講義 公路工程項目安全管理

講義公路工程項目安全管理1B420051公路工程項目職業(yè)健康安全管理體系公路工程施工中，通過建立職業(yè)健康安全管理體系并保持有效運(yùn)行，為全體員工和外來人員提供健康安全的保障。一、風(fēng)險源辨識、評估與管控根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號）規(guī)定，從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作應(yīng)堅持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)實施、科學(xué)管控”的原則。（一）風(fēng)險辨識、評估1.風(fēng)險等級按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。以上同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進(jìn)行，致險因素一般包含以下方面：（1）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性。（3）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施。（4）安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)和完備性。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識應(yīng)每年不少于1次，專項辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險清單。生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號，可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或成立評估組進(jìn)行評估，出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或安全管理部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。（二）風(fēng)險管控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險的等級、性質(zhì)等因素，科學(xué)制定管控措施，保障必要的投入，將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位風(fēng)險可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，制定或完善應(yīng)急措施。2.重大風(fēng)險應(yīng)單獨建立清單和專項檔案。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強(qiáng)重大風(fēng)險管控：（1）對重大風(fēng)險制定動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨建檔。（2）重大風(fēng)險應(yīng)單獨編制專項應(yīng)急措施。（3）重大風(fēng)險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，年度評估報告應(yīng)在次年1個月內(nèi)通過交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報送。4.重大風(fēng)險登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。5.在確定控制措施或考慮改變現(xiàn)行控制措施時，可考慮按如下順序選擇風(fēng)險控制方法：(1)

消除。(2)

替代。(3)工程控制措施。(2)

標(biāo)志、警告或管理控制。(5)個人防護(hù)設(shè)備。二、機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2017年第25號)，施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對項目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建設(shè)工程實行施工總承包的,由總承包單位對?施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)書面明確本單位的項目負(fù)責(zé)人，代表本單位組織實施項目施工生產(chǎn)。對項目安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：1.建立項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施相應(yīng)的考核與獎懲。2.按規(guī)定配足項目專職安全生產(chǎn)管理人員。3.結(jié)合項目特點，組織制定項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。4.組織制定項目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。5.督促項目安全生產(chǎn)費用的規(guī)范使用。6.依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，完善施工組織設(shè)計和專項施工方案。7.建立安全預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系，督促、檢查項目安全生產(chǎn)工作，確認(rèn)重大事故隱患整改情況。8.組織制定本合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。9.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故并組織自救。三、教育與培訓(xùn)1.根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第13號)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。2.根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2017年第25號)，

從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。公路水運(yùn)工程從業(yè)人員中的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。3.根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號，依據(jù)令第63號、第80號修改)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)作出了以下規(guī)定：(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn),熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。(3)

生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。四、實施與控制公路水運(yùn)工程建設(shè)項目必須確保重大職業(yè)健康安全風(fēng)險得到有效控制,確保職業(yè)健康安全管理的目標(biāo)、指標(biāo)得以實現(xiàn)。必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實“一崗雙責(zé)、黨

政同責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”原則。體現(xiàn)在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作，即安全管理“五同時”。落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實安全管理力量、落實安全生產(chǎn)報告制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。(一)規(guī)章制度與操作規(guī)程1.規(guī)章制度公路水運(yùn)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，至少包括以下內(nèi)容(見《交通運(yùn)輸建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價實施細(xì)則》)：(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制。(2)安全例會制度。(3)安全生產(chǎn)檢查制度。(4)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度。(5)安全生產(chǎn)費用管理制度。(6)文件和檔案管理制度。(7)危險作業(yè)安全管理制度。(8)相關(guān)方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。(9)隱患排查治理制度。2.操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程。操作規(guī)程應(yīng)有針對性，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范等要求，并及時發(fā)至相關(guān)部門和崗位。施工單位還應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員書面告知危險崗位的操作規(guī)程。操作規(guī)程應(yīng)適時修訂完善，保持最新有效版本。應(yīng)制定從業(yè)人員安全操作規(guī)程學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃，對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核或評價。(二)專項方案與技術(shù)交底1.施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，對風(fēng)險等級較高的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果。項目實施前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2017年第25號）和《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTGF90—2015等規(guī)定，識別項目危險性較大的分部分項工程（簡稱“危大工程”）和超過一定規(guī)模的危大工程，并組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。2.根據(jù)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTGF90—2015,公路工程施工應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對于表1B420051中危險性較大的工程應(yīng)編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，或組織專家進(jìn)行論證、審查。3.專項施工方案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：（1）

