應急救援預案教學課件

主要內容事故案例的啟示國外重大事故應急系統(tǒng)法律規(guī)定事故應急救援系統(tǒng)危險辨識與控制生產經營單位重大事故應急預案地方政府特大事故應急救援預案事故應急預案的編制應急救援行動救援預案的培訓與演練

一、事故案例的啟示1.重大事故的類型及其事故后果1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散；2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷；3.1984年印度博帕爾市郊農藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；4.1987年10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災，迫使6萬居民疏散；5.1993年5月中國深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；6.1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經濟損失1億多元；7.2003年2月18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災有人在1079號地鐵列車上縱火，而該車司機和1080號列車司機未能及時向中央控制室報告火災發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號列車司機在逃離火災現(xiàn)場時，還拔走了機車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能翻開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機及時下達正確的指令，中央控制室維護人員將火災警報誤認為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。

二、法律規(guī)定1.?平安生產法?的有關規(guī)定生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產平安事故應急預案的職責。生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關平安措施、應急措施報有關地方人民政府負責平安生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。生產經營單位應當教育和催促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的平安生產規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施?？h級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產平安事故應急救援預案，建立應急救援體系。危險物品生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。2.?職業(yè)病防治法?的規(guī)定用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。3.?消防法?的規(guī)定消防平安重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。4.國務院?關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?的規(guī)定市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府必須制定本地區(qū)特大平安事故應急處理預案。本地區(qū)特大平安事故應急處理預案經政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。5.國務院?危險化學品平安管理條例?的規(guī)定縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品平安監(jiān)督綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援預案人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。6.國務院?使用有毒物品場所勞動保護條例?的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援預案人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、平安生產監(jiān)督管理部門和公安部門備案。7.國務院?特種設備平安監(jiān)察條例?的規(guī)定特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。應急救援組織機構應急救援預案應急設施和設備應急救援行動應急培訓和演習事故后的恢復三、事故應急救援系統(tǒng)的主要內容四、事故應急救援預案的內容與要求1．要求

1〕生產經營單位事故應急救援預案應針對那些可能造本錢單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害、設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等。2〕事故應急救援預案應以努力保護人身平安為第一目的，同時兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減少災害的損失程度。3〕事故應急救援預案應包括對緊急情況的處理程序和措施。4〕事故應急救援預案應結合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。5〕事故應急救援預案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。2.應急救援預案的內容和要素〔1〕廠區(qū)根本情況〔2〕周圍環(huán)境〔3〕組織機構及其職責〔4〕危害辨識與風險評價〔5〕報警和通訊聯(lián)絡〔6〕應急設備與設施〔7〕應急方案區(qū)〔8〕應急狀態(tài)分級〔9〕保護措施程序〔響應措施〕〔10〕關閉程序〔11〕信息發(fā)布〔12〕事故后的恢復程序〔13〕培訓與演練〔14〕應急預案的維護〔15〕記錄與報告五、應急救援預案的編制編制步驟企業(yè)對每一個重大危險源都應有一套現(xiàn)場應急預案1.成立預案編制小組；2.收集資料并進行初始評估；3.辨識危險源并評價風險；4.評價能力與資源；5.建立應急反響組織；6.編制應急方案。確定需要制定預案選出編制人員及編制負責人修訂、測試和維護預案開始編制預案評價應急能力報批預案編制綜合性〔多項危險〕應急預案起草預案評審和協(xié)調現(xiàn)有預案進行危險辨識與評價評價企業(yè)的應急響應能力評價社區(qū)的應急響應能力編制危險材料應急預案美國社區(qū)〔地方政府〕制定應急預案的步驟1.成立應急救援預案編制小組企業(yè)管理層首先應指定緊急預案編制小組的人員，組員是預案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人?！?〕平安〔2〕環(huán)?！?〕生產〔4〕保衛(wèi)〔5〕工程預案編制小組代表來源〔6〕技術效勞〔7〕維修保養(yǎng)〔8〕醫(yī)療〔9〕環(huán)境〔10〕人事2.資料收集和初始評估編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，包括：〔1〕適用的法律、法規(guī)和標準；〔2〕企業(yè)平安記錄、事故情況；〔3〕國內外同類企業(yè)事故資料；〔4〕地理、環(huán)境、氣象資料；〔5〕相關企業(yè)的應急預案等。3.應急反響能力分析根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應的反響行動。據(jù)此，小組可答復以下問題：〔1〕在緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？〔2〕整個應急過程由誰負責，管理結構應如何適應這種情況？〔3〕如何通報緊急情況，誰負責通知？〔4〕可獲得哪些外部援助，什么時候能到達？〔5〕在什么情況下廠內和廠外人員應該進行避難或疏散？〔6〕如何恢復正常操作？事故發(fā)生的可能性事故的嚴重度事故類型收集資料影響因素、事故機制風險控制制定應急預案風險值確定風險分級落實減少或防范風險的措施風險評價危險辨識監(jiān)測審查風險評價程序4.危險辨識與風險評價5.人員和職責確實定正確實施應急預案必須要明確職責，特別是什么時候由誰來指揮。6.應急資源的評估現(xiàn)有資源，按人力、設備和供給進行評價?！?〕人力1〕緊急時可發(fā)動多少全職和兼職人員或志愿者？2〕培訓水平如何？

