制度信任、政策認(rèn)知與農(nóng)民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)意愿制度信任、政策認(rèn)知與新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇困境基于Ordered Probi模型的估計(jì)

制度信任、政策認(rèn)知與農(nóng)民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)意愿制度信任、政策認(rèn)知與新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇困境基于OrderedProbi模型的估計(jì)

一、新農(nóng)保政策的作用機(jī)制從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家不僅面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的壓力，而且要承擔(dān)全面改善社會(huì)秩序和國(guó)家保障制度的雙重任務(wù)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源配置的效率,實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)繁榮、進(jìn)步的同時(shí),也要注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的福利需求,改善民生。目前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公民對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及住房等方面的公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng),但政府在供給公共服務(wù)過(guò)程中還存在總量欠缺,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題,這種供需矛盾對(duì)于國(guó)家整體福利進(jìn)程的推進(jìn)具有消極影響,在農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題上表現(xiàn)突出。我國(guó)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市,導(dǎo)致土地大量閑置,傳統(tǒng)保障功能被削弱,農(nóng)村老年人面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年9月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”),探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。作為一項(xiàng)養(yǎng)老保障的制度創(chuàng)新,新農(nóng)保順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改變了農(nóng)村家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式,向農(nóng)村居民提供了制度化的養(yǎng)老服務(wù),對(duì)于解決農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化具有積極意義。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)相同,新農(nóng)保也采用“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)”的模式。政策規(guī)定,年滿(mǎn)60歲的老年人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,由政府財(cái)政支付;對(duì)于16歲~59歲的農(nóng)村居民,需要繳納保費(fèi),進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù),繳費(fèi)檔次一般分為五個(gè)檔次,分別是每人每年100元、200元、300元、400元、500元,可自由進(jìn)行選擇,當(dāng)個(gè)人年滿(mǎn)60歲且繳費(fèi)至15年時(shí)可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和部分個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講,繳費(fèi)檔次選擇是農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的理性投資,更是在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保政策的行為反應(yīng),能夠真實(shí)地反映新農(nóng)保中制度的認(rèn)知程度和實(shí)際運(yùn)行效果,是利益訴求的最好表達(dá),更是一種制度需求訊號(hào),對(duì)這一問(wèn)題的研究對(duì)于新農(nóng)保制度的完善具有重要意義。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和具體政策的認(rèn)知程度可以看作是政府行為的效果,是農(nóng)民對(duì)于制度設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行的主觀感受。制度信任和政策認(rèn)知可以看作是制度領(lǐng)域農(nóng)民與政府的一種互動(dòng),參保意愿和繳費(fèi)檔次選擇是互動(dòng)后農(nóng)民的行為反應(yīng),對(duì)于整個(gè)制度的運(yùn)行和發(fā)展,政策實(shí)施的持續(xù)性和穩(wěn)定性,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決都具有重要影響。因此,探究制度信任、政策認(rèn)知這些因素與農(nóng)民繳費(fèi)檔次選擇之間的關(guān)系如何,政府行為影響下農(nóng)民的主觀感受是否作用于制度實(shí)際需求顯得尤為迫切和重要。