第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析課件

二、簡(jiǎn)述1．簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)。2．什么是政府干預(yù)，政府干預(yù)的手段有哪些？3.什么是政府失靈，政府失靈的表現(xiàn)有哪些？4.什么是公共需要，公共需要的特征是什么？二、簡(jiǎn)述15.財(cái)政的基本職能及其機(jī)制與手段6.純公共產(chǎn)品的提供方式，混合公共品的提供方式7.公共生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式8.公共定價(jià)的概念及公共定價(jià)的一般方法9.財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益的差別

5.財(cái)政的基本職能及其機(jī)制與手段2第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析課件3第一節(jié)財(cái)政支出分類(lèi)第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)財(cái)政支出分類(lèi)第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析43.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure

3.1TheclassificationsChapte5第一節(jié)財(cái)政支出分類(lèi)一、按財(cái)政功能分類(lèi)(classificationbyfiscalfunctions)也稱(chēng)費(fèi)用類(lèi)別分類(lèi)我國(guó)依據(jù)國(guó)家職能的分別，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)其他支出五大類(lèi)。第一節(jié)財(cái)政支出分類(lèi)一、按財(cái)政功能分類(lèi)(classifica6（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)。包括基本建設(shè)撥款支出，國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金，科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)）簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，增撥?chē)?guó)有企業(yè)流動(dòng)資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)支出，國(guó)家物資儲(chǔ)備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出等（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)。包括基本建設(shè)撥款支出，國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金7（2）社會(huì)文教費(fèi)。包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等，（2）社會(huì)文教費(fèi)。包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信8（3）國(guó)防費(fèi)。包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對(duì)外軍事援助支出，民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出，用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)，防空經(jīng)費(fèi)等。（3）國(guó)防費(fèi)。包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，9（4）行政管理費(fèi)。包括用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等。（5）其他支出。這種分類(lèi)方式,能夠清晰的揭示國(guó)家執(zhí)行了怎樣的職能,國(guó)家究竟在干什么,以及國(guó)家側(cè)重于那些職能.（4）行政管理費(fèi)。包括用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、10二、按支出用途分類(lèi)

(classificationbyspendingpurposes)

是迄今為止我國(guó)財(cái)政支出的主要分類(lèi)方法.財(cái)政是國(guó)家為了滿足公共需求對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)觀象。二、按支出用途分類(lèi)

(classificationbys11

社會(huì)總產(chǎn)品在價(jià)值構(gòu)成上分為C、V和M三個(gè)部分，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)若不從事擴(kuò)大再生產(chǎn)，社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用便可分為補(bǔ)償與消費(fèi)兩大部分。與補(bǔ)償支出相對(duì)應(yīng)的社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值為C，與消費(fèi)支出相對(duì)應(yīng)的社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值則為（V＋M）。社會(huì)總產(chǎn)品在價(jià)值構(gòu)成上分為C、V和M三個(gè)部分，一12

簡(jiǎn)單再生產(chǎn)只是一個(gè)理論抽象，現(xiàn)實(shí)運(yùn)行著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總是不斷地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)。所謂擴(kuò)大再生產(chǎn)，就是將社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值中M的一部分不用于消費(fèi)，通過(guò)一個(gè)投資的過(guò)程形成積累。顯然，從上期生產(chǎn)的結(jié)果來(lái)看的社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成，同從最終使用亦即從下期生產(chǎn)的起點(diǎn)來(lái)看的社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成是不相對(duì)應(yīng)的。簡(jiǎn)單再生產(chǎn)只是一個(gè)理論抽象，現(xiàn)實(shí)運(yùn)行著的經(jīng)濟(jì)社13

