性別預(yù)算：概念、原則和工具

性別預(yù)算:工具和指導(dǎo)方針♀♂$?聯(lián)合國開發(fā)計劃署區(qū)域中心(科倫坡)服務(wù)亞洲和太平洋地區(qū)第一頁，共二十一頁。性別預(yù)算工具有數(shù)個實施性別預(yù)算的工具。但它們并非人人均要遵循的“規(guī)則”，而只是一個從中可以設(shè)計出適合某個具體情況的方法的起點。

第二頁，共二十一頁。夏普（Sharp）的三類法(澳大利亞)

由澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅達(dá)·夏普（RhondaSharp）設(shè)計開發(fā)。

專門為幫助政府分析和發(fā)布預(yù)算而設(shè)計

開支被分為三類:+專門用于婦女的開支+公共服務(wù)中的平等機(jī)會+總體的或主流的開支

第三頁，共二十一頁。預(yù)算分析五步法(南非)分析婦女、男性、男孩和女孩在某一領(lǐng)域的狀況；

評估該領(lǐng)域政策在多大程度上解決了第一步驟中描述的性別問題；評估與第二步驟相關(guān)的預(yù)算撥款

是否充；監(jiān)測開支和服務(wù)的提供；評估政策的實施是否促進(jìn)了性別平等。第四頁，共二十一頁。戴安·艾爾森（DianeElson）的六個工具：性別意識政策評價受益人評估分性別統(tǒng)計的公共開支影響范圍分析關(guān)于預(yù)算對時間支配的影響的分析對性別敏感的中期經(jīng)濟(jì)政策框架對性別敏感的預(yù)算報告第五頁，共二十一頁。戴安·艾爾森的六個工具：性別意識政策評價這涉及到對預(yù)算和有關(guān)政策及實踐的評價，通常集中于某一領(lǐng)域，其中既有定性分析，也有定量分析。公民社會組織經(jīng)常使用這一工具。對政府而言，這也是一個有用的工具，例如可以用于準(zhǔn)備執(zhí)行《聯(lián)合國消除對婦女一切形式歧視公約》。同時，由于它可以提供一個整體情況說明，所以也可以成為性別預(yù)算項目初期的一個有用工具。第六頁，共二十一頁。戴安·艾爾森的六個工具：

受益人評估這是聽取公眾對政府提供服務(wù)評價的一種方式。這一評估最好既包括實際的受益人，也包括潛在的受益人，以便了解為什么有些人沒有享受政府提供的服務(wù)。這一評估可以集中在某些特定服務(wù)上，或者可以問公眾他們認(rèn)為哪些服務(wù)最重要。這一評估可以利用定性和定量方法，是政府和公民社會都可以采用的有用的工具。第七頁，共二十一頁。戴安·艾爾森的六個工具：

分性別統(tǒng)計的公共開支影響范圍分析這一分析涉及到定量分析，將為男性和女性受益人提供某一服務(wù)的單位成本乘以單位數(shù)量。第八頁，共二十一頁。戴安·艾爾森的六個工具：

關(guān)于預(yù)算對時間支配的影響的分析這一分析研究預(yù)算和預(yù)算支付的服務(wù)對婦女、男性、女童和男童如何支配使用時間產(chǎn)生什么影響。精確的對影響的估計需要時間支配數(shù)據(jù)。如果沒有關(guān)于時間支配的數(shù)據(jù),可以根據(jù)邏輯分析做一精確性稍差的評估。這一分析可由公民社會實施，也可由政府實施。第九頁，共二十一頁。戴安·艾爾森的六個工具:對性別敏感的中期經(jīng)濟(jì)政策框架兩個小工具:將性別因素插入到宏觀經(jīng)濟(jì)模式中，確定在預(yù)算周期開始階段有哪些資源，并確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體影響，以及對工業(yè)、家庭和個人帶來的影響。2.開發(fā)一個對性別敏感的中期經(jīng)濟(jì)框架.第十頁，共二十一頁。戴安·艾爾森的六個工具:對性別敏感的預(yù)算報告該報告通常由政府編寫，在發(fā)布預(yù)算時使用。

可以用以向議會和公民社會展示政府采取了哪些推動性別平等的措施。預(yù)算報告可以使用其他工具中的信息。如果有固定格式，這一報告很可能是機(jī)制化的。如果政府采用績效預(yù)算，那么就很容易在其中應(yīng)用這一工具。第十一頁，共二十一頁。成本這是一個定量方式，用來估計一項政策或一個項目的實際成本或可能占用的成本。這一估計可與政府用來解決某一問題或提供某一服務(wù)所實際投入的花費(fèi)進(jìn)行比較。第十二頁，共二十一頁。性別預(yù)算工具對預(yù)算進(jìn)行性別分析是性別預(yù)算工作最基本的組成部分，同時還有必要超越分析，而對預(yù)算編制過程施加影響。第十三頁，共二十一頁。性別預(yù)算工具需要根據(jù)相應(yīng)國家或地方的具體情況對之進(jìn)行變通需要考慮某項預(yù)算的管理體系和周期，與預(yù)算計劃有關(guān)的政治環(huán)境以及性別預(yù)算工作的參與方

第十四頁，共二十一頁。實施性別預(yù)算:要采取的步驟收集對性別敏感的信息使決策者對性別敏感使財政部和各部委中負(fù)責(zé)預(yù)算的部門對性別敏感培訓(xùn)和提高能力宣傳倡導(dǎo)機(jī)制化第十五頁，共二十一頁。分析財政收入方面:以衛(wèi)生領(lǐng)域為例國家稅收

社會醫(yī)療保險

使用費(fèi)

商業(yè)（盈利性的）醫(yī)療保險項目

社區(qū)基金

援助資金第十六頁，共二十一頁。分析財政收入方面:使用費(fèi)在肯尼亞，由于引入對前來診所就醫(yī)的門診病人收取小額費(fèi)用

，使得門診病人數(shù)量下降52%。當(dāng)這一收費(fèi)取消后，門診數(shù)量上升了41%。在坦桑尼亞，采取使用費(fèi)制度后，三個地區(qū)醫(yī)院的就醫(yī)量下降

53%。在尼日利亞,采取使用費(fèi)制度后，

孕產(chǎn)婦死亡率上升了56%，住院分娩率下降了46%。第十七頁，共二十一頁。分析財政收入方面:政府間財政關(guān)系資金是如何在不同層次的政府（中央、省/州、不同層次的地方政府）之間流動的每一級政府的收入和支出情況在每一級政府，給各個部門的資金是多少誰決定資金在每一級如何使用第十八頁，共二十一頁。分析預(yù)算:中國針對兒童的教育和衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)合國兒童基金會和中國政府2006年11月發(fā)布了一個

研究報告，發(fā)現(xiàn)中國在降低兒童和孕產(chǎn)婦死亡率方面的持續(xù)進(jìn)步以及確保普及高質(zhì)量的教育將由有賴于更多的財政撥款和對貧困省份更多的支付轉(zhuǎn)移。第十九頁，共二十一頁。謝謝第二十頁，共二十一頁。內(nèi)容總結(jié)性別預(yù)算:。夏普（Sharp）的三類法(澳大利亞)。由澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅達(dá)·夏普（RhondaSharp）設(shè)計開發(fā)。分析婦女、男性、男孩和女孩在某一領(lǐng)域的狀況。戴安·艾爾森（DianeElson）的六個工具：。對政府而言，這也是一個有用的工具，例如可以用于準(zhǔn)備執(zhí)行《聯(lián)合國消除對婦女一切形式歧視公約》。這一分析研究預(yù)算和