勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件

勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序1勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件2友情提示上課時間請勿：--請將您手機改為“震動”

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目錄

行政執(zhí)法程序合法的重要意義

審查立案階段的程序和文書

調(diào)查階段的程序和文書

處理階段的程序和文書拖欠農(nóng)民工工資處理報表統(tǒng)計注意事項目錄行政執(zhí)4一、規(guī)范執(zhí)法程序的重要意義《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（2015年3月21日）

（十四）健全勞動保障監(jiān)察制度。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。一、規(guī)范執(zhí)法程序的重要意義《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)5■

1、程序合法是依法行政的重要環(huán)節(jié)：

程序法和實體法同樣重要，不能輕程序重實體

2、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的原則：（1）有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則；（2）以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩的原則；（3）及時、準確、高效、保密的原則?！?、程序合法是依法行政的重要環(huán)節(jié)：2、勞動保障監(jiān)6依法行政包括依照實體法和程序法

監(jiān)察執(zhí)法的實體法:《勞動法》《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》《社會保險法》《禁止使用童工規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《工傷保險條例》《貴州省建設(shè)工程務(wù)工人員工資支付保障金實施辦法》監(jiān)察執(zhí)法的程序法：《民事訴訟法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《行政復議法》《勞動保障監(jiān)察條例》人社部《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》依法行政包括依照實體法和程序法監(jiān)察執(zhí)法的實體法:7勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序的基本要求（1）符合法定職責；（2）事實清楚、證據(jù)確鑿；（3）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件準確(注：適用規(guī)范性文件處罰時，必須先引用法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，再引用規(guī)范性文件)；（4）處罰適當，依據(jù)《貴州省勞動保障監(jiān)察行政處罰裁量權(quán)適用意見和適用標準的通知》；（5）符合法定程序；（6）語言規(guī)范，堅持文明用語，杜絕忌語。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序的基本要求（1）符合法定職責；8法律文書使用和制作基本要求1、格式：統(tǒng)一格式、名稱、文號、要素必備2、內(nèi)容：文書項目填寫要齊全；描述事實要客觀真實；引用法律要準確完整；行政決定量刑幅度要適當。3、語言：語言規(guī)范、嚴謹、準確、完整、邏輯性4、填寫（打?。核{黑色、字跡清楚、文字規(guī)范法律文書使用和制作基本要求1、格式：統(tǒng)一格式、名稱、文號、要9二、審查立案階段的程序和文書

（一）案件來源■舉報投訴（來訪、來信、來電、網(wǎng)上）■專項檢查■日常巡查■書面審查■上級督辦■有關(guān)部門交辦■層級間管轄移送■

其它二、審查立案階段的程序和文書（一）案件來源10（二）舉報投訴登記表：

■投訴人與被投訴人基本信息齊全■投訴事項表述清晰■證據(jù)材料羅列清楚（注明數(shù)量、原件或復印件）■投訴人本人簽字及時間

（二）舉報投訴登記表：11勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件12（三）審查投訴時效

《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條《行政處罰法》第二十九條■

違法行為發(fā)生之日起是否超兩年■

兩年內(nèi)是否未被發(fā)現(xiàn)、未被舉報投訴■

違法行為是否有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)行為終了之日起是否超兩年（三）審查投訴時效13（四）審查受案范圍

（是否為勞動監(jiān)察的職責范圍）

《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條

《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》第十條■

勞動監(jiān)察與勞動爭議仲裁的受案范圍：交叉內(nèi)容遵循首問原則■涉及社會保險問題的受理：厘清社保征收機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)與社保行政部門、勞動監(jiān)察部門的職責（四）審查受案范圍14（五）審查管轄權(quán)限問題

（由何級何地勞動監(jiān)察部門受理）《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》第七、八、九條

■

一般規(guī)定：用工行為所在地縣級管轄

■

特殊規(guī)定：

1.省級---駐黔中央直屬機關(guān)事業(yè)社團和國企、省直屬單位、省注冊且用工在當?shù)氐膯挝?/p>

2.市州級---市州直屬單位、市州注冊單位

3.特殊機構(gòu)---誰批準誰管轄

■首問責任制與管轄移送問題（五）審查管轄權(quán)限問題

（由何級何地勞動監(jiān)察部門受15

（六）審查雙方主體資格

■

投訴人年齡是否在校生（見習生）委托投訴

■

被投訴人

獨立法人資格

企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位

國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體

非法用工

社會保險服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、

職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)（六）審查雙方主體資格16（七）審查后的的不同處理方式

