(shè)的現(xiàn)狀政府治理從過去強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展的思路,關(guān)注社會民生的建設(shè)項目增多。改革開放三十年經(jīng)濟的快速發(fā)展,居民的收入水平上升,對社會福利的需求也日益增加,珠三角城市從綠道建設(shè)、河涌治理、大事件改善城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面積極探索政府引導(dǎo)下的社會民生項目建設(shè)模式。截至2011年底,珠三角累計建設(shè)省立綠道2372km,為恢復(fù)嶺南傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌,從2012年起,廣東省將開展珠三角河涌整治與生態(tài)修復(fù)試點工作同時,積極優(yōu)化城鄉(xiāng)生活環(huán)境。廣州第16屆亞運會投入的資金共計174.78億元4.3地方政策助推推動性住房建設(shè)珠三角地區(qū)正在逐步加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)。自2005年以來,先后出臺十多份重要的低保政策文件,涵蓋了最低保障金額標準、資金管理等方面,推進了城鄉(xiāng)最低生活保障制度的完善。同時,珠三角地區(qū)參與最低生活保障的人數(shù)也在不斷增加,低保覆蓋面更加寬廣(圖4)。2005年~2008年,珠三角城鄉(xiāng)最低生活保障受惠人數(shù)增長了26.7%,其中,佛山、東莞和惠州增長最為明顯,分別達到49.8%、66%和71.7%。從2008年開始,珠三角各地方政府相繼出臺地方政策措施,推進本地區(qū)保障性住房建設(shè)工程,珠三角各市保障性住房建設(shè)明顯加快。2011年,珠三角9個城市開工建設(shè)保障性住房24.5萬套,基本完成當(dāng)年保障性住房建設(shè)任務(wù)。商品房與保障性住房體系協(xié)調(diào)互補發(fā)展是我國居民住宅體系健康發(fā)展的必然趨勢,廣東省在“十二五”規(guī)劃中提出2015年保障性住房建設(shè)目標為180萬套(約束性),珠三角地區(qū)保障性住房體系建設(shè)將會更加健全。隨著經(jīng)濟社會深入發(fā)展,向外來務(wù)工人員提供城市福利、合理分配有限的城市公共資源、解決外來務(wù)工人員本地落戶等問題,正成為珠三角各地最為緊迫的任務(wù)。2010年6月,廣東省人民政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》,對于全省外來務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)的指標體系、配套政策、優(yōu)惠政策等給出指導(dǎo)性內(nèi)容。隨后,廣州、深圳、東莞、惠州及珠海等珠三角城市均出臺針對外來務(wù)工人員積分入戶的政策、細則。在整個廣東省,積分入戶的外來務(wù)工人員數(shù)量已近30萬4.4社會結(jié)構(gòu)：不同收入水平的多樣性進程加快(1)珠三角城市最低工資標準現(xiàn)狀2005年后,珠三角地區(qū)9個城市普遍上調(diào)企業(yè)職工最低工資標準。在2001年~2011年的10年間,珠三角9個城市普遍上調(diào)了4次最低工資標準。2001年后,珠三角9個城市最低工資額年均增長率普遍達到9%以上(圖5),其中,各市2005年~2011年的增長率達到11%以上。經(jīng)過多次最低工資標準的上調(diào),珠三角成為全國企業(yè)職工最低工資額最高的地區(qū)。(2)中產(chǎn)階級的繁榮20世紀90年代后,伴隨市場經(jīng)濟體制取向的各項體制改革,我國與西方相似的中產(chǎn)階層浮出水面5珠三角城市化路徑選擇面對目前珠三角社會轉(zhuǎn)型過程中一系列的社會、環(huán)境及民生問題,把握珠三角社會與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢,新型城市化是珠三角的出路,本文提出四大新型城市化發(fā)展路徑。5.1市化的問題以常住人口為基準建設(shè)社會保障體系,解決珠三角半城市化的問題。推動外來人口福利均等化,以常住人口為基準建設(shè)社會保障體系,通過全覆蓋的社會保障體系,建立城市化和經(jīng)濟發(fā)展的共享機制,加大城市化的覆蓋面。(1)以珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008-2010為指導(dǎo)，逐步實施教育、醫(yī)療、社會保障和社會保障體系。所有人民都可以學(xué)習(xí)、工作、疾病、老人和生活，促進人類的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福健康和社會協(xié)調(diào)進步(2)引入新的社會與市場融資模式根據(jù)《中國發(fā)展報告2010》的有關(guān)數(shù)據(jù),按將一位農(nóng)民工納入社會福利與保障體系的最低成本為10萬元計算,珠三角要解決目前2500萬農(nóng)民工的社會福利和保障問題,需要近2.5萬億元,而珠三角非本地戶籍勞動人口仍按每年200萬的速度遞增,如此龐大的資金需求必然對原有福利分配體系造成較大沖擊,必須引入新的社會與市場融資模式。(3)缺少配套設(shè)施在城市規(guī)模上,農(nóng)民工子女與老人的城市化將加快珠三角地區(qū)城市規(guī)模的擴張,同時公共配套設(shè)施的空間需求將大大增加,目前的老齡化趨勢亦對已經(jīng)缺乏的老年服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生更大的壓力。保障房將成為城市空間擴張的主要動力,考慮到未來農(nóng)民工住房條件的改善及其家屬的城市化需要,解決目前2500萬農(nóng)民工的住房需求,按人均15m5.2提供完整的社區(qū)體系,確保社會空間分化城市化單元從以產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)為主體走向以社區(qū)為主體,城市化從以生產(chǎn)為主體走向生產(chǎn)生活均衡發(fā)展。珠三角改革開放三十年的發(fā)展以開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等生產(chǎn)主導(dǎo)的城市化轉(zhuǎn)向以完整社區(qū)和保障房為主體、回歸人的尺度的新型城市化。以完整社區(qū)為單元推動社會空間再結(jié)構(gòu)化。人是城市的核心,社區(qū)是人最基本的生活場所,社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點是基層居民的切身利益。這里所指的社區(qū)內(nèi)涵非常豐富,不僅包括住房問題,還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂及文化公園等多方面因素,既包括硬件又包括軟件,應(yīng)是一個“完整社區(qū)”根據(jù)社區(qū)的不同類型,建立具有基層組織結(jié)構(gòu)的城市化模式。