新形勢下做好基層民族工作的實踐與思考

新形勢下做好基層民族工作的實踐與思考民族工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會這一偉大事業(yè)的重要組成部分，肩負著義不容辭的歷史責(zé)任。積極做好新形勢下民族工作特別是基層民族工作，努力推動各民族共同繁榮，形成民族之間和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的生動局面，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。一、抓發(fā)展特別是抓好民族經(jīng)濟發(fā)展，是做好新形勢下基層民族工作的核心胡錦濤總書記指出，“民族地區(qū)存在的一切困難和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決。必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的極端重要性?！爆F(xiàn)階段我國的民族問題，集中和突出地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展。民族地區(qū)的各種問題，包括差距拉大吃飯難、上學(xué)難、看病難等，都與貧困問題相聯(lián)系。發(fā)展差距拉大如果長期得不到解決，就會帶來很多的負面影響：一是會影響全面建設(shè)小康社會進程；二是容易引發(fā)少數(shù)民族干部群眾心理上的不平衡，給基層各項工作造成被動；三是可能被國內(nèi)外敵對勢力和分裂分子及一些別用心的人利用。為此，我們突出抓了五個方面的工作：一是制定優(yōu)惠政策，為民族經(jīng)濟發(fā)展提供保障。鎮(zhèn)黨委政府高度重視民族工作，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議研究解決回族群眾關(guān)心的熱點、難點問題，幫助回族村理清工作思路，制定發(fā)展規(guī)劃。先后制定出臺了《關(guān)于加強民族工作的意見》、《關(guān)于扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟的意見》等一系列文件，采取優(yōu)先劃撥土地、一定期限內(nèi)免征土地承包費、提供技術(shù)服務(wù)和幫助協(xié)調(diào)資金等具體措施，鼓勵回族群眾發(fā)展畜牧業(yè)；每年的農(nóng)建項目資金和上級各項扶持資金優(yōu)先安排到回族村，爭取上級包村工作組進村幫扶，幫助回族村積極上項目；制定了8個回族村的中長期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了民族發(fā)展項目庫，有重點、有計劃、分階段地實施，促進民族經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是大力發(fā)展民族教育事業(yè)，為民族經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。近年來，我們先后投資600萬元改善回族村辦學(xué)條件，按照省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)新建禹村回族小學(xué)1處，解決了周圍5個回族村子女的上學(xué)問題，其他三個村的教學(xué)條件也有了極大改善。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件。長期以來，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約民族經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。近年來，在上級有關(guān)部門的支持下，鎮(zhèn)黨委政府累計投入幫扶資金1000多萬元，完成幫扶項目30個，先后打深井10眼，鋪設(shè)管道2.4萬米，為8個回民村安裝了自來水，完成了架電整網(wǎng)工程，完成了8個回民村通車?yán)锍?0公里的水泥路建設(shè)，回族村已基本實現(xiàn)了水、電、路、訊“四通”，6個村成為電話村，四個村分別成為遠近聞名的運輸專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)村、屠宰專業(yè)村和清真食品加工專業(yè)村。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進回族群眾增收致富。回族群眾傳統(tǒng)上有畜牧養(yǎng)殖習(xí)慣，散戶零星養(yǎng)殖比較普遍，鎮(zhèn)黨委政府提出了“畜牧業(yè)由副業(yè)變主業(yè)”的發(fā)展思路，以8個回族村為重點，在全鎮(zhèn)實施畜牧強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。目前，全鎮(zhèn)已建成規(guī)模養(yǎng)殖場54處，畜牧小區(qū)11個，形成各類養(yǎng)殖專業(yè)村27個。為促進奶牛業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)黨委積極爭取，吸引蒙牛集團在我鎮(zhèn)投資建設(shè)大型擠奶站一處，解決了群眾賣奶難題。車陽村是典型的山區(qū)村，發(fā)展林果潛力較大。去年鎮(zhèn)政府組織該村農(nóng)戶到蒙陰聯(lián)城鄉(xiāng)實地參觀學(xué)習(xí)，確定了冬棗發(fā)展項目，經(jīng)過兩年的努力，目前該村冬棗園面積200多畝，昔日荒山禿嶺變成了花果山。