第二章-環(huán)境評價學的理論基礎課件

第二章環(huán)境評價理論基礎和標準

第一節(jié)環(huán)境評價的理論基礎

第二節(jié)環(huán)境評價標準概述

第三節(jié)我國常用的環(huán)境評價標準第二章環(huán)境評價理論基礎和標準第一節(jié)環(huán)境評價的理論1

生態(tài)學(Ecology)是研究生物與環(huán)境之間相互關系的科學。近年向宏觀和微觀方向發(fā)展。生態(tài)學觀察問題的角度：整體觀和綜合觀——不僅有從整體到部分的演繹，更重要的是部分到整體的綜合。層次結構觀點——高級層次結構功能由低級層次發(fā)展而來。新生特性原則——組合成高層次時產(chǎn)生新特性。第一節(jié)環(huán)境評價的理論基礎一、環(huán)境評價的生態(tài)學理論生態(tài)學(Ecology)是研究生物與環(huán)境之間相互關2環(huán)境評價的生態(tài)學理論體系生物與環(huán)境的關系；生態(tài)承載力；生態(tài)價值論；生態(tài)監(jiān)測與生態(tài)風險評價；生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能、生態(tài)平衡；景觀生態(tài)學在環(huán)境評價中的應用；全球生態(tài)學過程及后果、生物多樣性保護；環(huán)境生態(tài)學中污染物生態(tài)行為、生態(tài)監(jiān)測及影響評價；工業(yè)生態(tài)學中工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)園、生命周期評價。環(huán)境評價的生態(tài)學理論體系生物與環(huán)境的關系；3生態(tài)系統(tǒng)及其結構和功能景觀生態(tài)學研究景觀層次生物組織的科學，是地理學和生態(tài)學相結合的產(chǎn)物。保護生物學研究生物多樣性變化規(guī)律及其保護的科學，理論基礎為進化論和生態(tài)學。污染生態(tài)學研究污染條件下生物與環(huán)境之間相互關系規(guī)律的科學，介于環(huán)境科學和生態(tài)學之間。環(huán)境評價的生態(tài)學理論內(nèi)涵生態(tài)系統(tǒng)及其結構和功能環(huán)境評價的生態(tài)學理論內(nèi)涵4整體性原則——整體影響、綜合評價、把握污染總量目的性原則——緊扣評價目的、環(huán)境目標、三效益和可持續(xù)發(fā)展層次性原則——研究人類-生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)層次間關系主導性原則——抓住重點和主要環(huán)境影響問題動態(tài)性原則——注重動態(tài)過程參與性原則——公眾參與和行政審查二、環(huán)境評價的系統(tǒng)學理論整體性原則——整體影響、綜合評價、把握污染總量二、環(huán)境評價的5環(huán)境經(jīng)濟學的研究內(nèi)容：

1.環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系；

2.如何利用經(jīng)濟手段管理環(huán)境。價值價格(貨幣)三、環(huán)境評價的環(huán)境經(jīng)濟學理論1.有用性2.稀缺性環(huán)境資源受到污染和破壞“環(huán)境質(zhì)量”成為稀缺的商品環(huán)境有價值環(huán)境經(jīng)濟學的研究內(nèi)容：價值價格(貨幣)三、環(huán)境評價的環(huán)境經(jīng)濟6環(huán)境的總經(jīng)濟價值使用價值非使用價值直接使用價值間接使用價值選擇價值遺傳價值存在價值可直接消費的產(chǎn)品功能效益將來的直接或間接使用價值為后代保留使用價值和非使用價值的價值認識到繼續(xù)存在的價值食物、生物質(zhì)娛樂健康生態(tài)功能、防洪、風暴防護生物多樣性保護生境生境、不可逆轉(zhuǎn)的改變生境、瀕危物種對個人而言，“有形性”減少環(huán)境的總使用價值非使用價值直接使用間接使用選擇價值遺傳價值存7