二、文獻(xiàn)總結(jié)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究,國(guó)內(nèi)外學(xué)者都已積累了豐富的成果。三、農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次江蘇和浙江省是新農(nóng)保開(kāi)展試點(diǎn)較早的地區(qū)之一,在新農(nóng)保的制度探索和推廣過(guò)程中取得了明顯的成效。由于江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,在個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)設(shè)定上并不完全局限于100至500元五個(gè)檔次,部分有條件的地區(qū)在不違反原則的基礎(chǔ)上可以增設(shè)檔次,參保人自行選擇,對(duì)于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老待遇水平的提升具有促進(jìn)作用。2012年7月,武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心對(duì)江蘇省盱眙縣、洪澤縣和浙江省平湖市三地新農(nóng)保開(kāi)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,共發(fā)放問(wèn)卷600份,收回問(wèn)卷600份,其中有效問(wèn)卷549份,問(wèn)卷的有效回收率為91.5%。本研究探討的是農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保繳費(fèi)檔次的選擇,研究中樣本所在地區(qū)的繳費(fèi)層次較高,可以將其分為五個(gè)檔次,并分別賦值為五個(gè)整數(shù)。100元~400元賦值為“1”,含義為檔次低;500元~800元賦值為“2”,含義為繳費(fèi)檔次較低;900元~1200元賦值為“3”,含義為繳費(fèi)檔次一般;1300元~1600元賦值為“4”,含義為繳費(fèi)檔次較高;1600元以上賦值為“5”,含義為繳費(fèi)檔次高。針對(duì)這種離散變量,通常采用概率模型進(jìn)行估計(jì)。由于繳費(fèi)檔次選擇這一離散變量已經(jīng)超過(guò)兩類(lèi),且成有序狀態(tài),因此選擇orderedprobit模型(有序probit模型)進(jìn)行分析。本研究重點(diǎn)考察制度信任和政策認(rèn)知這兩個(gè)因素對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)檔次選擇的影響。根據(jù)上述模型,建立如下線性關(guān)系式:paylevel=α其中paylevel代表新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)梯度,即上述五個(gè)檔次,institutiontrust根據(jù)文獻(xiàn)研讀、實(shí)地調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)判斷,農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)檔次選擇不僅與個(gè)人特征有關(guān),更是家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征,尤其是政府行為效果等各方因素綜合影響下的結(jié)果。因此,本研究設(shè)定農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次為因變量,自變量主要從個(gè)人、家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征以及政府行為效果四個(gè)層面進(jìn)行選取,并將其操作化為性別、年齡、家庭規(guī)模、養(yǎng)老預(yù)期等12個(gè)變量,如表1所示。其中,將政策認(rèn)知和政府信任作為農(nóng)民的主觀感受的代理變量,反映了政府行為效果,重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行測(cè)量,探究農(nóng)民真實(shí)的制度需求。根據(jù)以上分析、經(jīng)驗(yàn)判斷和研究需要,做出如下假設(shè):一是制度信任是影響新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)檔次選擇的重要因素。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度越信任,越傾向于選擇較高的繳費(fèi)檔次。二是政策認(rèn)知對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)梯度選擇具有正向作用。對(duì)新農(nóng)保政策認(rèn)知和了解程度較高的農(nóng)民,選擇的繳費(fèi)檔次越高。三是家庭收入是農(nóng)民繳費(fèi)能力重要體現(xiàn),家庭收入越高,農(nóng)民選擇的繳費(fèi)檔次越高。四是養(yǎng)老預(yù)期越好,農(nóng)民越傾向于繳納更高檔次保費(fèi),進(jìn)行個(gè)人賬戶(hù)的持續(xù)積累。四、經(jīng)驗(yàn)分析1.調(diào)查對(duì)象的個(gè)人繳費(fèi)檔次(1)農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇狀況。課題組所調(diào)查地區(qū)大部分農(nóng)民在個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)梯度選擇上集中在更傾向于較低檔次,選擇低檔繳費(fèi)的農(nóng)民所占比例達(dá)到66.12%,充分說(shuō)明新農(nóng)保政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在參與主體低層次繳費(fèi)的困境,導(dǎo)致基金積累程度偏低、籌集方式缺乏多元化。