具體他說(shuō)，從最終使用來(lái)看，C的價(jià)值并非全部用于補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料，因?yàn)?，在固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，從全社會(huì)來(lái)看的固定資產(chǎn)折舊價(jià)值，有一部分可以用于積累性的投資。V的價(jià)值也不等于全部消費(fèi)，具體他說(shuō)，從最終使用來(lái)看，C的價(jià)值并非全部用于補(bǔ)14因?yàn)椋海?）作為總消費(fèi)之構(gòu)成部分的社會(huì)消費(fèi)主要來(lái)自M；（2）作為勞動(dòng)者個(gè)人收入的V，有一部分也會(huì)以?xún)?chǔ)蓄的形式沉淀下來(lái)，再通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)化為投資。同樣，M的價(jià)值也不等于積累，因?yàn)橛糜谏鐣?huì)消費(fèi)基金要取自M，余下的部分才能用于積累。因?yàn)椋海?）作為總消費(fèi)之構(gòu)成部分的社會(huì)消費(fèi)主要來(lái)自M；（2）15在一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成同社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用構(gòu)成是不相同的，產(chǎn)生這個(gè)差別的動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)亦即不斷發(fā)展的需要，使這個(gè)過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)進(jìn)行的機(jī)制便是社會(huì)總產(chǎn)品的分配和再分配。在一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成同社會(huì)總產(chǎn)16社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程

補(bǔ)償（重置投資）凈投資補(bǔ)償基金消費(fèi)基金積累基金消費(fèi)

總投資消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品再生產(chǎn)價(jià)值再分配分配社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值MCV圖3-1社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程靜態(tài)動(dòng)態(tài)財(cái)政支出的投資中,有一部分屬于補(bǔ)償生產(chǎn)資料耗費(fèi)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投資,社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程補(bǔ)償（重置投資）凈投資補(bǔ)償基金消17

我國(guó)財(cái)政支出按用途分類(lèi)，主要有基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。我國(guó)財(cái)政支出按用途分類(lèi)，主要有基本建設(shè)支出、流18

若按社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成來(lái)歸類(lèi)，其中挖潛改造資金屬于補(bǔ)償性支出。基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分，屬于積累性支出。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)等，則屬于消費(fèi)性支出。若按社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成來(lái)歸類(lèi)，其中挖潛改造資19

若從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度來(lái)進(jìn)行歸類(lèi)，可分為投資性支出與消費(fèi)性支出。投資性支出包括：挖潛改造支出（重置投資）、基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費(fèi)性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)；等等。若從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度來(lái)進(jìn)行歸類(lèi)，可分為投資性支20三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)――購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出

(classificationbyeconomicfeatures)不同財(cái)政支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響不同按財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換的原則進(jìn)行分類(lèi):1.購(gòu):一手付出資金,另一手購(gòu)得商品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能,等價(jià)交換,市場(chǎng)再分配2.轉(zhuǎn):資金無(wú)償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,付出卻無(wú)任何所得,不存在交換,非市場(chǎng)再分配三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)――購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出

(class21按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)分析意義:1.對(duì)生產(chǎn).就業(yè).分配的影響購(gòu):直接影響生產(chǎn).就業(yè)間接影響分配轉(zhuǎn):直接影響分配間接影響生產(chǎn).就業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)分析意義:1.對(duì)生產(chǎn).就業(yè).分配的影響222.對(duì)政府的約束

購(gòu):等價(jià)交換,對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束.

轉(zhuǎn):只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體,中央地方政府的談判情況而定,對(duì)政府的效益約束軟3.對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的約束購(gòu):等價(jià)交換,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束硬轉(zhuǎn):無(wú)交換,取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力,預(yù)算約束軟.2.對(duì)政府的約束3.對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的約束23四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)――經(jīng)常性支出和資本性支出1.經(jīng)常性支出是維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出,包括人員經(jīng)費(fèi),公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出.特點(diǎn):a它的消耗使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益B經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本C補(bǔ)償方式:稅收四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)――經(jīng)常性支出和資本性支出1.經(jīng)242.資本性支出定義:P80分類(lèi):生產(chǎn)性支出;非生產(chǎn)性支出特點(diǎn):A耗費(fèi)結(jié)果將形成供一年以上的長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn).b它的消耗一部分當(dāng)期受益,更多的是再以后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受益.c補(bǔ)償方式:稅收;國(guó)債2.資本性支出25五、國(guó)際分類(lèi)方法