外部性是微觀經(jīng)濟單位的非市場性影響(不能通過市場價格機制反映)。

環(huán)境影響經(jīng)濟評價的目的：將隱性的外部化問題顯化和內(nèi)化，客觀反應環(huán)境資源的真實價值——求取環(huán)境資源的影子價格。

影子價格是指資源最優(yōu)配置時所應當具有的經(jīng)濟價值。環(huán)境影響經(jīng)濟評價的意義：1.明確環(huán)境有價，有利于環(huán)境外部性內(nèi)化。

2.以統(tǒng)一的貨幣單位進行環(huán)境影響評價，有利于全面的費用—效益分析。

3.引起公眾和決策者重視，適應可持續(xù)發(fā)展需要。外部性是微觀經(jīng)濟單位的非市場性影響(不能通過市場價81987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會，提出了《我們共同的未來》的專題報告：“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。目標：社會的全面進步。經(jīng)濟發(fā)展是基礎，生態(tài)環(huán)境保護是條件，社會進步是目的。三個原則：公平性原則：本代人的公平，即代內(nèi)平等；代際間的公平，即世代平等。持續(xù)性原則：人與自然之間的公平。共同性原則：可持續(xù)發(fā)展是全球的總目標。四、環(huán)境評價的可持續(xù)發(fā)展理論1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會，提出了《我們共同的未來》的9模式特征：保持自然資源的潛在能力，使發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展的基礎理論：

環(huán)境承載力論、環(huán)境價值論、協(xié)同發(fā)展論?？沙掷m(xù)發(fā)展對環(huán)評工作的要求：1.加強環(huán)境評價自身的發(fā)展拓寬內(nèi)容體系改進環(huán)評方法2.加強交流與合作模式特征：保持自然資源的潛在能力，使發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)。10

環(huán)境標準以環(huán)境基準為依據(jù)，考慮社會、經(jīng)濟、技術等因素所制定的限制值，具有法律強制性，且根據(jù)實際情況進行不算的修改和補充。中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法中規(guī)定：

環(huán)境保護標準是為保護人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源、監(jiān)測方法以及其他需要所制定的標準的總稱。它是評價環(huán)境狀況和其他一切環(huán)保工作的法定依據(jù)。第二節(jié)環(huán)境評價標準概述一、環(huán)境基準和環(huán)境標準

環(huán)境基準是指環(huán)境中污染物或有害因素對特定對象(一般為人或生物)不產(chǎn)生有害影響的最大劑量或水平，一般以劑量—效應關系表示。

環(huán)境標準以環(huán)境基準為依據(jù)，考慮社會、經(jīng)濟、技11環(huán)境基準與環(huán)境標準的區(qū)別與聯(lián)系1.基準是單一學科研究結果；標準是基準基礎上綜合政治、經(jīng)濟、技術等多種效應的結果。

2.基準是科研結論，不以意志為轉(zhuǎn)移；標準是分析平衡的結果，具有法律效應。

3.基準無時間性；標準隨人類社會條件及生存發(fā)展需要而改變，不斷修訂補充?？傊鶞适亲匀豢茖W范疇，是基礎和核心；標準是上層建筑，由基準值決定基本水平。標準值>基準值不允許標準值=基準值安全系數(shù)小標準值<基準值安全系數(shù)大環(huán)境基準與環(huán)境標準的區(qū)別與聯(lián)系1.基準是單一學科研究12環(huán)境標準的作用1.環(huán)境標準是制定環(huán)境計劃和環(huán)境規(guī)劃的重要依據(jù)，是一定時期內(nèi)環(huán)境目標的重要體現(xiàn)。3.環(huán)境標準是環(huán)境法規(guī)的重要組成部分，是環(huán)保執(zhí)法的尺度。4.環(huán)境標準是科學管理環(huán)境的技術基礎，是推動環(huán)?？萍歼M步的動力。衡量環(huán)?？萍汲晒闹匾叨?，導向作用?？茖W管理(環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評價和環(huán)境監(jiān)測)離不開環(huán)境標準。2.環(huán)境標準進行環(huán)境評價的準繩。環(huán)境標準的作用1.環(huán)境標準是制定環(huán)境計劃和環(huán)境規(guī)劃的重要依13

