金伯利進(jìn)程證書制度

金伯利進(jìn)程證書制度目的和意義秀麗的鉆石背后也是一部戰(zhàn)斗和斗爭(zhēng)的歷史，從古老的印度到現(xiàn)在的非洲，爭(zhēng)奪鉆石的戰(zhàn)斗綿延不斷，鉆石在一局部人手里成為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)斗、奴役人民、進(jìn)行恐驚活動(dòng)的資本。近年，非法鉆石貿(mào)易在非洲地區(qū)沖突中所扮演的角色漸漸引起國際社會(huì)的關(guān)注，為了維護(hù)非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定，解決沖突鉆石問題，聯(lián)合國大會(huì)決議以協(xié)商全都的方式通過了國際政府間的制度——“金伯利進(jìn)程證書制度”。一、動(dòng)亂的鉆石產(chǎn)地印度最為慘烈的內(nèi)戰(zhàn)。自近代非洲覺察優(yōu)質(zhì)的鉆石資源后，這個(gè)本不安靜的大陸又增加了的動(dòng)亂因素。最具代表性的地區(qū)有塞拉利昂、安哥拉和剛果〔金〕〔剛果民主共和國〕。它們都蘊(yùn)含有豐富的鉆石資源，是世界著名的優(yōu)質(zhì)鉆石產(chǎn)地。這些國家的鉆石產(chǎn)量及年2023500萬克拉，顏色優(yōu)、凈度高而著名；由于這些地區(qū)的鉆石礦以沖積及殘積砂礦為主，因此鉆石的開采較為簡(jiǎn)潔，在塞拉利昂，田間、河床上均可見挖鉆石者，甚至有人說只要拿鐵鎬在地上任憑挖個(gè)坑就有可能找到鉆石?；谏鲜鼍売?，這些地區(qū)的鉆石無可避開地進(jìn)入了包括恐驚分子、反政府武裝在內(nèi)的眾人視野。割據(jù)的狀況下，沒有武裝的保護(hù)，或者說沒有確定的勢(shì)力將無法獲得并把握鉆石。石投機(jī)商結(jié)成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，直接以鉆石換取大量的軍火武器供給予非洲沖突地區(qū)。塞拉利昂的鉆石由于易于開采、產(chǎn)量巨大且質(zhì)量上乘，各礦區(qū)成為了沖突各方的〔聯(lián)陣〕逐步把握了全國幾乎全部主要的鉆石礦區(qū)，塞拉利昂出產(chǎn)的鉆石通過正值渠道的出口急劇削減。在長(zhǎng)達(dá)近105萬余人。2090年月的嚴(yán)峻內(nèi)亂中，鉆石的影響作用巨大。當(dāng)時(shí)的反對(duì)派——爭(zhēng)取安哥拉徹底獨(dú)立全國聯(lián)盟〔UniaoNacionalParaIndependênciaTotaldeAngola，簡(jiǎn)稱安盟(UNITA)〕，與安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)〔簡(jiǎn)稱安人運(yùn)，MPLA〕領(lǐng)10年的戰(zhàn)斗，反對(duì)派通過奪取國內(nèi)富產(chǎn)鉆石的地區(qū)、出1992～202310萬工40億美元的鉆石。金〕，豐富的鉆石資源也使得各部族、政黨間近年來不斷因爭(zhēng)奪而發(fā)生沖突。僅伊圖里縣一個(gè)地區(qū)，由于盛產(chǎn)黃金、鉆石，5年來，生活在該地區(qū)的倫杜5萬多人死亡，50萬人逃離家園。說，非洲的戰(zhàn)亂也因此綿綿不絕。二、長(zhǎng)期的暴力沖突近幾十年來，非洲局部國家〔地區(qū)〕戰(zhàn)亂頻繁，人民生活在水深炎熱之中，飽受武裝派系更替頻密，其中一個(gè)重要的緣由就是對(duì)鉆石礦把握權(quán)的更替。通過走私鉆石便可以輕易獲得武器裝備和資金來源，誰占據(jù)了鉆石資源便意味著將贏得最終的勝利，毛坯鉆石走私成為暴力沖突的重要源頭。〔例如西非的岡比亞和利比里亞〕等第三國將鉆石轉(zhuǎn)軍火”交易，這些武器最終運(yùn)返非洲，使戰(zhàn)斗得以連續(xù)。20世紀(jì)末就曾通過利比里亞等鄰國大量走私鉆石出1343號(hào)決議。私鉆石換得的資金全部用于購置武器。3年之久，了仿佛永久無法完畢的暴力、血腥和無休止的自相殘殺。19701980年間的黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)實(shí)際上也是一場(chǎng)鉆石戰(zhàn)斗，據(jù)稱，那場(chǎng)戰(zhàn)斗是由黎巴嫩交易商和某非洲國家的鉆石走私者暗中資助的。三、制止沖突際的關(guān)注，而“沖突鉆石”一詞也傳遍世界。