從性別角度來(lái)看,男性和女性在樣本分布中的差異并不明顯,選擇較低繳費(fèi)檔次的男性所占比例高于女性,達(dá)到68.26%,甚至高于相同選擇下樣本總體的比例,而女性選擇較高層次的繳費(fèi)檔次的人數(shù)稍多于男性。(2)使用變量描述分析。從表2可知,本研究的調(diào)查對(duì)象是16歲以上符合參保條件的農(nóng)村居民。樣本中的年齡跨度較大,涉及29~83歲的農(nóng)民個(gè)體。其中,男性所占比例較大,達(dá)至72%。從婚姻情況來(lái)看,大部分調(diào)查對(duì)象對(duì)于在婚狀態(tài),比例高達(dá)97%,說(shuō)明本次調(diào)查中農(nóng)戶(hù)的參與度較高,有助于更好地分析家庭因素的影響。從健康狀況來(lái)看,均值為1.733,說(shuō)明樣本個(gè)體的健康自評(píng)狀況較好,處于較好及以上水平。從文化程度來(lái)看,調(diào)查對(duì)象的受教育水平中等偏低,主要集中在“小學(xué)”和“初中”。樣本中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非務(wù)農(nóng)的所占比例相當(dāng),非務(wù)農(nóng)人數(shù)稍略高于務(wù)農(nóng)群體。從家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看,主要以核心家庭和主干家庭為主,常住人口均值為4~5人,也存在16人之多的聯(lián)合大家庭。從家庭年收入來(lái)看,樣本間的差異較明顯,跨度較大,平均水平在5.9萬(wàn)元左右,最低水平是1540元,最大值高達(dá)100萬(wàn)。這說(shuō)明江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,農(nóng)民的生活水平較高,但也在很大程度上顯示了農(nóng)村中也存在較大的貧富差距,這對(duì)于農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)檔次選擇影響因素的研究具有積極意義。就新農(nóng)保政策運(yùn)行下農(nóng)民的主觀感受來(lái)說(shuō),大部分個(gè)體對(duì)政策的認(rèn)知度偏低,這可能在很大程度上影響其行為選擇。農(nóng)民對(duì)這一制度的信任程度較好,比例高達(dá)91%。因此,探究其對(duì)農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)行為的影響則顯得尤為重要。2.新農(nóng)保政策認(rèn)知程度、收入狀況對(duì)參保行為有相一致的影響為了全面分析農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇的影響因素,重點(diǎn)探究制度信任、政策認(rèn)知度與個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇之間的作用關(guān)系,驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健程度,本研究采用orderedprobit模型,逐步回歸控制自變量的作用范圍?；貧w結(jié)果如表3所示,下面將其進(jìn)行具體的解釋。(1)制度信任對(duì)農(nóng)民參加新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)檔次選擇具有正向影響,顯著性水平較高,且控制個(gè)人、家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的逐步回歸過(guò)程中,結(jié)果較為穩(wěn)健。這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)政府出臺(tái)新農(nóng)保政策的信任程度越高,越傾向于選擇較高的繳費(fèi)檔次。這與基本的經(jīng)驗(yàn)判斷相符,也證實(shí)了假設(shè)一的可能性。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,信任是交易關(guān)系利益雙方可能采取的對(duì)各方都有利的合作性策略的一種穩(wěn)定性期望。(2)政策認(rèn)知是影響新農(nóng)保中個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇的重要因素,且在95%的知置信水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn),呈現(xiàn)正向作用關(guān)系,回歸結(jié)果較為穩(wěn)健,與假設(shè)二相一致。即農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度越好,越有可能選擇較高的繳費(fèi)檔次。農(nóng)民的參保行為可以看作是一種金融決策或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)民通過(guò)定期足額繳納一定年限的保費(fèi),在達(dá)到法定年齡后領(lǐng)取某一水平的養(yǎng)老金,其中養(yǎng)老金的待遇水平與其繳納的年限和繳納金額相關(guān)。這實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的一種投資,因此在自身認(rèn)知程度不足的情況下,其行為選擇往往更加謹(jǐn)慎。如著名的“波普金———斯科特命題”之爭(zhēng),波普金認(rèn)為農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人,同樣追求利益最大化;而斯科特則認(rèn)為農(nóng)民更注重“穩(wěn)定至上”,選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的策略。對(duì)于新農(nóng)保的政策來(lái)說(shuō),同樣如此。目前新農(nóng)保政策處于試點(diǎn)階段,部分農(nóng)民持觀望態(tài)度,認(rèn)知程度不足,造成前文所說(shuō)大多選擇較低繳費(fèi)檔次的困境。主觀認(rèn)知是指導(dǎo)行動(dòng)的重要工具。