環(huán)境標準之間相互依存、相互補充，形成一個有機整體，并隨著一定時期的經(jīng)濟技術水平和人類社會對環(huán)境質(zhì)量的需求不斷發(fā)展完善，從而形成了環(huán)境標準體系——按照環(huán)境標準的性質(zhì)、功能和內(nèi)在聯(lián)系進行分類，構成一個統(tǒng)一的有機整體。目前我國執(zhí)行的是“六類兩級”標準，

六類是：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準和環(huán)境方法標準、環(huán)境標準物質(zhì)標準和環(huán)保儀器設備標準；(下頁PPT分述)兩級是：國家標準、地方或行業(yè)標準；P56

兩種執(zhí)行規(guī)定是：強制性和推薦性。二、環(huán)境標準體系環(huán)境標準之間相互依存、相互補充，形成一個有機整體，并14環(huán)境質(zhì)量標準

環(huán)境質(zhì)量標準是根據(jù)國家環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境要素污染防治法制定的，在一定時空范圍內(nèi)實施的針對具體環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、污染物項目確定和標準分級以及污染物濃度限值的強制規(guī)定。

環(huán)境質(zhì)量標準是國家經(jīng)濟技術多種水平的綜合反映，是一定時期內(nèi)評價環(huán)境質(zhì)量的尺度，是制定污染物排放標準的準繩，是進行環(huán)境規(guī)劃、評價、管理的依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標準環(huán)境質(zhì)量標準是根據(jù)國家環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境15污染物排放標準

污染物排放標準是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求，結合環(huán)境特點和社會經(jīng)濟技術條件，對污染源排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生的不良因素在一定時空范圍內(nèi)最高允許排放濃度(排放量)，以及標準分級所作的強制性規(guī)定。

污染物排放標準是為實現(xiàn)特定環(huán)境目標而以環(huán)境質(zhì)量標準為基礎，以污染防治技術、經(jīng)濟可行性為依據(jù)制定的，是直接監(jiān)控污染源、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的基本途徑和控制手段。（書上無）污染物排放標準污染物排放標準是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求，結16濃度控制標準規(guī)定企業(yè)或設備排放口污染物濃度允許值，簡單易行。缺點在于不能防止稀釋降低濃度，且大小污染源一視同仁。總量控制標準在污染源密集地區(qū)只對單獨污染源規(guī)定排放濃度不能保證整個地區(qū)達到環(huán)境質(zhì)量標準，應以環(huán)境質(zhì)量標準為基礎考慮自然特征計算污染物允許排放總量，然后綜合分析區(qū)域內(nèi)污染源，建立數(shù)學模型計算各源合理分擔率和相應允許排放量。濃度控制標準規(guī)定企業(yè)或設備排放口污染物濃度允許值，簡單易行。17

環(huán)境基礎標準是在環(huán)境保護標準化工作范圍內(nèi)，對具有指導意義的名詞術語、符號代號、圖式量綱、指南導則等所作的統(tǒng)一規(guī)定，是制定其它環(huán)境標準的基礎。如《制定地方大氣環(huán)境排放標準的技術原則和方法》(GB13201-93)、《制定地方水污染排放標準的技術原則和方法》(GB/T3839-83)。

環(huán)境方法標準是以環(huán)境保護工作中采樣、測定、計算、統(tǒng)計、試驗、分析等作業(yè)方法為對象而制定的標準，它對于規(guī)范環(huán)境監(jiān)測、保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確性、可靠性和可比性具有重要作用。如《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》(GB/T14623-93)、《鍋爐煙塵測試方法》(GB5468-85)、《環(huán)境影響評價技術導則，非污染生態(tài)影響》(HJ/T19-1997)等。環(huán)境基礎標準是在環(huán)境保護標準化工作范圍內(nèi)，對具有指導18