工程概況：工程基本情況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。（2）

編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計等。（3）

施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃材料與設(shè)備計劃。（4）

施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（5）

施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。（6）

勞動力計劃：專職安全管理人員、特種作業(yè)人員等。（7）

計算書及圖紙。1B420052公路工程安全隱患排査與治理一、安全生產(chǎn)事故隱患排查的基本概念根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排査治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號），安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺失。安全生產(chǎn)事故隱患按照隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的事故隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方可能排除的隱患，或者因外部因素影響致自身難以排除的隱患?？赡茉斐芍卮笕藛T傷亡和重大財產(chǎn)損失的事故隱患應(yīng)當(dāng)確定為重大事故隱患。隱患治理工作應(yīng)堅持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。二、安全生產(chǎn)事故隱患排查的目標(biāo)及內(nèi)容公路工程施工安全生產(chǎn)隱患排查的目標(biāo)是：落實工程項目安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)單位的安全管理責(zé)任，深入排查治理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的安全隱患，從而實現(xiàn)“兩項達(dá)標(biāo)”“四項嚴(yán)禁”“五項制度”的總目標(biāo)。（-）“兩項達(dá)標(biāo)”1.

施工人員管理達(dá)標(biāo)：一線人員用工登記、施工安全培訓(xùn)記錄、安全技術(shù)交底記錄、施工意外傷害責(zé)任保險等都要符合有關(guān)規(guī)定。2.

施工現(xiàn)場安全防護(hù)達(dá)標(biāo)：施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施和作業(yè)人員安全防護(hù)用品都要按照規(guī)定實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）“四項嚴(yán)禁”1.

嚴(yán)禁在泥石流區(qū)、滑坡體、洪水位下等危險區(qū)域設(shè)置施工駐地。2.

嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)行挖孔樁作業(yè)，鉆孔確有困難的不良地質(zhì)區(qū)，設(shè)計單位要進(jìn)行專項安全設(shè)計并按設(shè)計變更規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。3.

嚴(yán)禁長大隧道無超前預(yù)報和監(jiān)控量測措施施工。4.

嚴(yán)禁違規(guī)立體交叉作業(yè)。（三）“五項制度”1.

施工現(xiàn)場危險告知制度。按照《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號），施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)分級交底制度，明確安全技術(shù)分級交底的原則、內(nèi)容、方法及確認(rèn)手續(xù)。分項工程實施前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。在上述場所應(yīng)設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，在無法封閉施工的工地，還應(yīng)當(dāng)懸掛當(dāng)日施工現(xiàn)場危險告示，以告知路人和社會車輛。2.施工安全監(jiān)理制度。3.專項施工方案審查制度。施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，對風(fēng)險等級較高的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。必要時，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證、審核。4.

設(shè)備進(jìn)場驗收登記制度。翻模、滑（爬）模等自升式架設(shè)設(shè)施，以及自行設(shè)計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動模架等設(shè)施在投入使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。驗收合格后方可使用。5.

安全生產(chǎn)費用保障制度。公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)專項費用根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）規(guī)定，不得低于建筑安裝工程造價的1.5%的比例計取，且不得作為競爭性報價。根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可適當(dāng)提高安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)。三、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責(zé)項目施工單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并層層落實責(zé)任人。項目施工單位的主要負(fù)責(zé)人對隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。項目施工單位應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)隱患排査。公路水運(yùn)工程中的深基坑、高支模、長大隧道或地質(zhì)不良隧道、水（海）上作業(yè)、大型起重吊裝作業(yè)以及爆破作業(yè)等技術(shù)難度大、風(fēng)險高、參與人員多的施工環(huán)節(jié)應(yīng)實施動態(tài)排查。對確認(rèn)存在重大隱患的，在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立風(fēng)險告知牌，并對一線作業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險告知。重大隱患經(jīng)項目監(jiān)理單位確認(rèn)后應(yīng)向項目建設(shè)單位備案。項目監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)及時主動向具有項目管轄權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門報告。施工單位法定代表人、項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的第一責(zé)任人，對管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患排査治理工作負(fù)全面負(fù)責(zé)，并履行下列職責(zé)：1.制訂安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)章制度。2.全面組織安全生產(chǎn)事故隱患排査。3.保障安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的資金投入。4.對排査出的安全生產(chǎn)事故隱患按照事故隱患等級分類登記，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺賬，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。5.建立安全生產(chǎn)事故隱患報告和舉報獎勵制度。6.檢查、督促及時消除安全生產(chǎn)事故隱患。四、排查時機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患排查一般釆取日常安全生產(chǎn)檢查、綜合安全檢查、專項安全檢査等方式進(jìn)行。出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)及時進(jìn)行事故隱患排査:1.與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或公布新的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。3.作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變。4.相關(guān)方進(jìn)入、撤出。5.發(fā)生事