五是發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵回族群眾放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)駐地村優(yōu)勢，大力發(fā)展個體工商業(yè)，建成商品房1.3萬平方米、個體工商戶500多家的民族商業(yè)街，其中面粉營銷大戶米玉華，投資90萬元興建了一處大型面粉廠，年加工面粉5000余噸，產(chǎn)品遠銷江蘇、廣東等地，年利潤50萬元。我們以他為典型，大力宣傳，鼓勵回族群眾立大志、創(chuàng)大業(yè)，到目前，全鎮(zhèn)回族個體工商戶達到1000多家，其中清真肉食品加工點200家，飯店30余家，各種屠宰戶及銷售點600多家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較好。為提高養(yǎng)殖效益，帶動全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展，我們先后投資20萬元，在沈東村建成了一處占地40畝，集牛羊、肉皮毛為主的畜牧交易市場，覆蓋周邊5個地區(qū)10多個縣市，年交易牛4萬頭，羊15萬只，年交易額在1.6億元。近年來，少數(shù)民族群眾收入明顯增加，2003年民族村人均收入略低于全鎮(zhèn)人均收入，到2005年底，超出全鎮(zhèn)人均水平320元。二、加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定是做好基層民族工作的基石民族團結(jié)是社會和諧的重要方面，沒有民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定，就沒有全國的團結(jié)穩(wěn)定。加強民族團結(jié)，對于鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。作為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禹村有8個回族村，1.2萬回族人口，是泰安市少數(shù)民族人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全省主要回族聚居區(qū)和“全省民族工作重點鎮(zhèn)”，做好民族工作，任務(wù)重，責(zé)任大。另一方面，作為人口大鎮(zhèn)，禹村地處兩縣（市）、四鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，人員復(fù)雜，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。對此，我們有著清醒地認識和足夠的重視，明確提出“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的執(zhí)政理念，并采取切實的措施抓團結(jié)促穩(wěn)定。一是鎮(zhèn)村兩級都配備了一個團結(jié)協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是實行民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，探索建立民族團結(jié)長效機制。按照“黨政動手、各盡其責(zé)、依靠群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定，做到小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”的原則，從鎮(zhèn)到村逐級簽訂民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確職責(zé)，分解任務(wù)，一級對一級負責(zé)，層層抓落實，并制定了考核辦法。目前全鎮(zhèn)8個回族村已全部簽訂了民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任書，并把8個宗教活動場所納入了民族團結(jié)目標(biāo)管理的范圍，推動了全鎮(zhèn)民族團結(jié)工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。三是實施正確有力的教育引導(dǎo)。鎮(zhèn)村兩級經(jīng)常性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察活動，開闊回族村干部的眼界；采取辦班、召開專題會議等形式強化正確的民族宗教觀念和法律法規(guī)的宣傳教育，加深了對“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的認識；經(jīng)常與回族干部群眾交流思想，尤其重大節(jié)日，鎮(zhèn)村干部都深入清真寺同回族群眾歡度節(jié)日，融洽了干群關(guān)系。我本人借助回族身份，發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)常與回族群眾促膝談心，宣傳黨的路線方針政策，不斷提高廣大回族群眾的思想認識，進一步增強了黨委政府的凝聚力、號召力。四是創(chuàng)新管理模式，及時化解矛盾?；貪h雜居群眾難免發(fā)生一些矛盾和摩擦。為化解矛盾，推動“平安”建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府組織阿訇、干部、教師及在回漢群眾中有威望的各界人士40多人，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族團結(jié)促進會，及時解決民族間界于政策法律和村俗民情間的糾紛和不穩(wěn)定因素，避免了一些問題的復(fù)雜化，有效地促進了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。近三年來，全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，回漢群眾和睦相處，沒有發(fā)生一起群體性事件。