教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

?教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（一）社會(huì)安全類突發(fā)事件等級(jí)確認(rèn)與劃分社會(huì)安全類突發(fā)事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)原則按照《國(guó)家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。同時(shí)，從教育系統(tǒng)比較敏感的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)群體性事件的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等，由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)。1、特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)敢约皩?shí)施打、砸、槍等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應(yīng)，已形成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件；針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作為I級(jí)對(duì)待的事件。2、重大事件（Ⅱ級(jí)）：聚集事件失控，校園網(wǎng)上出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)；校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的大規(guī)模游行、集會(huì)、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為Ⅱ級(jí)對(duì)待的事件。3、較大事件（Ⅲ級(jí)）：?jiǎn)蝹€(gè)突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應(yīng)，校園內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標(biāo)語(yǔ)、大小字報(bào)，有關(guān)事件的討論已攀升為校園網(wǎng)BBS十大熱點(diǎn)問題之一，引發(fā)在校內(nèi)局部聚集，一次或累計(jì)聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾學(xué)校正常教育教學(xué)生活秩序的群體性事端；以及視情需要作為Ⅲ級(jí)對(duì)待的事件。4、一般事件（Ⅳ級(jí)）：事件處于單個(gè)事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個(gè)性突發(fā)事件已引起師生廣泛關(guān)注，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激言論和行為，校園內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大小字報(bào)，呈現(xiàn)可能會(huì)影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息；及視情需要作為Ⅳ級(jí)對(duì)待的事件。要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整事件級(jí)別，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施和方案，加大應(yīng)急處置力度，提高應(yīng)急處置工作的針對(duì)性和時(shí)效性。（二）社會(huì)安全類突發(fā)事件預(yù)防和預(yù)警1、預(yù)防預(yù)警信息各基層教育行政部門和學(xué)校要經(jīng)常研究影響學(xué)校穩(wěn)定的新情況、新問題，做好輿論輿情的分析。密切注意和防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透和利用教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和偶發(fā)問題進(jìn)行炒作和煽動(dòng)。對(duì)可能引起學(xué)生高度關(guān)注的國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件，特別是對(duì)危及師生生命財(cái)產(chǎn)安全或涉及國(guó)家主權(quán)和民族利益等容易激發(fā)學(xué)生情緒的問題，以及敏感期、重大政治活動(dòng)、重大節(jié)慶、重大文體活動(dòng)以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間，在落實(shí)安全措施的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)把握師生思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層、解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止個(gè)性問題向共性問題轉(zhuǎn)化，局部問題向全局性問題轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)化，非對(duì)抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。2、信息報(bào)送制度（1）社會(huì)安全類突發(fā)事件信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。（2）實(shí)行重大情況報(bào)告和請(qǐng)示制度，對(duì)可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件的信息，各地教育行政部門和學(xué)校要及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門，并向當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門通報(bào)，防止因重視不夠、應(yīng)對(duì)不妥、處置失當(dāng)，或者被敵對(duì)分子插手、利用而激發(fā)矛盾、擴(kuò)大事端。（3）區(qū)教育局社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組辦公室負(fù)責(zé)匯總、分析和研究判斷發(fā)生社會(huì)安全類突發(fā)事件后各方面的反應(yīng)，掌握發(fā)展態(tài)勢(shì)。Ⅱ級(jí)以上事件直報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，并抄報(bào)市教育局辦公室和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)公安局等。必要時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向區(qū)委宣傳部、區(qū)外宣辦等新聞宣傳主管部門通報(bào)信息，準(zhǔn)確、及時(shí)、廣泛開展宣傳教育；與區(qū)外宣辦、區(qū)公安局等溝通情況，提請(qǐng)協(xié)助和支持，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，堅(jiān)決防止有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。3、信息報(bào)送流程（三）應(yīng)急響應(yīng)1、特別重大事件（Ⅰ級(jí)）的處置（1）若事件已超出事發(fā)學(xué)校范圍，在事態(tài)擴(kuò)大、依靠學(xué)校力量無(wú)法平息的情況下，除按照Ⅳ—Ⅱ級(jí)事件響應(yīng)程序外，學(xué)校應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣捌涔膊块T和上級(jí)主管部門報(bào)告，請(qǐng)求派遣警力進(jìn)校，根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，避免沖突加劇和學(xué)生受傷。區(qū)教育局立即啟動(dòng)預(yù)案，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)校在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并適時(shí)組成工作小組，迅速深入各相關(guān)學(xué)校，靠前指揮，果斷處置，并將處置情況報(bào)市教育局辦公室和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)安委會(huì)辦公室。必要時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)小組派專人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、敦促和調(diào)查。（2）一旦學(xué)生走出校門上街集會(huì)、游行，學(xué)校要派人勸阻，如勸阻無(wú)效，要配合有關(guān)部門繼續(xù)做好維持秩序的工作，防止社會(huì)閑雜人員和別有用心的人進(jìn)入游行隊(duì)伍尋釁滋事，并及時(shí)請(qǐng)公安部門到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助做好工作，防止學(xué)生出現(xiàn)過激的違法行為。學(xué)校要進(jìn)一步動(dòng)員和發(fā)揮黨政工團(tuán)組織及黨政干部隊(duì)伍、思想政治工作隊(duì)伍、班主任隊(duì)伍和共青團(tuán)組織及學(xué)生黨員骨干隊(duì)伍的作用，切實(shí)做好思想政治工作，做到教師不停課、學(xué)生不停學(xué)、師生不離校，加強(qiáng)校園管理，嚴(yán)格控制人員出入。