沖突鉆石——指產(chǎn)自那些由與國際公認(rèn)的合法政府對(duì)立的部隊(duì)或派別把握地區(qū)的鉆石，其被用于資助反對(duì)這些政府或違反安全理事會(huì)打算的軍事行動(dòng)。自此，國際社會(huì)開頭生疏到非洲局部叛亂組織通過出售包括非法取得的毛坯鉆石在內(nèi)的物品來獵取他們維持反對(duì)受國際成認(rèn)的合法政府的戰(zhàn)斗所需的資金。1998的決議?！欠ㄣ@石，并對(duì)利比里亞實(shí)行了鉆石禁運(yùn)。1992年在聯(lián)合國監(jiān)視下進(jìn)展的選舉結(jié)果后，安全理事會(huì)依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章實(shí)行行動(dòng)，1993915864號(hào)決議，對(duì)安盟實(shí)行武器以及石油、石油制品禁運(yùn)，并設(shè)立一個(gè)由安理睬全體成員組成的制裁委員會(huì)，來監(jiān)控強(qiáng)制性措施的執(zhí)行狀況并提交報(bào)告。1994年簽署《盧薩卡議定書》之后，19978281127號(hào)決議，強(qiáng)行制止安盟高級(jí)官員及其直系親屬出國旅行。次年，安全理事會(huì)于19986121998624日先后通過了第11731176號(hào)決議，制止直接或間接從安哥拉進(jìn)口沒有安哥拉政府頒發(fā)的原產(chǎn)地證書的任何鉆石，并對(duì)安盟實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。安全理事會(huì)199951237號(hào)決議設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立的專家小組，調(diào)查違反安全理事會(huì)對(duì)安盟的制裁的行為。在該小組的報(bào)告(S/2023/203)20234181295號(hào)決議，承受了小組的建議，并設(shè)立了一“監(jiān)測(cè)機(jī)制”，就違反制裁一事收集其他有關(guān)情報(bào)并調(diào)查有關(guān)線索，以加強(qiáng)制裁安盟工作的執(zhí)行。1999年7〔西非經(jīng)共體〕為談判供給了幫助。安全理事會(huì)于199910221270號(hào)決議設(shè)立了聯(lián)合國塞拉利昂特派團(tuán)〔聯(lián)塞特派團(tuán)〕，以幫助制造條件讓雙方執(zhí)行和平協(xié)定，后來，安理睬2023年27128920235191299號(hào)決議增加了特派團(tuán)的人數(shù)及其既定任2023751306號(hào)決議，制止直接或間接從塞拉利昂進(jìn)口未經(jīng)塞拉利昂政府通過原1998651171號(hào)決議的規(guī)定，202373181132〔1997〕號(hào)決議所設(shè)委員會(huì)在紐約主持了安全理事會(huì)首次探討性公開聽詢會(huì)。參與聽詢會(huì)的有有關(guān)會(huì)員國、區(qū)域組織、非政府組織、鉆石工業(yè)界的代表和其他相關(guān)專家。聽詢會(huì)披露了塞拉利昂非法鉆石貿(mào)易與軍火及有關(guān)物資貿(mào)易之間的聯(lián)系，并爭(zhēng)論了在塞拉利昂建立一個(gè)可長(zhǎng)期的管制嚴(yán)密的鉆石工業(yè)的方法和途徑。2023371343號(hào)決議，設(shè)立了一個(gè)〔特別是塞拉利昂革命聯(lián)合陣線供給財(cái)政和軍事支持的其他個(gè)人〕旅行。與此同時(shí)，對(duì)鉆石進(jìn)口一向格外依靠的西方國家也已經(jīng)意識(shí)到了沖突鉆石問題的嚴(yán)峻性，歐洲聯(lián)盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐洲委員會(huì)宣布了一系列有關(guān)鉆石開采和交易的法企業(yè)停頓從安哥拉和塞拉利昂進(jìn)口未經(jīng)打磨的鉆石。經(jīng)過各方合作，聯(lián)合國的努力最終初見成效，非洲地區(qū)的毛坯鉆石走私現(xiàn)象臨時(shí)要徹底解決“沖突鉆石”問題，明顯離不開行業(yè)與世界各國，包括鉆石出產(chǎn)國、貿(mào)易國和加工國的相互協(xié)作。