三、加強班子建設(shè)，提高鎮(zhèn)村干部素質(zhì)是做好基層民族工作的關(guān)鍵胡錦濤總書記指出，“要把做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作作為管根本、管長遠的大事，制定周密規(guī)劃，認真組織實施，持之以恒地抓下去”，各級黨委、政府都應(yīng)滿腔熱情地關(guān)心少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，著眼于黨的民族工作的發(fā)展，著眼于構(gòu)建和諧社會，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍。一是因村制宜，分類指導(dǎo)。對一類班子加壓鼓勁，扶優(yōu)促強；對二類班子由機關(guān)干部駐村幫帶；三類班子精心選拔帶頭人，促進轉(zhuǎn)化升級。二是堅持“積極培養(yǎng)、放手使用”原則，不斷加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度。去年以來，先后培養(yǎng)選拔民族后備干部30名，調(diào)整充實兩委成員12人。春節(jié)前后，8個回民村順利完成了兩委換屆工作，選出了群眾擁護、黨委放心的支部村委班子，為今后做好民族工作夯實了組織基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)領(lǐng)頭雁。實踐中培養(yǎng)樹立了一批黨性強、有奉獻精神、有發(fā)展思路和能力的少數(shù)民族基層干部典型，這些少數(shù)民族干部在各項工作中發(fā)揮著領(lǐng)頭雁作用，在處理涉及少數(shù)民族的社會性事件中擔(dān)當(dāng)著不要替代的角色，為維護民族團結(jié)發(fā)揮了積極作用。四是實施“遞進培養(yǎng)”。針對少數(shù)民族村受文化基礎(chǔ)、宗教習(xí)俗等因素影響，不同程度存在著干部難選、輪流做莊、外來干部派不進去等問題，為改變這些現(xiàn)狀，組織部門與各回族民密切配合，從少數(shù)民族村內(nèi)選“苗子”，實施“遞進培養(yǎng)”。即：把那些擁護黨的民族政策、維護民族團結(jié)、熱心為群眾服務(wù)的少數(shù)民族致富能手培養(yǎng)成黨員，把勤勞致富的少數(shù)民族優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部，把黨員干部培養(yǎng)成帶領(lǐng)群眾共同致富的模范。通過這些措施，擴大了民族村班子中少數(shù)民族干部比例。四、堅持與時俱進，積極探索建立新形勢下做好基層民族工作的長效機制新的時期、新的階段，對民族工作提出的新的歷史課題。西方敵對勢力利用民族、宗教問題對我進行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀一刻也沒有改變。為了促進民族地區(qū)經(jīng)濟和社會大局穩(wěn)定，確保國家長治久安，就必須努力做到：一是進一步加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好民族工作，促進社會政治穩(wěn)定，是全黨和全社會的共同任務(wù)。各級黨委、政府要要強化責(zé)任意識，切實解決少數(shù)干部對民族宗教工作不會管、不愿管、不敢管的問題。要關(guān)心支持民族工作，至少每半年聽取一次情況匯報。二是改進工作作風(fēng)，進一步提高做好基層民族工作的水平。要做到“實、新、嚴(yán)、緊、情”?！皩崱保褪且獓@黨和國家的中心工作和群眾關(guān)心的問題扎扎實實地辦實事、辦好事，多辦事。自己要多下去，少把人請上來。少開會，少發(fā)文。不搞迎來送往，不作表面文章?！靶隆?，就是要大力提倡創(chuàng)新精神。工作中要勇于和善于開拓創(chuàng)新。要提倡出新思想、新理論、新政策、新措施、新思路。反對墨守成規(guī)，不思進取?！皣?yán)”，就是要嚴(yán)以律己，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理。工作上要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。生活上要低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。要敢于多做批評和自我批評，反對不講原則的“一團和氣”。“緊”，就是要有緊迫感。開展工作要雷厲風(fēng)行，糾正錯誤也要雷厲風(fēng)行，杜絕辦事拖拉、遇事推諉和麻木不仁，真正形成團結(jié)緊張，嚴(yán)肅活潑的局面?！扒椤本褪菍ι贁?shù)民族和民族地區(qū)要飽含深情，對民族工作要有熱情和激情。三是正確處理民族差異、宗教信仰和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。民族之間、風(fēng)俗習(xí)慣之間、信教與不信教之間的差異，都應(yīng)受到社會的認同和尊重。各級黨委、政府要認真貫徹落實黨的民族宗教政策，切實關(guān)心少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和信教群眾的宗教信仰，切實關(guān)心少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族宗教等部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極幫助基層少數(shù)民族群眾加快致富步伐。要依法保護基層少數(shù)民族的合法權(quán)益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。四是妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾和糾紛。各級黨委政府要定期對轄區(qū)內(nèi)涉及民族宗教的問題進行認真排查，做到心中有數(shù)。對可能發(fā)生的