（3）如公安部門必須采取堅(jiān)決措施，當(dāng)?shù)鼗鶎咏逃姓块T和學(xué)校要組織干部進(jìn)一步勸說學(xué)生離開現(xiàn)場(chǎng)，保證學(xué)生安全。如學(xué)校必須作出處理學(xué)生的決定時(shí)，要掌握好時(shí)機(jī)和程度，避免矛盾激化，孤立極少數(shù)鬧事者，團(tuán)結(jié)大多數(shù)學(xué)生，促使事件得到盡快平息。（4）必要時(shí)，由局領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府，啟動(dòng)區(qū)大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（5）針對(duì)師生的恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置，按照《區(qū)處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求執(zhí)行。2、重大事件（Ⅱ級(jí)）的處置若事件已嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序，除按照Ⅳ—Ⅲ級(jí)事件響應(yīng)程序外，當(dāng)?shù)鼗鶎咏逃姓块T負(fù)責(zé)人及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。對(duì)在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個(gè)別人，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T，嚴(yán)格控制和監(jiān)視。各中心學(xué)校和學(xué)校啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格門衛(wèi)管理，防止串聯(lián)和外出集會(huì)、游行，防止社會(huì)閑雜人員進(jìn)入。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、共青團(tuán)組織、班主任要深入班級(jí)、學(xué)生宿舍，面對(duì)面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。必要時(shí)局應(yīng)急工作組派出專人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、敦促和調(diào)查。3、較大事件（Ⅲ級(jí)）的處置事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時(shí)，除按Ⅳ級(jí)事件響應(yīng)程序外，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)立即向?qū)W校應(yīng)急工作處置小組報(bào)告，學(xué)校應(yīng)急工作處置小組立即研究決定啟動(dòng)工作預(yù)案并立即報(bào)告上級(jí)主管部門。并根據(jù)事件引發(fā)原因，通知與事件直接有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人及其主管校領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，對(duì)原因清楚、能立即處理的問題，馬上依法、及時(shí)、妥善地加以處理；對(duì)原因不詳、需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，向?qū)W生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學(xué)生及時(shí)了解事實(shí)真相，盡快實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，理解和支持學(xué)校的決策和決定，與學(xué)校保持一致，并對(duì)聚集學(xué)生進(jìn)行分隔、疏導(dǎo)和疏散，恢復(fù)正常秩序。4、一般事件（Ⅳ級(jí)）的處置各基層教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報(bào)告工作。加強(qiáng)校園巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時(shí)，及時(shí)報(bào)告，并進(jìn)行緊急處理。發(fā)現(xiàn)具有社會(huì)危害性的大字報(bào)、小字報(bào)及傳單，對(duì)張貼者立即予以監(jiān)控，確定其身份，分別情況予以處置。對(duì)大字報(bào)、小字報(bào)及傳單迅速清除，防止擴(kuò)散。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時(shí)，基層教育行政部門和學(xué)校的負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查和取證；并通知相關(guān)部門及時(shí)解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。（四）應(yīng)急保障1、預(yù)案保障加強(qiáng)應(yīng)急處置工作人員的培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急反應(yīng)的主要內(nèi)容、本人的位置、職責(zé)等，保證需要時(shí)，能夠快速到位、規(guī)范行動(dòng)、有效處置。開展經(jīng)常性的演練活動(dòng)，根據(jù)演練暴露出的問題，對(duì)預(yù)案進(jìn)一步完善。2、隊(duì)伍保障不斷壯大維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作隊(duì)伍規(guī)模，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作的堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，并建立預(yù)備隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急力量的培訓(xùn)和管理，解決必要的裝備和經(jīng)費(fèi)，使這支隊(duì)伍召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。特別是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選好、配強(qiáng)學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍。3、技術(shù)保障加強(qiáng)快速維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定體系的基礎(chǔ)建設(shè)，推廣和完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求助、咨詢和服務(wù)，提高校園整體防范水平，防止因治安事件引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。4、物質(zhì)保障堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)人力、物力、財(cái)力準(zhǔn)備。發(fā)生較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件后，要全力做好處置人員和事件參與師生的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進(jìn)行。（五）善后與恢復(fù)學(xué)校在后期處置工作中的重點(diǎn)是盡快查清引發(fā)事件的根本原因，妥善解決引發(fā)群體性事件的實(shí)質(zhì)問題，盡可能滿足師生合理要求，安撫和平靜師生情緒，恢復(fù)校內(nèi)正常秩序。1、屬于國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大熱點(diǎn)問題或有關(guān)國(guó)家、民族情感等敏感問題引發(fā)的政治性群體事件，后期處置工作重點(diǎn)是：通過形勢(shì)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、講座等形式，加強(qiáng)正確的引導(dǎo)和教育，組織師生學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，開展法制教育，保護(hù)師生愛國(guó)熱情和民族情感，抵制錯(cuò)誤思潮，引導(dǎo)師生自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策上來(lái)。2、屬于校園及周邊治安環(huán)境造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點(diǎn)是：對(duì)在事故中傷亡的師生進(jìn)行人道主義撫恤和補(bǔ)償，對(duì)受害者家屬進(jìn)行慰問；在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、綜治部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，積極配合公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)校園及周邊環(huán)境的清理整治，切實(shí)解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保師生生命和財(cái)產(chǎn)安全。3、屬于校內(nèi)體制改革中涉及師生切身利益問題引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點(diǎn)是：及時(shí)幫助解決師生的困難和問題，對(duì)法律和政策有明確規(guī)定的，督促有關(guān)方面及時(shí)落實(shí)；對(duì)要求合理、一時(shí)難以解決的，深入細(xì)致地做好說服教育工作。關(guān)心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活，審慎處