■符合條件的應(yīng)在5日內(nèi)予以立案（立案告知意識）■超過2年投訴時效的、投訴事項應(yīng)當或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的應(yīng)在5日內(nèi)作出不予受理的決定并書面告知投訴（法定書面告知程序）■被投訴人不明確或投訴人的權(quán)益受到侵害與被投訴人是否有因果關(guān)系不明確的，告知其補正材料；■對不屬于監(jiān)察的職權(quán)范圍或?qū)儆诒O(jiān)察的職權(quán)范圍但不屬于受理部門管轄的，應(yīng)告知投訴人。（七）審查后的的不同處理方式

■符合條件的應(yīng)在5日內(nèi)予以立17立案審批表案由當事人基本情況立案依據(jù)（引用法律條款且適用對應(yīng)準確）承辦意見審批意見（審批時間要在投訴之日起五個工作日內(nèi)）立案審批表案由18勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件19不予受理通知書字號投訴人不予受理的原因及依據(jù)告知復議或訴訟權(quán)利送達（注意不予受理決定作出并送達應(yīng)在投訴之日起五個工作日內(nèi)）不予受理通知書字號20勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件21三、調(diào)查階段的程序和文書

（一）調(diào)查、檢查措施（形式法定）（二）調(diào)查取證兩人以上進行、出示監(jiān)察證件（執(zhí)法主體資格、舉證責任）回避調(diào)查時限省內(nèi)執(zhí)行：60日+30日（法定延期批準）調(diào)查前充分準備三、調(diào)查階段的程序和文書22（三）筆錄的制作和詢問技巧●筆錄制作

筆錄基本要素齊全

詢問前充分準備嚴格按程序進行靈活運用詢問技巧詢問人和記錄人密切配合

●詢問技巧試探式發(fā)問、簡單式發(fā)問、委婉發(fā)問、迂回發(fā)問、跳躍式發(fā)問、循序漸進發(fā)問（三）筆錄的制作和詢問技巧23勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件24勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件25勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件26（四）下達詢問通知書開展調(diào)查的依據(jù)：《勞動保障監(jiān)察條例》第十五條第一款第三項及《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》第十二條第一款第三項通知書主文部分包括：

對用人單位開展調(diào)查的依據(jù)

應(yīng)提供的資料

提供資料的時間和地點

不提供資料的法律責任四部分（四）下達詢問通知書27提供的資料：與案情有關(guān)的直接、間接書面資料（可能包括工資表、勞動合同、社保繳費憑證、考勤、營業(yè)執(zhí)照、入職登記、員工花名冊、勞動規(guī)章制度等等）注意事項：盡可能一次性窮盡需提供資料、要求提供的資料應(yīng)說明準確（如資料所屬的具體時間、原件或復印件）、資料應(yīng)與案情有關(guān)下達對象：一般應(yīng)為有獨立法人資格的用人單位；填寫時應(yīng)載明營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證上全稱當事人雙方提供的材料應(yīng)有相應(yīng)的簽收登記反映簽收人、提交時間、證據(jù)清單提供的資料：與案情有關(guān)的直接、間接書面資料（可能包括工資表、28勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件29調(diào)查詢問要點詢問要采取七何詢問法，以便為合理裁量奠定基礎(chǔ)：①何人，主要查清違法主體是誰（自然人、法人或者組織）及其基本情況。②何時，即違法行為發(fā)生的時間、持續(xù)進行的時間以及查處的時間。③何地，指違法行為發(fā)生的地點、位置。④何事，指構(gòu)成何種違法行為。⑤何情節(jié)，指違法行為涉及的物品、違法所得和銷售情況，違法的過程、手段等。⑥何故，指違法的原因、動機、目的。⑦何果，即造成了怎樣的危害后果。調(diào)查詢問要點詢問要采取七何詢問法，以便為合理裁量奠定基礎(chǔ)：①30