(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

1.從理論上分類(lèi)(用于理論研究和經(jīng)驗(yàn)分析)2.從統(tǒng)計(jì)上分類(lèi)(編制國(guó)家預(yù)算)五、國(guó)際分類(lèi)方法

(commonclassificatio26

1一般公共服務(wù)1經(jīng)常性支出2國(guó)防(1)商品和服務(wù)支出3教育1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi)5社會(huì)保障和福利(2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)1)對(duì)公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù)2)對(duì)下級(jí)政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對(duì)家庭

(2)采礦業(yè)4)對(duì)其他居民

(3)制造業(yè)5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓

(4)電業(yè)2資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置

(6)水輸送(2)存貨購(gòu)買(mǎi)

(7)鐵路(3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)

(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓

(9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3凈貸款9無(wú)法歸類(lèi)的其他支出

(1)公債利息國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi)

表3-1國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi)

職能分類(lèi)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)(2)其他

國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi)表3-1國(guó)際貨幣基金27第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)(measurementsoffiscalactivities)

二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇(choicesofreasonablepublicexpenditurescope)

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)28第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政收入占GDP的比重,財(cái)政支出占GDP的比重,第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)29財(cái)政收入：有些國(guó)家把包括稅收收入、國(guó)有企業(yè)收入、規(guī)費(fèi)收入和罰沒(méi)收入等，界定為財(cái)政的經(jīng)常性收入或財(cái)政收入；有些國(guó)家則把財(cái)政收入的概念擴(kuò)大：政府通過(guò)向本國(guó)非政府部門(mén)發(fā)行債券所取得的收入，也包括在內(nèi)。1993年以前，我國(guó)使用的收入概念屬上述的第二種，世界上大多數(shù)國(guó)家所使用的收入概念為上述的第一種。。財(cái)政收入：30無(wú)論取第一種含義還是取第二種含義；財(cái)政收入都可能大于財(cái)政支出。我們認(rèn)為，作為衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)，財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重更能反映實(shí)際情況原因有三:1.支出無(wú)論采取何種形式,他都表現(xiàn)為財(cái)政對(duì)GDP的實(shí)際使用和支配規(guī)模;收入則只是反映可能使用和支配的規(guī)模.無(wú)論取第一種含義還是取第二種含義；財(cái)政收入都可能大于財(cái)政支出312.收:反映的是:財(cái)政參與GDP分配活動(dòng)的過(guò)程;

支:財(cái)政在GDP使用過(guò)程的活動(dòng)財(cái)政分配的全過(guò)程始于財(cái)政收入,完成于財(cái)政支出，是財(cái)政支出通過(guò)它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源的配置，直接影響社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

3.財(cái)政的職能(資源配置,收入分配,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)有資產(chǎn)管理)主要由財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn),財(cái)政支出能更好的反映財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力.2.收:反映的是:財(cái)政參與GDP分配活動(dòng)的過(guò)程;32（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)可以由絕對(duì)數(shù)來(lái)反映,也可以用相對(duì)數(shù)反映1．財(cái)政支出增長(zhǎng)率:2．財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù):3．財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少.（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)33二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)

（一）瓦格納法則:隨著人均收入的提高,財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高.資本主義早期:廉價(jià)政府1.政府為防止經(jīng)濟(jì)危機(jī),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù);2.政府為防止社會(huì)動(dòng)蕩,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提供基本生活保障3.GDP籌措收入措施強(qiáng),公債彌補(bǔ)支出可能,從財(cái)源上支持財(cái)政支出的膨脹資本主義基本矛盾激化二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)

（一）瓦格納法則:隨著人34瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支35現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步國(guó)家活動(dòng)擴(kuò)張政府支出政治因素經(jīng)濟(jì)因素現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步國(guó)家活動(dòng)擴(kuò)張政府支出政治因素經(jīng)濟(jì)因素36主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出

占GDP比重變化趨勢(shì)

圖3-3主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（％）主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出