環(huán)境標準物質(zhì)標準是對環(huán)境標準物質(zhì)必須達到的要求所作的規(guī)定。環(huán)境標準物質(zhì)是在環(huán)境保護工作中用來標定儀器、驗證測量方法、進行量值傳遞或質(zhì)量控制的材料和物質(zhì)，如土樣ESS-1標準樣品、水質(zhì)-COD標準樣品等。

環(huán)保儀器設備標準是為了保證污染物監(jiān)測儀器監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和可比性，保證污染治理設備運行的效率，而對有關環(huán)境設備儀器的各項技術要求編制的統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)定。如《汽油機動車排氣檢測儀技術條件》等。環(huán)境標準物質(zhì)標準是對環(huán)境標準物質(zhì)必須達到的要19相互關系

環(huán)境質(zhì)量標準是制定污染物排放標準的主要依據(jù)；污染物排放標準是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的主要手段和措施。環(huán)境基礎標準是環(huán)境標準體系中的指導性標準，是制定其它環(huán)境標準總的原則、程序和方法。環(huán)境方法標準、環(huán)境標準樣品標準和環(huán)保儀器設備標準是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的重要技術基礎和方法。它們之間相互聯(lián)系又相互制約，形成體系。相互關系環(huán)境質(zhì)量標準是制定污染物排放標準的主20環(huán)境基礎標準與方法標準國家環(huán)境質(zhì)量標準國家污染物排放標準環(huán)境要素質(zhì)量標準專業(yè)環(huán)境質(zhì)量標準名詞術語取樣技術監(jiān)測分析方法地方標準制定技術原則方法地方環(huán)境質(zhì)量標準地方污染物排放標準環(huán)境基礎標準國家環(huán)境質(zhì)量標準國家污染物排放標準環(huán)境要素質(zhì)量標21環(huán)境標準體系的分級

《標準化法》和《實施條例》中規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門組織草擬、審批環(huán)境保護國家標準。對無國家標準又需在全國行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)保技術要求，由國務院環(huán)境保護主管部門制定環(huán)境保護行業(yè)標準，并在國家標準實施后自行廢止。

地方環(huán)境標準由省級人民政府批準頒布，在特定行政區(qū)適用。對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可制定環(huán)境質(zhì)量補充標準；當國家污染物排放標準不適用于地方環(huán)境特點和要求時，省級人民政府可制定地方污染物排放標準。環(huán)境標準體系的分級《標準化法》和《實施條例》22環(huán)境標準的執(zhí)行規(guī)定

環(huán)境標準分為強制性標準和推薦性標準。凡是環(huán)境保護法規(guī)、條例和標準化方法規(guī)定強制執(zhí)行的標準為強制性標準，具有法律效力。如污染物排放標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境基礎標準，環(huán)境質(zhì)量標準中的警戒性標準。

推薦性標準是在一般情況下應遵循的要求或做法，不具有法定強制性。環(huán)境標準的執(zhí)行規(guī)定環(huán)境標準分為強制性標準和推23環(huán)境標準的制定原則1.確保人體健康是首要原則。2.環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；技術先進性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一；保護自然資源和保障自然生態(tài)系統(tǒng)不受破壞是高級目標。3.區(qū)別對待，分類制定，遵循區(qū)域差異性原則4.與其他法規(guī)標準相協(xié)調(diào)，與國際標準接軌5.保持相對穩(wěn)定性，及時合理修訂環(huán)境標準的制定原則1.確保人體健康是首要原則。24環(huán)境標準制定依據(jù)以環(huán)境基準值作為制定環(huán)境標準的科學依據(jù)；以國家環(huán)境保護法和政策法規(guī)為法律依據(jù)；以當前污染物監(jiān)測治理技術水平為技術依據(jù)；以環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、背景值和規(guī)劃目標為適時性依據(jù)；以國家財力水平和社會承受能力為經(jīng)濟合理性和社會適應性依據(jù)；環(huán)境