（五）中止

■中止情形法定《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》第十七條第二款

當事人下落不明

因不可抗力不能取得證據(jù)

案情需鑒定其他

■中止時間不計入辦案時限

■中止情形消除后，三日內(nèi)恢復調(diào)查（五）中止31中止情況（1）對已登記立案的勞動保障監(jiān)察案件，調(diào)查取證確有困難，致使案件無法進行調(diào)查處理的；（2）本案必需以另一案的處理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未處理完畢；（3）當事人因法人變更、終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的。（4）勞動保障監(jiān)察案件中止時間以審批之日起算。中止情況32（六）送達

2013年1月1日新修訂施行的《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)規(guī)定的送達方式：

■直接送達（用人單位的法定代表人、主要負責人、負責收件人、委托代理人）

■留置送達

以拒收為前提見證人見證

（見證人為村居委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層組織或相關(guān)部門，忌同一系統(tǒng)）拍照、錄像等方式記錄送達全過程

■委托送達■郵寄送達■公告送達（受送達人下落不明，或者規(guī)定的其他方式無法送達，公告期六十日）

（六）送達33

欠薪逃逸案件的送達方式：行為人逃匿，無法將責令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負責收件的人的，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責令支付文書等方式責令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付”。程序1：送達本人、同住成年家屬或者所在單位負責收件人程序2：張貼送達送達回證要達到幾個目的：反映送達的時間、地點；送達人：被送達人（簽收人及職務(wù)）；拒絕簽收留置送達的情況；見證人的姓名時間及見證說明欠薪逃逸案件的送達方式：34四、處理階段的程序和文書處理時限（作出責令改正、行政處罰、行政處理或者撤銷立案決定）：《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第三十七條調(diào)查完成后１５個工作日＋無限制（批準延期）（一）下達整改指令正文部分與詢問通知書不同之處

認定的事實和證據(jù)

用人單位用工行為違法的依據(jù)法需有明文規(guī)定

法為法律法規(guī)規(guī)章所引用的條款與用人單位的違法情形要對應(yīng)引用條文要細到條款項

四、處理階段的程序和文書35勞動保障行政部門下達整改的依據(jù)：

法律條文規(guī)定勞動保障行政部門對某項違法行為可責令整改

責令整改的依據(jù)與違法行為要相對應(yīng)

引用條文要細到條款項整改內(nèi)容：

整改指令要相對清晰

如有多項指令要分項羅列

整改事項也應(yīng)與上述引用條款相適應(yīng)整改期限與情況反饋：期限要相對合理（一般為7天）勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件36（二）撤銷立案

■

撤銷立案情形勞動部《關(guān)于勞動保障監(jiān)察案件撤銷立案事項的通知》

違法事實不成立

違法情節(jié)輕微且已改正

被調(diào)查單位依法宣告破產(chǎn)、解散、撤銷、關(guān)閉，沒有財產(chǎn)進行分配，又沒有相關(guān)義務(wù)承受的

不屬于立案的勞動保障行政部門管轄

不屬于勞動保障行政部門監(jiān)察職權(quán)范圍

應(yīng)由勞動爭議或訴訟程序辦理的

違法行為發(fā)生超過兩年的■

撤銷立案的原因要有印證材料入卷■撤銷立案的告知

■

調(diào)解與撤訴的處理（二）撤銷立案37勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件38勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件39（四）行政處罰和處理告知程序

■正文部分

違法行為表述

引用違反條款

引用處理處罰條款

■告知內(nèi)容要明確

要載明金額、期限，

處理內(nèi)容要比整改具體明確，

多人多項要分別羅列，

時間界點要清晰、金額要準確

■告知書制作要嚴謹，引用條款要準確

■告知用人單位陳述申辯權(quán)利

陳述申辯可口頭和書面，口頭應(yīng)記錄

■處罰還應(yīng)告知聽證權(quán)利（四）行政處罰和處理告知程序40勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件41勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件42

■

處罰聽證

適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款

貴州省政府令第87號2005年11月27日頒布《關(guān)于行政處罰較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定》：無罰款上限規(guī)定的，對非經(jīng)營活動中法人或其它組織的違法行為處五千以上為較大數(shù)額，對經(jīng)營活動中法人或其它組織的違法行為處1萬元以上為較大數(shù)額。有罰款上限規(guī)定的，罰款數(shù)額超過最高限額50%（含50%）的為較大數(shù)額，但對經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足一千（含一千），經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足三千（含三千）的，不視為較大數(shù)額?！鎏幜P聽證43（五）行政處理和行政處罰