37美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總38第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應(yīng)理論第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述1．皮科克(39英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏茨曼在對(duì)英國(guó)的財(cái)政支出考察之后認(rèn)為，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，財(cái)政支出的增長(zhǎng)并不是直線型的，而是呈現(xiàn)出階梯性增長(zhǎng)的特點(diǎn)。這被稱(chēng)之為"梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論"。他們的這一觀點(diǎn)可以用圖表示：在圖中：在和平時(shí)期，財(cái)政支出呈逐漸上升的趨勢(shì)，但這時(shí)的增長(zhǎng)是直線型的；在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，財(cái)政支出呈跳躍性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這時(shí)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)支出的大量增加，私人部門(mén)支出和民用財(cái)政支出相對(duì)減少；戰(zhàn)后，民用財(cái)政支出快速增長(zhǎng)，部分替代戰(zhàn)爭(zhēng)支出的下降。政府民用支出政府全部支出戰(zhàn)后和平時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和平時(shí)期英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏茨曼在對(duì)英國(guó)的財(cái)政支出考察之后認(rèn)為，在40皮考克和魏茨曼解釋說(shuō)，在這里，起作用的是兩個(gè)效應(yīng)：審視效應(yīng)（InspectionEffect）和替代效應(yīng)（DisplacementEffect）。和平時(shí)期，財(cái)政支出的增長(zhǎng)之所以呈直線型的，是因?yàn)楣娦睦镉幸粋€(gè)"可容忍的納稅水平"，財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)受這一水平的制約；但在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，公眾"可容忍的納稅水平"提高，財(cái)政支出就出現(xiàn)階梯性跳躍增長(zhǎng)；戰(zhàn)后，公眾"可容忍的納稅水平"并沒(méi)有降低，從而財(cái)政支出規(guī)?？梢岳^續(xù)保持在一個(gè)高水平上。這就是"審視效應(yīng)"。皮考克和魏茨曼解釋說(shuō)，在這里，起作用的是兩個(gè)效應(yīng)：審視效應(yīng)（41"替代效應(yīng)"有兩層涵義：一是戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)支出對(duì)私人支出的和民用財(cái)政支出的替代，財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，而私人支出和民用財(cái)政支出規(guī)模相應(yīng)減少；二是戰(zhàn)后，民用財(cái)政支出對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)支出的替代，戰(zhàn)爭(zhēng)支出減少，而民用財(cái)政支出增加。在皮考克和魏茨曼的模型中，強(qiáng)調(diào)了公共收入對(duì)財(cái)政支出的制約，因此，又有人將這一理論稱(chēng)之為"公共收入增長(zhǎng)引致論"。盡管替代效應(yīng)經(jīng)常被其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家用來(lái)解釋財(cái)政支出的增長(zhǎng)，但理論界對(duì)替代效應(yīng)有許多不同的解說(shuō)。大量的計(jì)量研究成果也沒(méi)能給它以充分的經(jīng)驗(yàn)證明。"替代效應(yīng)"有兩層涵義：一是戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)支出對(duì)私人支出的和民用財(cái)422．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展劃分為五個(gè)階段，即早期階段、起飛階段、成熟階段、高消費(fèi)階段和生活質(zhì)量階段。

2．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段43

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等。這些投資對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國(guó)家進(jìn)入“起飛”，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資44

發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。無(wú)論是在發(fā)展的早期還是在中期，都存在著市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和克服市場(chǎng)缺陷，也需要加強(qiáng)政府的干預(yù)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，GDP中總投資的比重是上升的，但政府投資占GDP的比重，會(huì)趨于下降。發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這45

一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)46美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目

所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)圖3-4美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（％）美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目

所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)圖47第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征（二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的48我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和

財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)

圖3-5我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（％）我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和