〔2〕設備

1〕

通報和通訊聯(lián)絡設備

2〕個人防護設備

3〕消防設備和供給

4〕事故控制和防污染設備及供給

5〕醫(yī)療效勞機構、設施、設備和供給

6〕監(jiān)測系統(tǒng)

7〕氣象站

8〕交通系統(tǒng)

9〕保安和進出管制設備

10〕社會效勞機構、設施和設備7.應急反響組織的建立應急預案的一個最重要的目的是建立應急反響組織。為此，要提出以下問題：〔1〕緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？〔2〕當更多的企業(yè)和企業(yè)外反響人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結構如何變化？〔3〕如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點〔包括企業(yè)內企業(yè)外〕，指揮結構如何變化？〔4〕誰來決定分配減緩事故的資源？〔5〕誰應該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡？〔6〕哪些應急功能〔如消防、工程、醫(yī)療等〕應該行動，什么時候？如何行動？〔7〕哪些人負責專項應急反響功能？〔8〕各種指揮崗位應位于哪里？〔9〕誰來決定采取何種行動以保護外部人群？〔10〕所有應急功能協(xié)調員互相之間如何聯(lián)絡？〔11〕誰提供技術建議來開始反響行動？〔12〕誰來決定什么時候應急結束，批準重新進入危險區(qū)？企業(yè)應急總指揮當班經理工藝和公用工程生產和維修人員事故現(xiàn)場指揮維修經理應急操作指揮生產經理特定危險生產和維修人員通訊聯(lián)絡安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產和維修人員最初應急反響組織圖1〕最初反響組織2〕全體應急反響組織不是所有事故嚴重到要求發(fā)動全體反響中，可是在全體應急狀態(tài)下，企業(yè)應急總指揮員應該啟動所有應急預案要求的行動，包括全體應急反響組織。企業(yè)應急總指揮反應操作副總指揮公共事務和法律咨詢通訊聯(lián)絡和協(xié)調事故現(xiàn)場副總指揮環(huán)境和現(xiàn)場調查工程技術服務管理工藝和公用工程消防營救保衛(wèi)后勤醫(yī)療特殊危險全體應急反響組織圖六、應急救援行動應急救援行動

是指在緊急情況發(fā)生時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。1.應急救援行動的一般程序〔1〕事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場企業(yè)負責人應采取發(fā)下行動：掌握情況;報告與通報;組織搶救與搶險〔2〕事故地的附近地區(qū)交通民警;社區(qū)或街道工作人員〔3〕應急指揮中心〔部〕2.事故評估程序一級——預警，這是最低應急級別。這種應急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。二級——現(xiàn)場應急，這是中間應急級別，包括已經影響企業(yè)的火災、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出企業(yè)邊界。三級——全體應急，這是最嚴重的緊急情況，通常說明事故已經超出了企業(yè)邊界?！?〕初始評估初始評估應描述最初應急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡、財產損失情況，以及是否需要外界援助?！?〕危險物質的探測危險物質的探測實際上是對事故及事故起因的探測。需要探測和了解的情況包括：1〕所涉及到物質的類型和特性。例如，閃點、燃燒值、蒸氣壓力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃澆的產物。2〕泄漏、反響、燃燒的數(shù)量。3〕密閉系統(tǒng)的控制水平和轉換、處理、中和的能力。3.現(xiàn)場應急對策確實定和執(zhí)行應急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應急對策，即應急行動方案。〔1〕建立現(xiàn)場工作區(qū)域設立的三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、平安區(qū)域，如以下圖。高危險區(qū)緩沖區(qū)域危險區(qū)域減少污染的通道污染控制線平安區(qū)域1〕人員接觸2〕對事故現(xiàn)場內重要系統(tǒng)的考慮3〕環(huán)境的考慮4〕財產5〕現(xiàn)場外的關鍵系統(tǒng)6〕應急人員的工作區(qū)域〔2〕確定重點保護區(qū)域〔3〕防護行動1〕搜尋和營救行動；2〕人員查點；3〕疏散；4〕避難；5〕危險區(qū)進出管制?！?〕應急救援行動的優(yōu)先原那么1〕搶救生命優(yōu)先；2〕應急救援人員的行動優(yōu)先：3〕防止事故擴大優(yōu)先?！?〕應急救援行動的支援〔6〕應急設備與資源1〕醫(yī)療救治2〕外部機構的互助行動3〕值勤和社會效勞4〕恢復和重新進入常用應急設備與工具消防設備〔依賴于消防隊的水平