■

行政處理與行政處罰的不同

■

處理和處罰決定書的內(nèi)容應(yīng)詳實，應(yīng)有較強說理性

■處理和處罰決定書的結(jié)果應(yīng)與告知的內(nèi)容相一致。應(yīng)在調(diào)查完成后15個工作日內(nèi)作出。

■行政處罰的自由裁量權(quán)

（五）行政處理和行政處罰44案例

付某等21人向當?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊投訴被某工貿(mào)公司拖欠工資。監(jiān)察大隊受理后經(jīng)調(diào)查認定建材公司拖欠事實成立，且拒不整改，遂向建材公司下達行政處理告知書，要求建材公司支付付某等人工資，隨后下達行政處理決定書要求公司支付工資21.0872萬元。由于工貿(mào)公司不履行處理決定，監(jiān)察大隊向區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，法院在進行合法性審查時認為，第一，監(jiān)察大隊下達處理告知時未載明金額；第二，大隊認定拖欠金額的證據(jù)是三張欠條，但欠條上的金額為17.4625元，與處理決定上的金額完全不一致。因此法院認為該案事實不清、證據(jù)不足,裁定對勞動監(jiān)察行政處理決定不準予執(zhí)行。案例45勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件46勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件47（七）執(zhí)行催告

《行政強制法》第三十五條：行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條：當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納（七）執(zhí)行催告48行政處理和行政處罰在申請強執(zhí)前均需履行催告程序催促行政管理相對人在收到催告通知書十日內(nèi)自覺履行行政處理決定書和處罰決定書內(nèi)容告知三日內(nèi)有申辯或陳述權(quán)利告知其不自覺履行的法律后果行政處理和行政處罰在申請強執(zhí)前均需履行催告程序49勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件50（八）申請強制執(zhí)行

《行政強制法》第五十三條當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。以勞動保障行政部門名義申請行政處罰申請事項：處罰決定書載明罰款金額、逾期不繳納罰款的3%的加處罰款行政處理申請事項：行政處理決定書載明處理事項制作強制執(zhí)行申請書前先報審批表進行審批（八）申請強制執(zhí)行

《行政強制法》第五十三條當事人在法定期51勞動保障監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法程序課件52（九）涉嫌犯罪案件的移送■涉及違法類型欠薪、騙保、使用童工等■移送免責原則建立案件辦理協(xié)作機制（勞動、公安、檢察院、法院）達成共識、明確職責、移送程序、細化標準暢通移送暢通移送*涉嫌犯罪案件移送書、

案件調(diào)查報告、涉案的書證、

物證及其他材料*移送公安機關(guān)同時抄送同級人民檢察院備案（九）涉嫌犯罪案件的移送53

（十）結(jié)案

■結(jié)案報告

■結(jié)案審批

■裝訂

■歸檔

（十）結(jié)案54五、拖欠農(nóng)民工工資處理

在建筑領(lǐng)域出現(xiàn)拖欠工資問題，誰擔責？記住是施工總承包企業(yè)，不是建設(shè)單位。

施工總承包企業(yè)：1、對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責。2、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶。3、施工總承包企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資，不得將工資發(fā)放給“包工頭”。4、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。5、施工總承包企業(yè)，要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資計算的監(jiān)督管理，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，不得以包代管。分包企業(yè)：1、對農(nóng)民工工資支付負直接責任。2、分包企業(yè)負責申辦銀行個人工資賬戶并辦理工資支付銀行卡3、施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工。五、拖欠農(nóng)民工工資處理

55

4、按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認。5、分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。6、對于登上拖欠工資“黑名單”的企業(yè)，將在政府資金支持、招投標、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。當前欠薪問題處理難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是勞動關(guān)系難以確認二是工資額度難以確認，沒有工資核算依據(jù)三是資金不到位四是包工頭逃匿五是施工企業(yè)不配合六是包工頭不配合，不確認工資，不同意支付七是務(wù)工人員一問三不知。