財(cái)政支出占GDP比49建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變化呈“魚(yú)鉤”型。分三個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)體制改革以前、經(jīng)濟(jì)體制改革到1996年、1997年至今。1.經(jīng)濟(jì)體制改革以前我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重基本保持在30%以上。原因：（1）實(shí)行“低工資、高就業(yè)”政策，在GDP的初次分配中，個(gè)人所占比重較小，同時(shí)，許多人生活必需品由國(guó)家低價(jià)乃至無(wú)償供給建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變化呈“魚(yú)鉤”型。分三個(gè)階段：50（2）國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)乃至折舊基金幾乎全部上繳國(guó)家，相應(yīng)地，它們的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金投資，乃至更新改造投資都由國(guó)家撥付。簡(jiǎn)言之，改革前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家扮演了一個(gè)總企業(yè)家和總家長(zhǎng)的角色，這種角色在GDP分配上的體現(xiàn)，便是實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，既然要“統(tǒng)”，財(cái)政支出占GDP的比重就必然較高。（2）國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)乃至折舊基金幾乎全部上繳國(guó)家，相應(yīng)地，它512.經(jīng)濟(jì)體制改革至1996年，我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重持續(xù)快速下降。1978年我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重為30.96%，1996年降到最低點(diǎn)，為11.69%。1978年-1996年18年間下降20個(gè)百分比。2.經(jīng)濟(jì)體制改革至1996年，我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重持續(xù)快52原因：經(jīng)濟(jì)體制改革以后，上述情況發(fā)生了變化。改革要解決的核心問(wèn)題，是調(diào)動(dòng)起千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)的積極性，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)充滿勃勃生機(jī)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)行放權(quán)讓利政策顯然是一個(gè)必要條件。國(guó)民收入分配政策逐步向集體和個(gè)人傾斜。另外財(cái)政分配秩序混亂也是一個(gè)重要因素。（經(jīng)濟(jì)體制改革，放權(quán)讓利，收入分配政策向個(gè)人傾斜；政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資等支出在收縮；財(cái)政分配秩序混亂。）原因：經(jīng)濟(jì)體制改革以后，上述情況發(fā)生了變化。改革要解決的核心533.1994年我國(guó)進(jìn)行了稅制的重大改革，完善了稅制，并強(qiáng)化了稅收征管，稅收收入進(jìn)入較快增長(zhǎng)期。從1997年開(kāi)始，財(cái)政支出相對(duì)比重緩步回升。1997年為12.4%，2002年回升到21.5%(2002年,我國(guó)GDP為102398億元,財(cái)政收入18914億元,財(cái)政支出22012億元)。原因：稅制改革、加強(qiáng)征管；推行積極財(cái)政政策，擴(kuò)大政府支出規(guī)模；整頓分配秩序，將一部分預(yù)算外轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)。3.1994年我國(guó)進(jìn)行了稅制的重大改革，完善了稅制，并強(qiáng)化了54中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）年份Eg（系數(shù)）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向

停止下降開(kāi)始回升,積極財(cái)政政策中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（55中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向56第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇（一）簡(jiǎn)略的回歸分析模型（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析（三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素（四）完善政治決策程序第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇571.同國(guó)外橫向?qū)Ρ?/p>

公式：Gxt＝a＋bGDP(3.1)

式中Gxt——同一年各國(guó)的財(cái)政支出；GDP——同一年各國(guó)的GDP；a、b——待定系數(shù)例1：從發(fā)達(dá)國(guó)家中選取美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)、澳大利亞和瑞典七國(guó)（數(shù)據(jù)來(lái)源于OECD國(guó)家《1995年發(fā)展報(bào)告》以及《1997年世界發(fā)展報(bào)告》），運(yùn)用公式（3.1），代入各國(guó)財(cái)政支出和GDP數(shù)據(jù)，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的OLS方法，可求出GDP對(duì)財(cái)政支出的制約模型如下：七個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP對(duì)財(cái)政支出規(guī)模Gxt的制約模型：

Gxt=18508024.9439+0.3174GDP

R2=0.9584(各國(guó)同一時(shí)期GDP對(duì)財(cái)政支出的制約關(guān)系)1.同國(guó)外橫向?qū)Ρ裙剑篏xt＝a＋bGDP(3.58發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出和GDP關(guān)系的橫截面回歸分析圖3－8發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出和GDP關(guān)系的橫截面回歸分析發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出和GDP關(guān)系592.國(guó)內(nèi)縱向?qū)Ρ?/p>