新農(nóng)保政策是一項(xiàng)持續(xù)性的福利政策,在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中農(nóng)民對(duì)政策的了解越全面,認(rèn)知越充分,獲得信息的成本越低,對(duì)政策的接受程度越高,主觀上的參保意愿越強(qiáng)烈,在行動(dòng)能力上也更傾向于較高檔次的繳費(fèi)水平,以期提高自身的養(yǎng)老金待遇。(4)收入是農(nóng)民繳費(fèi)能力的重要體現(xiàn),影響新農(nóng)保中個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)檔次。從回歸結(jié)果中可以看出,收入繳費(fèi)檔次之間呈現(xiàn)正向作用關(guān)系,即農(nóng)民所在的家庭年收入越高,越傾向于選擇較高的繳費(fèi)檔次。年收入在很大程度上反映了一個(gè)農(nóng)戶(hù)的富裕程度和生活水平。農(nóng)民的家庭年收入高,意味著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),生存理性下更注重滿(mǎn)足自身的福利需求,參保意愿和保費(fèi)繳納的態(tài)度更積極,更可能選擇較高的繳費(fèi)檔次。但是這一結(jié)果并不穩(wěn)健,原因可能是新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇不高,同時(shí)也受到家庭規(guī)模、自身認(rèn)知程度等因素的影響,所以假設(shè)三還有待于進(jìn)一步證實(shí)。農(nóng)民的養(yǎng)老預(yù)期和繳費(fèi)檔次選擇之間呈現(xiàn)正向的作用關(guān)系,在90%的置信水平下通過(guò)了顯著性檢驗(yàn),也證實(shí)了假設(shè)四的正確性。即自身養(yǎng)老預(yù)期較好的群體更傾向于選擇較高繳費(fèi)檔次。經(jīng)濟(jì)和心理支持是影響老年生活質(zhì)量的重要原因。養(yǎng)老預(yù)期較好的農(nóng)民大部分是農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、家庭關(guān)系融洽、子女的支持作用突出的部分群體。因此,其更可能選擇較高的繳費(fèi)水平。五、結(jié)論和建議1.新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇影響因素根據(jù)以上分析,可以得出以下實(shí)證研究結(jié)論。(1)在新農(nóng)保政策實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,存在最低繳費(fèi)檔次的困境。即在農(nóng)民進(jìn)行個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的積累過(guò)程中,大部分傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次,選擇高檔次群體所占比例較低。對(duì)于分散農(nóng)民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的制度目標(biāo)具有消極影響。(2)制度信任是影響新農(nóng)保中個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇的重要因素,作用方向?yàn)檎?。即農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任程度越高,越能促進(jìn)其選擇較高層次的繳費(fèi)水平。反之,選擇傾向則較低。(3)政策認(rèn)知對(duì)于新農(nóng)保中農(nóng)民的繳費(fèi)選擇傾向具有顯著的正向影響。這表明新農(nóng)保政策的宣傳和普及力度越大,農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的政策認(rèn)知度越高,在很大程度上促進(jìn)其參保的積極性,在實(shí)際行為中更傾向于選擇較高的繳費(fèi)檔次。(4)年齡與新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)檔次選擇之間很可能存在“U”型作用關(guān)系。即年齡層次高和較低的群體更傾向于選擇的較高檔次的保費(fèi)積累,而年齡處于中間段的農(nóng)民可能選擇的繳費(fèi)檔次較低。2.通過(guò)政策激勵(lì)、政策引導(dǎo),著力提高農(nóng)民的繳費(fèi)檔次農(nóng)民是新農(nóng)保制度的需求主體,也是政策的主要承擔(dān)者,其對(duì)政策的主觀感受和實(shí)際選擇傾向?qū)嵸|(zhì)上是政府行為和政策效果的充分體現(xiàn),對(duì)于新農(nóng)保政策的整體評(píng)估和農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善具有重要作用。目前,存在新農(nóng)保最低檔次繳費(fèi)的困境,不僅不利于制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)于整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)也具有消極影響。基于此,本研究具體提出如下建議。(1)完善新農(nóng)保制度設(shè)計(jì),增強(qiáng)制度信任積累。一項(xiàng)制度的建立、政策的實(shí)施,是政府履行自身職能,在利益導(dǎo)向的影響下,滿(mǎn)足公眾需求,供給服務(wù),實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。作為公共政策的供給主體,政府行為具有重要作用。對(duì)于制度而言,框架設(shè)計(jì)的完整性越高,質(zhì)量越高,其在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的效果越明顯,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府致力于解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度發(fā)展的重要體現(xiàn),對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化具有積極意義。