對城市社區(qū)而言,首先,應(yīng)該保證社區(qū)有可承受的住房供給,促進社區(qū)居民收入、文化、身份的多樣性,防止社會空間的過度分化;其次,通過完整的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系,保證與居民日常生活密切聯(lián)系的常規(guī)配備,具體包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)文化中心、文化室、體育活動場地、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)中心、居委會、郵政所和肉菜市場等;再次,社區(qū)政策性住房與公共服務(wù)的供給應(yīng)該是針對社區(qū)所有常住居民而不僅僅是戶籍居民,保證社區(qū)服務(wù)供給的“完整性”;最后,把社區(qū)建設(shè)與基層民主結(jié)合,城市社區(qū)的管理和服務(wù)優(yōu)先考慮退休干部與社區(qū)黨員,把他們作為管理骨干,將外來人口吸收進入組織管理層,發(fā)動社區(qū)內(nèi)所有群眾對社區(qū)進行共管共建。對鄉(xiāng)村社區(qū)而言,首先,保證鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施均等化,以鎮(zhèn)為單位建設(shè)養(yǎng)老院、中學(xué),以村為單位建設(shè)老人服務(wù)點、托兒所、幼兒園、小學(xué)和青少年文化娛樂設(shè)施,重點照顧農(nóng)村社區(qū)的老年人和留守兒童,加強對老年人和留守兒童的關(guān)懷,提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量;其次,推進鄉(xiāng)村社區(qū)的組織建設(shè)改革,以發(fā)展與項目帶動鄉(xiāng)村基層民主建設(shè),發(fā)動村民參與村建設(shè)大事,出錢、出力、出想法,共同建設(shè)宜居新農(nóng)村,實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的“自己事情自己辦”和“共享、共管、共議、共建”。5.3城市現(xiàn)代化與城市化需要從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè),從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè),從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,從投資環(huán)境以往珠三角的城市化呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特征,強調(diào)投資環(huán)境的建設(shè),隨著社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型,城市化需要從投資環(huán)境建設(shè)走向生活環(huán)境建設(shè);珠三角城市發(fā)展以吸引投資為目的,人的生活改善處于從屬地位,需要轉(zhuǎn)向以人的需求為目的的城市環(huán)境建設(shè)。(1)提高土地節(jié)約集約利用水平,保證土地持續(xù)有序供給隨著珠三角土地資源日益枯竭,土地將從支撐珠三角快速經(jīng)濟增長與城市化的資源變?yōu)橹槿沁M一步發(fā)展的主要制約,因此《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》把保護耕地與節(jié)約土地資源提到非常重要的地位。珠三角在未來數(shù)十年的城市化進程中,一方面要加大力度切實保護耕地,節(jié)約用地,保證土地持續(xù)有序地供應(yīng);另一方面要加大“三舊”改造力度,提高土地利用效益,從增量空間擴展的城市化轉(zhuǎn)向空間存量調(diào)整優(yōu)化的城市化道路。(2)加強環(huán)境保護,減少污染目前珠三角超過80%的人口居住在城鎮(zhèn)地區(qū),因此城市飲用水源保護、城市水環(huán)境凈化與空氣污染治理顯得尤為重要。應(yīng)加強省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測和入河排污口監(jiān)督管理。加強水環(huán)境管理,著力加強粵港澳合作,共同改善珠三角整體水質(zhì),減少整體水污染量,提升污水處理水平。加強飲用水源地建設(shè)和保護,確保飲用水安全。建立和健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系,著力解決大氣灰霾問題。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染,重點控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強固體廢物處理處置,有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染,改善耕地質(zhì)量,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。(3)加強自然保護,維持生態(tài)完整優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局,構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護重要與敏感生態(tài)功能區(qū),加強自然保護區(qū)和濕地保護工程建設(shè),修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng),加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設(shè),加強森林經(jīng)營,提高森林質(zhì)量和功能,維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護,綜合治理水土流失。推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè),促進城鄉(xiāng)綠化一體化,加快建成沿公路和鐵路的綠化帶,維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間,形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。5.4從工業(yè)城市到創(chuàng)新城市：在智能城市的指導(dǎo)下，我們探索了城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式(1)新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式運用最新的技術(shù)和發(fā)明,用于推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和城市管理,建設(shè)創(chuàng)新城市,通過交通和信息傳送等新技術(shù)的應(yīng)用,探索新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。充分利用交通管理領(lǐng)域的新技術(shù),發(fā)展低碳、綠色的交通模式,采用物