公式：Gxt＝a＋bGDP

式中Gxt——一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)不同年度的財(cái)政支出規(guī)模；GDP——一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)與上述財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)應(yīng)的不同年度的GDP規(guī)模；a、b——待定系數(shù)

例2：選取從1980年到2000年中國(guó)財(cái)政支出和GDP數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒），利用(3.2)式和OLS方法，計(jì)算出我國(guó)GDP對(duì)財(cái)政支出的靜態(tài)時(shí)序回歸模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的單位為億元）

R2＝0.9374其中，R2為決定系數(shù)，其擬和情況較好（見(jiàn)表3.2），該回歸模型能夠反映發(fā)達(dá)我國(guó)自80年以來(lái)，財(cái)政支出與GDP的制約影響關(guān)系。

2.國(guó)內(nèi)縱向?qū)Ρ裙剑篏xt＝a＋bGDP式中Gx60我國(guó)財(cái)政支出和GDP關(guān)系的時(shí)序回歸分析圖３－７我國(guó)財(cái)政支出和GDP關(guān)系的時(shí)序回歸分析我國(guó)財(cái)政支出和GDP關(guān)系的時(shí)序回歸分析圖３－７我國(guó)財(cái)政支出61第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析1.經(jīng)濟(jì)性因素2.政治性因素3.社會(huì)性因素第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析621.經(jīng)濟(jì)性因素它主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響，馬斯格雷夫和羅斯托的分析具體說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出規(guī)模以及支出結(jié)構(gòu)變化的影響，這些分析表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素是影響財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。經(jīng)濟(jì)體制的選擇也會(huì)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)生影響，最為明顯的例證便是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革前后的變化。1.經(jīng)濟(jì)性因素632.政治性因素政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率;三是政府干預(yù)政策.A關(guān)于前者皮科克與懷斯曼的分析已略有所述，當(dāng)一國(guó)政局不穩(wěn)出現(xiàn)內(nèi)亂或外部沖突等突發(fā)性事件時(shí)，財(cái)政支出的規(guī)模必然會(huì)超常規(guī)的擴(kuò)大。至于后者，若一國(guó)的行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮干事，效率低下，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必然增多，這是確定無(wú)疑的。

2.政治性因素64B政體結(jié)構(gòu)和行政效率我國(guó)當(dāng)前要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,注意四個(gè)環(huán)節(jié):a.政企分開(kāi)b.加快行政審批制度改革c.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)督職能的同時(shí),更重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能.d.樹(shù)立以人為本,全面和諧可持續(xù)的發(fā)展觀.B政體結(jié)構(gòu)和行政效率65C政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也對(duì)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)生影響，就一般而言，這無(wú)疑是正確的。但應(yīng)當(dāng)指出的是，若政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主要是通過(guò)管制而非通過(guò)財(cái)政的資源配置活動(dòng)或收入的轉(zhuǎn)移活動(dòng)來(lái)進(jìn)行時(shí)，它對(duì)支出規(guī)模的影響并不明顯。法律行政手段干預(yù)財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析課件66

因?yàn)?，政府通過(guò)管制或各種規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，并未發(fā)生政府的資源再配置或收入再分配活動(dòng)，即財(cái)政支出規(guī)?；疚醋儭ｏ@然，政府通過(guò)法律或行政的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)與通過(guò)財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，具有不同的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)。因?yàn)?，政府通過(guò)管制或各種規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，673.社會(huì)性因素如人口狀態(tài)、文化背景等因素，也在一定程度上影響著財(cái)政支出規(guī)模。在發(fā)展中國(guó)家人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快，相應(yīng)的教育、保健以及救濟(jì)貧困人口的支出壓力便大；而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家人口出現(xiàn)老齡化問(wèn)題，公眾要求改善社會(huì)生活質(zhì)量等，也會(huì)對(duì)支出提出新的需求，固此，某些社會(huì)性因素也影響財(cái)政支出的規(guī)模