對(duì)于實(shí)際運(yùn)行中個(gè)人賬戶(hù)最低繳費(fèi)檔次選擇的困境,主要是由于新農(nóng)保政策中個(gè)人繳費(fèi)缺乏政府補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制,基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不高,養(yǎng)老金待遇發(fā)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步等原因,導(dǎo)致農(nóng)民的制度期望和信任程度下降,選擇較低層次的繳費(fèi)水平。因此,政府應(yīng)完善制度設(shè)計(jì),如建立差別化的個(gè)人賬戶(hù)補(bǔ)貼機(jī)制和養(yǎng)老金待遇的靈活調(diào)節(jié)機(jī)制。采取“多繳多補(bǔ)”這種浮動(dòng)式和差別化補(bǔ)貼方式,并且將養(yǎng)老金支付與物價(jià)水平相掛鉤,并不斷探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合和銜接,激勵(lì)農(nóng)民選擇更高層次的繳費(fèi)水平,共享社會(huì)發(fā)展成果。此外,加快新農(nóng)保的立法步伐,通過(guò)法律形式確立具體的繳費(fèi)原則和給付標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),取消“年滿(mǎn)60周歲老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金子女應(yīng)參保繳費(fèi)”這種捆綁式政策,增強(qiáng)政府公信力和制度期望。通過(guò)政策的完善,避免“錢(qián)穆陷阱”的出現(xiàn),提高農(nóng)民的繳費(fèi)檔次。(2)加強(qiáng)政策宣傳和基層組織管理,提升政策認(rèn)知度?；鶎庸芾砗徒M織工作影響政策實(shí)施效果的重要因素。對(duì)于新農(nóng)保來(lái)說(shuō),同樣如此。新農(nóng)保是一項(xiàng)持續(xù)性的福利政策,農(nóng)民對(duì)政策的全面、正確認(rèn)識(shí),有利于新農(nóng)保工作的開(kāi)展以及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為一項(xiàng)新事物,由于從試點(diǎn)到推廣的時(shí)間較短,人們?cè)谡哒J(rèn)識(shí)上難免存在一些誤區(qū),如不明確新農(nóng)保和老農(nóng)保的區(qū)別,不能充分理解新農(nóng)保的實(shí)際益處。加之受農(nóng)民文化水平不高等因素的影響,在很大程度上造成其參保的積極性不足,選擇繳費(fèi)檔次較低。因此,應(yīng)加大對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳力度,提升農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的理解和認(rèn)識(shí)。如對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的運(yùn)作原理和養(yǎng)老金收益構(gòu)成進(jìn)行解釋,建立常態(tài)機(jī)制,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)等渠道進(jìn)行宣傳,并根據(jù)不同年齡段群體的特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展工作。此外,地方政府還可以在精算基礎(chǔ)上,計(jì)算不同繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老金積累規(guī)模和待遇水平,繪制動(dòng)態(tài)變化圖,幫助農(nóng)民增進(jìn)了解。與此同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)保的組織和內(nèi)部管理,規(guī)范服務(wù)流程,提高經(jīng)辦效率,提升農(nóng)民的信任感,從而合理選擇繳費(fèi)檔次。(3)建立多元化籌資機(jī)制,提高財(cái)政支出效率,促進(jìn)公眾參與。新農(nóng)保政策的出臺(tái)是政府充分考慮農(nóng)民群體的養(yǎng)老需求,致力于國(guó)民福利改進(jìn)的重要體現(xiàn)。作為公共服務(wù)的主要供給者,政府的主導(dǎo)性地位突出,對(duì)政策實(shí)際效果的影響明顯。新農(nóng)保政策的主要目標(biāo)是“保基本”,也就是滿(mǎn)足農(nóng)民基本的養(yǎng)老需求。目前而言,農(nóng)民大多選擇較低的繳費(fèi)檔次,這不僅不能防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、滿(mǎn)足其養(yǎng)老需求,對(duì)于整個(gè)制度的長(zhǎng)期運(yùn)行也會(huì)帶來(lái)不良后果。因此,各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼,建立多元化籌資機(jī)制。中央政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度,同時(shí)充分考慮地方政府的財(cái)力差異,有針對(duì)性地在新農(nóng)保“出口”和“進(jìn)口”進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼,提高財(cái)政支出效率,合理配置參保資源,促進(jìn)農(nóng)民積極參保,理性選擇繳費(fèi)檔次。此外,還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量為新農(nóng)保提供支持,擴(kuò)寬資金籌集渠道,減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),提高保障水平。(3)年齡對(duì)于農(nóng)民的個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)檔次選擇具有顯著的負(fù)向影響,且存在“U”型線性關(guān)系,回歸結(jié)果