在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，一項(xiàng)由聯(lián)合國、各國政府、民間社會(huì)以及鉆石行業(yè)共同推動(dòng)的國際性制度——金伯利進(jìn)程證書制度已嶄露頭角。程證書制度的目標(biāo)很明確： 國際和平與安全作出巨大的奉獻(xiàn)；保護(hù)很多國家賴以取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的合法鉆石工業(yè)； 國際貿(mào)易證書制度。關(guān)于金伯利進(jìn)程一、背景為遏制“沖突鉆石”問題，南非、博茨瓦納、納米20235月發(fā)起“金伯利進(jìn)程”，爭(zhēng)論建立國際毛坯鉆石證書制度。包括我在內(nèi)的世界主要鉆石生產(chǎn)國、加工國和貿(mào)易國均參與了該進(jìn)程。202311日起在全球范43個(gè)金伯利進(jìn)程成員國已間續(xù)依據(jù)因特拉肯部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議精神，開頭對(duì)毛坯鉆石進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施有效監(jiān)控，以遏止“沖突鉆石”的非法交易，維護(hù)非洲地區(qū)進(jìn)展中國家的和平與穩(wěn)定。作為我國實(shí)施金伯利進(jìn)程證書制度的主要治理部門和牽頭單位，國家質(zhì)檢總局在外交部、商務(wù)部、國土資源部和海關(guān)總署等部門的親熱協(xié)作下，實(shí)行了一系列有效措施，保證了證書制度在我國的全面落實(shí)，在國際上樹立了良好形象.二、我國參與金伯利進(jìn)程活動(dòng)狀況202310月召開的金伯利進(jìn)程南非全會(huì)上，中國成為金伯利進(jìn)程技術(shù)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控三個(gè)工作組的正式成員，并參與了參與者委員會(huì)和特設(shè)委員會(huì)。我國依據(jù)20232023年《中國執(zhí)行金伯利進(jìn)程證書制度年度報(bào)告》，包括內(nèi)地和香港的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。三、目前存在主要問題1、涉臺(tái)問題：涉臺(tái)問題始終是我國參與金伯利進(jìn)程的焦點(diǎn)議題和主要障礙。金伯利進(jìn)程應(yīng)由主權(quán)國家組成，臺(tái)灣不得以任何身份作為“進(jìn)程”成員國或觀看員是我國堅(jiān)守的一貫立場(chǎng)，也是我國參與“進(jìn)程”活動(dòng)的底線。2中方強(qiáng)調(diào)在一國兩制前提下香港特別行政區(qū)執(zhí)行金伯利進(jìn)程證書制度的相對(duì)獨(dú)立性以及執(zhí)行程序上與中國內(nèi)地的不同，期望金伯利進(jìn)程現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)軟件能夠客觀反映上述實(shí)際狀況，即：在一個(gè)中國項(xiàng)下，將香港特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單列為其中一個(gè)分項(xiàng)。對(duì)此，統(tǒng)計(jì)工作組組長(zhǎng)認(rèn)為香港和中國大陸之間簽發(fā)的金伯利證書屬于中方的國內(nèi)貿(mào)易，不在金伯利證書統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，期望中方在合并內(nèi)地與香港的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后報(bào)送統(tǒng)計(jì)工作組。國家質(zhì)檢總局日【關(guān)閉】金伯利進(jìn)程證書制度簡(jiǎn)介2023-12-10有關(guān)金伯利進(jìn)程國際證書制度定義行為的毛坯鉆石。原產(chǎn)國〔地〕是指一批毛坯鉆石被開采或提取的所在國〔地〕?！呈侵冈谶M(jìn)口單據(jù)所記錄的一批毛坯鉆石出口的最終成員國〔地〕。出口是指離開/帶離一成員國地理領(lǐng)土任何區(qū)域的行為。機(jī)構(gòu)被授權(quán)簽發(fā)金伯利進(jìn)程國際證書。進(jìn)口是指進(jìn)入/帶入一成員國地理領(lǐng)土