3.社會(huì)性因素68（三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素

從具體支出項(xiàng)目支出來(lái)分析和控制總財(cái)政支出規(guī)模.（四）完善政治決策程序我國(guó)必須完善科學(xué)民主決策機(jī)制,健全重大問(wèn)題集體決策機(jī)制,專(zhuān)家問(wèn)詢(xún)制度,實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度,大力推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格按法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責(zé),對(duì)行政權(quán)力要制約并監(jiān)督.（三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素69第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure

)

第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)70一政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)新時(shí)期的政府職能展開(kāi)了討論，普遍認(rèn)為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并把政府職能劃分為兩大類(lèi)，即經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能，從而形成了經(jīng)濟(jì)管理支出和社會(huì)管理支出，前者也稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，后者也稱(chēng)為公共支出?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”、“債務(wù)支出”等屬于前者，“社會(huì)文教費(fèi)”、“國(guó)防費(fèi)”、“行政管理費(fèi)”等屬于后者。

一政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)71隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到“八五”時(shí)期的41.5%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)；相反，社會(huì)管理支出則大幅度提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)72經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降的主要原因有兩方面：第一，流動(dòng)資金支出下降。第二，基本建設(shè)支出下降。其中有合理的一面；也有不合理的一面。當(dāng)然，在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成分，也有不合理的因素。教育、科學(xué)等領(lǐng)域的投入加大是合理的；而行政管理支出增長(zhǎng)過(guò)快則是不合理的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降的主要原因有兩方面：第一，流動(dòng)資金支出下73我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖P90圖3-8我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖(%)“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%社會(huì)文教費(fèi)27.2%國(guó)防費(fèi)8.3%行政管理費(fèi)15.7%其他10.5%我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖P90圖3-8我國(guó)財(cái)政支出74我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國(guó)防費(fèi)

行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼四五時(shí)期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6表3-4我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%)我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重基本挖潛改造金支農(nóng)生產(chǎn)文75二財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占的比重大小，反映出政府在一定時(shí)期內(nèi)直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力。購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個(gè)國(guó)家有所不同。一般地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大。發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出占總支出的比重較大。二財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出在76兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類(lèi)別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家

合計(jì)100.0100.0

購(gòu)買(mǎi)性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0

其他13.816.0表3-5兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類(lèi)別77我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重P92

政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)絕對(duì)數(shù)比重（%）絕對(duì)數(shù)比重絕對(duì)數(shù)比重絕對(duì)數(shù)比重絕對(duì)數(shù)比重197811.21.0－－－－18.91.730.12.71980117.79.3－－28.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5表3-6我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重（單位：億元）我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重P92政策性補(bǔ)貼企業(yè)78第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析課件79第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)

和支出用途結(jié)構(gòu)1.內(nèi)生增長(zhǎng)論？公共資本，人力資本，研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu)A保證適度的預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，B增加科教投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力C重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)三農(nóng)的投入第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化80（二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)P961.轉(zhuǎn)移性支出:口徑不夠規(guī)范各項(xiàng)支出波動(dòng)較大，存在不穩(wěn)定性2購(gòu)買(mǎi)性支出:（二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)P9681我國(guó)今后的發(fā)展趨勢(shì)：財(cái)政支出中購(gòu)買(mǎi)性支出呈下降趨勢(shì)，而轉(zhuǎn)移性支出呈上升趨勢(shì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼要規(guī)范國(guó)債還本付息要分開(kāi)社保支出納入預(yù)算我國(guó)今后的發(fā)展趨勢(shì)：82第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施1．實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策(農(nóng)業(yè),社保,教育科技,國(guó)防)2．根據(jù)保證重點(diǎn)、壓縮一般的方針，對(duì)一般支出實(shí)行零增長(zhǎng)政策第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政833．保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國(guó)債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部?jī)A斜4.進(jìn)一步加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財(cái)力差距，協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控作用，支持西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老干預(yù)基地建設(shè)3．保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國(guó)債，主要84財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)法P59一、成本—效益分析法1、成本—效益分析法的含義"成本--效益"分析方法。是指把私人企業(yè)中進(jìn)行投資決策的財(cái)務(wù)分析法運(yùn)用到財(cái)政分配領(lǐng)域，成為政府進(jìn)行財(cái)政支出決策，從而有效地使